Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng duy tu sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi tại công ty tnhh mtv khai thác thủy lợi thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạp chí, các kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã công bố Các trích dẫn luận văn đều đã chỉ rõ nguồn gốc Tác giả Quách Đắc Duân i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên”, tác giả đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho chuyên môn phương pháp nghiên cứu chỉ bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi- người đã trang bị kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đã đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.3 Nội dung kinh tế vốn đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.2.Nội dung cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.2.3 Quyền trách nhiệm các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình 27 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình 29 1.3.1 Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng 29 1.3.2 Các chính sách kinh tế vĩ mô 30 1.3.3 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 31 1.3.4 Năng lực quản lý trách nhiệm các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số đơn vị học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số đơn vị 32 iii 1.4.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 34 1.5 Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, DUY TU, SỬA CHỮA HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN 38 2.1 Giới thiệu về Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 38 2.1.1 Giới thiệu chung về Công ty 38 2.1.2 Tổ chức máy Công ty 39 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 40 2.2.1 Tình hình các dự án đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các cơng trình thủy lợi 40 2.2.2 Những thành tựu đã đạt 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 44 2.3.1 Thực trạng về công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các cơng trình thủy lợi hàng năm 44 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các cơng trình thủy lợi 47 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý toán, toán vốn đầu tư xây dưng, tu, sửa chữa các cơng trình thủy lợi 58 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 63 Kết luận chương 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, DUY TU, SỬA CHỮA HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI iv TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN 69 3.1 Phương hướng về công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Thái Ngun 69 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.2 Một số chỉ tiêu chủ yếu 71 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 72 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên .72 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn 72 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các cơng trình 73 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức 86 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức các chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Công ty [17] 40 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư theo các hạng mục cơng trình 42 Bảng 2.2 Kế hoạch tu, sửa chữa thường xun cơng trình năm 2019 45 Bảng 2.3 Tổng hợp hình thức đấu thầu Công ty 49 Bảng 2.4 Tổng hợp gói thầu điều chỉnh dự toán 50 Bảng 2.5 Tổng hợp tiến độ thi cơng gói thầu 51 Bảng 2.6 Tổng hợp các khoản mục chi phí 54 Bảng 2.7 Nội dung chi phí cho hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng Công ty 56 Bảng 2.8 Quy định nhiệm vụ chủ thể nghiệm thu, toán, toán 60 Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu toán vốn đầu tư 61 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BKHĐT Bộ Kế hoạch - Đầu tư BTC Bộ Tài chính BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ DT Dự toán KH-KT Kế hoạch - Kỹ thuật NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển chính thức PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế đất nước ta nền kinh tế nơng nghiệp, độc canh lúa nước Vì nền kinh tế nước ta phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thơi tiết khí hậu thuận lợi đó mơi trường thuận lợi để nơng nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt hạn hán, bão lụt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân dân ta đặc biệt phát triển lúa, lúa mặt hàng xuất quan trọng nước ta Vì mà hệ thống thuỷ lợi có vai trị tác động lớn nền kinh tế đất nước ta như: Tăng xuất trồng, tạo điều kiện thay đổi cấu nơng nghiệp, giống lồi trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng khu vực; Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn về nguồn nước, tạo cảnh quan mới; Thúc đẩy phát triển các ngành khác công nghiệp, thuỷ sản, du