Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp tại ban quản lí dự án đầu tư xây dựng tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI THÂN NGỌC DƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI THÂN NGỌC DƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn với tên đề tài: “Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang” sản phẩm cá nhân tác giả, tác giả tự tìm tòi nghiên cứu Các số liệu, kết Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tất trích dẫn tham khảo ghi rõ nguồn gốc theo quy định Tác giả luận văn Thân Ngọc Dương i LỜI CẢM ƠN Luận văn với đề tài “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD tỉnh Bắc Giang” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trường Đại học Thủy lợi Để hoàn thành trình học tập Nhà Trường luận văn nhờ hỗ trợ giúp đỡ gia đình, Nhà trường bạn bè đồng nghiệp Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập cao học Trường Đại học Thủy lợi Đồng thời, tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Trần Văn Toản dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù luận văn hoàn thành với tất cố gắng, đam mê khả thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý quý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài .1 Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Dự án ĐTXD cơng trình .5 1.1.1 Dự án dự án ĐTXD 1.1.2 u cầu dự án ĐTXD cơng trình 1.1.3 Đặc điểm dự án ĐTXD 1.1.4 Phân loại dự án ĐTXD 1.1.5 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD 10 1.1.6 Nội dung dự án ĐTXD cơng trình .11 1.1.7 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2 Công tác đấu thầu đấu thầu xây lắp 12 1.2.1 Một số thuật ngữ công tác đấu thầu 12 1.2.2 Mục đích đấu thầu xây dựng 15 1.2.3 Yêu cầu đấu thầu xây dựng 16 1.2.4 Vai trò đấu thầu xây dựng 17 1.3 Kinh nghiệm đấu thầu số nước giới, Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) .18 1.3.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 18 1.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu nước Hàn Quốc 19 1.3.3 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) .19 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 21 1.4 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam 22 iii 1.4.1 Tổng quan công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam 22 1.4.2 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua 24 1.4.3 Các yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác đấu thầu xây dựng thời gian qua 26 1.4.4 Những hạn chế quy định đánh giá HSDT xây lắp 29 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 32 2.1 Cơ sở khoa học đấu thầu xây lắp 32 2.1.1 Cơ sở lý thuyết 32 2.1.2 Cơ sở pháp lý 33 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 35 2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp 37 2.2.1 Đấu thầu rộng rãi 37 2.2.2 Đấu thầu hạn chế 37 2.2.3 Chỉ định thầu 38 2.2.4 Chào hàng cạnh tranh 39 2.2.5 Mua sắm trực tiếp 39 2.2.6 Tự thực 40 2.2.7 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt 40 2.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu xây lắp 40 2.3.1 Phương thức giai đoạn túi hồ sơ 41 2.3.2 Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 41 2.3.3 Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ 41 2.3.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ 41 2.4 Quy trình nội dung đấu thầu xây lắp 42 2.4.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 42 2.4.2 Quy trình nội dung đấu thầu xây lắp 44 2.5 Những thuận lợi, khó khăn đấu thầu xây lắp 54 2.5.1 Những thuận lợi 54 2.5.2 Những khó khăn 55 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu xây lắp 56 Kết luận chương 58 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH BẮC GIANG 59 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang 59 3.1.1 Giới thiệu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang 59 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án .65 3.1.3 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp 74 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu .82 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác đấu thầu .83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chuẩn bị HSMT chấm thầu 85 3.2.3 