Nghiên cứu sự trì hoãn trong quá trình triển khai dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn sử dụng nguồn vốn oda

PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA TA 4440: VIE INTEGRATED RURAL DEVELOPMENT PROJECT IN THE CENTRAL PROVINCES HA NOI : LAO DEMOCRATIC REPUBLIC Gulf of Tonkin THANH HOA NGHE AN HA TINH PROJECT PROVINCES THAI LAND THANH HOA NGHE AN HA TINH QUANG BINH QUANG TRI THUA THIEN HUE QUANG NAM QUANG NGAI KON TUM BINH DINH PHU YEN NINH THUAN BINH THUAN QUANG BINH QUANG TRI THUA THIEN - HUE DA NANG QUANG NAM c h ó g i¶ i - l eg en d Thủ đô Tỉnh lỵ Biên giới qc i Ranh giíi tØnh QUANG NGAI Project Provinces C¸c tØnh cã dù ¸n : , KON TUM Capital Kon Tum Provincial Centre BINH DINH Internation boundary Provincial boundary PHU YEN CAMBODIA NINH THUAN Đồng Xoài BINH THUAN HO CHI MINH CITY Bà Rịa Bến Tre Gulf of Thai Land Rạch Giá sout h ch i na Sóc Trăng Bạc Liêu C M au sea N K HOCH VÀ TIẾN ĐỘ THỰC TẾ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung Kế hoạch thực tế triển khai Tỉnh/tiểu dự án TT Năm 2010 III I Thanh Hóa Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã 4B Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Thiệu Châu Thiệu Dương Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Thiệu Long Thiệu Tiến Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Cơng Chính - n Mỹ Kiên cố hố hệ thống kênh tưới N19, N20, N21 Cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm bơm Sa Loan 10 11 12 13 14 15 16 17 Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu kênh tưới N15 Cải tạo, nâng cầp hệ thống kênh tiêu xã mở rộng cống Bái Trung Nâng cấp đường Hoằng Tiến – Hoằng Thanh – Hoằng Phụ, huyện Hoằng Hóa Nâng cấp đường liên xã Văn Lộc – Cầu Lộc, huyện Hậu Lộc Nâng cấp đường liên xã Định Tân – Định Tiến Yên Trường – Yên Trung Nâng cấp đường Triệu Sơn – Thọ Bình, huyện Triệu Sơn Nâng cấp đường giao thông QL217, Cẩm Vân – Cẩm Tâm, huyện Cẩm Thủy Nâng cấp đường liên xã Ngã Tư Thọ Lập – Xuân Tân, huyện Thọ Xuân Nâng cấp đường liên xã Thái Hòa – Tân Ninh, huyện Triệu Sơn Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã ven biển Hải Ninh Bình Minh Kiên cố kênh Nam đoạn từ K32+823 đến K36+690 kênh N5/8 đoạn từ K1+500 đến IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai Tỉnh/tiểu dự án TT Năm 2010 III II Nghệ An 18 PTNTTH Hưng Trung - Nghi Kiều 19 Nâng cấp chợ Cầu – Diễn Cát chợ Bạc – Diễn Phú, huyện Diễn Châu 20 Chợ Hôm - Hợp Thành, chợ Mọ - Hậu Thành 21 Chợ Nồi - Quỳnh Đôi Nâng cấp đường 205 Phúc – Phú, huyện Diễn Châu Nâng cấp cầu đường Diễn Vạn, huyện Diễn 23 Châu Nâng cấp trạm bơm kênh tưới xã Thanh 24 Lĩnh, huyện Thanh Chương 22 25 Đường Dinh – Lạt, huyện Yên Thành Nâng cấp đường Hưng Chính – Hưng Tây chợ Già, huyện Hưng Nguyên Nâng cấp cầu đường Trường Lĩnh xã Xuân 27 Tương, huyện Thanh Chương Nâng cấp đê hữu sông Mơ từ xã Mai Hùng đến 28 Quỳnh Nghĩa, huyện Quỳnh Lưu Nâng cấp đường xã Quỳnh Thắng, huyện 29 Quỳnh Lưu Nâng cấp đường liên xã Lý Thành – Minh 30 Thành, huyện Yên Thành Nâng cấp đường Diễn Bình – Diễn Nguyên, 31 huyện Diễn Châu Nâng cấp cải tạo đường giao thông xã Đức 32 Sơn, huyện Anh Sơn III Hà Tĩnh 26 33 Cống Cầu Sú - đường Cầu Sú - Thạch Linh Đường Voọc Sim + đê bao đường Thạch Long Đường Bình Lộc - An Lộc - Thịnh Lộc; chợ 35 Huyện 34 IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai TT Tỉnh/tiểu dự án Năm 2010 III Đường Đức Nhân - Đức Xá - Đức La - Đức 36 Quang - Đức Vinh - Đức Thịnh 37 Kênh Cửa thờ - Trại Tiểu, huyện Can Lộc 38 Kênh sơng Tiêm, huyện Hương Khê 39 Đường Đức Thuận - Thuận Lộc, chợ Cầu Trai, huyện Hồng Lĩnh 40 Đường Sơn Phúc - Sơn Trường - Sơn Thuỷ 41 Cầu Đông Hải, xã Gia Phố Nâng cấp hệ thống thủy lợi sông Rác (đoạn K5+509 - K18+185) Trạm cấp nước Bắc Cẩm Xuyên, huyện Cẩm 43 Xuyên IV Quảng Bình 42 44 Đường Đức - Thạch - Đồng - Thuận 45 Đường Ba Nương - Đa Năng - Hợp Lợi 46 Đường Quảng Phú - Quảng Kim 47 Đường Bàu Sen - Bang 