Đánh giá việc thực hiện quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trùng khánh, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THU HẰNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Sỹ PGS.TS Trần Trọng Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thu Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Tiến Sỹ Thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành huyện Trùng Khánh, Văn Phịng đăng kí đất đai chi nhánh huyện Trùng Khánh, Phòng Tài Nguyên môi trường Huyện Trùng Khánh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thu Hằng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận việc thực quyền người sử dụng đất 2.1.1 Đất đai thị trường đất đai 2.2 Quyền sở hữu, sử dụng đất số nước giới 12 2.2.1 Quyền sở hữu, sử dụng đất nước phát triển 12 2.2.2 Quyền sở hữu, sử dụng đất số nước khu vực 17 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quyền sở hữu quyền sử dụng đất 21 2.3 Cơ sở thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 22 2.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền người sử dụng đất Việt Nam 22 2.3.2 Tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn nước tỉnh Cao Bằng 25 2.4 Tóm tắt tổng quan 30 iii Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tượng nghiên cứu 32 3.4 Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trùng Khánh 32 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Trùng Khánh 32 3.4.3 Khái quát tình hình quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 32 3.4.4 Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 33 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 33 3.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 33 3.5.3 Phương pháp phân tích thống kê, xử lý số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Trùng Khánh 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 39 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 41 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh 47 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 47 4.2.2 Hiện trạng biến động đất đai huyện Trùng Khánh 52 4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 56 4.3.1 Trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh 56 iv 4.3.2 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh 58 4.4 Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 -2017 59 4.4.1 Kết thực số quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 59 4.4.2 Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh 68 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh 76 4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 78 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật 79 4.5.2 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 79 4.5.3 Giải pháp nhân lực 79 4.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 80 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 83 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài ngun Mơi Trường CHXHCNVN Cộng Hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất NQ/TW Nghị trung ương QĐ Quyết định vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 4.2 Dân số huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 43 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trùng Khánh năm 2017 53 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 4.5 Tổng hợp kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 58 Bảng 4.6 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 60 Bảng 4.7 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 63 Bảng 4.8 Kết thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 66 Bảng 4.9 Đánh giá người dân việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Huyện Trùng Khánh 69 Bảng 4.10 Đánh giá người dân việc tặng cho quyền sử dụng đất huyện Trùng Khánh 71 Bảng 4.11 Đánh giá người dân việc chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Trùng Khánh 72 Bảng 4.12 Kết đánh giá nhân lực việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh 74 Bảng 4.13 Kết đánh giá sở vật chất, hiểu biết pháp luật phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban nghành có liên quan 76 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Trùng Khánh 36 Hình 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trùng Khánh năm 2017 54 Hình 4.3 Biểu đồ kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 – 2017 62 Hình 4.4 Biểu đồ kết thực tặng cho QSDĐ huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 – 2017 64 Hình 4.5 Biểu đồ kết thực chấp QSDĐ huyện Trùng Khánh giai đoạn 2013 - 2017 67 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thu Hằng Tên luận văn: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp sau để thực nội dung đề tài: phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp; phương pháp lựa chọn điểm nghiên cứu; phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận - Huyện Trùng Khánh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh, kéo theo gia tăng nhanh dân số học đến lập nghiệp, nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, phát triển đô thị, phát triển khu dân cư diễn mạnh gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất nói chung; việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện nói chung - Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyên Trùng Khánh đạt kết đáng khích lệ Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, toàn huyện giao cho đối tượng sử dụng 41.329,03 ha, chiếm 88,24% diện tích tự nhiên Trong giai đoạn 2013 đến 2017 thu hồi 45,75 đất loại để xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Công tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, kiểm kê đất đai tiến hành năm lần theo quy định Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai thực thường xuyên ix Bảng 4.10 Đánh giá người dân việc tặng cho quyền sử dụng đất huyện Trùng Khánh Chỉ tiêu STT Tổng Tỷ lệ (%) 30 100,00 Tổng số phiếu Đối tượng tặng cho 1.1 Bố mẹ 27 90,00 1.2 Ông bà, Anh, chị em ruột 10,00 1.3 Khác 0 Lý tặng cho 2.1 Cho xây dựng nhà 14 46,67 2.2 Cho làm vốn 30,00 2.3 Chia tài sản 10,00 2.4 Cho để vay vốn 10,00 2.5 Chuyển đến nơi 3,33 Chỉ tiêu STT 2.5 Tổng Lý khác Tỷ lệ (%) 0 Thủ tục thực quyền 3.1 Phức tạp 10,00 3.2 Bình thường 16 53,33 3.3 Đơn giản 11 36,67 Thời gian hoàn thành thủ tục 4.1 Nhanh chóng 13,33 4.2 Đúng quy định 21 70,00 4.3 Chậm 5 16,67 Thái độ cán tiếp nhận 5.1 Nhiệt tình 15 50,00 5.2 Đúng mực 13 43,33 5.3 Khơng nhiệt tình 6,67 c Đánh giá người dân việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất Kết đ ều tra đánh g ý k ến 30 hộ g a đình, cá nhân thực h ện quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn ngh ên cứu thể h ện bảng 4.11 71 Bảng 4.11 Đánh giá người dân việc chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Trùng Khánh Chỉ tiêu STT Tổng số phiếu Tổng Tỷ lệ (%) 30 100,00 Lý chấp 1.1 Đầu tư sản xuất, kinh doanh 14 46,67 1.2 Đầu tư BĐS 10,00 1.3 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 23,33 1.4 Trả nợ 13,33 1.5 Lý khác 6,67 Thời gian hồn thành thủ tục 2.1 Nhanh chóng 14 46,67 2.2 Đúng quy định 16 53,33 2.3 Chậm 0 Mức vay 3.1 Trên 70% 13,33 3.2 40 -70% 17 56,67 3.3 30 - 40% 20,00 3.4 Dưới 30% 10,00 Mức độ hài lòng số tiền vay 4.1 Hài long 22 73,33 4.2 Tạm hài long 20,00 4.3 Không hài long 6,67 Kết bảng 4.11 cho thấy: - Lý chấp quyền sử dụng đất: 46,67% số hộ điều tra vay vốn để đầu tư, sản xuất kinh doanh, 23,33% số hộ vay vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, 13,33% số hộ vay vốn để trả nợ, 10% đầu tư bất động sản, 10% 6,67% cho lý khác - Thời gian hoàn thành việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất: kết điều tra cho thấy có 53,33% số hộ điều tra cho quy định 46,67% số hộ điều tra cho nhanh chóng Trong thời gian 72 gần đây, với việc cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đăng ký chấp quyền sử dụng đất rút ngắn từ ngày làm việc xuống ngày, cộng thêm có thêm nhiều ngân hàng thương mại cổ phần thành lập với chương trình khuyến mại hấp dẫn lãi suất cho vay Đó nguyên nhân chủ yếu tạo nên tâm lý thoải mái, hỗ trợ tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm vay vốn đầu tư, sản xuất kinh doanh giải khó khăn tài - Đánh giá số tiền vay: Kết điều tra cho thấy có 13,33% số hộ vay 70% giá trị quyền sử dụng đất, 56,67% số hộ vay từ 40 đến 70% giá trị quyền sử dụng đất, 20% số hộ vay từ 30 đến 40% giá trị quyền sử dụng đất 10% số hộ cho vay mức 30% Theo quy định Ngân hàng Nhà nước tổ chức tín dụng vào nhu cầu vay vốn, khả hoàn trả nợ khách hàng khả nguồn vốn để định mức cho vay Đối với tổ chức tín dụng khác có mức cho vay khác nhau, thông thường không vượt 75% giá trị tài sản chấp Bởi vậy, nên cần số lượng vốn lớn, có trường hợp người dân chấp nhận tìm đến tín dụng tư nhân mức vay lớn, khơng cần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải chịu lãi suất cao tín dụng ngân hàng nhiều - Đánh g mức độ hài lòng số t ền vay: có 73,33% số hộ hà lịng số t ền vay, 20,00% số hộ tạm hà lòng 6,62% số hộ khơng hà lịng Qua tham khảo ý kiến cán tín dụng ngân hàng số Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng agribank, BIDV chi nhánh Trùng Khánh cho biết: có yếu tố quan trọng để định mức vay giá trị tài sản chấp khả hoàn trả nợ người chấp quyền sử dụng đất Do vậy, địa bàn huyện xảy trường hợp, giá trị tài sản chấp