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp 88 3.2.4 Thay đổi mơ hình xét thầu 89 3.2.5 Thực đấu thầu qua mạng 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận .92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD 10 Hình 1.2 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp 14 Hình 1.3 Quy trình tham gia đấu thầu nhà thầu 15 Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 43 Hình 2.2 Nội dung công tác tổ chức đấu thầu 44 Hình 2.3 Trình tự sơ tuyển nhà thầu 45 Hình 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây lắp 57 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 60 Hình 3.2 Đập dâng Sơng Sỏi - Dự án thủy lợi Sông Sỏi, huyện Yên Thế 70 Hình 3.3 Cơng trình đập dâng Cầu Sơn, hệ thống thủy lợi Cầu Sơn – Cấm Sơn 70 Hình 3.4 Cơng trình Trạm bơm Trúc Tay phục vụ tiêu thoát nước 71 Hình 3.5 Cơng trình hồ chứa nước Khe Hắng, huyện Sơn Động 71 Hình 3.6 Trạm bơm Cống Sông, thành phố Bắc Giang 72 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án ĐTXD Bảng 1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2010 23 Bảng 3.1 Tổng hợp Dự án tiêu biểu từ 2005 đến 65 Bảng 3.2 Các dự án thực năm 2018 năm 68 Bảng 3.3 Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng 73 Bảng 3.4 Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2017 .75 Bảng 3.5 Giá trị tiết kiệm qua đấu thầu xây lắp giai đoạn 2011-2017 76 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới viii tiền nhân cơng, vật liệu, tiền th máy móc ảnh hưởng đến cơng tác bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Điển hình năm qua Ban QLDA cơng trình Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Khe Áng, huyện Sơn Động Dự án hoàn thành từ tháng 7/2014 đến tận năm 2017 bàn giao mà nhà thầu nợ tiền đơn vị cung cấp vật tư nhân cơng Có nhà thầu tham gia dự thầu mượn lực của đơn vị khác để đấu thầu HSDT đảm bảo tiêu chí HSMT trúng thầu Tuy nhiên triển khai thi cơng lực thực nhà thầu lại không đảm bảo yêu cầu HSMT Có thực tế thời gian qua số lượng nhà thầu tham gia mua HSMT gói thầu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT thấp Trong năm 2016, 2017 Ban QLDA tổ chức đấu thầu 17 gói thầu xây lắp hình thức đấu thầu rộng rãi nước, với gói thầu có 03 nhà thầu tham gia mua HSMT nộp HSDT Điều làm giảm tính cạnh tranh gây khó khăn cho chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu có lực thực Cơng tác chuẩn bị HSDT nhà thầu chưa nghiêm túc Trong nhiều đấu thầu có nhà thầu nộp HSDT có đến nhà thầu vi phạm điều kiện tiên HSMT khơng có bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh không hợp lệ nên khơng vượt qua bước đánh giá tính hợp lệ HSDT Một số nhà thầu tham gia nhiều gói thầu với tình trạng HSDT Tuy quy trình đấu thầu tuân thủ phải đặt dấu hỏi tính cơng khai, rộng rãi đấu thầu 3.1.3.3 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đấu thầu Ban QLDA Các tồn hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN& PTNT nêu nguyên nhân chủ yếu sau đây: a) Khó khăn việc thực văn pháp luật đấu thầu: Hành lang pháp lý đấu thầu nước có điều chỉnh, bổ sung năm gần đây, dần tiệm cận với nước khu vực giới Điều tạo môi trường lành mạnh, công khai, minh bạch, công cạnh tranh 82 bình đẳng doanh nghiệp đấu thầu Tuy nhiên nhiều quy định bất cập Hệ thống văn pháp luật lớn, thường xuyên thay đổi Ngoài văn quy phạm đấu thầu, cơng tác đấu thầu cịn chịu chi phối nhiều loại văn quy phạm pháp luật khác b) Công tác đào tạo cán bộ: Đấu thầu lĩnh vực đặc thù, đòi hỏi người thực phải có lực, trình độ đặc biệt kiến thức nghề nghiệp, với “cái tâm” sáng nâng cao hiệu đấu thầu Ban QLDA có 16 người có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Tuy nhiên, số lượng người trực tiếp tham gia vào công tác đấu thầu khoảng 4-5 người Một số cán không thường xuyên tham gia đấu thầu nên không cập thay đổi, không đáp ứng nhu cầu công việc Hiện đơn vị chưa có cán có cấp chứng hành nghề đấu thầu theo quy định Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Bộ KHĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Do vậy, thời gian tới số lượng cán Ban không đáp ứng lực hành nghề để thực công tác đấu thầu Ban c) Mơ hình xét thầu: Hiện việc chấm thầu gói thầu thực tổ chuyên gia cán Ban