48 Đường Đức Trạch - Nhân Trạch 49 Cụm chợ Bố Trạch 50 Cụm chợ Quảng Ninh 51 Cụm chợ Nam Quảng Trạch 52 Đường Võ - Hàm - Duy Ninh 53 Cải tạo nâng cấp hồ chứa nước Cẩm Ly 54 Nâng cấp tuyến đường Quảng Hoà-Quảng MinhQuảng Văn IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai TT Tỉnh/tiểu dự án Năm 2010 III Nâng cấp tuyến đường Thanh Thuỷ - Phong 55 Thuỷ, huyện Lệ Thuỷ Nâng cấp đường Nghĩa Ninh - Bắc Nghĩa 56 Đồng Sơn, TP Đồng Hới 57 Hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Hoàn Lão Sửa chữa, nâng cấp cụm cơng trình thuỷ lợi huyện Quảng Trạch V Quảng Trị 58 59 60 61 62 63 64 65 66 Nâng cấp đường Phương Lang - Lam Thuỷ Thuận Đức cầu Thi Ông (Hải Lăng) Nâng cấp đường liên xã Vĩnh Tân - Vĩnh Giang - Vĩnh Quang Vĩnh Thành - Vĩnh Hiền (Vĩnh Nâng cấp đường Triệu Đại - Triệu Độ (Triệu Phong) Nâng cấp cầu đường Lại An - Nhĩ Thượng, đường Lâm Xuân Đông (Gio Linh) đường Nâng cấp chợ Phương Lang (Hải Lăng), chợ Thuận (Triệu Phong), chợ Ngã Tư Sòng (Cam Nâng cấp nước xã Linh Hải (Gio Linh), xã Cam An, xã Cam Thanh (Cam Lộ) Nâng cấp hồ 19/5 kênh T5 (Cam Lộ), kênh Hói Chùa (Đông Hà) Nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Bảo Đài (Vĩnh Linh) 67 Nâng cấp kênh tiêu Châu Thị (Vĩnh Linh) Nâng cấp đường Nhan Biểu-Thượng Phước (Triệu Phong) VI Thừa Thiên Huế 68 69 Đường liên xã Phong Hải - Điền Hương 70 Đường giao thông liên xã Quảng An - Quảng Thành Hương Phong 71 Đường liên xã Vinh Hiền - Vinh Hải - Vinh Mỹ 72 Hệ thống đê ngăn lũ, tiêu úng Đông - Tây Hói Tơm IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai TT Tỉnh/tiểu dự án Năm 2010 III Hệ thống đê ngăn lũ Phong Bình, Phong 73 Chương, huyện Điền Lộc 74 Hệ thống trạm bơm kênh mương Sư Lỗ 75 Nâng cấp, cải tạo đường liên xã Phú Đa - Vinh Phú 76 Nâng cấp hệ thống tiêu úng An Sơn - Bổn Nâng cấp mở rộng trạm bơm tưới An Gia (Tây Hưng 2) Nâng cấp hệ thống đê thuỷ lợi kết hợp giao 78 thông dân sinh nội đồng Quảng Công Nâng cấp HT đê TL kết hợp giao thông dân 79 sinh nội đồng Vinh Hưng-Vinh Giang-Vinh Tiểu dự án cấp nước sinh hoạt huyện Hương 80 Trà, Phú Vang VII Quảng Nam 77 81 Nâng cấp đường Hương An - Quế Cường Quế Xuân - Quế Hiệp 82 Nâng cấp đường Ngọc Khô - Bình Trị 83 Nâng cấp đường liên xã Tam An - Tam Thành 84 Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Phú Lộc 85 Sửa chữa, nâng cấp kênh trạm bơm Xun Đơng 86 Sửa chữa, nâng cấp kênh N10A Bắc Phú Ninh 87 Nâng cấp đường liên xã huyện Đại Lộc 88 Nâng cấp đường Trà Đông - Trà Kót 89 Nâng cấp đường liên xã Trà Mai - Trà Vân Sửa chữa, nâng cấp kênh hồ Hố Cái, kênh N1 hồ Thái Xuân đập dâng Nà Bị Nâng cấp tuyến đường Bình Lâm - Quế Thọ 91 xã Ba - xã Tư 90 IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai Tỉnh/tiểu dự án TT Năm 2010 III 92 Sửa chữa, nâng cấp trạm bơm điện Tư Phú 93 Nâng cấp đường cụm xã A Rầng 1-2 Granil 94 Hệ thống cấp nước sinh hoạt xã Bình Lâm xã Ba 95 Nâng cấp đường liên xã Tiên Châu - Tiên Hà VIII Quảng Ngãi Kiên cố hồn thiện kênh Nam cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham (đoạn Nam Sơng Kiên cố hồn thiện kênh Bắc cơng 97 trình thuỷ lợi Thạch Nham Kiên cố hoàn thiện tuyến kênh cấp I cơng 98 trình TL Thạch Nham (gồm: S18, S22B, B10) IX Bình Định 96 99 Kiên cố kênh hồ Núi Một 100 Nâng cấp tuyến đường Ân Đức - Ân Mỹ 101 Nâng cấp đường Mỹ Hiệp - Mỹ Trinh 102 Nâng cấp hồ Mỹ Bình 103 Sửa chữa, nâng cấp thuỷ lợi Trà Ô 104 Kênh hồ Vạn Hội 105 Kênh N1 - Thuận Ninh 106 Sửa chữa nâng cấp cụm hồ chứa nước Hóc Cau Cửa Khâu 107 Kè Bắc sơng Lại Giang X Phú Yên 108 Nâng cấp đê kè Kỳ Lộ IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai TT Tỉnh/tiểu dự án Năm 2010 III 109 110 111 112 113 Nâng cấp đường giao thơng Chí Thạnh - An Lĩnh Nâng cấp đường giao thơng Xn Thạnh - Hóc Răm Nâng cấp đường giao thơng Hồ Hiệp - Từ Nham, huyện Sông Cầu Nâng cấp đường giao thông Suối Bạc - Sơn Nguyên Sửa chữa, nâng cấp kênh tưới kênh Bắc Hệ thống thuỷ lợi Đồng Cam 114 Nâng cấp