lịch; Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải nhiều vấn đề xã hội, khu vực thiếu việc làm, thu nhập thấp Từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định về kinh tế chính trị nước Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt xây dựng các cơng trình đê điều từ đó bảo vệ sống bình yên nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất Thuỷ lợi có vai trị vơ quan trọng sống nhân dân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế chính trị nó không mang lại lợi nhuận cách trực tiếp nó mang lại nguồn lợi gián tiếp việc phát triển ngành kéo theo nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh công CNH-HĐH đất nước Với vai trị vơ quan trọng thủy lợi hệ thống các cơng trình thuy lợi luôn phải đầu tư, tu, sửa chữa thường xuyên Ở nước ta, phần lớn hệ thống thủy lợi có quy mơ lớn, giá trị tài sản cố định lớn, đã xây dựng từ lâu, nên đã có tượng xuống cấp hỏng hóc phát sinh Hàng năm lượng vốn bỏ để xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi lớn Theo đó, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình ln phải đảm bảo quy định pháp luật về quản lý vồn đầu tư xây dựng Nhà nước Được thành lập từ ngày 09/11/1992, đến sau 25 năm xây dựng phát triển, trải qua nhiều khó khăn, thách thức, hệ cán công nhân viên Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên giữ vững mối đồn kết, thống nhất, khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành dân sinh kinh tế hệ thống; huy động nhiều nguồn vốn để tu bổ, sửa chữa, cải tạo, trì nâng cao lực hệ thống; bảo vệ an tồn tất cơng trình qua thiên tai Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tờn đọng cơng tác quản lý dự án tu sửa chữa, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyên, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa phát huy cao hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Có nhiều ngun nhân dẫn đến tờn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình Cơng ty vấn đề vơ quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức đã học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty nơi công tác, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận, thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên thiết kế, đảm bảo cho cơng trình hồn thành với chất lượng đạt u cầu không làm phát sinh khối lượng, đội vốn công trình Việc thực giám sát Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên với tư cách chủ đầu tư nhiều lúc chưa thường xuyên, chưa bám sát trường, chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều cơng trình chậm tiến độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí/vốn Nhiều hạng mục cơng trình Cơng ty hồn thành khơng tiến độ theo u cầu, gây tình trạng thất ngun vật liệu, lãng phí vốn, đội vốn Nhiều hạng mục cơng trình phải điều chỉnh mức dự tốn Tại Cơng ty, số gói thầu hồn thành sớm tiến độ chiếm tỷ trọng nhỏ (năm 2016 chiếm 6%; năm 2017, 2018 9%) Số gói thầu chậm tiến độ thi công tăng giai đoạn 2016 – 2018 (năm 2016 tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ 19%, năm 2017 – 2018 tăng lên 23% - 24%) Công tác nghiệm thu đơi lúc cịn bị chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng Ngun nhân tình trạng cán phụ trách công tác giám sát thi cơng Cơng ty cịn thiếu các cơng trình đầu tư lại dàn trải tất huyện địa bàn tỉnh Thêm vào đó, việc phân cơng cơng tác giám sát thi cơng cịn nhiều chồng chéo Trong thời gian tới, Công ty cần thực biện pháp sau nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình: - Bổ sung thêm nhân lực cho cơng tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình Trong thời gian trước mắt cần bổ sung cho Ban quản lý dự án cán thực giám sát thi công thực giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình huyện địa bàn tỉnh Có chế hỗ trợ kinh phí cho cán giám sát - Để hạn chế chồng chéo, Cơng ty cần có phân cơng cụ thể địa bàn, hạng mục cơng trình cần giám sát cho cán giám sát Bên cạnh đó, Công ty cần yêu cầu cán giám sát lập kế hoạch giám sát, nghiệm thu cơng trình cách chi tiết để đảm bảo tiến độ thi cơng, tránh tình trạng nghiệm thu chậm - Quy định rõ nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phòng chức có liên quan: Ban quản lý dự án, phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, phịng Quản lý nước cơng trình Đồng thời xây dựng chế phối hợp phịng, ban cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình Xác định rõ nội dung kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực quản lý đầu tư, kết thúc dự án, toán 82 - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm tra, giám sát thi cơng cơng trình thơng qua giải pháp: Cử cán đào tạo, tổ chức tập huấn, tổ chức trao đổi rút kinh nghiệm… 3.3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí Kiểm sốt chi phí hoạt động quản lý thường xuyên