QLDA Do khó đảm bảo tính minh bạch, tổ chun gia chịu áp lực từ chủ đầu tư đơn vị liên quan, dễ nảy sinh tượng tiêu cực, móc ngoặc với nhà thầu Khi phát sai sót dễ che dấu cho nhà thầu khơng có bên thứ biết Việc thuê tư vấn độc lập xét thầu tăng tính cơng khai minh bạch đấu thầu 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Xuất pháp từ thực trạng công tác đấu thầu xây lắp thời gian qua Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang nêu phần Đứng góc 83 độ cán Chủ đầu tư, tác giả xin đề xuất số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp đơn vị thời gian tới sau: 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác đấu thầu Công việc tổ chức đấu thầu người trực tiếp thực hiện, khơng loại máy móc thiết bị làm Người làm cơng tác đấu thầu phải có đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn nghiệp vụ, q trình thực phải công khai minh bạch Số lượng cán Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao đấu thầu khơng nhiều Trong đó, số lượng gói thầu cần thực công tác đấu thầu ngày tăng, khối lượng cơng việc lớn xảy tình trạng tải Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu trước hết phải có biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun môn cán làm công tác đấu thầu Giữa phịng chun mơn Ban QLDA phải giúp đỡ, hỗ trợ hồn thành cơng việc, tránh tượng đùn đẩy công việc Xây dựng tác phong làm việc cơng nghiệp cho tất Phịng, Ban Thành phần tổ chuyên gia đấu thầu phải qui định rõ số lượng người, thành phần bên đại diện, tránh tình trạng thành lập tổ chuyên gia nhiều người khơng đảm bảo chun mơn Mỗi gói thầu cần tối thiểu năm người tổ chuyên gia bao gồm: phó giám đốc phụ trách dự án làm tổ trưởng, cán phịng Tài - Kế tốn có chun môn nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế, cán thuộc lĩnh vực kỹ thuật chuyên viên Sở quản lý cơng trình chun ngành Như đủ số lượng người để đánh giá mặt tài chính, kỹ thuật làm cho việc xét chọn khách quan Hơn thành viên tổ chuyên gia phải thực am hiểu kinh tế, kỹ thuật cơng trình đấu thầu Theo quy định số nội dung quản lý ĐTXD địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hành kèm theo Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 thành lập tổ chuyên gia đấu thầu bên mời thầu có trách nhiệm mời đại diện quan quản lý có đủ điều kiện lực, trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu tham gia Đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, ngồi cán Ban thành phần cịn có chun viên Phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở 84 NN&PTNT tham gia Trong số gói thầu mua sắm hàng hóa thành phần tổ chun gia cịn có chuyên viên phòng thẩm định giá Sở Tài tham gia Cơng tác đấu thầu giao cho phịng QLDA chủ trì để phịng QLDA có trách nhiệm thực việc lựa chọn nhà thầu, điều hành thi công dự án làm tăng trách nhiệm, tăng tính chuyên nghiệp, tránh chồng chéo nhiệm vụ,… Phòng Kế hoạch - Tổng hợp tham gia với chức CĐT thẩm định HSMT kết lựa chọn nhà thầu, tham mưu cho lãnh đạo phê duyệt HSMT kết lựa chọn nhà thầu Trong phòng, phải phân công nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc phịng với Trong q trình thực phịng chun mơn cần phối hợp nhịp nhàng để cơng tác lựa chọn nhà thầu tiến hành thuận lợi Ban QLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách:  Mở lớp tập huấn ngắn ngày Ban QLDA tổ chức hay thuê giảng viên Trường đại học, chuyên viên, chuyên gia Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tổ chức buổi hội thảo để cán Ban có hội học tập, chia sẻ kinh nghiệm công tác đấu thầu;  Cử cán tham gia chương trình đào tạo dự án nước (ADB, WB), học tập nâng cao trình độ chun mơn cơng tác QLDA, quản lý đấu thầu;  Tạo điều kiện thời gian bố trí nguồn kinh phí cử cán học thi chứng hành nghề đấu thầu để đảm bảo đủ điều kiện tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016;  Ngoài kiến thức đấu thầu, cán Ban QLDA cần cập nhật thường xuyên kiến thức lĩnh vực chuyên ngành khác có liên quan công tác đấu thầu;  Quán triệt đến cán làm công tác đấu thầu việc thực nghiêm túc quy định đấu thầu, giữ đạo đức nghề nghiệp, khơng móc ngoặc với nhà thầu đấu thầu Có biện pháp xử lý nghiêm cán vi phạm quy chế đấu thầu 85 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chuẩn