Đánh giá công tác bồi dưỡng giải phóng mặt bằng dự án đường quốc lộ 3 mới hà nội thái nguyên đoạn qua xã lương sơn và phường tích lương thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lí đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trƣờng Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lƣơng Văn Hinh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phòng mặt 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.3 Nguyên tắc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 1.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 12 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.3 CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 12 1.3.1 Công tác giải phóng mặt giới 12 1.3.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 15 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 23 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 23 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 24 2.4.3 Phƣơng pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra điều tra 25 2.4.4 Phƣơng pháp thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 25 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG .26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 39 3.2.1 Giới thiệu nội dung dự án 39 3.2.2 Đánh giá quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 40 3.2.3 Đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng .45 3.2.4 Kết công tác bồi thƣờng dự án dự án quốc lộ Hà Nội Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 46 3.2.5 Kết hỗ trợ dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 52 3.2.6 Các khoản kinh phí khác để thực dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 55 3.2.7 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng .56 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN TẠI KHU VỰC GPMB 57 3.3.1 Tình hình dân cƣ khu vực giải phóng mặt 57 3.3.2 Đánh giá sách tái định cƣ 59 3.3.3 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân kinh tế 60 3.3.4 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân an ninh, trật tự xã hội 62 3.3.5 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân quan hệ nội gia đình 63 3.3.6 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân mơi trƣờng 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NÔI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 64 3.4.1 Thuận lợi .64 3.4.2 Những khó khăn, tồn .66 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 KẾT LUẬN .71 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải GPMB Giải phóng mặt BT&GPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân BTNMT Bộ Tài nguyên môi trƣờng BGTVT Bộ Giao thông vận tải TĐC Tái định cƣ NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tổng hợp kết điều tra dân số địa bàn 33 Bảng 3.2: Đánh giá tiến độ thực công tác bồi thƣờng, 41 giải phóng mặt dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên 41 đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 41 Bảng 3.3: Nguyên nhân sai lệch mục đích sử dụng 43 Bảng 3.4: Đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 45 Bảng 3.5: Kết bồi đất dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên 47 đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 47 Bảng 3.6: Kết thực công tác bồi thƣờng đất 48 Bảng 3.7: Kết công tác bồi thƣờng tài sản đất 50 Bảng 3.8: Kết hỗ trợ dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 53 Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 56 Bảng 3.11: Tình hình dân cƣ khu vực giải phóng mặt 58 Bảng 3.12: Kết thu hồi đất để dử dụng vào mục đích xây dựng khu tái định cƣ Quốc lộ xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 59 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập 61 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 62 Bảng 3.15: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 62 Bảng 3.16: Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Bảng 3.17: Tình hình mơi trƣờng khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 27 Hình 3.2: Đồ thị thể tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thƣờng tài sản đất dự án 51 Hình 3.3: Đồ thị kết hỗ trợ dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 54 Hình 3.4: Biều đồ thể cấu kinh phí thực dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng 57 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong q trình hội nhập với kinh tế Thế giới việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) tạo cho nƣớc ta có nhiều hội thách thức trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nƣớc Để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vấn đề thu hút kinh phí đầu tƣ, xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nhân lực, nâng