Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm nghiên cứu độc lập riêng không trùng lặp, chép với luận văn khác hướng dẫn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te Các số liệu, thơng tin luận văn hồn tồn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, cán bộ, giảng viên Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te người tận tình, hết lịng hướng dẫn tơi để tơi hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng khoa học có góp ý, lời khuyên quý giá cho luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, quan tâm giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè gia đình tơi, bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý xây dựng lớp 24QLXD12 quan tâm, động viên chia để tơi vượt qua khó khăn , trở ngại q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Tuấn Anh ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU, LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.5 Phân loại cơng trình lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình xây dựng .8 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp 1.2.1 Một số khái niệm đấu thầu 1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): 12 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam 16 1.4 Các gói thầu thuộc dự án có chất lượng, tiến độ không đáp ứng liên quan đến công tác LCNT Ban quản lý 17 1.4.1 Các gói thầu thuộc dự án .17 1.4.2 Những nguyên nhân chủ yếu gói thầu thuộc dự án có chất lượng, tiến độ không đáp ứng liên quan đến công tác LCNT Ban quản lý 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ SƠ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 22 2.1 Khái niệm đấu thầu 22 2.2 Cơ sở pháp lý sở lý luận đấu thầu xây lắp 22 2.2.1 Cơ sở pháp lý đấu thầu xây lắp .22 2.2.2 Cơ sở lý luận đấu thầu xây lắp 23 iii 2.2.3 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 25 2.3 Quy trình, trình tự LCNT xây lắp dự án Ban quản lý 26 2.4 Nội dung quy trình đấu thầu xây lắp Ban 26 2.4.1 Chuẩn bị đấu thầu xây lắp 26 2.4.2 Thực đấu thầu xây lắp 28 2.4.3 Trình tự, phương pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây lắp 29 2.4.4 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kết CLNT 36 2.4.5 Đăng tải thông tin Thông báo kết LCNT; đàm phán, hoàn thiện ký kết hợp đồng 37 2.4.6 Xử lý tình tổ chức LCNT, huỷ bỏ đấu thầu loại bỏ hồ sơ dự thầu 38 2.4.7 Giải khiến nghị, xử lý vi phạm pháp luật tổ chức LCNT: 40 2.5 Minh bạch đấu thầu 40 2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác LCNT xây lắp 42 2.6.1 Nhân tố HSMT 42 2.6.2 Nhân tố đánh giá HSDT 42 2.6.3 Nhân tố thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP, CỤ THỂ ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN HỒ CHỨA NƯỚC BẢN LẢI TỈNH LẠNG SƠN 45 3.1 Giới thiệu sơ Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 45 3.2 Giới thiệu dự án gói thầu 48 3.2.1 Giới thiệu dự án 48 3.2.2 Giới thiệu gói thầu 48 3.3 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp; tình xảy đấu thầu dự án Hồ chứa nước Bản Lải 55 3.3.1 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp 55 iv 3.3.2 Tình xảy đấu thầu gói thầu Đường thi cơng kết hợp quản lý vận hành Cầu giao thông kết hợp cầu máng qua sông Kỳ Cùng thuộc dự án hồ chứa nước Bản Lải 57 3.4 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp gói thầu Đường thi cơng kết hợp quản lý vận hành Cầu giao thông kết hợp cầu máng qua sông Kỳ Cùng, dự án hồ chứa nước Bản Lải 59 3.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm: .61 3.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá lực kỹ thuật: 67 3.4.3 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật gói thầu .71 3.4.4 Kiểm tra đánh giá tính hợp lệ hồ sơ ĐXTC 76 3.4.5 Tiêu chuẩn đánh giá chi tiết tài gói thầu 76 3.5 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật gói thầu xây lắp 76 3.5.1 Nội dung yêu cầu chủng loại, chất lượng vật tư, máy móc thiết bị 77 3.5.2 Nội dung yêu cầu tổ chức nhà thầu công trường bố trí nhân thi cơng cho gói thầu 77 3.5.3 Nội dung yêu cầu kỹ thuật 78 3.5.4 Nội dung yêu cầu tổng thể biện pháp tổ chức thi công 78 3.5.5 Nội dung yêu cầu tiến độ thi công 79 3.6 Những vấn đề sau công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Hồ chứa nước Bản Lải 80 3.7 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 81 3.8 Một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án hồ chứa nước Bản Lải 83 3.8.1 Nâng cao lực chuyên mơn máy xét thầu Hồn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 83 3.8.