bị HSMT chấm thầu 3.2.2.1 Công tác lập lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án quy định chi tiết, cụ thể theo quy định pháp luật đấu thầu Tuy nhiên cơng tác lập KHLCNT cịn nhiều nơi thực chưa tốt gây khó khăn cho cơng tác quản lý đấu thầu, quản lý hợp đồng Khi lập KHLCNT cần lưu ý số nội dung sau:  Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hợp lý Nên áp dụng hình thức có tính cạnh tranh cao để lựa chọn nhà thầu có lực thực nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư;  Phân chia dự án thành gói thầu xây lắp phải xác định từ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, tránh chồng chéo mặt thi công, phù hợp với tiến độ tổng thể dự án; đảm bảo tính logic tính đồng hạng mục cơng trình Tiến độ thực gói thầu phù hợp với khả cấp vốn, đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có hiệu Khơng chia nhỏ gói thầu với mục đích định thầu;  Cần lập KHLCNT tổng thể cho toàn dự án, tránh lập kế hoạch cho gói thầu (trừ giai đoạn chuẩn bị đầu tư) gây khó khăn cho việc quản lý tổng mức đầu tư;  Thời gian lựa chọn nhà thầu nên lập theo quý để tránh phải điều chỉnh Thời gian cụ thể chủ đầu tư định;  Áp dụng hình thức hợp đồng hợp lý hạng mục công việc Nên áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói cho gói thầu xây lắp để nâng cao tính chủ động nhà thầu 3.2.2.2 Công tác chuẩn bị HSMT Chủ đầu tư cần lựa chọn kỹ đơn vị tư vấn có lực để lập HSMT, HSMT đề thi cho đấu thầu Đề có tốt có thi tốt Tư vấn lập HSMT lập HSMT cần tuân thủ hướng dẫn Thông tư Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành mẫu HSMT; tiêu chí đánh giá HSDT, yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải rõ ràng, chặt chẽ minh bạch sát với hồ sơ giai đoạn, nội dung thực dự án HSMT phải đảm bảo yêu cầu sau: 86  Cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu, thông tin phải quán;  Các yêu cầu để thực gói thầu phải rõ ràng, cụ thể có tính khả thi;  HSMT cần xây dựng cách chi tiết, rõ ràng xác tránh tình trạng u cầu cách chung chung, gây khó khăn cho nhà thầu dẫn tới số lượng nhà thầu tham gia chất lượng HSDT thấp, ảnh hưởng tới việc chấm thầu đánh giá HSDT Trong HSMT phần yêu cầu hợp đồng cần nêu rõ, đầy đủ số nội dung nhà thầu để bên mời thầu có lợi đàm phán như: bảo lãnh thực hợp đồng, tạm ứng, bảo lãnh tạm ứng Phần dẫn cho nhà thầu tiên lượng mời thầu cần phải soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác phải kiểm tra thật kỹ nội dung tránh nhầm lẫn Tiên lượng mời thầu nên gộp cơng tác có tính chất giống phục vụ hạng mục để mời thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, ví dụ: gộp cơng tác đào xúc, vận chuyển đắp đất, gộp khối lượng ván khuôn vào bê tông Các tiêu chuẩn đánh giá HSDT phần quan trọng, để tổ chuyên gia tiến hành đánh giá cách công để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu đặt Do phải xây dựng tiêu chí đánh giá cách chi tiết, rõ ràng giúp nhà thầu tự đánh giá lực chuẩn bị HSDT chi tiết theo nội dung đó; tổ chuyên gia có để đánh giá xác tránh đưa quan điểm chủ quan để đánh giá HSDT Việc soạn thảo HSMT cần phải người có chun mơn, kinh nghiệm, am hiểu quy định pháp luật liên quan đến gói thầu để đưa thơng tin xác, đảm bảo hiệu cho cơng tác đấu thầu Trước trình duyệt HSMT phải xin ý kiến quan quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch - Đầu tư nội dung HSMT Phòng QLDA trước trình phê duyệt HSMT tư vấn lập cần cho cán có kinh nghiệm kiểm tra kỹ HSMT Trên sở HSMT tư vấn lập ý kiến Sở Kế hoạch - Đầu tư, phòng Kế hoạch - Tổng hợp tiến hành thẩm định tham mưu cho lãnh đạo phê duyệt 87 Nâng cao trách nhiệm lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kiểm soát hồ sơ thiết kế: hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phê duyệt sở để đưa khối lượng mời thầu xây lắp, chất lượng cơng tác thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình quan trọng cho công tác đấu thầu xây lắp Cán Ban QLDA người kiểm soát thiết kế trước trình thẩm định, phê duyệt Do cần thiết phải có cán giỏi chun mơn phù hợp với gói thầu để kiểm tra tốt chất lượng hồ sơ thiết kế trước trình thẩm định, phê duyệt để tránh tình trạng phải sửa đổi tiên lượng mời thầu Trình tự