liên tục suốt quá trình đầu tư xây dựng từ lập dự án, thực dự án đến kết thúc, đưa dự án vào khai thác sử dụng không phá vỡ hạn mức chi phí/vốn đã xác định để đảm bảo cho dự án có hiệu quả, đem lại lợi ích cho chủ đầu tư Cơng tác kiểm sốt chi phí Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên chủ yếu thông qua hợp đồng, kế hoạch toán theo giai đoạn, khối lượng nghiệm thu, hờ sơ hồn cơng Cơng tác kiểm sốt chi phí Cơng ty có số vấn đề việc kiểm sốt chi phí phải trình duyệt qua nhiều phịng ban, cấp bậc gây thời gian, chi phí, nhiều khơng thống Bên cạnh đó, Công ty chưa có cán chuyên trách về kiểm soát chi phí, chưa có quy trình quản lý chi phí/vốn Để đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi phí phát huy hiệu quả, dự án không bị đội vốn, phải điều chỉnh mức vốn đầu tư Công ty cần thiết lập cấu tổ chức quản lý có hiệu quả, phù hợp với đặc thù sản phẩm xây dựng Bên cạnh đó, Công ty cần thành lập phận chuyên trách về quản lý chi phí Các biện pháp cần thực để giải vấn đề đề cập phần sau luận văn Trong phần này, luận văn đề xuất thêm giải pháp xây dựng quy trình kiểm sốt chi phí nhằm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa công trình thủy lợi Quy trình kiểm sốt chi phí cần xây dựng bao gồm nội dung cụ thể sau: a Lập kế hoạch chi phí: Kế hoạch chi phí lập sau đã lập dự toán Yêu cầu lập kế hoạch chi phí là: - Thu thập các cần thiết cho công tác lập kế hoạch chi phí - Xây dựng kế hoạch chi phí phù hợp để phục vụ cho việc kiểm sốt chi phí giai đoạn sau Phổ biến kế hoạch chi phí đến cán quản lý chủ thể liên quan 83 Tùy theo mục đích chủ thể sử dụng yêu cầu công việc mà kế hoạch chi phí lập theo: Kế hoạch chi phí theo hạng mục, phận; Kế hoạch chi phí theo đầu mục chi phí Mức độ chi tiết kế hoạch chi phí phụ thuộc vào mức độ chi tiết thời gian b Nội dung kiểm sốt chi phí: * Kiểm sốt chi phí giai đoạn lập dự tốn: u cầu kiểm sốt chi phí giai đoạn là: - Thu thập tài liệu cần thiết để lập dự toán tùy theo chỉ tiêu giá đó đặc biệt ý đến cập nhật dự toán đã điều chỉnh quản lý rủi ro - Đảm bảo phù hợp khối lượng cơng việc dự tốn thiết kế, kiểm tra kỹ khối lượng trước lập dự toán - Trong các giai đoạn đầu cần xác định lượng vốn tạm ứng cho nhà thầu Vốn tạm ứng lấy theo các quy định hành - Xây dựng hệ thống số liệu thống kê về các định mức, đơn giá, phương pháp xác định liệu đầu vào giá vật liệu, tiền lượng công nhân, - Sử dụng biện pháp lập dự toán khác công cụ cần thiết để đảm bảo độ xác theo yêu cầu để triển khai các bước * Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án: Cần xây dựng hệ thống kiểm sốt tốn chi phí cho nhà thầu, hệ thống kiểm sốt thay đổi chi phí - Hệ thống kiểm sốt tốn chi phí cho nhà thầu: Trình tự cần thực sau: Bước 1: Nghiệm thu công việc Thành phần tham gia nghiệm thu bao gồm: - Tư vấn giám sát thi công - Đại diện nhà thầu thi công 84 - Đại diện Ban quản lý dự án - Đại điện phận quản lý chi phí - Đại điện phịng Kế hoạch – Kỹ thuật Bước 2: Lập hồ sơ yêu cầu thay đổi khởi động hệ thống kiểm soát thay đổi Bước 3: Thẩm tra hồ sơ toán nhà thầu theo quy định (Hợp đồng kinh tế Chủ đầu tư nhà thầu; Bảng tính khối lượng xây lắp hồn thành; Bảng tốn khối lượng xây lắp hồn; Hờ sơ khối lượng phát sinh nhà thầu đề nghị; Hờ sơ vẽ hồn cơng giai đoạn hồn thành; Báo cáo q trình thi cơng nhà thầu xây lắp; Nhật ký thi công; Các biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, chứng chỉ có liên quan…) Bước 4: Thanh tốn khối lượng hồn thành Bước 5: Thống kê báo cáo tình hình thực chi phí theo giai đoạn Bước 6: Kiến nghị giải pháp khống chế chi phí - Hệ thống kiểm sốt thay đổi thay đổi chi phí: u cầu hệ thống kiểm sốt thay đổi chi phí là: Kiểm soát chặt chẽ đầy đủ yêu cầu thay đổi (khối lượng phát sinh, thiết kế thay đổi, đơn giá thay đổi, ) để trình người có thẩm quyền xem xét, định nhằm mục đích đảm bảo lợi ích bên tham gia dự án đạt mục tiêu mà dự án đã đạt Các nội dung cần thực quản lý, kiểm sốt thay đổi chi phí là: • Tìm hiểu, xác định, thu nhận yêu cầu thay đổi từ: Chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, chế sách nhà nước, yếu tố bất khả kháng • Lập hờ sơ u cầu thay đổi bao gờm: Tờ trình xin phê duyệt thay đổi, cứ, nguyên nhân thay đổi, nội dung thay đổi đó trình bày chi tiết khối lượng giá thay đổi, phân tích khó khăn thuận lợi thực yêu cầu thay đổi, kết luận kiến nghị giải pháp thực 85 • Đánh giá thẩm định thay đổi • Ra định: Từ chối thay đổi (hồ sơ thay đổi đóng lại, dự án thực cũ) chấp nhận thay đổi (các thay đổi thông báo cho chủ thể liên quan) Các dự toán, kế hoạch chi phí có liên quan cập nhập thay đổi để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi phí Quyết định điều chỉnh, phê duyệt Hội đồng thẩm định Công ty định bao gồm: Chủ tịch, Giám đốc cơng ty, Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật, Phòng