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng dự toán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi .85 3.8.3 Nâng cao chất lượng HSMT, đánh giá HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu 86 3.8.4 Nâng cao trách nhiệm Tổ chuyên giá đấu thầu việc lựa chọn nhà thầu 86 v 3.9 Điều kiện thực số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án hồ chứa nước Bản Lải 87 3.9.1 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi máy xét thầu 87 3.9.2 Điều kiện thực giải pháp kiểm soát lập thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công dự toán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 88 3.9.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường công tác lập HSMT đánh giá HSDT 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Khái quát hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp chủ đầu tư 11 Hình 1.2 Trình tự dự thầu nhà thầu 12 Hình 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng công tác lựa chọn nhà thầu 43 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 31 Bảng 2.2 Nhân chủ chốt 35 Bảng 2.3 Thiết bị thi cơng chủ yếu để thực gói thầu 35 Bảng 3.1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 62 Bảng 3.2 Nhân chủ chốt 68 Bảng 3.3 Thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực gói thầu 70 Bảng 3.4 TCĐG mặt kỹ thuật 72 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp nhân lực, cấu, trình độ cán Ban 81 Bảng 3.6 Trang thiết bị Ban 82 Bảng 3.7 Bảng cấu ngành nghề chuyên môn Ban 82 Bảng 3.8 Bảng chứng cán Ban 83 Bảng 3.9 Bảng dự án có gói thầu phải làm rõ HSMT Ban 83 viii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BNN : Bộ nông nghiệp BAN :Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi CP : Chính phủ ĐXKT : Đề xuất kỹ thuật ĐXTC : Đề xuất tài HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu NN : Nông nghiệp NĐ : Nghị định LCNT : Lựa chọn nhà thầu TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TT : Thông tư PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định QH : Quốc hội ST : Sơ tuyển WB : Ngân hàng thề giới ix Nhà thầu phải có giải pháp thi cơng hợp lý cho mục công việc đồng đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình phù hợp lực nhà thầu đăng ký 3.5.5 Nội dung yêu cầu tiến độ thi cơng Nhà thầu phải trình bày tiến độ thi cơng dự kiến dạng sơ đồ tổ chức HSDT, thể rõ việc tổ chức tiến hành thi công nào, ngày dự định khởi cơng hồn thành hạng mục khác cơng trình theo thời hạn quy định hợp đồng, Nhà thầu phải lập bảng tiến độ thi cơng trình Chủ đầu tư phê duyệt để dùng cho công tác đạo giám sát q trình thi cơng Bảng tiến độ thi cơng phải thể đầy đủ chi tiết phép so sánh xác cơng việc hàng tuần với tiến độ chung Sự chấp nhận Bảng tiến độ thi công cho mục đích đạo giám sát thi cơng khơng loại bỏ trách nhiệm Nhà thầu nghĩa vụ trách nhiệm hợp đồng 3.5.6 Nội dung u cầu an tồn lao động mơi trường Nhà thầu phải bố trí bảo đảm an tồn dịch vụ công cộng cá nhân vùng lân cận cơng trình suốt q trình thi công Nhà thầu phải tự sửa chữa hư hỏng phía Nhà thầu gây phải chịu phí tổn cho vấn đề có liên quan; Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người thiết bị yêu cầu hàng đầu Chủ đầu tư Nhà thầu Nhà thầu phải sử dụng người lao động sát hạch đạt yêu cầu an toàn năm; Kỹ sư an toàn người giám sát an tồn phải thơng thạo quy định an tồn, quy trình kỹ thuật an toàn phương tiện khác để tránh rủi ro trường công tác; Tất công nhân thực công việc hợp đồng phải huấn luyện, hướng dẫn đầy đủ quy trình Nhà thầu phải đảm bảo việc thi cơng khơng làm ảnh