lập thẩm định HSMT thực cách nghiêm túc theo quy trình nâng cao chất lượng HSMT, tránh tình trạng phải sửa chữa, điều chỉnh bổ sung giảm thiểu kiến nghị nhà thầu, giúp rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu 3.2.2.3 Nâng cao công tác đánh giá HSDT Công tác đánh giá HSDT khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị khơng nhỏ Đó cơng việc khơng dễ dàng mà có nhiều nhà thầu tham dự Thời gian chấm thầu rút ngắn nhiều tốt Trong trình chờ đợi kết đánh giá HSDT mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc có biến động thị trường làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu Trong trình đánh giá lực nhà thầu cần có kiểm tra đối chứng lực thực tế với lực HSDT Hiện việc công chứng, chứng thực tài liệu thực chủ yếu cấp xã phường Nhà thầu làm giả hồ sơ tài liệu chứng minh lực tài chính, nhân máy móc cách dễ dàng Do vậy, trình chấm thầu cần yêu cầu nhà thầu kiểm tra đối chứng với tài liệu hồ sơ gốc thực tế trường Đưa biên kiểm tra đối chứng phần thiếu báo cáo đánh giá HSDT tổ chuyên gia Ban QLDA nên tăng cường chun gia có chun mơn giỏi đạo đức nghề nghiệp tham gia đánh giá HSDT, tốn đầy đủ chi phí chấm thầu cho thành 88 viên tổ chuyên gia, đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Ban QLDA cần có hình thức xử lý kỷ luật với cán có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, có biểu tiêu cực, tham nhũng trình chấm thầu 3.2.3 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp Hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Luật Hiện hình thức đấu thầu chủ yếu sử dụng đấu thầu rộng rãi, tạo điều kiện cho q trình lựa chọn nhà thầu khách quan, làm tăng tính cạnh tranh đem lại hiệu sử dụng vốn đầu tư Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi là:  Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào q trình đấu thầu Vì lợi ích người có thẩm quyền can thiệp cách quy định hình thức định thầu cho gói thầu đó;  Đấu thầu rộng rãi tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, quân xanh quân đỏ;  Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu Sử dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế thực chất giới hạn tham gia nhà thầu vào q trình thực dự án hạn chế cạnh tranh nhà thầu, hiệu công tác đấu thầu bị hạn chế Tất nhiên việc sử dụng hình thức định thầu có ưu điểm rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu thích hợp với gói thầu quy mô nhỏ Để tăng hiệu công tác đấu thầu cần triệt để sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, gói thầu xây lắp nhỏ nên sử dụng đấu thầu rộng rãi Trong trình lập lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo có gói thầu khơng thể áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi định thầu Trong công tác lập dự án, thiết kế vẽ thi công cần tránh tượng chia nhỏ hạng mục cơng việc thành gói thầu để định thầu Khi lập lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA chủ động đề xuất với cấp thẩm quyền phê duyệt hình thức 89 đấu thầu rộng rãi với gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ (dưới 01 tỷ đồng) để tăng tính minh bạch 3.2.4 Thay đổi mơ hình xét thầu Có thực tế Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tổ chuyên gia đấu thầu thành lập hầu hết cán Ban (chỉ có 01 người chuyên viên quan quản lý Nhà nước chuyên ngành) Các cán tham gia xét thầu có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu tham gia kiêm nhiệm, cán chuyên trách đấu thầu Các cán kiêm nhiệm nên cập nhật thường xuyên với chế độ sách, khơng thường xun va chạm với tình đấu thầu nên chất lượng công tác đấu thầu không cao Đấy chưa kể đến việc họ phải chịu sức ép từ chủ đầu tư đơn vị có liên quan Đây vấn đề nhạy cảm Từ làm giảm tính minh bạch khách quan cơng tác đấu thầu, dễ nảy sinh tiêu cực Để khắc phục tồn này, Ban QLDA thuê tư vấn chuyên nghiệp để thực chấm thầu Về hình thức đảm bảo tính khách quan cho cơng tác xét thầu, tránh tiêu cực phát sinh Hoạt động phải thực tổ chức tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp, thành viên tham gia phải đảm bảo điều kiện:  Có kiến thức kinh nghiệm QLDA Khi xem xét lựa chọn tư vấn đấu thầu phải quy định kinh nghiệm cá nhân tham gia tổ chuyên gia đấu thầu;  Am hiểu pháp luật đấu