người sử dụng đất có giá trị tương đối lớn khả hoàn trả nợ họ thấp nên phía ngân hàng từ chố cho vay mức tố đa Quy định chặt chẽ ngân hàng hạnchế hộ đầu tư ngườ dân, đẫn đến v ệc họ buộc phải mạo hiểm tìm đến tín dụng tư nhân với mức lãi suất cao ẩn chứa rủi ro cao Ngoài ra, gần xuất h ện hình thức tín dụng tư nhân kh cho vay vốn, thay nhận g chứng nhận ngườ dân đ vay để làm t n, họ ép ngườ đ vay phả làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất tạ quan nhà nước có thẩm quyền 73 4.4.2.2 Đánh giá công chức, viên chức việc thực quyền người sử dụng đất a Khái quát đối tượng điều tra Kết điều tra công chức, viên chức thực quyền người sử dụng đất thể bảng 4.12 Bảng 4.12 Kết đánh giá nhân lực việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh Tổng hợp Tiêu chí đánh giá STT Số phiếu Tỷ lệ (%) Giới tính 1.1 Nam 22 73,33 1.2 Nữ 26,67 2 Trình chun mơn 2.1 Sau đại học 0,00 2.2 Đại học 26 86,67 2.3 Cao đẳng 13,33 2.4 Trung cấp 0,00 Tuổi 3.1 20-30 13,33 3.2 30-40 10 33,33 3.3 40-50 12 40,00 3.4 50-60 13,33 Số năm công tác nghề 4.1 Từ 1-5 năm 13,33 4.2 Từ 5-10 năm 30,00 4.3 Từ 10-20 năm 16 53,33 4.4 Trên 20 năm 3,33 Nguồn nhân lực 5.1 Đủ 30,00 5.2 Thiếu 21 70,33 74 Kết điều tra cho thấy; số 30 công chức, viên chức vấn có tới 22 người giới tính nam (chiếm 73,33%) Tuy nhiên, đội ngũ địa xã có cơng chức nữ, điều gây khó khăn công tác ngoại nghiệp Phần lớn đội ngũ công chức, viên chức làm chuyên môn Tổng số cơng chức, viên chức có trình độ học vấn từ đại học trở lên có 26/30 người (chiếm 86,67%), cịn lại người có trình độ học vấn đại học, người đa số cơng chức địa xã Về độ tuổi, số năm công tác nghề: Những công chức, viên chức vấn chủ yếu thuộc độ tuổi từ 40 - 50 (chiếm 40%) Cơng chức địa xã, thị trấn đa số đội ngũ cơng chức có nhiều năm kinh nghiệm nghề (chủ yếu 10 năm) - Về nguồn nhân lực: 21 ý kiến đánh giá nguồn nhân lực thiếu chiếm 70,00% Thiếu thiếu mặt số lượng (40,00%) chất lượng (33,33%) Theo ý kiến đánh giá đội ngũ viên chức chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất, có 3/3 phiếu ý kiến cho thiếu số lượng Điều cho thấy khối lượng cơng việc mà viên chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai phải làm lớn Bên cạnh đó, có 4/24 phiếu đánh giá cơng chức địa xã cho nguồn nhân lực cịn yếu trình độ số cơng chức địa xã cịn hạn chế chun mơn b Đánh giá vê sở vật chất, hiểu biết pháp luật phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban nghành có liên quan - Về sở vật chất: Số phiếu đánh giá sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu 17/30 phiếu (chiếm 56,67 %) Nguyên nhân chủ yếu trang thiết bị thiếu, chất lượng trang bị thấp, sử dụng q lâu Bên cạnh UBND số xã chất lượng sở vật chất thấp, chưa đạt tiêu chuẩn - Sự hiểu biết pháp luật đất đai người sử dụng đất: 28/30 ý kiến đánh giá người sử dụng đất khơng nắm thủ tục hành khiến cho cán thực thủ tục hành gặp phải nhiều vướng mắc kéo dài thời gian hoàn thành thủ tục, 1/30 ý kiến cán đánh giá bình thường, người sử dụng đất có nắm biết sơ qua pháp luật đất đai 1/30 ý kiến cán đánh giá mức độ hiểu biết pháp luất đất đai tốt (chiếm 3,33%) ngun nhân số người dân có tìm hiểu pháp luật đất đai trước có thực giao dịch, nắm thủ tục cần thiết quyền lợi 75 - Sự phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban nghành có liên quan: 18/30 ý kiến cán liên quan đánh giá phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với phòng, ban khác huyện chưa hiệu quả, nhiều cịn thiếu chặt chẽ, trình tự thủ tục rườm rà, thời gian khắc phục nhầm lẫn, sai sót phát sinh cịn dài 8/30 ý kiến đánh giá bình thường 4/30 ý kiến đánh giá tốt Bảng 4.13 Kết đánh giá sở vật chất, hiểu biết pháp luật phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban nghành có liên quan Tiêu chí đánh giá STT Tổng hợp Số phiếu Tỷ lệ (%) Về sở vật chất 1.1 Tốt 16,66 1.2 Trung bình 26,67 1.3 Khơng tốt 17 56,67 Sự hiểu biết pháp luật đất đai người sử dụng đất 2.1 Tốt 3.3 2.2 Bình thường 3,3 2.3 Không nắm 28 93,4 Sự phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban nghành có liên quan 3.1 Tốt 26,67 3.2 Bình thường 13,33 3.3 Chưa tốt 18 60 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh 4.4.3.