cao tay nghề, trình độ lao động, có vai trị quan trọng Thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc, năm qua nhiều dự án đầu tƣ đƣợc phát triển mạnh mẽ nƣớc Tuy nhiên, dự án quy hoạch nƣớc ta, dự án xây dựng có tiến độ chậm, chí nhiều khơng thực đƣợc dẫn đến tình trạng dự án, quy hoạch “treo” Để xảy tình trạng phần cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt (BT & GPMB) phục vụ cho việc phát triển dự án gặp nhiều khó khăn (giá đất biến động, ý thức ngƣời dân ) Chính khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng sở hạ tầng từ làm cho việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho lực lƣợng lao động, phát triển kinh tế xã hội bị chậm lại Cùng với phát triển nƣớc nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án đƣợc phát triển nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nƣớc Có dự án đƣợc đƣa vào sử dụng song bên cạnh cịn nhiều dự án treo cơng tác BT&GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều đơn thƣ khiếu nại đƣợc gửi tới quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đề nghị giải liên quan đến BT& GPMB Xuất phát từ thực tế đó, đƣợc đồng ý Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hƣớng dẫn trực tiếp thầy giáo PGS-TS Lương Văn Hinh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương, thành phố Thái Ngun” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thực giải phóng mặt bằng, cần tập trung số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thƣờng tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống ngƣời dân - Hiện Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thay cho Luật Đat đai 2003 Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 cuả phủ thay cho Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị đinh 69/2009/NĐ - CP bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, vấn đề sửa ban hành khung sách việc bồi thƣờng cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển thuê nhà,….), chế sách tái định cƣ cần phải đƣợc sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật Đất đai, gây bất lợi ảnh hƣởng tới tiến độ giải phóng mặt Đồng thời việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc, cấp quyền cần có văn hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với thựa tế cơng tác giải phóng mặt 3.4.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nƣớc để bƣớc nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nƣớc liên quan đến công tác BT&GPMB - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham giá giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Thực dân chủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể roc nội dung công việc Ngƣời dân phải đƣợc biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải tỏa, sách, giá bồi thƣờng, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp ngƣời dân, từ tạo đƣợc lịng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác BT&GPMB đƣợc diễn nhanh chóng, thuận lợi - Nên có sách, chế thƣởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 3.4.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ Trung ƣơng đến sở + Phải thƣờng xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầu đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả năm bắt, tổng hợp đƣợc nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Cơng tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 3.4.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phƣơng phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB cơng trình đƣợc giải nhanh, xác để ngƣời dân khơng thắc mắc, khiếu kiện - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tƣ có sách tốt cho cơng tác thực GPMB nhƣ điều chỉnh chế độ hƣởng % cơng trình Đề nghị UBND huyện giao nhiệm vụ cho Ban BT&GPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 3.4.3.5 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác khai thác sủ dụng dự án - Đối với đối tƣợng ăn trộm sắt dự án cần bố trí lực lƣợng mai phục để bắt tang trƣờng hợp ngƣời dân cắt rào chắn đƣờng để vào đƣờng cao tốc xử lý nghiêm theo quy định pháp luật - Ban quản lý dự án phải phối hợp với công an giao thông giữ xe xủ lý trƣờng hợp xe máy vào đƣờng dành cho tơ… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau điều tra đánh giá công tác BT & GPMB dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng, kết luận nhƣ sau: - Xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng đơn vị thuộc địa phận thành phố Thái Nguyên có Quốc lộ chạy qua, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng - Dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng thu hồi đất 462 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, phƣờng Diện tích bị thu hồi 440.775,44 