thầu, có chứng hành nghề đấu thầu có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu;  Có lĩnh lập trường vững vàng, không bị mua chuộc Tổ chuyên gia phải người có kỹ làm việc theo nhóm, đảm bảo việc xét thầu khơng mang màu sắc cá nhân 3.2.5 Thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng việc tin học hóa bước trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nhằm đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, công khai thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu 90 Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm cơng phủ thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi, chi phí xã hội, chi phí doanh nghiệp giảm lớn Nhà thầu không cần phải di chuyển từ Bắc vào Nam đến địa điểm xa xôi để nộp HSDT Các nhà thầu có hội tiếp cận thông tin đấu thầu, tham dự thầu ngang thông qua kết nối Internet đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, loại bỏ tình trạng ngăn cản nhà thầu mua HSMT, thông thầu, quân xanh, quân đỏ xuất số gói thầu đấu thầu truyền thống Việc xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cịn góp phần quản lý thống thơng tin đấu thầu phạm vi nước, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước đấu thầu nâng cao khả giám sát, thống kê hiệu công tác đấu thầu Hiện Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang chưa tổ chức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên, công tác truyền thông quan quản lý đấu thầu nhằm thay đổi thói quen nhận thức bên liên quan chủ chốt bao gồm: quan quản lý Nhà nước đấu thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu cần đẩy mạnh Ban cử 02 đồng chí tập huấn cấp chứng bồi dưỡng đấu thầu qua mạng Trong thời gian tới tiếp tục cho cán tham gia khóa đào tạo đấu thầu qua mạng để tiến hành đấu thầu gói thầu có yêu cầu, tiến tới tổ chức đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu Kết luận chương Trong chương này, tác giả tổng quan đánh giá thực trạng phân tích mặt đạt được, tồn tại, hạn chế q trình thực cơng tác đấu thầu dự án ĐTXD cơng trình NN&PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang Đồng thời, tác giả nguyên nhân khiến công tác lựa chọn nhà thầu Ban chưa đáp ứng yêu cầu đặt theo 91 ý nghĩa thân công tác Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang Các giải pháp là:  Giải pháp nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán Ban QLDA, khuyến khích nhiều cán Phịng khác tham gia có chứng hành nghề đấu thầu đa lĩnh vực;  Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị HSMT chấm thầu nhằm cụ thể hóa thơng tin giúp cho công tác chấm thầu dễ dàng, minh bạch công bằng;  Giải pháp lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi cho gói thầu xây lắp để thu hút nhiều nhà thầu tham gia, từ tăng tính cạnh tranh giúp Ban tuyển chọn nhà thầu có lực tốt tiết kiệm chi phí đầu tư;  Giải pháp thay đổi mơ hình xét thầu giúp cơng việc tuyển chọn nhà thầu xác, minh bạch cơng bằng;  Giải pháp thực đấu thầu qua mạng giúp hạn chế tình trạng thơng thầu, đêm với CĐT dàn xếp đấu thầu 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp CĐT lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu kỹ thuật dự án, đồng thời mang lại hiệu đầu tư Vì vậy, công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc thành bại việc thực xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn tiết kiệm CĐT có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm chi phí đầu tư, giúp nhà thầu tốt nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh, sản xuất Thế trình tổ chức lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu Ban QLDA có tồn hạn chế nhiều mặt quy trình thủ tục đấu thầu, lập kế hoạch đấu thầu, nhân tham gia đấu thầu, HSMT, quy trình chấm thầu thương thảo ký kết hợp đồng cần phỉ khắc phục Song điều quan trọng phải nhìn nhận, đối mặt với thực tế phát kịp thời để đề giải pháp bước hoàn thiện cơng tác đấu thầu cho đơn vị Thơng qua việc nghiên cứu thực đề tài này, tác giả tập trung hoàn thành số công việc liên quan đến công tác đấu thầu sau:  Tổng quan vấn đề QLDA ĐTXD, đặc biệt tổng quan công tác đấu thầu ngồi nước có ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT nước nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng;  