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, Ban, ngành có liên quan Tỉnh; đạo kịp thời Thường trực Thành uỷ, giám sát 76 HĐND thành phố, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn đạt kết đáng kể dần vào nề nếp Các cấp quyền tỉnh đến sở có nhiều cố gắng, nhiệm vụ trị quan trọng thực nghiêm túc, có hiệu như: cải cách thủ tục hành liên quan đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, đạo tháo gỡ khó khăn, giúp sở thực tốt dự án dân cư dịch vụ…, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền theo quy định pháp luật - Các thủ tục hành niêm yết cách công khai trụ sở quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ để người dân tiện theo dõi (ví dụ cần chuẩn bị loại giấy tờ, số lượng muốn chuyển nhượng, tặng cho, chấp…) - Hồ sơ địa lập theo đơn vị hành cấp xã, bao gồm: sổ mục kê, sổ đăng ký, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động, lập theo mẫu cũ (trước Thông tư 29/2004/TT-BTNMT), lập theo mẫu (theo Thông tư 29/2004/TT-BTNMT) tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thông tin đất đai theo nhu cầu người dân thực quyền người sử dụng đất 4.4.3.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh mặt đạt được, việc thực QSDĐ địa bàn huyện Trùng Khánh gặp khơng khó khăn, tồn - Tình hình thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Trùng Khánh có khác biệt Những xã, thị trấn thị trấn Trùng Khánh, xã Đức Hồng, xã Đình Minh, xã Đàm Thủy, có tốc độ phát triển kinh tế mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp, thương mại dịch vụ tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn sôi động Đối với xã nông Phong Nặm, Khâm Thành, Cao Thăng giao dịch đất đai xảy Điều phần phản ánh chênh lệch, không đồng chuyển dịch cấu sử dụng đất phát triển sản xuất, kinh doanh xã, thị trấn - Vẫn xảy tình trạng người dân phàn nàn thái độ phục vụ khơng nhiệt tình cán tiếp nhận (2/30 hộ chiếm 6,67%), thời gian xử lý chậm (5/30 hộ chiếm 16,67 % việc thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở; 2/30 hộ chiếm 6.67 % việc thực thủ tục tặng cho quyền sử 77 dụng đất ở) Bên cạnh đó, cịn tồn trường hợp khơng khai báo thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất, người dân tìm đến tín dụng tư nhân - Có 25/30 ý kiến cán liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất đánh giá điều kiện sở vật chất quan tâm đầu tư, chưa đáp ứng nhu cầu công việc 21/30 ý kiến đánh giá tình trạng thiếu cán cán phải kiêm nhiệm Việc thiếu cán sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 2013 - 2017 khối lượng hồ sơ, công việc cần giải lớn thay đổi luật đất đai 2003 2013 quy định bổ sung Theo ý kiến đánh giá đội ngũ viên chức chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất, có 3/3 phiếu ý kiến cho thiếu số lượng Điều cho thấy khối lượng cơng việc mà viên chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai phải làm lớn Bên cạnh đó, có 4/24 phiếu đánh giá cơng chức địa xã cho nguồn nhân lực cịn yếu trình độ số cơng chức địa xã cịn hạn chế chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu công việc 18/30 ý kiến cán liên quan đánh giá phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với phịng, ban khác huyện chưa hiệu quả, nhiều thiếu chặt chẽ, trình tự thủ tục cịn rườm rà, thời gian khắc phục nhầm lẫn, sai sót phát sinh dài - Trong số 30 ý kiến cán công chức, viên chức liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất có 28/30 ý kiến cán đánh giá trình độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người dân đến thực quyền người sử dụng đất nhiều hạn chế, chưa hiểu rõ pháp luật Đa số người dân đến thực giao dịch quyền sử dụng đất hiểu biết phần, chưa nắm toàn quy định để thực thủ tục hành Nguyên nhân chủ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật QSDĐ đến người dân đem lại hiệu chưa cao Đặc biệt số xã vùng sâu vùng xa điều kiện kinh tế khó khăn như: xã Đồi Cơn, xã Lăng n 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Để khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời nâng cao hiệu 78 việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh cần thực giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thủ tục hành công tác chuyển quyền sử dụng đất đố vớ hộ g a đình cá nhân Có thể áp dụng hình thức tuyên truyền đà phát từ cấp huyện đến cấp xã, tổ chức buổi tọa đàm, thi quần chúng hiểu biết Luật Đất đai, quyền nghĩa vụ tham gia đăng ký thực quyền người sử dụng đất, nghiên cứu, đề xuất việc đưa môn Pháp luật đất đai vào chương trình giảng dạy trường phổ thông trung học, cao đẳng, đại học Tạo điều kiện để người dân có hội sớm tiếp xúc, học tập nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, từ tránh rủi ro phát sinh trình sử dụng đất, phát huy trí tuệ tồn dân, góp phần xây dựng Luật Đất đai ngày hoàn thiện 4.5.2 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ - Xây dựng hồn thiện đưa vào hoạt động sở liệu thông tin đất đai địa bàn huyện tiến tới công khai hóa thơng tin đất đai Xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cách đồng bộ, chi tiết, đảm bảo liệu biến động đất đai địa bàn huyện cập nhật chỉnh lý