Kinh tế, Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, Phịng Quản lý nước cơng trình, Ban quản lý dự án 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Như đã phân tích chương 2, việc phân cơng nhiệm vụ phịng ban Công ty việc quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi cịn nhiều chờng chéo, phức tạp, liên quan đến nhiều phòng ban dẫn đến việc giải vấn đề liên quan đến vốn đầu tư nhiều bất cập Giải pháp đưa với nguyên tắc tham khảo để thay đổi cấu tổ chức Công ty tương đối phức tạp, cần nhiều thời gian, cơng sức có tâm Ban lãnh đạo Công ty Dựa phân tích cấu tổ chức Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, để tránh chồng chéo thực nhiệm vụ đảm bảo quản lý vốn đầu tư hiệu luận văn kiến nghị số giải pháp sau: 3.3.3.1 Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận Theo cấu này: Khi cần thực dự án đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi, Chủ tịch Giám đốc cử chủ nhiệm dự án, phòng ban chức cử cán tương ứng để tham gia thực dự án Khi dự án kết thúc người tham gia dự án lại trở về phòng ban cũ Việc cắt cử tạo thành các dòng các ô ma trận Tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, số hạng mục cơng trình hàng năm tương đối lớn đa số hạng mục cơng trình có vốn đầu tư thấp (do đặc thù hạng mục tu, sửa chữa) nên Cơng ty cử chủ nhiệm dự án theo nhóm hạng mục cơng trình Việc xây dựng cấu theo ma trận có số ưu điểm như: 86 - Định hướng hoạt động theo kết cuối cùng, tập trung nguồn lực vào khâu xung yếu - Có tính động cao, dễ di chuyển cán quản lý dự án có lực để thực dự án khác - Giảm bớt chồng chéo, không ăn khớp phịng ban - Sử dụng chun gia có hiệu quả, tận dụng chuyên gia có khả chun mơn giỏi sẵn có Kết hợp lực cán quản lý dự án chuyên gia - Giảm bớt cồng kềnh cho máy quản lý dự án, đáp ứng nhanh các thay đổi mơi trường - Có thể dễ dàng chuyển đổi sang các cấu khác cấu tổ chức theo dự án/sản phẩm, cấu tổ chức trực tuyến – chức ban đầu Tuy nhiên, cấu tổ chức theo ma trận có nhược điểm tượng song trùng lãnh đạo dẫn đến không thống mệnh lệnh, thường xảy mâu thuẫn người quản lý dự án người lãnh đạo chức năng, cấu phức tạp, không bền vững, địi hỏi phải có tinh thần hợp tác cao Vì vậy, để thực giải pháp này, Cơng ty cần phải thống mục tiêu, quan điểm, phương thức hoạt động trước thực dự án cho thành viên dự án, rèn luyện kỹ làm việc nhóm cho thành viên, ln chủ động tình thay đổi nhân sự, giải mâu thuẫn thành viên nhóm dự án, tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm làm việc nhóm 3.3.3.2 Thành lập phận quản lý vốn/chi phí Để thực quản lý vốn đầu tư có hiệu trước hết cần phải có phận quản lý vốn chuyên trách Tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, việc quản lý vốn/chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi liên quan đến nhiều phịng ban Ban quản lý dự án, phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, phòng Kinh tế Để việc quản lý vốn đạt hiệu Cơng ty nên cử cán chuyên trách về quản lý vốn/chi phí Bộ phận quản lý vốn trực thuộc Ban quản lý dự án phòng Kinh tế Bộ phận chịu trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng từ khởi đầu đến 87 dự án hoàn thành Trong trình thực hiện, phận quản lý chi phí chịu trách nhiệm kiểm sốt chi phí từ ngân sách đến toán cuối Nhân giao nhiệm vụ quản lý chi phí/vốn cần phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: - Cán quản lý chi phí/vốn phải có trình độ chun mơn để đảm nhận công việc sau: + Lập thẩm tra tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Xác định chỉ tiêu suất vốn đầu tư, định mức đầu tư, đơn giá xây dựng cơng trình, chỉ số giá xây dựng + Đo bóc khối lượng cơng trình + Lập, thẩm tra dự tốn cơng trình + Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng + Xác định giá gói thầu, giá hợp đồng + Lập hồ sơ toán, tốn cơng trình + Thanh tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - Nắm vững các quy định liên quan đến cơng tác quản lý chi phí, có kiến thức chun mơn kỹ thuật, xử lý tình tốt, phản ứng nhanh, linh hoạt Các cán giao thực nhiệm vụ quản lý chi phí/vốn cần phải ý thức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý chi phí/vốn Cơng ty như: - Tham mưu cho cấp có thẩm qùn định q trình quản lý dự án Nhiệm vụ chủ yếu Bộ phận quản lý chi phí quản lý tất khoản chi phí phát sinh liên quan đến cơng trình đảm bảo chi phí vịng ngân sách, cụ thể: + Lập dự toán, thẩm tra theo các giai đoạn quá trình đầu tư, phù hợp với quy định pháp luật, điều kiện thực tế công trình đảm bảo mục tiêu, hiệu trình đầu tư 88 + Tham gia lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng + Lập kế hoạch chi phí theo giai đoạn + Thực kiểm soát chi phí theo phương pháp kiểm soát chi phí theo quy định thống Công ty 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.3.4.1 Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý về thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi chính sách, đó ưu tiên đào tạo về kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực các chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách về đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lược về đầu tư xây dựng 3.3.4.2 Đối với đội ngũ cán phòng ban - Tuyển dụng, điều động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu về quản lý vốn đầu tư, lĩnh chính trị vững vàng, nắm biết thực các quy định pháp luật hành Trong năm 2019, Công ty cần tăng cường phòng chức 1-2 cán phụ trách quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu cho Công ty lĩnh vực quản lý vốn đầu tư - Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương 89 - Lựa chọn, thiết kế các chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi nhiệm vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo về công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư… Kết luận chương Dựa phân tích, đánh giá về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Chương 2, Chương luận văn đã nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty Các giải pháp đề xuất là: - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình bao gồm nội dung như: Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, thiết kế chuẩn hố cơng tác bóc tách khối lượng, chuẩn hoá phương pháp xác định giá yếu tố đầu vào (giá vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng); Hồn thiện phương pháp lập dự toán (xây dựng hệ thống sở liệu để phục vụ cho cơng tác lập dự tốn, thay đổi phương pháp lập dự toán); Nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng; Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện công tác giám sát thi công nghiệm thu khối lượng cơng trình; Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí - Giải pháp hồn thiện cấu tổ chức bao gồm nội dung: Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận; Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận - Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo các cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo các tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư xây dựng nền kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước đã tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng, thủy lợi… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên giao quản lý 82 cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Công tác đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các cơng trình thủy lợi Cơng ty thực thường xuyên, nguồn vốn NSNN Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên” nhằm mục đích tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa các công trình thủy lợi theo chức năng, nhiệm vụ Cơng ty đã phân công Các kết đạt đề tài là: - Hệ thống hóa sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư xây dựng đó tập trung chủ yếu vào khái niệm, đặc điểm, phân loại, nội dung kinh tế vốn đầu tư xây dựng; khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; qùn nghĩa vụ chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; Các kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng số Công ty - Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Qua phân tích, đánh giá cho thấy công tác quản lý vốn Công ty đã đạt số kết định Tuy nhiện, bên cạnh kết đạt được, công tác 91 quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty cịn số hạn chế bất cập công tác lập kế hoạch vốn/chi phí; cơng tác quản lý chi phí - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty Các giải pháp đề xuất là: (1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi; (2) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình; (3) Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức; (4) Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kiến nghị * Kiến nghị với Bộ Xây dựng: Nghị định 32/2015/ND-CP cho thấy cịn tờn nhiều vướng mắc, khó khăn cho các chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng, tư vấn lập dự tốn, tốn hồn thành cơng trình Thực tế cịn tờn chồng chéo, chưa phù hợp quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng nghị định các thông tư hướng dẫn các văn pháp luật khác như: chưa thống hướng dẫn về chi phí hạng mục chung Thơng tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Chi phí lập hờ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thầu theo quy định Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ hướng dẫn về lựa chọn nhà thầu quy định Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15-2-2017 Bộ Xây dựng cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng chênh Theo Điều - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (sau gọi tắt Nghị định 32) quy định: Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình [5] Tuy nhiên, theo Quyết định 79/2017/QĐ-BXD có số quy định không phù hợp với thực tiễn khó khăn việc tuân thủ quy định nêu Theo quy định Quyết định 79/QĐBXD có định mức chi phí tư vấn quá cao quá thấp có bất cập 92 khác cịn tờn văn hướng dẫn [2] Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng tính theo định mức tỷ lệ % so với chi phí xây dựng thiết bị trước thuế [2]- tức các chi phí xác định dựa giá trị chính sản phẩm mà đơn vị tư vấn tạo ra, điều không khuyến khích các đơn vị tư vấn nghiên cứu đưa các giải pháp nhằm giảm chi phí xây dựng cơng trình Để khắc phục bất cập nêu trên, số kiến nghị với Bộ Xây dựng sau: - Rà soát lại các văn pháp luật đưa các quy định thống quản lý chi phí đầu tư xây dựng thống cách tính chi phí hạng mục chung Thông tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6-52015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Thống cách tính chi phí lập hờ sơ mời thầu, đánh giá hờ sơ mời thầu theo quy định Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ hướng dẫn về lựa chọn nhà thầu quy định Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15-2-2017 Bộ Xây dựng - Rà soát lại các định mức tỷ lệ % chi phí tư vấn đầu tư xây dựng đã ban hành cho phù hợp với công việc thực tế, đồng thời nghiên cứu xây dựng định mức tỷ lệ % cho chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chưa có định mức để làm xác định kiểm soát chi phí; - Nghiên cứu điều chỉnh cách xác định chi phí cho các công việc tư vấn bao gồm: Lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thiết kế cơng trình nhằm khuyến khích các đơn vị tìm các giải pháp tiết kiệm chi phí xây dựng cơng trình - chẳng hạn như: Thay các chi phí tính theo định mức tỷ lệ % so với chi phí xây dựng thiết bị trước thuế quy định hành có thể điều chỉnh lại tính theo quy mô, diện tích công trình, mức độ phức tạp hay cơng suất cơng trình quy định phải lập dự toán; - Ban hành định mức cụ thể cho khoản mục thuộc chi phí chuyên gia; chi phí khác các công việc tư vấn phải lập dự toán để làm xác định kiểm soát chi phí, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng đã có hiệu lực từ ngày 15/6/2015, hình 93 thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%) đã bị bãi bỏ, đó các công việc tư vấn đầu tư xây dựng đều phải lập dự toán để xác định giá trị cụ thể * Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên: - Đề nghị UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hờ chứa khu vực đầu mối cơng trình thuỷ lợi Công ty quản lý Quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện bố trí ng̀n vốn để Cơng ty chủ động thực tu sửa chữa chống xuống cấp đảm bảo an tồn cơng trình - Đề nghị UBND tỉnh bố trí vốn thực hồn thiện dự án trọng điểm gồm: Đường ống lấy nước thô từ sau cống lấy nước đến nhà máy nước n Bình; Xử lý khẩn cấp đập Chính hồ Núi Cốc; Cho phép Công ty lập dự án cấp bách xử lý thấm qua các đập đất đầu mối hồ chứa: hồ Hố Chuối, Nà Tấc, Ghềnh Chè, Đồng Cẩu, Khuôn Nanh, Khuôn Lân, Suối Diễu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Ngọc Toàn cộng (2007), Giáo trình Kinh tế quản lý xây dựng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; [2] Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phương (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; [3] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [4] Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – xã hội; [5] Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; [6] Bộ Tài chính (2018), Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 sửa đổi, bổ sung Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; [7] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng định công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; [11] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 95 [12] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 hướng dẫn toán dự án hồn thành thuộc ng̀n vốn Nhà nước; [13] Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi An Giang (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 3.1.1.1 [14] Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Hà Nam (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018; [15] Bùi Mạnh Tuyên (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; [16] Nguyễn Thị Thoa (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thăng Long Hà Nội; [17] Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 96 ... cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên tồn quản lý vốn tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH MTV Khai. .. Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên cần khắc phục; - Đề xuất giải pháp hoàn thiên công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái. .. công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên - Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu