Hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại

VIỆN H N LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Thanh Bình HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan nội dung trình bày luận án“ Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Thanh Bình Việc sử dụng kết nghiên cứu cơng trình khoa học luận điểm tác giả khác luận án giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 07 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 07 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 14 1.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu…………………………………….15 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 17 2.1 Tổng quan quảng cáo thương mại 17 2.2 Pháp luật quảng cáo thương mại 36 Kết luận Chƣơng 47 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 48 3.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam 48 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam 103 3.3 Những vấn đề pháp lý đặt trình thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Kết luận Chƣơng 120 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 122 4.1 Phương hướng việc hoàn thiện pháp luật QCTM 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại 127 Kết luận Chƣơng 137 KẾT LUẬN 140 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 146 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QCTM : Quảng cáo thương mại WTO : Tổ chức Thương mại giới CQBC : Cơ quan báo chí HĐTĐSPQC : Hội đồng Thẩm định sản phẩm quảng cáo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ra đời phát triển với sản xuất hàng hóa, quảng cáo thương mại (QCTM) trở thành hoạt động khơng thể thiếu q trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia Pháp luật QCTM lĩnh vực pháp luật Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt từ giai đoạn đầu công đổi kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Mặc dù xây dựng tương đối đồng bao gồm Luật Thương mại 2005, Luật Quảng cáo, luật chuyên ngành khác văn luật hướng dẫn thi hành Song, pháp luật QCTM tồn nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện hoạt động QCTM kinh tế thị trường Đến nay, nhiều vấn đề pháp lý hoạt động QCTM tiếp tục thách thức nhà hoạch định sách, pháp luật nước ta Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật QCTM Việt Nam giai đoạn cấp bách lý sau: h nh t qu n niệm cách tiếp cận pháp luật QCTM cần có th y đổi Thực tế phát triển kinh tế, xã hội quốc gia cho thấy QCTM trước hết phải thể hiện, đáp ứng truyền bá giá trị tốt đẹp cho cộng đồng.Trong trình phát triển, QCTM phải nhân tố phát huy giữ gìn sắc văn hóa cốt lõi dân tộc, kế thừa, giao thoa giá trị văn hóa mới, đào thải giá trị văn hóa lạc hậu.Vì vậy, quan niệm cách tiếp cận pháp luật QCTM cần phải thay đổi bản, nhằm thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng h h i, pháp luật QCTM Việt N m năm qu quan tâm hình thành tương đối đồng bộ, song cịn thiếu tính thống nh t thiếu tính khả thi mâu thuẫn khó áp dụng Khơng phủ nhận tồn diện thơng thống nội dung điều chỉnh Luật Thương mại 2005 Luật Quảng cáo đem lại Song, qua thời gian triển khai thực thực tế, pháp luật QCTM thể rõ bất cập, quy định pháp luật điều chỉnh chưa hợp lý, chồng chéo, thiếu, thừa, chí mâu thuẫn nhau; cơng tác quản lý quảng cáo cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; chế hậu kiểm đặt cho quan quản lý nhà nước nhiều gánh nặng sách đội ngũ cán quản lý có trình độ, trách nhiệm chưa cao… Những bất cập cần phải nghiên cứu để có giải pháp pháp lý phù hợp kịp thời, đáp ứng nhu cầu thực tiễn thực pháp luật QCTM góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể kinh tế h b pháp luật QCTM chư giải tốt mối qu n hệ giữ quyền tự kinh nh tự cạnh tr nh bảo vệ quyền lợi củ người tiêu dùng hoạt động QCTM QCTM kinh tế thị trường gắn liền với tự cạnh tranh, không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh sản phẩm, song, vai trị hỗ trợ sản xuất x c tiến tiêu thụ sản phẩm QCTM lớn Pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối thủ cạnh tranh Tuy nhiên, nội dung điều chỉnh cịn mơ hồ, khơng thống thiếu tính khả thi Việc hồn thiện pháp luật QCTM xem giải pháp góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, lành mạnh hóa môi trường kinh doanh Việt Nam h tư v n