đường giao thông EaBar - EaTrol Nâng cấp đường giao thông Suối Kỷ - Da Dù Lỗ Diêu, huyện Đồng Xuân XI Ninh Thuận 115 Cải tạo nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc - hệ thống Nha Trinh - Lâm Cấn, huyện Ninh Phước Cải tạo nâng cấp đoạn đầu đoạn cuối kênh 117 Nam - hệ thống Nha Trinh - Lâm Cấn, XII Bình Thuận 116 118 Đường thơn Dân Hịa - Cầu Bà Liễu Đường Thuận Minh - Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc Nâng cấp kênh cấp sông Quao N3, huyện 120 Hàm Thuận Bắc Nâng cấp kênh Kuke - Phú Sơn, Huyện 121 Hàm Thuận Bắc Nâng cấp hệ thống thủy lợi Hồ Cà Giây, huyện 122 Bắc Bình XIII Kon Tum 119 123 Thủy lợi Lạc Bông, huyện Tu Mơ Rông 124 Đường Ko Xia - Lạc Bông, huyện Tu Mơ Rông 125 Đường Tu Mơ Rông - Măng Ri, huyện Tu Mơ Rông IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV Kế hoạch thực tế triển khai TT Tỉnh/tiểu dự án Năm 2010 III Đường Đăk Trâm - Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ 126 Rông 127 Đường Đăk Ba - Dục Nhầy II, huyện Ngọc Hồi 128 Đường GTNT Đăk Long, huyện Kon Plông 129 Đường Đăk Ang, huyện Ngọc Hồi IV Năm 2011 I II III Năm 2012 IV I II III Năm 2013 IV I II III IV PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, sở hạ tầng nơng thơn Việt Nam cịn nhiều yếu kém, hàng năm có nhiều dự án nước ngồi đầu tư vào sở hạ tầng nơng thơn Việt Nam nhằm mục tiêu xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế vùng có dự án: nâng cao hiệu sản xuất - nông nghiệp, cải thiện khả tiếp cận dịch vụ y tế giáo dục cho người dân nông thôn, giảm nguy mắc bệnh từ nguồn nước sinh hoạt giảm nguy tổn thương cách biệt hậu thiên tai Các mục tiêu đạt thông qua việc khơi phục, sửa chữa nâng cấp cơng trình sở hạ tầng nông thôn quy mô vừa nhỏ vùng nông thôn ven biển, đường giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi, cơng trình cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thơn, chợ nơng thơn cơng trình chống lũ Trong trình thực dự án xây dựng sở hạ tầng có nhiều cấp bậc quản lý nhiều quan tham gia như: Các Bộ ngành (Văn phịng Chính phủ, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Nơng nghiệp & PTNT, Kho bạc Nhà Nước, Ngân hàng Nhà nước, v.v ), Ban quản lý dự án Trung ương, Tư vấn Quốc tế, Ủy Ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp & PTNT, Ban quản lý dự án tỉnh, Nhà thầu (Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Nhà thầu xây lắp) Mỗi quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ khác Chính vậy, phối hợp quan, đơn vị trình thực dự án chưa đạt kết mong muốn dẫn đến việc nhiều dự án chậm tiến độ triển khai từ khâu chủ trương đầu tư đến khởi cơng cơng trình Hiện có nhiều tài liệu nước nghiên cứu vấn đề chậm tiến độ dự án Tuy nhiên tài liệu mang tính chất tóm tắt, khái qt chung dự án chậm tiến độ chưa vào chi tiết, phân tích lý do, nguyên nhân chậm trễ Trong lĩnh vực thi công xây dựng, vấn đề chậm tiến độ chưa có nghiên cứu đầy đủ mang tính hệ thống để có 74 Các hoạt động Tổ chức quản lý công trường giám sát thi công yếu kém; A B C D x Khả tài nhà thầu thi công không đáp ứng tiến độ thi cơng; x Các sai sót q trình thi công; x Khác biệt điều kiện thực tế thi công với khảo sát thiết kế; x Chậm trễ việc nghiệm thu cơng việc hồn thành; x Sự yếu nhà thầu phụ; x Dự toán, khoản dự trù thiếu xác dẫn đến việc phê duyệt lại dự tốn gói thầu x Người thiết kế Thiếu khả tổng hợp số liệu khảo sát thiết kế dự án; x Thiếu kỹ kinh nghiệm thiết kế cơng trình x Kinh tế xã hội Các sách phủ tác động trực tiếp đến dự án x Tỷ lệ lạm phát biến động tăng; x Khủng hoảng tài kinh tế ảnh hưởng đến dự án; x 3.6 Kết luận chương Trong chương 3, tác giả giới thiệu dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung sử dụng nguồn vốn ODA, dự án Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) đồng tài trợ thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm quan chủ quản dự án 75 Theo kế hoạch ban đầu dự kiến, nhiều dự án xây dựng dự kiến