hưởng đến giao thơng sinh hoạt người dân; Có trách nhiệm đảm bảo việc vận chuyển vật liệu vào công trường theo quy định quyền địa phương; Có trách nhiệm bảo dưỡng đường giao thông công cộng bên thứ ba Bồi thường, sửa chữa hư hỏng, tốn chi phí liên quan đến việc sử dụng đường hay sở giao thông bảo đảm khơng dính vật liệu thải trình vận chuyển vật liệu; Tự xếp chỗ làm việc, kho bãi tạm cho đơn vị q trình thi cơng 79 Tất cơng trình tạm dựng lên để phục vụ cơng tác thi cơng cơng trình phải tn theo quy định địa phương xây dựng, vệ sinh yêu cầu khác Nhà thầu hoàn toàn chịu trách nhiệm yêu cầu Tất công trình tạm phải dọn dẹp gọn gàng khơng cịn cần thiết 3.6 Những vấn đề sau công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Hồ chứa nước Bản Lải Một số vấn đề sau công tác LCNT xây lắp dự án Hồ chứa nước Bản Lải ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình sau q trình thi công sau: Không lựa chọn nhà thầu lần tổ chức đấu thầu toàn HSDT nhà thầu không đáp ứng yêu cầu HSMT Sau LCNT xong, ký kết hợp đồng dự án thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư so với HSMT HSMT Tổ chuyên gia đấu thầu lập chủ đầu tư phê duyệt không tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu sau bị quan tra, kiểm tra phát Phát chứng việc hối lộ, gian lận, thông thầu, lợi dụng quyền hạn chức vụ để can thiệp trái pháp luật vào công tác đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết LCNT Tình trạng nhà thầu cố tình bỏ giá dự thầu thấp để với mục tiêu thắng thầu sợ nhà thầu khác bỏ giá dự thầu thấp dẫn đến chất lượng thi công không đảm bảo làm đủ bị lỗ Có nhiều gói thầu Ban quản lý, sau đấu thầu xong ký kết hợp đồng triển khai thi công Trong q trình thi cơng thấy lực nhà thầu từ việc khơng bố trí đủ nhân sự, thiếu thiết bị vốn để thi công gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng gói thầu Do q trình lập HSMT gói thầu thuộc dự án Hồ chứa nước Bản Lải cần quy định chặt chẽ yêu cầu đánh giá HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu chủ đầu tư cần kiểm tra thực tế lực nhà thầu 80 Để gói thầu thuộc dự án thi cơng đảm chất lượng tiến độ vấn đề sau cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Hồ chứa nước Bản Lải quan trọng góp phần đem lại hiệu cho dự án 3.7 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Ban Bộ Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư trực tiếp quản dự án, thời gian qua Ban tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trái phiếu Chính phủ, qua thấy thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi sau: - Nhân lực Ban thực cơng tác LCNT cịn thiếu, chưa chun nghiệp, chưa hết quy định đấu thầu, lực chuyên mơn kỹ thuật cịn chưa cao; Bảng 3.5 Bảng tổng hợp nhân lực, cấu, trình độ cán Ban Cơ cấu Ban Số Trình độ Trình độ đại người đại học học Giám đốc 1 Phó giám đốc 3 Phịng Tổ chức - hành Phịng Quản lý thi cơng Phòng Thẩm định kỹ thuật – Dự Phịng Kế hoạch – Tài 6 Các Ban quản lý dự án cơng trình 6 Tổng cộng 29 trung cấp tốn Trình độ 23 Trang thiết bị không đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu làm việc cán cán làm công tác LCNT 81 Bảng 3.6 Trang thiết bị Ban STT Tên thiết bị Đơn vị Số lượng Máy tính để bàn Cái 15 Máy tính xách tay Cái 03 Phần mềm dự tốn (có quyền) Bộ 02 Máy photocopy A4, A3 Cái 02 Máy Scan Cái 01 Máy điện thoại + Fax Cái 06 Máy ảnh Cái 01 Máy chiếu Projector Cái 01 Mạng internet Bộ 01 - Tổ chuyên gia đấu thầu lập HSMT chưa đáp ứng u cầu gói thầu Tiêu chí đánh giá mang tính cảm tính chung chung, chưa chi tiết, nhiều ý định hướng cho nhà thầu Số lượng cán kỹ thuật tham gia công tác LCNT tương đối mỏng chủ yếu thủy lợi, lĩnh vực khí, điện, giao thơng, xây dựng dân dụng thiếu nhiều gần khơng có Bảng 3.7 Bảng cấu ngành nghề chun môn Ban STT Ngành nghề chuyên môn Số lượng Kỹ sư thủy lợi 19 Kỹ sư xây dựng dân dụng Cử nhân kế toán 4 Trung cấp hành Ban thường xuyên cử cán tham gia lớp bồi dưỡng quản lý dự án, đấu thầu, nhiên Ban có 01 cán có chứng kỹ sư định giá, 08 cán có chứng bồi dưỡng học đấu thầu chưa có cán sát hạch