đề hội nhập quốc tế lĩnh vực QCTM Hoạt động QCTM hoạt động tự thân khách quan thiếu xu hội nhập phát triển kinh tế thị trường Với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam những quy định pháp luật QCTM trở nên lạc hậu điều tránh khỏi Xây dựng quy định pháp luật QCTM không để giải vướng mắc mà xa hơn, quy định phải mang tính dự liệu, điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc ban hành văn hướng dẫn điều cần thiết Việc nâng cao k thuật lập pháp, tránh lối mòn tư hành động lập pháp QCTM tiêu chí quan trọng góp phần làm cho quy phạm pháp luật QCTM phù hợp, minh bạch, kịp thời khả thi Với nội dung trình bày trên, nghiên cứu sinh nhận thấy rằng, việc hoàn thiện pháp luật QCTM nhu cầu cần thiết cấp bách Vì lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” làm đề tài luận tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu luận án tìm đề xuất phương hướng, kiến nghị giải pháp lý cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật QCTM nói riêng pháp luật quảng cáo nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, số nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án đặt là: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận QCTM pháp luật QCTM; Thứ hai, nghiên cứu so sánh quy định pháp luật QCTM; kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật QCTM số quốc gia giới; Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật QCTM Việt Nam nay; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Lịch sử phát triển, hệ thống lý thuyết, luận điểm, khái niệm liên quan QCTM pháp luật QCTM Việt Nam số quốc gia giới; lịch sử phát triển quy định pháp luật giới Việt Nam QCTM; bất cập pháp luật QCTM, thực trạng việc áp dụng quy định thực tế - Những quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động QCTM, tình hình thực hiện, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn hoạt động QCTM quản lý nhà nước lĩnh vực này; - Nội dung cam kết Việt Nam pháp luật x c tiến thương mại nói chung pháp luật QCTM nói riêng; nghiên cứu quy định liên quan pháp luật QCTM số nước giới, từ đưa luận điểm khoa học, r t học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật QCTM Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu QCTM lĩnh vực rộng đa dạng chiều sâu lẫn chiều rộng, thế, pháp luật điều chỉnh hoạt động đa dạng phức tạp Với tư cách luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật học, luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề trọng tâm sau: - Nghiên cứu, đánh giá quan điểm mang tính chất lý luận có liên quan đến hoạt động QCTM như: khái niệm, đặc trưng, chất, tính pháp lý của thông điệp QCTM - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật nội dung pháp luật QCTM - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật QCTM tập trung đánh giá quy định người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Xem quyền QCTM quyền tự kinh doanh QCTM với tư cách hoạt động thương mại, pháp luật QCTM ghi nhận tạo chế pháp lý để chủ thể kinh doanh thực quyền kinh doanh - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đối tượng quảng cáo, sản phẩm quảng cáo, phương tiện quảng cáo… Những nội dung cịn lại có liên quan tác giả nghiên cứu đề cập đến luận án nhằm làm cho người đọc thấy tính đa dạng toàn diện lĩnh vực pháp luật làm bật lên luận điểm, kiến nghị mà tác giả nghiên cứu đề tài Do tính chất đa dạng hoạt động QCTM pháp luật điều chỉnh, việc xác định giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài mang tính tương đối Một số vấn đề không đề cập phạm vi tác giả nghiên cứu đánh giá làm sở tiền đề lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật QCTM Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, quy nạp, diễn dịch có tham khảo ‎ý kiến chuyên gia lĩnh vực gồm nhà nghiên cứu khoa học, nhà hoạch định sách nhà quản lý lĩnh vực Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Phương pháp sử dụng xuyên suốt trình hồn thiện luận án - Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch… tác giả sử dụng xuyên suốt tất chương luận án tập trung vào chương 2,3 phân tích vấn đề lý luận hoạt động QCTM, pháp luật QCTM , thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động QCTM - Phương pháp so sánh tác giả sử dụng đánh giá quy định pháp