hoàn thành cuối năm 2011 đầu năm 2012 theo bảng phụ lục “Kế hoạch tiến độ thực tế thực dự án” Tuy nhiên nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, dự án đầu tư xây dựng hầu hết chậm tiến độ kéo dài thi công thêm từ tháng đến 12 tháng so với dự kiến ban đầu đưa Chỉ số dự án đạt tiến độ so với kế hoạch ban đầu Tác giả đưa nguyên nhân, nhân tố gây chậm trễ trên, từ định hướng đưa giải pháp, kiến nghị làm giảm thiểu chậm trễ dự án đầu tư xây dựng chương 76 CHƯƠNG IV GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ GIẢM THIỂU SỰ CHẬM TRỄ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Dựa vào kinh nghiệm thực dự án xây dựng sở hạ tầng qua Trong chương tác giả phân tích nguyên nhân gây chậm trễ liên quan đến dự án “Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung” nói riêng dự án ODA nói chung khác Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chậm trễ dự án xây dựng, nhiên số nguyên nhân thể sau: 4.1 Chậm tiến độ xây dựng quy hoạch Sự trì hỗn xảy nào? Tiến độ lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật bị ảnh hưởng công tác quy hoạch không phê duyệt kịp thời Nguyên nhân chậm trễ: Do ngành, địa phương lúng túng, bị động thiếu nguồn lực, cịn trơng chờ vào nguồn vốn ngân sách hỗ trợ từ nhà nước Chưa rõ ràng việc quy định trách nhiệm nghĩa vụ quan liên quan việc lập thẩm định, phê duyệt quy hoạch Một nguyên nhân khác cấp Ủy, Chính quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ nhiệm vụ mình, chưa rõ trách nhiệm quản lý, chưa phối hợp chặt chẽ với phịng, ban chun mơn thành phố, huyện, xã, giao toàn trách nhiệm cho đơn vị tư vấn, làm cho việc cập nhật biến động đất đai điều tra số liệu trạng không đầy đủ Đề xuất giải pháp: - Đối với công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch: Cần tăng cường hiệu lực pháp lý quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức liên quan 77 đến công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch để tránh tình trạng thời gian phê duyệt dự toán giao nhiệm vụ kéo dài làm rút ngắn thời gian nghiên cứu thời gian lập quy hoạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng quy hoạch có quy hoạch hồn thành song thời gian chờ thẩm định, phê duyệt kéo dài mà không chịu trách nhiệm - Đối với công tác quản lý: Xác định rõ trách nhiệm quản lý kiểm sốt thực quy hoạch để tránh có đầu tư trái với quy hoạch Quy định kỳ rà soát, kiểm tra tiến trình thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo tính thời quy hoạch 4.2 Vấn đề lạm phát Sự trì hỗn xảy nào? Tiến độ dự án bị chậm trễ, tất dự án có tổng mức đầu tư lớn tổng mức đầu tư ban đầu nhiều làm ảnh hưởng đến chất lượng quy mô ban đầu dự án Các dự án thường chậm trễ từ tháng đến tháng Nguyên nhân chậm trễ: - Trong năm gần (năm 2008, 2010 2011) tình hình lạm phát tăng cao kinh tế Việt Nam đạt 26,8% vào tháng 6/2008; 11,75% vào năm 2010 18,58% vào năm 2011 làm tăng nhiều chi phí ngun, nhiên vật liệu, thiết bị, nhân cơng…của cơng trình xây dựng Hầu hết nhà thầu xây dựng phải tạm dừng tiến độ thi công cơng trình phải chờ văn trả lời thức từ quan liên quan vấn đề tính tốn bù giá gói thầu thực thi công; - Thay đổi mức lương từ 540.000 đồng lên đến 650.000 đồng tháng 5/2009 từ 650.000 đồng lên 730.000 đồng từ tháng 3/2010 từ 730.000 đồng lên 1.050.000 đồng từ tháng 10/2011 Đề xuất giải pháp: - Trước trình phê duyệt Thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn phải tính tốn nguồn dự phòng cho dự án cho phù hợp với tình hình Tránh 78 trường hợp nguồn dự phịng cho dự án khơng đủ trường hợp lạm phát tăng cao dẫn đến việc phê duyệt phải kéo dài; - Đối với tiểu dự án bị ảnh hưởng lạm phát, tổng mức đầu tư không phù hợp với thời điểm tại, chủ đầu tư nên xem xét cắt giảm hạng mục không cần thiết bù cho phần thiếu khác để đảm bảo tổng mức đầu tư không bị ảnh hưởng lớn lạm phát 4.3 Công tác tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế Bản vẽ thi cơng-tổng dự tốn, thẩm tra thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Sự trì hỗn xảy nào? Tiến độ khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm tra thẩm định bị chậm trễ kéo theo việc phê duyệt dự án đầu tư chậm qua ảnh hưởng đến hoạt động dự án Nguyên nhân chậm trễ - Nhiều quan quản lý nhà nước thụ lý hồ sơ chưa thời hạn có áp dụng hệ thống quản lý hồ sơ theo tiêu chuẩn ISO; - Chủ đầu tư tư vấn lập dự án đầu tư chưa trọng đến công tác chuẩn bị đầu tư nên thường xảy tình trạng chủ quan, không lường hết hạng mục công việc cần thực hiện, dẫn đến dự án phải điều chỉnh nhiều lần; - Thời điểm phê duyệt dự án đến giai đoạn triển khai thi cơng kéo dài, tình hình thực tế có nhiều thay đổi nên nhiều dự án phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế; Đề xuất giải pháp - Việc tham gia ý kiến quy hoạch, vị trí, quy mơ đầu tư, phương án kỹ thuật, phương án tài dự án Sở - Ngành địa phương chịu ảnh hưởng dự án quan trọng Do đó, Chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án phải chủ động, tích cực tổng hợp chịu trách nhiệm chung kết nghiên cứu; 79 - Cần quy định chế tài cụ thể triệt để chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thẩm tra dự án phải điều chỉnh (địa điểm, quy mô, tổng mức đầu tư) không xuất phát từ lý khách quan; - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ dự án Công khai quy trình, nội dung, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định; quy rõ trách nhiệm cho cán thụ lý hồ sơ phận liên quan; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ, kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ chủ đầu tư; 4.4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt Sự trì hỗn xảy nào? Kế hoạch đấu thầu thi công xây lắp triển khai thi cơng xây lắp bị kéo dài mặt chưa bàn giao trắng dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình bị kéo dài từ tháng đến tháng Nguyên nhân chậm trễ - Công tác bồi thường, giải phóng mặt chậm, bàn giao khơng đồng (cơng tác giải phóng mặt khó khăn phức tạp, khối lượng lớn, qua nhiều địa bàn quận - huyện khác nhau) Mặt khác, đơn giá đất Nhà nước ban hành chưa theo kịp với giá nhà, đất tăng liên tục thị trường nên việc thuyết phục người dân đồng ý giá bồi thường để bàn giao mặt gặp nhiều khó khăn; - Chưa tạo quỹ đất cho việc đầu tư phát triển xây dựng quỹ nhà quỹ đất để phục vụ cơng tác tái định cư Đây khó khăn chung cho dự án thời gian vừa qua; - Công tác thi công di dời hạ tầng kỹ thuật (điện lực, viễn thơng, cấp nước, nước…) thường kéo dài thời gian thực hiện, bàn giao mặt không đồng bộ, không đáp ứng tiến độ bàn giao mặt cho cơng trình làm ảnh hưởng đến việc tổ chức, tiến độ thi công, tập kết vật tư thiết bị nhà thầu 80 Đề xuất giải pháp - Đối với dự án đầu tư xác định quy mô đầu tư cụ thể, cần tách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư thành dự án riêng giao địa phương làm chủ đầu tư, đó, cần xác định tiến độ biện pháp thực đồng khả thi; - Các cấp có thẩm quyền cần có quy trình, quy định chế tài cụ thể thời gian giải phóng mặt nhà đất, thời gian di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật ban hành chế khen thưởng xử phạt cụ thể giúp chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án; - Về chế sách cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần phải rõ ràng, ổn định khoảng thời gian định, tránh gây xáo trộn, phù hợp với thực tế địa phương, khu vực; cần thực việc tạo quỹ đất cho việc đầu tư phát triển xây dựng nhà quỹ đất để thực bố trí tái định cư trước thực bước thực dự án; - Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch để đảm bảo có mặt sẵn sang bắt đầu thực dự án Khi dự án có định đầu tư, giám đốc điều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám đốc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình đảm bảo tiến độ - Có quy định cụ thể điều kiện mặt để cơng trình phép khởi cơng, ví dụ như: trường hợp mặt gói thầu trống 90% phép khởi cơng; 