m2 đất đó: + Xã Lƣơng Sơn bị thu hồi 280.020 m2 bao gồm 18.023,40 m2 đất ở, 261.895,10 m2 đát sản xuất nông nghiệp 101,50 m2 đất khác + Phƣờng Tích Lƣơng bị thu hồi 160.755,4 m2 bào gồm 8.393,90 m2 đất ở, 150.568,80 m2 đất sản xuất nông nghiệp 1.792,74 m2 đất khác - Dự án đƣợc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt với tổng kinh phí 98.931.950.887 đồng đó: + Bồi thƣờng đất 46.313.104.723 đồng + Bồi thƣờng tài sản đất 23.615.246.463 đồng + Các khoản hỗ trợ 21.077.299.867 đồng + Kinh phí thực giải phóng mặt bằng: 2.271.930.331 đồng + Kinh phí dự phịng : 5.654.369.503 đồng - Quy trình cơng tác BT&GPMB đƣợc thực đƣợc ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo ngun tắc xác, cơng bằng, dân chủ, công khai pháp luật - Khung giá bồi thƣờng đất, cối, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc đƣợc ngƣời dân chấp nhận thấp so với giá thị trƣờng - Việc chi trả khoản hỗ trợ cho ngƣời dân góp phần tích cực việc giải tỏa tâm lý lo ngại ngƣời dân, tăng cƣờng lòng tin vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 - Công tác BT & GPMB dự án Cơng trình: “Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng” tƣơng đối thuận lợi, dự án thống kê, bồi thƣờng xong chi trả tiền cho hộ gia đình nhân xong, bàn giao mặt cho đơn vị chủ đầu tƣ thi công cơng trình năm 2013 thơng xe đoạn đƣờng, dự án đến phát huy đƣợc vai trị - Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống ngƣời dân khu vực kinh tế - xã hội môi trƣờng KIẾN NGHỊ - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nƣớc để bƣớc nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nƣớc liên quan đến công tác BT&GPMB, có sách, chế thƣởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Cơng tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại đƣợc nhanh chóng, thuận lợi xác Sắp xếp, bố trí cán cấp sở đủ lực, có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thƣờng tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống ngƣời dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tƣ có sách tốt cho cơng tác thực GPMB nhƣ điều chỉnh chế độ hƣởng % cuả dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 việc hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-BTC, tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 việc hƣớng dẫn thực số điều Nghị định sô 84/2007/NĐ - CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật đất đai 2003, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2007), Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ngày 13/8/2008 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tài liệu ấn hành 10 Bộ Giao thông vận tải (2005), Quyết định 683/QĐ-BGTVT ngày 16/3/2005 việc đầu tư dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 11 Đỗ Thị Lan cs (2007), Giáo trình Kinh tế đất, Nxb nơng nghiệp Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nơng nghiệp Hà Nội 14 Phịng Tài Nguyên Môi trƣờng thành phố Thái Nguyên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) phường Tích Lương 15 Phịng Tài Ngun Mơi trƣờng thành phố Thái Nguyên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xã Lương Sơn 16 Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài Nguyên đất Môi trường, Nxb nông nghiệp Hà Nội 17 Trung tâm Khí tƣợng thủy văn tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình khí hậu thành phố Thái Ngun 18 UBND phƣờng Tích Lƣơng (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Tích Lương năm 2013 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2004), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 yên việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo 197/2004/NĐ-CP, tài liệu nội 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 việc ban hành quy định thống quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 2655/2007/QĐ-UBND ngày 26/11/2007 việc phê duyệt phƣơng án tổng thể đầu tƣ xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên, tài liệu nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-CP ngày 11/04/2008 việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1517/2008/QĐ-UBND ngày 8/7/2008 việc thu hồi đất, giao đất cho Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên để sử dụng vào mục đích thực dự án xây dựng Quốc lộ đoạn qua địa phận xã Lƣơng Sơn, Thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 2014/2008/QĐ-UBND ngày 1/9/2008 việc thu hồi đất, giao đất cho Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên để sử dụng vào mục đích xây dựng Quốc lộ mới, đoạn qua địa phận xã Lƣơng Sơn, Thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 việc sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND, tài liệu nội 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009, tài