luật số quốc gia QCTM tập trung chương luận án - Phương pháp thống kê tác giả đưa thể số liệu chương thực tiễn thi hành pháp luật QCTM Đóng góp khoa học luận án - Thứ nhất, luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý‎luận QCTM pháp luật QCTM từ xây dựng luận điểm sở nhận định tình hình chung đặc thù phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam - Thứ hai, dựa nguyên tắc tinh thần chung pháp luật Việt Nam đặc biệt pháp luật dân sự, thương mại, tác giả kế thừa xây dựng thêm nguyên tắc chung nguyên tác đặc thù pháp luật QCTM, vấn đề quan trọng pháp luật QCTM phải ghi nhận cụ thể hóa xuyên suốt tinh thần pháp luật điều chỉnh hoạt động - Thứ ba, việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật QCTM số quốc gia có QCTM phát triển giới, góp phần làm giàu cho sở thực tiễn việc đưa sách định hướng, phát triển pháp luật QCTM làm phong ph tư lập pháp Việt Nam việc ban hành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động - Thứ tư, luận án phân tích đánh giá cách hệ thống thực trạng pháp luật QCTM, ưu điểm, nhược điểm quy định chế thực quy định đó, từ làm sở hồn thiện quy định pháp luật QCTM định hướng phát triển hoạt động tương lai - Thứ năm, luận án đề phương hướng giải pháp, cụ thể để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật QCTM, tác giả mong giải pháp đề xuất góp phần làm hoàn thiện pháp luật QCTM sở nguyên tắc quyền hiến định chủ thể kinh tế ‎Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cho đến thời điểm tại, luận án “Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” cơng trình nghiên cứu với cấp độ luận án tiến sĩ nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận thực tiễn QCTM pháp luật QCTM Dựa vào nội dung kết nghiên cứu đề tài, tác giả có kết luận kiến nghị giải pháp mang tính khoa học có giá trị thực tiễn Kết có ‎nghĩa quan trọng việc hoạch định sách phát triển xây dựng pháp luật QCTM, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, bảo vệ quyền lợi ích chủ thể, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, th c đẩy phát triển kinh tế làm tiền đề cho hội nhập quốc tế Luận án nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên trường đại học, nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, nhà quản lý học tập cơng tác hoạch định sách ban hành pháp luật Việt Nam Cơ cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại pháp luật quảng cáo thương mại Chương 3: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại mong muốn hợp tác phát triển QCTM phát triển mà cịn thể nhận thức sâu rộng xu phát triển chung pháp luật quốc tế, làm tảng vững cho trình hội nhập sâu vào kinh tế giới phát triển vũ bão Thứ hai, bên cạnh định hướng phát triển chung pháp luật QCTM, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật QCTM: (i) Xây dựng lại khái niệm QCTM giải xung đột pháp luật lĩnh vực QCTM theo hướng bỏ điều kiện chủ thể QCTM phải thương nhân, gắn hoạt động QCTM với việc sử dụng phương tiện QCTM để có phân biệt với hình thức x c tiến thương mại khác (ii) Ghi nhận quyền QCTM thương nhân nước ngồi khơng hoạt động thương mại Việt Nam theo hướng cho phép thương nhân nước ngồi có quyền th thương nhân kinh doanh dịch vụ QCTM nước ngồi cung ứng dịch vụ cho mình, nhằm kích thích cạnh tranh khơi nguồn sáng tạo Việt Nam lĩnh vực QCTM thương nhân Việt Nam trình hội nhập (iii) Trên sở xem Luật Cạnh tranh văn luật chuyên ngành có hiệu lực pháp lý điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh, trước tiên cần phải xác định lại hành vi QCTM nhằm cạnh tranh không lành mạnh cách khoa học cụ thể Điều 45 sau: “Những hành vi QCTM nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị cấm bao gồm: QCTM so sánh, QCTM gian dối QCTM gây nhầm lẫn (iv) Xác định lại đối tượng QCTM bao gồm: sản phẩm hàng hóa, sản phẩm dịch vụ hoạt động kinh doanh người QCTM L c này, hoạt động kinh doanh hiểu theo nghĩa rộng bao gồm thương hiệu, tên, lĩnh vực sản xuất…; sửa đổi Điều Luật Quảng cáo quy định hàng hóa, dịch vụ cấm QCTM; sửa đổi Khoản 3, Điều Luật Quảng cáo (v) Về sản phẩm quảng cáo thương mại, xác định lại hành vi QCTM nhằm cạnh tranh không lành mạnh cách khoa học cụ thể hơn, quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý hoạt động QCTM theo ghi nhận thơng