90% trường hợp bị ảnh hưởng đồng ý với phương án bồi thường giải phóng mặt trường hợp lại áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi đất giải khiếu kiện sau, để đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt 4.5 Cơng tác đấu thầu thi cơng xây lắp Sự trì hỗn xảy nào? 81 Công tác đấu thầu thi công xây lắp chậm trễ ảnh hưởng trực tiếp đến toàn tiến độ kế hoạch dự án, giai đoạn quan trọng ảnh hưởng đến kết thành công hay thất bại dự án sau Sự chậm trễ dẫn đến dự án kéo dài từ tháng đến tháng Nguyên nhân chậm trễ - Các mẫu Hồ sơ mời thầu ban hành theo quy định không cập nhật thường xuyên dẫn đến tình trạng Ban quản lý dự án phải phê duyệt lại Hồ sơ mời thầu; - Trong trình triển khai đấu thầu thi cơng xây lắp, dự tốn cơng trình liên tục biến động thay đổi chủ trương, sách Nhà nước thay đổi, phải điều chỉnh dự tốn cho phù hợp với Thơng tư, Nghị định sửa đổi, hướng dẫn; - Mặc dù thủ tục đấu thầu quy định chặt chẽ, nhiên thực tế số nhà thầu có Hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm, tài chính, nhân sự, thiết bị máy móc… theo nội dung hồ sơ mời thầu giá nhà thầu phù hợp Tuy nhiên, nhà thầu có lực thực dẫn đến việc phải xác minh số thông tin nhà thầu mà Tổ chuyên gia chấm thầu có ghi ngại gian lận nhà thầu trước thực bước tiếp theo; - Khơng có nhà thầu đáp ứng tiêu chí Hồ sơ mời thầu đề dẫn đến việc phải đấu thầu lại gói thầu - Chủ đầu tư, Ban tỉnh thành lập Tổ chuyên gia chấm thầu có nhiều kinh nghiệm lực tốt công tác đấu thầu đảm bảo việc chấm thầu diễn cách suôn sẻ Đề xuất giải pháp - Cập nhật thường xuyên văn bản, mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp Nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam; 82 - Lựa chọn nhà thầu tư vấn thi cơng có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án Đối với nhà thầu không đạt yêu cầu cố tình vi phạm tiến độ giao, phải có biện pháp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng cấm tham dự dự án có thời hạn) thơng tin rộng rãi nhằm mục đích răn đe; - Nhằm bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu, nội dung tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm nhà thầu, không thiết yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn kinh nghiệm số đơn vị, tổ chức có đủ lực kỹ thuật, lực tài chính, đơn vị thành lập không đáp ứng tiêu chuẩn kinh nghiệm; tiêu chuẩn cần đáp ứng đầy đủ, chi tiết vị trí, vai trị huy trưởng (hoặc cố vấn trưởng, giám đốc dự án); - Do dự tốn xây dựng cơng trình phải điều chỉnh cho phù hợp với chủ trương, sách liên quan đến đầu tư xây dựng (giá nhân công sở quy định mức lương tối thiểu,…) dẫn đến giá gói thầu thường tăng so với gói thầu kế hoạch đấu thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; để gói thầu sớm triển khai thực sau dự toán điều chỉnh, đề nghị cho phép chủ đầu tư tổ chức triển khai thực sau cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương văn bản; kế hoạch đấu thầu dự án chủ đầu tư trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh lần sở tổng dự toán điều chỉnh theo quy định; - Một vấn đề quan trọng để dự án thực tiến độ, kế hoạch vốn phải đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án; cần ưu tiên vốn cơng trình đủ mặt thi cơng, thi cơng dứt điểm 4.6 Vấn đề nhân số đơn vị thực dự án Sự trì hỗn xảy nào? Phải nhiều thời gian để kiểm sốt tồn tình hình cơng việc giao Việc dẫn đến việc thực dự án chậm từ tháng đến tháng Nguyên nhân chậm trễ 83 - Các đơn vị thực dự án có nhiều cán trẻ khơng có kinh nghiệm quản lý thực dự án; - Một số cán Ban quản lý dự án kiêm nhiệm dự án khác, việc tập trung thời gian hoàn toàn xử lý công việc cho dự án không cao dẫn đến việc kéo dài thời gian thực dự án; - Một số nhân viên trách nhiệm công việc không cao, dẫn đến việc phải thực lại số cơng việc thực trước đó; - Một số cán chủ chốt quản lý nhiều công việc dẫn đến tải công việc giao Đề xuất giải pháp Tổ chức lớp nghiệp vụ bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý điều hành dự án cho đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án đầu tư; theo dõi, giám sát có biện pháp chế tài đơn vị không thực chế độ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định 4.7 Một số giải pháp cho công tác chủ đầu tư nhà thầu thi công, giai đoạn vận hành bảo dưỡng 4.7.1 Chế tài cụ thể Chủ đầu tư, nhà thầu thi công - Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2007 Quy định xử lý phạt hành chánh lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 xử phạt hành chánh hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;… cần có hướng dẫn cụ thể thực hiện; - Cần bổ sung quy định chế tài đủ mạnh chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn thi cơng, kể quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt định đầu tư, quan có trách nhiệm phối hợp theo quy định 84 4.7.2 Công tác vận hành bảo dưỡng - Tiếp tục kiện toàn, xây dựng máy đủ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp để tiếp nhận quản lý cơng trình từ q trình xây dựng khai thác sử dụng; kiểm tra, rà soát việc sử dụng kinh phí ngân sách giao theo qui định, mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí; - Quy định cụ thể việc xử lý chi phí bảo hành cơng trình chế tài nhà thầu thi công nhà thầu không thực yêu cầu chủ đầu tư thời gian bảo hành cơng trình 4.7.3 Trách nhiệm cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư - Sau có chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước Vì vậy, trường hợp chủ đầu tư khơng có đủ điều kiện lực quản lý dự án th tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát cơng trình Song thủ tục nghiệm thu khối lượng hồn thành ln quy định chặt chẽ nên thời gian kể từ ngày khối lượng hoàn thành thực tế đến ngày chi trả tiền thường lâu Do đó, để đẩy nhanh cơng tác tốn, cần phải có quy định cụ thể quy định hợp đồng để ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quản lý dự án đơn vị tư vấn giám sát (nếu có), nhà thầu thi cơng cơng trình - Cơ quan chức cần tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ để hướng dẫn chủ đầu tư thống phương pháp lập dự toán điều chỉnh hồ sơ tốn cơng trình trường hợp phải điều chỉnh dự toán bù giá nhân công, ca máy vật tư./ 4.8 Kết luận chương Trong chương này, tác giả tóm lược lại nguyên nhân gây chậm trễ dự án xây dựng, tác giả nêu trì hỗn xảy nào? nguyên nhân chậm trễ gì? đồng thời đưa số giải pháp kiến nghị làm giảm thiểu trì hỗn dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt luận văn: Luận văn “Nghiên cứu trì hỗn trình triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn sử dụng nguồn vốn ODA” khẳng định cần thiết phải đẩy mạnh công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, tránh việc dự án chậm trễ không đảm bảo tiến độ đề làm ảnh hưởng đến nguồn vốn vay ưu đãi nước vào Việt Nam thời gian tới Luận văn nêu lên nguyên nhân gây chậm trễ hầu hết dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việt Nam, nguyên nhân từ cấp độ Ban quản lý dự án Trung ương đến Ban quản lý dự án tỉnh, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi công, tư vấn giám sát quan khác liên quan đến dự án, qua ta thấy trách nhiệm quản lý nằm đâu dự án không đạt tiến độ đề ra, đồng thời có cách nhìn tổng quát tình hình thực dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam năm vừa qua Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm giảm thiểu chậm trễ quản lý dự án, từ giai đoạn khảo sát, lập báo cáo dự án đầu tư đến giai đoạn thi công xây lắp áp trách nhiệm vào đơn vị quản lý dự án Cải tiến thủ tục, sách quan có thẩm quyền phê duyệt dự án tăng cường công tác quản lý, giám sát dự án để nâng cao hiệu quản lý dự án thời gian tới Việc nghiên cứu tăng cường quản lý dự án xây dựng để dự án đạt tiến độ Việt Nam vấn đề lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị quản lý dự án khác nhau, nên luận văn đóng góp nhỏ cho việc nghiên cứu