hành nghề đấu thầu Việc khuyến khích cán tham gia lớp bồi dưỡng sát hạch đấu thầu nhiều cán chưa quan tâm đến việc Do nguyên nhân dẫn đến công tác LCNT không đạt hiệu cao 82 Bảng 3.8 Bảng chứng cán Ban STT Chứng Số lượng Bồi dưỡng đấu thầu Kỹ sư định giá - Chất lượng hồ sơ thiêt kế chưa cao nên nhiều bán thầu lại phải thông báo sửa đổi HSMT thông tin thiết kế chưa phù hợp khối lượng mời thầu nhiều sai sót Bảng 3.9 Bảng dự án có gói thầu phải làm rõ HSMT Ban STT Các dự án Số lượng gói Dự án Trạm bơm tiêu Mai Xá B, tỉnh Hưng Yên Dự án Nâng cấp hệ thống thủy lợi An Kim Hải, tỉnh Hải Dương thành phố Hải Phòng Dự án Hồ chứa nước Nặm Cắt, tỉnh Bắc Kạn thầu 2 Ngoài Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến khó khăn cơng tác LCNT; Tổ chuyên gia đấu thầu trình đánh giá HSDT phát số nhà thầu giả mạo HSDT Vẫn cịn thấy tình trạng nhà thầu bố trí quân xanh, quân đỏ đấu thầu Thiết bị, máy móc thi cơng bố trí khơng theo HSDT yêu cầu HSMT Nhà thầu liên tục đề nghị thay đổi nhân chủ chốt đề xuất HSDT q trình thi cơng 3.8 Một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án hồ chứa nước Bản Lải 3.8.1 Nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu Hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Đội ngũ cán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao số lượng cịn Các dự án Bộ giao làm chủ đầu tư ngày nhiều, số lượng gói thầu thực đấu thầu hàng năm ngày lớn Vì phải có biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn cán làm công tác đấu thầu tăng cường hoàn thiện cấu tổ chức máy nhân cần thiết Do cần tuyển thêm 10 cán trình độ đảm bảo đủ biên chế người 83 Ban, cán tuyển phải người có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu quản lý dự án tuyển cán trẻ có trình độ giỏi Trong thời gian qua, dự án đầu tư xây dựng cơng trình có nhiều gói thầu tổ chức đấu thầu phải xử lý tình nhiều lần làm kéo dài thời gian đấu thầu Một nguyên nhân để xảy tình trạng nêu lực tổ chức, quản lý cơng tác đấu thầu Tổ chun gia cịn hạn chế Để nâng cao chất đội ngũ làm công tác đấu thầu, chủ đầu tư tiếp tục thực chương trình bồi dưỡng đào tạo, đảm bảo cán làm cơng tác đấu thầu phải có chứng qua khóa đào tạo đấu thầu, có chứng hành nghề Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư cấp, có kiến thức quản lý dự án, trình độ chun mơn phù hợp am hiểu pháp luật đấu thầu; đồng thời cần trọng nâng cao chất lượng đánh giá nhà thầu, lưu ý việc đánh giá lực kinh nghiệm, tài nhà thầu, xem xét phạm vi nhà thầu dự án trước phải cập nhật, tổng hợp dự án, gói thầu nhà thầu đã, tham gia chuẩn bị tham gia để đánh giá lực thực tế nhà thầu Việc bố trí nhân Tổ chuyên gia phải số lẻ thông thường từ năm đến bẩy người bố trí đủ thánh phần từ Phòng, ban Ban Phó Giám đốc tổ trưởng Nhân phải bao gồm cán kỹ thuật thuộc nhiều ngành nghề, cán dự tốn Đối với gói thầu đặc thù phức tạp cần thiết mời thêm chuyên gia kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành Số lượng nhân cần thêm cho công tác LCNT Tổ chuyên gia 05 người Giao cơng tác đấu thầu cho phịng Kế hoạch – Thẩm định chủ trì phối hợp với phịng Ban thuộc Ban có liên quan để phịng có trách nhiệm thực việc LCNT, tăng tính chuyên trách chuyên nghiệp Khi Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu Ban thành lập với nhân chủ yếu phòng Kế hoạch – Thẩm định Thường xuyên cử tổ chức lớp hay thuê giảng viên Trường đại học, chuyên viên, chuyên gia Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Cục Quản lý xây dựng cơng trình tập huấn ngắn ngày cho cán làm cơng tác đấu thầu Ban Hàng năm cử 10 lượt cán học tập bồi dưỡng Bố trí thêm 15 máy vi tính máy in cho cán Ban đặc biệt cho cán làm 84 công tác LCNT Thường xuyên tổ chức đoàn tham khảo học tập đấu thầu Ban khác Bộ Đào tạo ngoại ngữ cho 05 cán quản lý dự án, gói thầu WB, ADB 3.8.