thường xuyên, liên tục, kịp thời cập nhật biến động đất đai, phản ánh trạng sử dụng đất góp phần tạo điều kiện cho việc tìm kiếm liệu thông tin đất đai người dân dễ dàng, thuận tiện 4.5.3 Giải pháp nhân lực Nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức, t nh thần trách nh ệm độ ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đa nhằm đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng cán thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Bộ phận cán tiếp nhận 79 cần trọng, đề cao thái độ phục vụ nhiệt tình, giải thích, hướng dẫn cụ thể, tận tình trình tự thủ tục thực thủ tục thực quyền người sử dụng đất cho người dân đến thực Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Ngoài ra, cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên môn, cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Hoa Lư sở để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực nhà đất vốn phức tạp 4.5.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến việc thực quyền hộ gia đình, cá nhân điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Tăng cường đầu tư trang thiết bị, hệ thống máy tính, mạng internet phục vụ tốt cho yêu cầu công việc, đáp ứng hoạt động công vụ cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ giao Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, khai thác thông tin đất đai phục vụ tốt nhu cầu trao đổi thông tin QSDĐ hộ gia đình, cá nhân Bố trí cán chuyên trách trực Bộ phận tiếp nhận trả kết giả thủ tục hành Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ Bộ phận tiếp nhận trả kết giả thủ tục hành với phịng, ban chun mơn giải thủ tục hành QSDĐ Rút ngắn tối đa thời gian thủ tục giải chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, tặng cho quyền sử dụng đất ở, chấp giá trị quyền sử dụng đất Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Trùng Khánh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh, Trong giai đoạn 2013 -2017 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất huyện Trùng Khánh bình quân tăng 10,54%/năm ( lĩnh vực cơng nghiệp – xây dựng tăng 13,84%; Nông lâm nghiệp tăng 6,91%; dịch vụ tăng 14,91%) Năm 2017 thu nhập bình quân đầu người 18,25 triệu đồng/người Dân số Huyện Trùng Khánh năm 2017 49.615 người, tỷ lệ gia tăng dân số Huyện 0,33%, theo gia tăng nhanh dân số học đến lập nghiệp, nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, phát triển đô thị, phát triển khu dân cư diễn mạnh gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất nói chung; việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện nói chung Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyên Trùng Khánh đạt kết đáng khích lệ Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng 41.329,03 ha, chiếm 88,24% diện tích tự nhiên Trong giai đoạn 2013 đến 2017 thu hồi 45,75 đất loại để xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Công tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, kiểm kê đất đai tiến hành năm lần theo quy định Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai thực thường xuyên Trong giai đoạn 2013 -2017, địa bàn huyện Trùng Khánh có tổng số 2.619 trường hợp đăng ký biến động từ việc thực quyền người sử dụng đất Trong đó, năm 2013 có số lượng đăng ký thấp với 327 trường hợp (chiếm 12,48% tổng số lượt giao dịch); năm 2017 có số lượng đăng ký cao với 718 trường hợp (chiếm 27,41% số lượng giao dịch) Các quyền có hoạt động giao dịch chủ yếu quyền chuyển nhượng (716 trường hơp), chấp (1.570 trường hợp), tặng cho (156 trường hợp) Một số quyền khơng có trường hợp đăng kí giao dịch như: quyền cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất 81 Hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa huyện giai đoạn 2013 - 2017 diễn sôi động với 762 vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 156 vụ tặng cho quyền sử dụng đất 1.570 vụ chấp quyền sử dụng đất Số lượng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tăng liên tục, năm sau cao năm trước giai đoạn 2013 - 2017, cao năm 2016 với 208 vụ đến năm 2017 lại giảm đáng kể, 154 vụ Số lượng giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất biến động không nhiều qua năm, năm 2013 có số lượng giao dịch tặng cho QSDĐ thấp với 20 vụ, đến năm 2017 số lượng giao dịch cao 57 vụ (tăng 37 vụ so với năm 2013) Số lượng giao dịch chấp QSDĐ năm 2013 thấp với 173 vụ đến năm 2017 số lượng giao dịch chấp tăng cao với 463 vụ ( tăng 290 vụ so với năm 2013) Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh đạt kết cao Để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng Khánh, thực đồng giải pháp là: giải pháp sách pháp luật, giải pháp nhân