cách tồn diện tình hình triển khai dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Những tồn trình thực luận văn Do hạn chế điều kiện thời gian, tài liệu trình độ nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Tác giả mong tiếp tục nhận bảo thầy, giáo ý kiến đóng góp bạn bè, đồng nghiệp 86 Kiến nghị Trong năm tới, Việt Nam tiếp tục đón nhận khoản vay ODA từ nhiều nguồn khác Tuy nhiên, công tác quản lý dự án nhiều bất cập tình trạng thất lãng phí, rút ruột cơng trình dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình không đảm bảo, thời gian thi công kéo dài, ngun nhân cơng tác quản lý hoạt động đầu tư bị buông lỏng, chuyên môn nhiều cán thực dự án Do vậy, trước có dự án đầu tư Bộ ngành, quan liên quan cấp địa phương cần giải triệt để vướng mắc liên quan đến giai đoạn chuẩn bị đầu tư như: phê duyệt quy hoạch dự án, định phê duyệt dự án đầu tư; công tác tuyển tư vấn thiết kế, thi công xây lắp đảm bảo chất lượng Công tác thực đầu tư phải trọng, giám sát chặt chẽ đảm bảo chất lượng cơng trình đạt tiến độ đề 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý dự án đầu tư - Tiến Sỹ Từ Quang Phương Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Giáo trình quản lý dự án xây dựng Viện sỹ.TS Nguyễn Văn Đáng Ths Lê Thanh Hương (3/2005) “Kinh nghiệm quốc tế quản lý dự án” Website Tổng hội xây dựng Việt Nam: www.tonghoixaydungvn.org U Thành Trung - Tạp chí xây dựng 4/2007 Ths Phạm Thị Trang (2010) “Nghiên cứu giải pháp quản trị rủi ro dự án thi công xây dựng” – Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Đà Nẵng Báo cáo thường niên hàng năm Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Việt Nam: www.adb.org U Báo cáo thường niên hàng năm Ngân hàng Thế giới (WB) Việt Nam: www.worldbank.org U 10 Aibinu, A A., Odeyinka, H A (2006) Chậm trễ thi cơng có yếu tố gây chậm trễ Nigeria, Tập san Quản lý Xây dựng, Tập 7., đoạn 667-677 11 Al-Khalil, M I Al-Ghafly, M A (1999) Những nguyên nhân gây chậm trễ dự án tiện ích cơng Ả rập Saudi Quản lý xây dựng kinh tế, Tập 17, đoạn 647-655 12 Al-Momani, A H (2000) Chậm trễ thi cơng: Phân tích định lượng Tập san quốc tế quản lý dự án, 18(1), 51–59 13 Assaf, S A., Al-Hejji, S V (2006) Nguyên nhân gây chậm trễ dự án xây dựng lớn Tập san quốc tế quản lý dự án; 24(4):349–57 14 Chan, D W M., Kumaraswamy, M M (1997) Nghiên cứu nguyên nhân gây lãng phí thời gian dự án xây dựng Hồng Công, Tập san quốc tế quản lý dự án, Tập 15 Số 1, đoạn.55-63 88 15 Chan, D W M., Kumaraswamy, M M (1997) Mơ hình thời gian thực xây lắp dự án nhà công cộng, Thủ tục quy trình xây dựng dự án, tiền xây lắp, 14± 15, tháng 7, Queensland, Australia, đoạn 505± 16 16 Faridi, A S., El-Sayegh, S M (2006) Các nguyên nhân gây chậm trễ đáng kể công nghiệp xây dựng Các vương quốc Ả rập Thống Quản lý xây dựng kinh tế, 24, 1167-1176 17 Ogunlana, S O., Promkuntong, K., Jearkjirm, V (1996) Chậm trễ xây lắp kinh tế phát triển nhanh: so sánh Thái Lan với kinh tế khác, Tập san quốc tế quản lý dự án, Tập 14 Số 1, đoạn.37-45 18 Sambasivan, M Soon., Y W (2007) Nguyên nhân hậu chậm trễ công nghiệp xây dựng Malaysia Tập san quốc tế quản lý dự án, 25:517-526 19 Nicolas J.carnell (2000) Nguyên nhân chậm trễ xây dựng ... ? ?Nghiên cứu trì hỗn q trình triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn sử dụng nguồn vốn ODA? ?? Kết nghiên cứu luận văn hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc tìm nguyên nhân gây nên chậm trễ trình. .. - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu giải pháp để giảm thiểu tiến độ chậm trễ trình triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn sử dụng nguồn vốn ODA Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách... tiếp cận: Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế thực dự án Cơ sở hạ tầng nông thôn sử dụng vốn ODA triển khai để nghiên cứu nhân tố gây chậm trễ - Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu lý thuyết nhân