tin QCTM cam kết nội dung QCTM nội dung thừa nhận bên hợp đồng không phụ thuộc vào hai bên có thỏa thuận hay khơng hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ Như vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc người quảng cáo 138 Ngoài giải pháp cụ thể, tác giả đề xuất số giải pháp chung mang tính vĩ mơ như: (i) Thực rà soát thường xuyên ban hành văn hướng dẫn, giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quảng cáo cách kịp thời hiệu quả; (ii) Nâng cao lực thực thi pháp luật QCTM thực cạnh tranh lành mạnh thông qua sách hỗ trợ, tuyên truyền khuyến khích phát triển xây dựng văn hóa kinh doanh, chuẩn mực đạo đức kinh doanh quốc tế; (iii) cần thiết xuất ấn phẩm có liên quan đến việc vận dụng quy định pháp luật quảng cáo, phân tích số vi phạm thường gặp sách có liên quan ấn phẩm này; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; hồn thiện pháp luật cạnh tranh góp phần vào việc hoàn thiện thực thi triệt để, có hiệu pháp luật QCTM 139 KẾT LUẬN Trên sở nhận thức tầm quan trọng việc phát triển QCTM, thực trạng điều chỉnh pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận án: “Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại”, tác giả r t số kết luận sau: Thứ nhất, QCTM với chất truyền đạt thông tin, dễ dàng tác động đến nhận thức người nên dùng công cụ để cạnh tranh khơng lành mạnh thị trường chí gây ảnh hưởng đến an ninh xã hội, lợi ích đất nước Để kinh tế vận hành hiệu quả, lành mạnh đ ng định hướng, bên cạnh việc xác lập tương quan cân cung cầu hàng hóa, dịch vụ, yếu tố quan trọng cần đảm bảo minh bạch đầy đủ thơng tin thị trường Do đó, điều chỉnh QCTM pháp luật nhiệm vụ cần thiết đặt cho nhà nước tình hình Thể quan tâm Đảng nhà nước ta lĩnh vực này, từ năm đầu đổi kinh tế, nhà nước có quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động không ngừng thay đổi theo thời gian cho phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế xã hội Việt Nam Đến nay, hoạt động QCTM điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, luật Quảng cáo đời kh ng định tầm quan trọng lĩnh vực này, góp phần giải khát luật điều chỉnh hoạt động QCTM năm qua Tuy nhiên, qua thời gian áp dụng, số quy định pháp luật QCTM thể bộc lộ nhiều bất cập như: Các quy định lỗi thời khơng cịn phù hợp, khơng khả thi; số quy định cịn thừa, cịn thiếu, khơng mang tính dự đốn; l c điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác nên quy định QCTM trở nên chồng chéo, mâu thuẫn nhau; việc giải xung đột pháp luật lĩnh vực chưa giải thấu đáo nội dung văn bản, dễ dàng gây tranh cãi người vi phạm quan có thẩm quyền giải quyết… Vì vậy, việc nghiên cứu mặt lý luận lẫn thực tiễn pháp luật hoạt động nhu cầu cấp thiết cần phải thực cách nghiêm t c, thường xuyên 140 Thứ hai, tính chất phức tạp hoạt động QCTM khơng tồn với tư cách hoạt động thương mại mà cịn hoạt động văn hóa, xã hội sản phẩm quảng cáo ln mang tính nghệ thuật Việc xác định hành vi vi phạm l c dễ dàng vào quy định sẵn có pháp luật mà đơi cịn phải phụ thuộc vào cách nhìn nhận quan điểm chung xã hội, nhà nước giai đoạn phát triển Vì vậy, xây dựng hoàn thiện pháp luật QCTM hoạt động thường xuyên, nghiêm t c sở điều kiện tình hình phát triển kinh tế, nhận thức chung xã hội Việt Nam thời kỳ với phát triển kinh tế xã hội xu hướng hội nhập quốc tế Nhu cầu hội nhập quốc tế không hoạt động cụ thể mà hội nhập cịn thể thơng qua lĩnh hội ban hành sách pháp luật, phận pháp luật thương mại, pháp luật QCTM cần phải phù hợp với tinh thần thông lệ chung xu hướng phát triển pháp luật QCTM quốc tế Vì lý này, q trình nghiên cứu, tác giả có phân tích, so sánh, đánh giá số quy định pháp luật QCTM số quốc gia lớn như: M , Trung Quốc, Nga, Nhật, Bản Không quy định pháp luật hành mà cịn thơng qua triết lý, tinh thần chung pháp luật nước Từ có nhìn tổng quát sở lý luận tinh thần chung việc phát triển pháp luật chung điều chỉnh hoạt động mà giới hướng đến Thứ ba, QCTM chế thị trường đóng vai trị nguồn thơng tin chủ yếu, không đem lại hiểu biết sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đưa vào lưu thơng, mà cịn gi p tạo dựng quan hệ người bán người mua, định hướng kích thích tiêu dùng Trên sở tảng lý luận có từ Chương đánh giá quan điểm chung nhà nước sách phát triển pháp luật QCTM