lực, giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 5.2 KIẾN NGHỊ Do điều kiện thời gian hạn chế nên đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Trùng Khánh với đối tượng cụ thể hoạt động chuyển quyền sử đất hộ gia đình, cá nhân với nội dung thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, chấp người sử dụng đất giải pháp đề xuất hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng thực quyền sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu toàn diện quyền người sử dụng đất với phạm vi đối tượng mở rộng địa bàn tỉnh với tất thành phần gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tất quyền người sử dụng đất 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012) Báo cáo tổng kết ba năm thi hành Luật thuế thu nhập cá nhân Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên mơi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên môi trường Các Mác Ăng-ghen (1979) Tuyển tập, tập 23, trang 189 NXB Sự Thật, Hà Nội Đào Chung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Tạp chí Tài Nguyên Môi Trường, (5), tr 48- 51, Hà Nội Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất Thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10), tr 55 - 64 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Qn (2006) Giáo trình định giá đất NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Hoàng Việt Hoàng Văn Cường (2008) Bình ổn giá quyền sử dụng đất nơng thơn Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2007) Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí khoa học pháp luật số 2(39)/2007 10 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo Khoa học thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mô hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hải An (2011) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, tr.301 13 Nguyễn Minh Hồn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc Tạp chí Lý luận trị, (6), tr 89-93 14 Nguyễn Ngọc Vinh (2013) Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai vấn đề cần bàn luận Tạp chí Phát triển Hội nhập, (19) tr 73-76 83 15 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học ĐHQGHN Khoa học Xã hội Nhân văn 29 (1) tr 1-16 17 Phan Thị Thanh Huyền (2015) Vấn đề sở hữu toàn dân đất đai giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Hội thảo khoa học nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thể chế hóa chế độ sở hữu tồn dân đất đai phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật đất đai năm 2003, tr.121-125 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980) Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007) Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 29 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo kết công tác quản lý đất đai tỉnh Cao Bằng 84 30 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội 31 Trần Minh Trọng (2005) Quy định quyền tài sản quyền sở hữu Bộ luật Dân 2005 NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Oxtraylia”, báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sư dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học hợp tác quốc tế 33 Trần Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác quốc tế 34 Trần Tú Cường, Trần Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đồn Xn Thủy, Ngơ Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà, Nguyễn Thị Lý, Lưu Đức Dũng, Trần Thị Minh Huyền, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Sỹ Linh Đinh Thu Trang (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài Khoa học Công nghệ cấp Bộ 35 UBND huyện Trùng Khánh (2011) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện Trùng Khánh đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 36 UBND huyện Trùng Khánh (2016a) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 huyện Trùng Khánh 37 UBND huyện Trùng Khánh (2016b) Niên giám thống kê năm 2011-2016 38 UBND huyện Trùng Khánh (2017a) Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Trùng Khánh 39 UBND huyện Trùng Khánh (2017b) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 huyện Trùng Khánh 40 Viện Khoa học pháp lý (2006) Từ điển Luật học NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang Trần Thị Minh Châu (2013) Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 85 ... cứu - Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng. .. Trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng khánh - Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Trùng khánh 32 3.4.4 Đánh giá việc thực số quyền ngƣời sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai... hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU