Nâng cao hiệu quả giám sát và phản biện xã hội của báo chí đối với hoạt động của chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỒNG THÙY GIANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGHỊ THANH TP Hồ Chí Minh, tháng 12/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đồng Thùy Giang LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận quan tâm tạo điều kiện lớn từ phía gia đình; Cơ quan cơng tác; Các thầy giáo trường Đại học Nội Vụ Hà Nội; Các đồng nghiệp quan báo chí địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Đặc biệt với phương pháp nghiên cứu khoa học, bảo tận tâm đầy trách nhiệm Giảng viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Nghị Thanh giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ đảm bảo nội dung theo yêu cầu Tuy nhiên, thời gian phương pháp nghiên cứu kinh nghiệm thực tế thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đồng Thùy Giang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CQBC CQĐP CNXH DLXH GSXH HĐND MTTQ PBXH QLNN UBND Viết đầy đủ Cơ quan báo chí Chính quyền địa phương Chủ nghĩa xã hội Dư luận xã hội Giám sát xã hội Hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc Phản biện xã hội Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm giám sát 10 1.1.2 Khái niệm phản biện xã hội 11 1.1.3 Khái niệm quyền địa phương nội dung hoạt động quyền địa phương 12 1.1.4 Khái niệm báo chí, hiệu giám sát báo chí hiệu phản biện xã hội báo chí 17 1.2 Nội dung, đặc điểm giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương 20 1.2.1 Nội dung 20 1.2.2 Đặc điểm 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương 28 1.3.1 Tính trị pháp lý 29 1.3.2 Tính khách quan khoa học 29 1.3.3 Sự chuẩn mực đạo đức giá trị văn hóa .30 1.3.4 Sự nhanh nhạy chất lượng thông tin 31 1.3.5 Năng lực, trình độ giám sát phản biện xã hội đội ngũ báo chí 32 1.3.6 Hiệu ứng đến chất lượng hoạt động quyền địa phương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Thực trạng giám sát báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 35 2.1.1 Những kết đạt 35 2.1.2 Những hạn chế 41 2.2 Thực trạng phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 42 2.2.1 Những kết đạt 42 2.2.2 Những hạn chế 50 2.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 51 2.3.1 Nguyên nhân thành tựu 52 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 53 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm chung nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương 57 3.1.1 Nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương phải dựa sở nhận thức đắn tính đảng, tính chiến đấu tính nhân dân 57 3.1.2 Nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương phải dựa sở hồn thiện chế, sách bảo đảm thực chức giám sát phản biện xã hội báo chí 59 3.1.3 Nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương phải dựa sở xác định rõ ràng xác nội dung, hình thức phương pháp thực chức giám sát phản biện xã hội báo chí 60 3.1.4 Nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương phải dựa sở phát triển nguồn lực đảm bảo thực chức giám sát phản biện xã hội báo chí 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 62 3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức vị trí, vai trị báo chí thực chức giám sát phản biện xã hội hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 63 3.2.2 Hoàn thiện chế, pháp lý đảm bảo cho hoạt động giám sát PBXH báo chí quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 64 3.2.3 Đổi nội dung hình thức, phương pháp phương tiện đảm bảo thực chức giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 66 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm xã hội cho đội ngũ người làm báo tham gia giám sát phản biện xã hội hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng 68 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nước ta xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Chính quyền địa phương yêu cầu cấp thiết Để hoạt động Chính quyền địa phương ngày hồn thiện hiệu quả, trách nhiệm Cấp ủy Chính quyền cấp cần vai trị giám sát phản biện xã hội tổ chức trị, xã hội nhân dân, mà báo chí kênh thơng tin quan trọng Bởi báo chí khơng quan ngơn luận Đảng Nhà nước, mà diễn đàn, tiếng nói nhân dân; khơng đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước đến với nhân dân, mà phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước Ở nước ta nhiều tổ chức có chức giám sát phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội… Thông qua hoạt động giám sát góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước vững mạnh Thông qua hoạt động phản biện xã hội phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước, kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần đảm bảo tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Cũng với Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội, báo chí với chức giám sát phản biện xã hội có nhiều đóng góp to lớn việc phản ánh góp ý kiến nghị nhân dân, tổ chức xã hội đến với Đảng Nhà nước để khắc phục hạn chế, bất cập chủ trương, sách Tuy nhiên, xét số lượng chất lượng hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí, đặc biệt hoạt động Chính quyền địa phương cịn thấp so với u cầu thực tế đặt Tại tỉnh Lâm Đồng, báo chí có phát triển mạnh mẽ đội ngũ với CQBC địa phương, văn phòng đại diện quan thường trú, với gần 300 nhà báo, phóng viên Đây điều kiện quan trọng để báo chí Lâm Đồng tham gia thực chức giám sát phản biện xã hội Trong suốt q trình phát triển, báo chí địa bàn tỉnh Lâm Đồng song hành hoạt động Chính quyền địa phương, phát huy ưu điểm báo chí cách mạng: Bám sát kiện, thông tin nhanh nhạy, nắm bắt chất kiện, phân tích trúng vấn đề trọng tâm định hướng tư tưởng, hướng dẫn dư luận, từ thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội hoạt động quyền cấp, khẳng định sức mạnh báo chí mặt trận tư tưởng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phải nhìn nhận thực tế rằng, chức giám sát phản biện xã hội báo chí tỉnh Lâm Đồng chưa thực phát huy hiệu cao Chưa có nhiều nhà báo dám dấn thân, mạnh dạn phản ánh vấn đề tiêu cực, mặt trái hoạt động Chính quyền địa phương Hay cịn khơng vụ việc giám sát phản biện báo chí chưa thật, chưa khách quan, thiếu công tâm, kéo theo CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIẢI T Học viên: ĐỒNG THÙY GIANG Tên đề tài “Nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Chuyên ngành: Quản lý công Ngày bảo vệ luận văn: 24/12/2020 Kết bảo vệ luận văn: 7,0 điểm Nội dung chỉnh sửa, bổ sung: TT sửa Viết lại chọn đề tài Phần tổng quan: Bổ sung số cơng với đề tài Viết đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi trình pháp nghiên cứu 10 Bổ khái giám sát sung niệm Bổ sung khái niệm xã hội phản Bổ tiêu chí đánh giá hiệu sung sát, xã hội báo chí phản Bổ nội hoạt động quyền phương sung dung Bố để chương mục chương Đồng Thùy Giang XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA ỦY VIÊN THƯ KÝ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ... nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động Chính quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG... luận hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động Chính quyền địa phương Chương 2: Thực trạng hiệu giám sát phản biện xã hội báo chí hoạt động Chính quyền địa phương địa bàn tỉnh Lâm Đồng. .. ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm chung nâng cao hiệu giám sát phản