kế thừa tiến quan điểm chung quốc gia quy định chung cụ thể, tác giả có đánh giá cụ thể bất cập quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh mối quan hệ xảy hoạt động QCTM phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành quy định thời gian qua Tác giả nhận thấy pháp luật QCTM có bất cập lớn như: i Bất cập việc thừa nhận khái niệm QCTM quy định Luật Thương mại 2005; bất cập việc ghi nhận quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể hoạt 141 động QCTM đặc biệt người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo quan phát hành quảng cáo có thiệt hại xảy ra; bất cập việc ghi nhận điều kiện quảng cáo, sản phẩm quảng cáo, phương tiện quảng cáo; quan quản lý quảng cáo chế tài xử phạt chưa phù hợp…; Bên cạnh bất cập quy định pháp luật, Chương luận án, tác giả đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật QCTM thông qua việc nêu lên, phân tích, đánh giá vi phạm thường gặp khó xử lý xử lý không hiệu đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên… Với kết nghiên cứu Chương 3, trở thành minh chứng xác đáng cho lý nghiên cứu đề tài đồng thời sở quan trong việc xác định định hướng chung đề xuất giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật QCTM tác giả trình bày Chương luận án Tại Chương 4, tác giả xây dựng định hướng chung cho việc phát triển pháp luật QCTM, từ làm tảng tinh thần chung cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật QCTM Việt Nam Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật QCTM phải dựa tinh thần đảm bảo nguyên tắc chung kh ng định văn có giá trị pháp lý cao nhà nước ta sách phát triển thương mại, điều kh ng định vị trí vai trị ngành QCTM đồng thời tạo nên tính thống tinh thần chung pháp luật Việt Nam Những định hướng mà tác giả đưa khơng thể thiện chí nhà nước ta việc mong muốn hợp tác phát triển QCTM phát triển mà cịn thể nhận thức sâu rộng xu phát triển chung pháp luật quốc tế, làm tảng vững cho trình hội nhập sâu vào kinh tế giới Bên cạnh định hướng phát triển chung pháp luật QCTM, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật QCTM: i Xây dựng lại khái niệm QCTM giải xung đột pháp luật lĩnh vực QCTM theo hướng bỏ điều kiện chủ thể QCTM phải thương nhân, gắn hoạt động QCTM với việc sử dụng phương tiện QCTM để có phân biệt với hình thức x c tiến thương mại khác (ii) Ghi nhận quyền QCTM thương nhân nước ngồi khơng hoạt động thương mại Việt Nam theo hướng cho phép thương nhân nước ngồi có quyền thuê thương 142 nhân kinh doanh dịch vụ QCTM nước ngồi cung ứng dịch vụ cho mình, nhằm kích thích cạnh tranh khơi nguồn sáng tạo Việt Nam lĩnh vực QCTM thương nhân Việt Nam hội nhập (iii) Xác định lại đối tượng QCTM bao gồm: Sản phẩm hàng hóa, sản phẩm dịch vụ hoạt động kinh doanh người QCTM L c này, hoạt động kinh doanh hiểu theo nghĩa rộng bao gồm thương hiệu, tên, lĩnh vực sản xuất…; Sửa đổi Điều Luật Quảng cáo quy định hàng hóa, dịch vụ cấm QCTM; sửa đổi Khoản 3, Điều Luật Quảng cáo (iv Về sản phẩm quảng cáo thương mại, xác định lại hành vi QCTM nhằm cạnh tranh không lành mạnh cách khoa học cụ thể hơn, quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý hoạt động QCTM theo ghi nhận thơng tin QCTM cam kết nội dung QCTM nội dung thừa nhận bên hợp đồng khơng phụ thuộc vào hai bên có thỏa thuận hay khơng hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ Như vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc người quảng cáo Ngoài giải pháp cụ thể, tác giả đề xuất số giải pháp chung mang tính vĩ mơ như: (i) Thực rà soát thường xuyên ban hành văn hướng dẫn, giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quảng cáo cách kịp thời hiệu quả; (ii) nâng cao lực thực thi pháp luật QCTM thực cạnh tranh lành mạnh thơng qua sách hỗ trợ, tun truyền khuyến khích phát triển xây dựng văn hóa kinh doanh, chuẩn mực đạo đức kinh doanh quốc tế; iii cần thiết xuất ấn phẩm có liên quan đến việc vận dụng quy định pháp luật quảng cáo, phân tích số vi phạm thường gặp sách có liên quan ấn phẩm này; (iv) tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động QCTM Thứ năm, xã hội đại, dù quảng cáo nhìn nhận với tính chất hoạt động thương mại hoạt động văn hóa, thơng tin, điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo cần thiết Nội dung pháp luật quảng cáo không quan tâm đến việc bảo vệ lợi ích chung việc quy định cấm hạn chế sản phẩm quảng cáo gây ảnh hưởng đến lợi ích chung xã hội, nhà nước mà hướng đến việc điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng chủ thể kinh 143 tế Vì vậy, hồn thiện pháp luật QCTM khơng tách rời với việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật cạnh tranh Trong luận án, tác giả có phân tích bất cập lớn pháp luật cạnh tranh có liên quan đến hoạt động quảng cáo theo đó, tác giả có đề xuất giải pháp liên quan quan đến lĩnh vực pháp luật chương luận án Tóm lại, Luận án: “Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại cơng trình nghiên cứu chuyên sâu mặt lý luận thực tiễn hoạt động QCTM pháp luật QCTM Bằng việc kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, tác giả kế thừa có chọn lọc sáng tạo triết lý QCTM quốc gia có QCTM phát triển giới, khơng chất liệu làm giàu thêm sở lý luận cho hoạt động mà nguồn quan trọng việc xây dựng chuẩn mực, định hướng hướng phát triển pháp luật QCTM Việt Nam, góp phần quan trọng việc hoạch định sách thương mại, đề xuất thực giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QCTM phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn phát triển Với nội dung nghiên cứu luận án này, tác giả chắn làm giàu thêm cho lý luận QCTM, giải pháp mà tác giả đề xuất góp phần hoàn thiện quy định pháp luật QCTM thời gian tới Qua đây, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, TS Nguyễn Thanh Bình quý Thầy hội đồng cấp tận tâm hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tác giả có thêm kiến thức, kinh nghiệm để hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu khoa khọc 144 NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tâm, “Quảng cáo chước điều chỉnh pháp luật cạnh tranh pháp luật sở hữu trí tuệ , Tạp chí Thanh Tra số năm 2014, tr 21-24 Nguyễn Thị Tâm, “Mơ hình quản lý quảng cáo Hoa ỳ, kinh nghiệm cho Việt Nam , Tạp chí Khoa học Chính trị số năm 2014, tr.92-96 Nguyễn Thị Tâm, “Hội đồng Thẩm định quảng cáo theo quy định Luật Quảng cáo , Tạp chí Thanh tra số năm 2014, tr21-24 145 TÀI LIỆU THAM KHẢO I NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam; Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam; Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII; Nghị số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế; II DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VIỆT NAM Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992; 2013; Bộ luật Hình 1999 văn hướng dẫn thi hành; Bộ luật Dân 2005 văn hướng dẫn thi hành; Luật Quảng cáo văn hướng dẫn thi hành; 10 Luật Cạnh tranh 2003 văn hướng dẫn thi hành; 11 Luật Xuất 2004 văn hướng dẫn thi hành; 12 Luật Thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành; 13 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 văn hướng dẫn thi hành; 14 Luật Công nghệ Thông tin 2006 văn hướng dẫn thi hành; 15 Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí 1999; 16 Pháp lệnh QCTM 2001 văn hướng dẫn thi hành; 19 Biểu cam kết gia nhập WTO Việt Nam; III DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI 20 The Advertising Law of Singapore; 21 Advertising Law of the People’s Republic of China; 22 European Code of Advertising; 24 Russian Advertising Law; 25 Japan Advertising Law; 26 Luật Lanham 15 U.S.C Hoa Kỳ 146 IV GIÁO TRÌNH, SÁCH CHUN KHẢO, TẠP CHÍ 27 Giáo trình Luật Thương mại tập Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân 2008; 28 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, 1997 29 Lê Văn Chấn 2004 , Tìm hiểu pháp luật QCTM lệ phí cấp giấy phép, thực QCTM, hành vi vi phạm lĩnh vực QCTM, Nxb Tp Hồ Chí Minh; 30 Giáo trình Maketing Căn Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Tp Hồ Chí Minh 2004; 31 Đào Hữu Dũng 2003 , QCTM truyền hình kinh tế thị trường, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh; 32 Một số vụ việc CTKLM cục quản lý cạnh tranh xử lý Cổng thông tin điện tử Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương; 33 Lê Quốc Tuấn 1995 Tổ chức quản lý hoạt động QCTM oanh nghiệp Việt Nam Luận án PTS Kinh tế ĐH Kinh tế quốc dân; 34 Michael Newman (2006), quy luật ản QCTM, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; 35 Nguyễn Như Phát Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây ựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam NXB Công an nhân dân Hà Nội; 36 Bùi Nguyên Khánh, Nghiên cứu so sánh khía cạnh bảo vệ người tiêu dùng pháp luật chống CTKLM Châu Âu, Đề tài cấp Viện độc lập Viện Nhà nước pháp luật, 2007; 37 Hà Huy Hiệu Bùi Nguyên Khánh, Một số khía cạnh quốc tế pháp luật chống CTKLM, Tạp chí Nhà Nước Pháp luật, 12/2000, tr.10-20; 38 Một số vụ việc CTKLM cục quản lý cạnh tranh xử lý Cổng thông tin điện tử Cục quản lý cạnh tranh_Bộ Công thương; 39 Phan Huy Hồng, Quảng cáo so sánh pháp luật cạnh tranh – nghi n cứu so sánh luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội VN, số 01/2007; 40 Nguyễn Thanh T , Pháp luật Cạnh tranh WTO kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2007; 147 41 Nguyễn Thị Dung 2005 , “Khái niệm QCTM pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật QCTM , Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12 ; 42 Nguyễn Thị Dung 2007 , Pháp luật x c tiến thương mại Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia; 43 Mã Nghĩa Hiệp 1998 , Tâm lý học tiêu dùng, Nxb Chính trị Quốc gia; 44 Hồ Đức Hùng 2003 , Quản trị Maketing, Nxb Tp Hồ Chí Minh; 45 Nguyễn Thị Xuân Hương 2001 , X c tiến bán hàng kinh doanh, Nxb Thống kê Hà Nội; 46 Nguyễn Khắc Khối 1997 , Xí nghiệp vừa nhỏ làm QCTM nào, Nxb Tp Hồ Chí Minh; 47 Ngô Quý Linh 2005 , “Tiến tới thực thi cơng ước khung kiểm sốt thuốc tổ chức Y tế giới Việt Nam , Tạp chí Khoa học pháp lý, (02) 48 Trương Hồng Quang, Một số vấn đề hành vi Quảng cáo so sánh theo pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 08/2010; 49 Phạm Văn Lợi, Ths Nguyễn Văn Cương, Nghiên cứu trao đổi Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi CTKLM, Tạp chí số 2/2006, Phát hành năm 2006; 50 UNCTAD (2003), Luật mẫu cạnh tranh, Bộ Thương mại, Hà Nội; 51 VietnamNet (2004) Thị trường QCTM: Cạnh tranh đến hồi liệt http://www.vnn.vn/ kinhte/2004/08/225980/; 52 Nguyễn Thị Tâm, “QCTM chước điều chỉnh pháp luật cạnh tranh pháp luật sở hữu trí tuệ , Tạp chí Thanh Tra số năm 2014, tr 21-24; 53 Nguyễn Thị Tâm, “Mô hình quản lý QCTM Hoa ỳ, kinh nghiệm cho Việt Nam , Tạp chí Khoa học Chính trị số năm 2014, tr.92-96; 54 Nguyễn Thị Tâm, “Hội đồng Thẩm định quảng cáo theo quy định Luật Quảng cáo , Tạp chí Thanh tra số năm 2014, tr21-24; 55 Bộ Văn hố - Thơng tin (2006) Ngành QCTM Việt Nam trước thềm WTO; 56 Lê Quốc Tuấn 1995 , Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án PTS Kinh tế, ĐH Kinh tế quốc dân; 57 Nguyễn Thị Thu Trang 2009 , Cẩm nang doanh nghiệp WTO, Nxb Chính trị Quốc gia; 148 58 Lê Quốc Vinh 2008 , Doanh nghiệp QCTM Việt Nam, tồn thách thức, Nxb Giáo dục Tp Hồ Chí Minh; 59 Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành - Báo cáo kết rà soát thủ tục hành lĩnh vực QCTM tháng năm 2010; 60 Sở Thơng tin - Truyền thơng Tp Hồ Chí Minh - Tổng hợp công tác quản lý Nhà nước tháng 10, 11, 12 năm 2009 tháng 01 năm 1010; 61 Tờ trình Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch cần thiết ban hành Luật Quảng cáo; 62 Bộ Thương mại 2000 , Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa ỳ 63 Bộ Thương mại (2004) Tờ trình Ủy an Thường vụ Quốc hội Dự án Luật Cạnh tranh; 64 Cục Quản 1ý Cạnh tranh Bộ Công Thương, Sách Quảng cáo, Nxb Lao Động 2008; V DANH MỤC TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI 65 Michael Newman (2006), quy luật ản QCTM Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; 66 William Manning & Jennifer McKenna (2002) Lanham Act Also Applies to False Advertising Claims The National Law Journal http://www lawnewsnetwork.com/ truy cập ngày 15/6/2007 ; 67 Ctlenn Verrill, Công nghệ QCTM (1992 , Nguyễn Quang Cư dịch, Nxb K thuật, Hà Nội; 68 Iu.A.Suliagin & V.V.Petrov 2004 , Nghề Quảng cáo, Nxb Thông tấn, Hà Nội; 69 William Manning & Jennifer McKenna (2002) Lanham Act Also Applies to False Advertising Claims The National Law Journal http://www lawnewsnetwork.com/ truy cập ngày 15/6/2007 ; 70 P.A Samuelson & W.Nordhaus (1990), inh tế học, Viện Quan hệ quốc tế, Bộ Ngoại giao, Hà Nội; 71 Paolo Michele Patochi Elliott Geisinger, Bình luận Tư pháp quốc tế Thuỵ Sĩ, Nxb Payot Lausanne 1995; 72 E.Jerome McCarthy, William D.Perreault (1991), Essentials of Marketing, 149 Fifth Edition, IRWIN, USA; 73 Morgan Stanley Dean Witter (2001), Internet Effectiveness Advertising Report; 74 Philip Kotler (1991), Maketing Essential, International Edition, Prince Hall, New York; 75 Mary L Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market, Conference on Advertising for Economy and Democracy, Istanbul; 76 European Parliament and Council (2006) Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising Brussels; 77 William Manning & Jennifer McKenna (2002) Lanham Act Also Applies to False Advertising Claims; 78 The National Law Journal http://www lawnewsnetwork.com/ truy cập ngày 15/6/2007); 79 Mary L Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market Conference on Advertising for Economy and Democracy; 80 Japan Fair Trade Commission (2006) Act concerning prohibition of private monopolization and maintenance of fair trade; 81 Ctlenn Verrill, Công nghệ QCTM 1992 , Nguyễn Quang Cư dịch, Nxb K thuật, Hà Nội; 82 Nicole Vooijs (2007), Bộ Quy tắc ứng xử Tập đồn truyền thơng WPP, Tài liệu Hội thảo Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Tp Hồ Chí Minh; VI CÁC TRANG WEB 83 Http://www.Vcci.Com.Vn; 84 Http://www.phapluattp.vn; 85 Http://www.marketingvietnam.net; 86 Http://vietbao.vn; 87 Http://www.mait.vn; 88 Http://vneconomy.vn; 88 Http://www.Moc.Gov.Vn; 89 Http://tintưc.xalo.vn; 150 90 Http://csdl.thutuchanhchinh.vn; 91 Http://www.Vnexpress.Net 92 Http://www.Baomoi.Com; 93 Http://www.mait.vn; 94 Trang Web thức CAP http://www.cap.org.uk/About-Us.aspx; 95 Trang web thức ASA http://www.asa.org.uk/About-ASA.aspx; 96 Trang web thức Federal Trade Commission http://www.ftc.gov/bcp/guides/guides.shtm; 97 Trang web thức American Association of Advertising Agencies http://www.aaaa.org/about/Pages/default.aspx; 98 Trang web thức American Advertising Federation http://www.aaf.org/default.asp?id=24; 99 Trang web thức National Advertising Review http://www.narbreview.org/; 100 Trang web thức tiếng Anh Japan Advertising Review Association http://www.jaro.or.jp/english/index.html; 101 Trang tin điện tử truyền thông giáo dục sức khoẻ, 11/08/2011 http://www.t5g.org.vn/?u=dt&id=2813; 102 Http://Www.Baomoi.Com/Home/Dautu/Quyhoach/Www.Phapluattp.Vn/Chat-LuongQuy-Hoach-Quang-Cao-Chua-Cao/6040557.Epi; 103 Http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Hieu-qua-cua-cai-cach-hanh-chinh- trong-linh-vuc-quang-cao/20114/78883.vgp; 104 Http://Dantri.Com.Vn/C25/S25-441200/Bai-Toan-Nguon-Nhan-Luc-ChoNganh-Pr-Quang-Cao.Htm; 105 Http://Dantri.Com.Vn/C25/S25-441200/Bai-Toan-Nguon-Nhan-Luc-ChoNganh-Pr-Quang-Cao.Htm; 106 Http://www.Haa.Vn/News/Detail/171/Bao-Cao-Tong-Ket-Nam-2010-CuaHiep-Hoi-Quang-Cao-Viet-Nam.Html; 107 Http://www.Phattrienthuonghieu.Com/Thi-Truong-Quang-Cao-Dn-Vn- Dang-Ngoi-Ngoai/; 151 108 Http://Arti.Edu.Vn/Home/?Frame=Newsview&Id=263; 109 Http://Www.Haa.Vn/News/Detail/171/Bao-Cao-Tong-Ket-Nam-2010- Cua-Hiep-Hoi-Quang-Cao-Viet-Nam.Htm; 110 Http://dantri.com.vn/c20/s20-113927/moi-nam-co-them-77000-benh-nhanMac-ung-thu.Htm; 111 Http: Báo cáo giám sát việc thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm Đoàn Giám sát, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 112 Http://Dddn.Com.Vn/2008112811523258cat104/Nguoi-Tieu-Dung-PhaiDuoc-Bao-Ve-Bang-Mot-Toa-An-Rieng.Htm; 113 Http://www.vnexpress.net/vietnam/ kinh-doanh/2006/10/3b9ef763/; 114 Http://www.Vnn.Vn/Kinhte/2004/08/225980/ truy cập ngày 30/5/2007 115 Bộ Văn hố Thơng tin 2006 , Ngành quảng cáo Việt Nam trước thềm WTO; 116 Http://www.cinet.gov.vn/?ctl=usc_Newsviewsdetail&zoneid=68&rootid=4&newsid=1 2346 truy cập ngày 30/5/2007 117 Http://www.Vcci.com.vn; 118 Http://vietnam net.com.vn 152 ... hướng quảng cáo đương nhiên quảng cáo thương mại Nội dung Luật Quảng cáo hiểu quảng cáo bao gồm quảng cáo thương mại quảng cáo phi thương mại - Nguyễn Thị Dung 2007 , Pháp luật xúc tiến thương mại. .. VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 122 4.1 Phương hướng việc hoàn thiện pháp luật QCTM 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại 127 Kết luận... 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 17 2.1 Tổng quan quảng cáo thương mại 17 2.2 Pháp luật quảng cáo thương mại 36 Kết luận Chƣơng