liệu nội 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc ban hành mức bồi thƣờng trồng, vật nuôi nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 01/2010/QĐ-CP ngày 05/01/2010 việc ban hành quy định thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 việc sửa đổi bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, tài liệu nội 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 47/2010/QĐ-CP ngày 22/12/2010 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 77/2011/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cƣ địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 28/2011/QĐ-CP ngày 20/6/2011 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 34 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 62/2011/QĐ-CP ngày 20/12/2011 việc phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 35 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định 15/2012/QĐ-CP ngày 11/7/2012 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 36 UBND xã Lƣơng Sơn (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phƣờng xã Lƣơng Sơn năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn phƣờng Tích Lƣơng UBND cấp có thẩm quyền định ban hành văn thông báo chủ trƣờng thu hồi đất 14 HĐBT họp với tổ dân phố giải kiến nghị vƣớng mắc (Nếu có) (Thời gian tối đa không qua 10 ngày) 15 HĐBT phối hợp với chủ đầu tƣ Thành lập HĐBT, tổ chức họp với ngƣời bị thu hồi đất để thông báo chủ trƣơng thu hồi đất để triển khai chủ trƣơng sách Nhà nƣớc có liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phát tờ khai hƣớng dẫn ngƣời bị thu hồi đất tự kê khai.(thời gian tối đa 10 ngày) 13 Hội đồng bồi thƣờng gửi phƣơngán đến hộ bị thu hồi đất niêm yết công khai thơn, xóm, tổ nhân dân để lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng (Thời gian tối đa không 25 ngày đƣợc phƣơng án từ chủ đầu tƣ) 16 Hội đồng thẩm định tỉnh hội đồng thẩm định huyện tổ chức thẩm định phƣơng án bồi thƣờng (Thời gian không 15 ngày) Lấy ý kiến kết thẩm định chủ đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian khơng ngày) Cơ quan TN&MT chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất thu hồi, hồn chỉnh gửi hội đồng bồi thƣờng đảm bảo quy định (Thời gian tối đa không 30) 12 Chủ đầu tƣ lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian tối đa không 15 ngày từ nhận đƣợc kết họp xét) 17 Cấp có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng (Thời gian tối đa không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc tờ trình quan thẩm định) 11 Hội đồng bồi thƣờng họp xét, xác định trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ, không đƣợc bồi thƣờng (Thời gian tối đa không 15 ngày); hoàn thiện hồ sơ chuyển cho chủ đầu tƣ (Thời gian không 5) 18 Hồi đồng bồi thƣờng họp thông báo công khai niêm yết phƣơng án đƣợc phê duyệt (Thời gian tối đa không 03 ngày) HĐBT lập phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (Thời gian tối đa không 15 ngày) 10 HĐBT tổ chức kiểm tra, kiểm kê thực tế đất đai tài sản đất thu hồi lập biên kiểm kê cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian làm việc không 60 ngày) 19 Chủ đầu tƣ thực chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án đƣợc phê duyệt (Thời gian tối đa không 15 ngày) Hội đồng thẩm định thẩm định phƣơng án tổng thể, trình quan cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian tối đa không 10 ngày) Trình định thu hồi đất; Tối đa không 20 ngày kể từ ngày thơng báo thu hồi đất Cơ quan TN&MT có trách nhiệm trình UBND cấp định thu hồi đất; UBND cấp định thu hồi đất (Thời gian khơng q ngày) 20 Ngƣời có đất bị thu hồi tháo dỡ di chuyển bàn giao mặt cho chủ đâu tƣ (Thời gian tối đa không 20 ngày) Cơ quán có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án tổng thể (Thời gian tối đa không ngày) 8.HĐBT thông báo phƣơng án tổng thể lý thu hồi đất (Thời gian không ngày.) 21 HĐBT tốn kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ (Thời gian tối đa không 30.) Ngƣời bị thu hồi đất thực việc kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất nguồn gốc đất; nộp cam kết nộp đủ văn giấy tờ có liên quan đất đaivà tài sản đất thu hồi (Thời gian tối đa không ngày) Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ:………………………………….Tuổi: ………………………… …………………………………………………………………………………… Địa chỉ: Thơn, xóm (khối): Xã(Phƣờng): …………………………… Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ TRƢỚC VÀ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: Diện tích hộ gia đình trƣớc sau bị thu hồi đất: Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất mặt nƣớc NTTS Đất phi nông nghiệp Đất Diện tích (m2) Trƣớc Sau Thời hạn sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất Tổng cộng Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm,…): …………………………………………………………………………………………… Nguồn thu nhập gia đình trƣớc bị thu hồi đất: Nguồn thu nhập STT Cây lƣơng thực (lúa, khoai, ngô…) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp… Nuôi trồng thủy sản Dịch vụ Tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ Nhận xét: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… II TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT: - Cơ quan định, thơng báo việc thu hồi đất hộ gia đình ông (bà): …………………………………………………………………………………………… - Sau đƣợc thông báo gia đình có đƣợc mời họp tham gia hội nghị bồi thƣờng đất đai, tài sản khơng? …………………………………………………………………………………………… - Diện tích bị thu hồi giá bồi thƣờng cụ thể: Loại đất STT Đất SX nông nghiệp Đất Đất khác Diện tích bị thu hồi (m2) Bồi thƣờng tiền (1000đ) Bồi thƣờng TĐC (m2) Ghi Tổng cộng - Giá bồi thƣờng cơng trình trồng diện tích đất bị thu hồi: …………………………………………………………………………………………… - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thƣờng, quyền địa phƣơng doanh nghiệp (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cƣ): …………………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………………… … III ĐỐI TƢỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƢỢC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ: Trong việc xét duyệt đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vƣớng mắc khơng:………………………………………… Theo Ơng (Bà) quy định việc bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý chƣa: …………………………………………………………………………………………… Trong qúa trình xét duyệt đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ ơng (Bà) có đơn thƣ ý kiến khơng: …………………………………………………… Ơng (Bà) có nhận xét việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc: ……………………………………………………………… IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Gia đình Ơng (Bà) có thuộc đối tƣợng ƣu tiên khơng: ………………………… …………………………………………………………………………………………… Gia đình Ơng (bà) đƣợc hỗ trợ bao nhiêu: -……………………………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức nhƣ đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chƣa: …………………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có nhận xét việc tính tốn hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… V TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NHẬN BỒI THƢỜNG: Kể từ sau bị thu hồi đất nhận đƣợc tiền bồi thƣờng nay, sống gia đình ơng (bà) diễn nhƣ (đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Gia đình Ơng (Bà) nhận đƣợc tổng số tiền bồi thƣờng là: ……….….đồng …………………………………… (đất ở, đất nơng nghiệp) Gia đình Ông (Bà) sử dụng số tiền bồi thƣờng vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tƣ giáo dục Đầu tƣ sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Số tiền (1000 đ) Kết sử dụng tiền bồi thƣờng đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Hiện gia đình Ơng (Bà) có lao động đƣợc tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa phƣơng không? …………………………………………………………………………………………… VI TRÌNH TỰ THỰC HIỆN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ làm nhƣ phù hợp chƣa: …………………………………………………………………………………………… Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chƣa: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có đơn thƣ trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: ………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… VI Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp: □ Đời sống kinh tế tốt □ Đời sống kinh tế không thay đổi □ Đời sống kinh tế Ơng (Bà) giải thích sao? …………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………… Về môi trƣờng: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Về quan hệ nội gia đình: □ Tốt □ Khơng thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích lý sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Về an ninh trật tự xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Chú ý: Chủ hộ chọn đánh dấu vào vng chọn Những kiến nghị Nhà nƣớc: Thứ tự cần ƣu tiên Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Cho Đào tạo vay nghề vốn ƣu trực tiếp đãi Tăng giá đất nơng nghiệp Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ƣu đãi phát triển nghề truyền thống Tƣ vấn giới thiệu việc làm Cần ƣu tiên Cần ƣu tiên thứ hai Cần ƣu tiên thứ ba Ông (bà) giải thích sao?: …………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Cán điều tra Họ tên chủ hộ ... MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 39 3. 2.1 Giới thiệu nội dung dự án 39 3. 2.2 Đánh giá. .. giáo PGS-TS Lương Văn Hinh tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương, thành phố. .. tiết kiệm 3. 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3. 2.1