Hệ thống hố sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn liên quan đến đầu thầu xây lắp, nội dung, trình tự quy trình tổ chức đấu thầu, lực tổ chức công tác đấu thầu, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác đấu thầu;  Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang để thấy ưu điểm hạn 93 chế Từ có sở cho việc đề giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công;  Đề xuất số giải pháp nâng cao lực tổ chức đấu thầu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội thời gian tới cho Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang Kiến nghị Vì lợi ích nêu nên việc nâng cao chất lượng đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau đây: Các quan quản lý Nhà nước cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện hệ thống chế sách, pháp luật QLDA, cơng cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát liên quan đến quản lý Nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển, sở sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu để tiến hành cách có hệ thống thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn Việt Nam; Mặt khác, có nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đầu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thơng tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý ) Khi làm Luật quan cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Đồng thời, Nhà nước cần bố trí đầy đủ nguồn vốn đầu tư công để thực dự án ĐTXD theo Kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt từ ngân sách trung ương Tập 94 trung đầu tư cơng có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để tránh thất thốt, lãng phí nợ đọng xây dựng Ngoài ra, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn Nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể kiểm tra xử lý vấn đề này Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý Nhà nước ĐTXD đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Riêng Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động lựa chọn nhà thầu phục vụ phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Ban phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch công tác đấu thầu thực dự án Đồng thời, Ban với chức chủ đầu tư nên việc tổ chức quản lý thực dự án cần phải dựa cá nhân có trình độ chun mơn tốt, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Mặt khác, Ban QLDA nên lập ngân hàng liệu chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu), nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho cán Ban Việc lập ngân hàng liệu hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối chất lượng - hiệu dự án kinh tế - xã hội đưa nhà thầu yếu vào danh sách đen không cho tham dự hoạt động dự án quản lý 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [2] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2015), Bài giảng Quản lý dự án Bộ môn Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 [4] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 [5] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [6] Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 [7] Công ty Luật Bắc Việt http://www.bacvietluat.vn [8] http://www.cafef.vn [9] Bộ KHĐT (2010), "Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2010," [10] Bộ Xây dựng http://www.moc.gov.vn/ [11] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 [12] Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang, "Báo cáo kết đầu tư xây dựng giai đoạn 2005-2017," [13] Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang, "Báo cáo cơng tác đấu thầu giai đoạn 2011-2017," [14] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 [15] Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 96 ... ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn với tên đề tài: ? ?Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang? ?? sản phẩm cá nhân tác giả, tác giả... lắp nay, tác giả đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Bắc Giang; Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác đấu thầu xây lắp cho Ban QLDA... đến công tác đấu thầu xây lắp 56 Kết luận chương 58 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH BẮC GIANG