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng dự tốn Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Để giới thiệu gói thầu, nêu yêu cầu kỹ thuật, tiến độ gói thầu khối lượng mời thầu cụ xác HSMT chủ đầu tư chất lượng cơng tác thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng, dự tốn thẩm tra quan trọng Gói thầu có chất lượng thiết kế tốt việc đưa yêu cầu kỹ thuật khối lượng mời thầu xác khơng phải sửa đổi HSMT Ở Ban việc xây dựng tiêu chí đánh giá, yêu cầu kỹ thuật khối lượng mời thầu HSMT giao cho cán thuộc Phòng Kế hoạch - Thẩm định, phịng Quản lý thi cơng Ban quản lý dự án Hồ Bản Lải Với nhiệm vụ giao, để làm tốt công tác lập HSMT cán phịng ban phối hợp kiểm tra, rà sốt thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng trước trình chủ đầu tư phê duyệt Đòi hỏi cán phải lực, chuyên môn giỏi, am hiểu thiết kế để kiểm tra, rà soát thiết kế trước duyệt Từ đề yêu cầu cán kỹ thuật, dự tốn thuộc Phịng Kế hoạch - Thẩm định, phịng Quản lý thi cơng Ban quản lý dự án Bản Lải để Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi kiểm soát đạo đạo đơn vị tư vấn thiết kế thực nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế cho dự án Hồ chứa nước Bản Lải, tỉnh Lạng Sơn là: + Tăng cường công tác đào tạo cán phòng ban phụ trách dự án, gói thầu thiết kế Mời chuyên gia, giảng viên Viện, Trường đại học Đơn vị tư vấn lớn nước có kinh nghiệm thiết kế cơng trình hồ chứa nước lớn + Tăng cường cán kỹ thuật Ban quản lý dự án Bản Lải cho công tác giám sát khảo sát thiết kế 85 + Để hình dung, hiểu rõ hồ sơ thiết kế hồ chứa nước cần tổ chức nhiều buổi thực địa cho cán + Tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm cơng trình xây dựng làm đường, cầu, đập bê tông, tràn xả lũ, cống lấy nước tương tự xây dựng cho cán Ban để bắt từ khâu khảo sát thiết thi công xây dựng + Tư vấn thiết kế phải tự nêu cao tinh thần trách nhiệm sản phẩm Tránh sai sót phải điều chỉnh sửa lại nhiều lần Phấn đấu thời gian tới kiểm soát tốt chất lượng thiết kế để khơng có gói thầu thuộc dự án Ban quản lý phải sửa đổi HSMT 3.8.3 Nâng cao chất lượng HSMT, đánh giá HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu Ngoài việc nâng cao trình độ cán lập HSMT, đánh giá HSDT nêu yếu tố chất lượng nội dung HSMT quan trọng Phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá yêu cầu kỹ thuật thật cụ thể, chi tiết để nhà thầu hiểu rõ gói thầu Huy động cán giỏi, am hiểu dự án, gói thầu, có đạo đức nghề nghiệp, có chế độ khen thưởng, đãi ngộ kịp thời 3.8.4 Nâng cao trách nhiệm Tổ chuyên gia đấu thầu việc lựa chọn nhà thầu Theo quy định Điều 76 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Tổ chun giá đấu thầu có trách nhiệm sau: Phải trung thực, khách quan, công trình LCNT; Đánh giá HSDT theo yêu cầu HSMT; Báo cáo Chủ đầu tư kết đánh HSDT danh sách xếp hạng nhà thầu; Bảo mật tài liệu liên quan trình LCNT; Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây ra; Bảo lưu ý kiến mình; Cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực quy định Điều theo yêu cầu người có thẩm quyền, chủ đầu tư, quan tra, kiểm tra, quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 86 3.9 Điều kiện thực số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án hồ chứa nước Bản Lải 3.9.1 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi máy xét thầu Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thành cơng cần có điều kiện sau: - Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi cần bổ sung thêm cán kỹ thuật cao, cán dự toán giỏi chế độ định mức để giảm bớt công việc phải thực kiêm nhiệm - Có chế độ đãi ngộ tốt, nâng cao mức lương thông qua điều chỉnh mức lương cho cán tăng thêm gấp đôi nay, quan tâm đến đời sống tinh thần cán - Đầu tư kinh phí cho việc cử cán thực tế cơng trình tổ chức mở lớp đào tạo tập huấn cử cán tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác đấu thầu - Đầu tư bố trí đầy đủ trang thiết bị máy móc đại cho cán làm công tác đấu thầu cho phòng ban - Các phòng ban Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi phải phối hợp chặt chẽ cơng việc đồn kết Hiệu giải pháp sau: - Với điều kiện làm việc tốt, trang thiết bị đại nâng cao hiệu làm việc cho cán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi - Phát huy sức mạnh tập thể Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 2, trách nhiệm, khả cán tranh thủ đạo Bộ, Cục - Mỗi cán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi nắm vững dự án, linh hoạt việc giải công việc - Giúp cho cho cán thành thạo kỹ năng, cập nhật xử lý tốt thông tin 87 đấu thầu công việc khác Ban - Như làm nâng cao hiệu công việc, tránh tải công việc, nâng cao suất lao động góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu 3.9.2 Điều kiện thực giải pháp kiểm soát lập thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng dự tốn Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Điều kiện thực giải pháp - Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi phải phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn thiết kế, thường xuyên bàn bạc, trao đổi công việc mà tư vấn khảo sát thiết kế thực - Phòng Kế hoạch - Thẩm định Ban giao theo dõi công tác thiết kế, Ban quản lý dự án Hồ Bản Lải giao theo dõi giám sát công tác khảo sát phải bắt, đôn đốc báo cáo lãnh đạo Ban để kịp thời giải vướng mắc, khó khăn, phát sinh trình khảo sát thiết kế dự án - Tăng cường, tập trung bố trí cán có lực, chuyên môn kỹ thuật giỏi, am hiểu công tác thiết kế để kiểm tra, rà sốt cơng tác khảo sát, thiết kế Hiệu giải pháp Nâng cao chất lượng cơng tác thiết kế q trình thực dự án góp phần nâng cao chất lượng HSMT Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi Tránh sai sót phải điều chỉnh q trình thi cơng gói thầu, dự án 3.9.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường công tác lập HSMT đánh giá HSDT Điều kiện thực giải pháp - Cán lập HSMT đánh giá HSDT phải cán giỏi, có trách nhiệm cao cơng việc, am hiểu dự án, gói thầu có đạo đức nghề nghiệp - Cán lập HSMT đánh giá HSDT phải đem hết khả chun tâm vào cơng việc 88 Hiệu giải pháp - Góp phần đẩy nhanh tiến độ xét thầu, nâng cao chất lượng gói thầu, đem lại hiệu cho dự án - Nâng cao tính chuyên nghiệp cán bộ,Tổ chuyên gia đấu thầu Ban công tác lựa chọn nhà thầu - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu, qua Ban lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu, loại bỏ nhà thầu không đáp ứng yêu cầu HSMT - Nâng cao tính cạnh tranh với nhà thầu 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm tới đây, dự án thủy lợi Bộ Nông nghiệp PTNT đầu tư xây dựng ngày nhiều nhằm đại hóa ngành nơng nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, trước trách nhiệm nặng nề địi hỏi Ban Quản lý đầu tư xây dựng Thủy lợi cần phải quan tâm, thực liệt đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy lợi giao quản lý, đặc biệt công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Trên sở đánh giá thực trạng công tác Chương 3, luận văn đưa số giải pháp để giải điều kiện để thực số giải pháp nêu Cụ thể: Nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng dự toán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Nâng cao chất lượng HSMT, đánh giá HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu Nâng cao trách nhiệm Tổ chuyên giá đấu thầu việc lựa chọn nhà thầu 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Q trình thực cơng tác đấu thầu nước ta Ban năm vừa qua có nhiều tiến đạt nhiều kết thông qua việc tổ chức lựa chọn nhà thầu như: Ban lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm kỹ thuật để thực gói thầu xây dựng cơng trình thủy lợi đảm bảo tiến độ, chất lượng đồng thời tiết kiệm chi phí đem lại hiệu dự án; Đảm bảo tính cạnh tranh, lành mạnh, công minh bạch đấu thầu, hạn chế tiêu cực lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, từ thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp nhiều dự án Ban cho thấy cịn có mặt tồn tại, hạn chế lựa chọn nhà thầu số lượng, chất lượng cán bộ, chất lượng thiết kế, chất lượng HSMT chất lượng đánh giá HSDT Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá q trình thực quy định đấu thầu nay, việc thực công tác lựa chọn nhà thầu Ban thời gian qua để xác định thực trạng, tồn từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án thủy lợi Ban quản lý nói riêng, Bộ Nơng nghiệp PTNT Việt Nam nói chung Luận văn tổng hợp đánh giá khía cạnh quan điểm khoa học khách quan việc thực công tác lựa chọn nhà thầu từ khâu lập lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Phân tích thực trạng đề gia giải pháp nâng cáo chất lượng lựa chọn nhà thầu cho gói thầu, cho dự án Hồ chứa nước Bản Lải cho dự án Luận văn hoàn thành đạt kết sau: + Hệ thống hóa phương pháp luận tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu + Phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu Việt Nam thực trạng công tác công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp giúp Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu năm 91 + Đề tài giúp nâng cao hiệu dự án đặc biệt chất lượng xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu xây lắp đảm bảo lực, kinh ngiệm kỹ thuật Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT với quan quản lý Nhà nước Trong nững năm qua Nhà nước dần hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác đấu khuyến khích chủ đầu tư tổ chức đầu thầu qua mạng nhằm tạo cơng khai, minh bạch, bình đẳng đấu thầu, nhiên đến thiếu nhiều văn hướng dẫn, cụ thể hướng dẫn công tác lập hồ sơ mời thầu xây lắp mua sắm trực tiếp qua mạng Do tiếp tục kiến nghị quan quản lý nhà nước tiếp tục hoàn thiện đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu thầu văn hướng dẫn Đối với văn hướng dẫn cần phải thật chi tiết, cụ thể Vi phạm đấu thầu gây tiêu cực làm thất thốt, lãng phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu dự án Kiến nghị Cục quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Cục quản lý xây dựng cơng trình thuộc Bộ Nơng nghiệp PTNT, Kiểm toán Nhà nước tăng cường hoạt động kiểm tra, tra công tác đấu thầu xử lý nghiêm hành vi vi phạm đấu thầu theo quy định Nhà nước Kiến nghị Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng dựng thủy lợi Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi Bộ Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án dự án thủy lợi địa bàn giao, để thực tốt chức nhiệm vụ quản lý đầu tư xây cơng trình thủy lợi địa bàn đặc biệt việc lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng dựng thủy lợi cần phải hoàn thiện máy quản lý, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng tác lựa chọn nhà thầu qua lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng cơng trình hiệu dự án 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, ngày 18/6/2014, Luật xây dựng số 50/2014/QH13; [2] Chính phủ, ngày18/06/2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [3] Quốc hội, ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; [4] Chính phủ, ngày 26/6/2014, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [5] Ngân hàng WB, ADB, năm 2017, nguồn thông tin ngân hàng; [6] Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi 2, năm 2017, Nguồn tài liệu dự án [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngày 06/5/2015, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngày 29/6/2016, Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng; [9] Bộ Nơng nghiệp PTNT, ngày 18/01/2007, Quyết định số 02/QĐ/BNN-TCCB việc Thành lập Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban Quản Lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 2; [10] Bộ Nông nghiệp PTNT, ngày 31/12/2014, Quyết định số 5804/QĐ-BNN-XD phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hồ chứa nước Bản Lải, tỉnh Lạng Sơn; [11] Bộ Nông nghiệp PTNT, năm 2017, Quyết định phê duyệt thiết kế vẽ thi công hạng mục Đường thi công kết hợp quản lý vận hành Cầu giao thông kết hợp cầu máng qua sông Kỳ Cùng; [12] Chính phủ, ngày 12/5/2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 93 ... đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [1] Dự án đầu tư xây dựng. .. Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng... tiêu cực đặt Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi thực đầu tư xây dựng dự án cơng trình thủy lợi 13 tỉnh phía đơng bắc Bộ Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án; Để lựa chọn