Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đào tạo , cấp chứng chỉ. Tình huống trong tiểu luận làm đúng theo hướng dẫn của giáo viên. Phân tích tình huống cụ thể vụ việc làm tại cơ quan Sở Tư pháp
MỤC LỤC Nội dung Trang Phần mở đầu Phần nội dung I Mơ tả tình II Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân Hậu III Xác định mục tiêu giải tình Mục tiêu Nguyên nhân 10 IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án tối 10 Căn pháp lý để xây dựng phương án 10 Xây dựng phương án giải 11 V Lập Kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu 13 Phần kết luận kiến nghị 15 Kết luận 15 Kiến nghị 16 1 MỞ ĐẦU Quyền lực Nhà nước ta thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền lập pháp quyền ban hành, sửa đổi Hiến pháp đạo luật; xây dựng quy tắc pháp lý để điều chỉnh mối quan hệ xã hội Quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật hoạt động truy tố, xét xử hoạt động khác liên quan trực tiếp đến hoạt động xét xử Quyền hành pháp quyền chấp hành pháp luật tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật Quyền hành pháp thực thông qua thẩm quyền lập quy thẩm quyền hành chính, quyền lập quy thẩm quyền ban hành văn pháp quy (văn luật) mục đích để cụ thể hố đạo luật hướng dẫn thực luật, đảm bảo pháp luật vào đời sống, xã hội cách thuận lợi Thẩm quyền hành quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tếxã hội, đưa pháp luật vào đời sống, mục đích giữ vững an ninh trật tự xã hội, phục vụ lợi ích cơng công dân, sử dụng cách hiệu nguồn tài cơng cơng sản để phát triển đất nước cách có hiệu Hoạt động thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành Nhà nước Hoạt động quản lý có vai trò quan trọng ổn định phát triển đất nước, diễn thường xuyên hàng ngày, nơi, lĩnh vực đời sống xã hội; hoạt động quản lý nhà nước tiền hành tổ chức, điều hành quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân, tổ chức việc thực hành vi hành quan trọng việc ban hành định quản lý nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Bảo đảm cơng xã hội phương tiện thực quyền làm chủ công dân; Như Bác Hồ dặn “Đồng bào ta có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng pháp luật Nhà nước mà khiếu nại Ta giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân Đảng Chính phủ ngày củng cố tốt hơn” Quyền Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội 2 chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận; quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định cụ thể Luật khiếu nại Luật tố cáo năm 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phàn làm máy quan nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, Chính phủ ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế phát triển đất nước, tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; làm sở cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Với xu cơng nghiệp hóa, thị hóa, quỹ đất nước ta khai thác mạnh mẽ cho mục đích khác Tuy nhiên, việc quy hoạch, sử dụng đất đai cho việc phát triển thị, sản xuất cấp cịn nhiều bất cập Việc cải tạo phát triển đô thị thời gian qua quan quản lý Nhà nước, quyền cấp thực lập loại đồ án quy hoạch, quản lý phát triển theo văn Nhà nước, khơng có quy hoạch xây dựng tốt ảnh hưởng không nhỏ cho việc quy hoạch sử dụng đất đai Đất đai nguồn tài ngun có vai trị vơ quan trọng quốc gia gia đình, người, giai đoạn giá trị nguồn tài nguyên có hạn ngày khẳng định qua hoạt động thị trường bất động sản nhà đất Giá trị nguồn tài nguyên đất đai tăng cao kéo theo hệ tất yếu hành vi vi phạm, tội phạm xâm phạm quy định quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên phát sinh nhiều hàng năm, địa phương, lĩnh vực, tính chất mức độ, hậu ngày nghiêm trọng xã hội Vì vậy, việc lập quy hoạch lập kế 3 hoạch sử dụng đóng vai trị quan trọng để thiết lập hệ thống sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trước năm 1945, Việt Nam đất đai bị thực dân, địa chủ chiếm đoạt Cách mạng tháng 8/1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập (nay nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ) Và thực hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh "Người cày có ruộng ", người dân làm chủ mảnh đất mình, thoả lịng mong ước từ bao đời phải sống nô lệ, lầm than Với tinh thần vậy, Điều 188, Luật Đất đai năm 2013 quy định: " Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất " Quản lý nhà nước đất đai nội dung mà nhà nước ta quan tâm Vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài, bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp thực thông suốt, không bị ách tắc giao tiếp dân sự, phải tránh tình trạng lạm dụng quyền để mua bán đất trái phép, tuỳ tiện; Bảo đảm thời hạn sử dụng đất mục đích, thời hạn giao, bảo đảm quản lý, kiểm sốt nhà nước thơng qua chế độ cho phép, đăng kí việc chuyển quyền sử dụng đất chế độ thuế chuyển quyền sử dụng đất Chủ sở hữu muốn chuyển quyền sử dụng đất thiết phải thông qua hợp đồng văn quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực đăng ký; Tuy nhiên việc chuyển quyền sử dụng đất hình thức tiến hành có điều kiện định thời hạn thực quyền, người sử dụng đất nhà nước giao đất để sử dụng thời hạn pháp luật quy định Vì vậy, họ khơng thể thực quyền cách vô hạn mà phép thực thời hạn định Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất 4 đai phát sinh có xu hướng ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia, lại vấn đề đáng quan tâm; để tìm hiểu nguyên nhân sinh vấn đề phát sinh để đề biện pháp giải quyết, xung đột khơng để trở thành điểm nóng, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tranh chấp đất đai không bắt nguồn lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai kéo dài khía cạnh nguyên nhân có tính lịch sử cần thiết khơng giúp nhà nước nỗ lực xác lập chế quản lý tranh chấp đất đai cách có hiệu quản góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với phát triển chung nước chịu tác động chung biến động, sốt đất tăng dân số, q trình thị hố trung tâm huyện, trung tâm xã trình tiến hành quy hoạch, xây dựng cụm công nghiệp, huyện An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định, tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai phát sinh với phức tạp khác mà quan quản lý Nhà nước địa phương phải thụ lý giải Từ kiến thức em tiếp thu trình học lớp bồi dưỡng ngạch chun viên chính, em chọn tình “Giải tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất hộ ông Nguyễn Văn Linh bà Lê Thị Ân, thơn 05, xã An Vinh, huyện An Lão, tỉnh Bình Định” để làm tiểu luận cuối khố, mục đích để nhìn nhận xác thiếu sót, từ có biện pháp khắc phục hiệu quả, tránh thiếu sót tương tự tương lai 5 NỘI DUNG I Mơ tả tình Xã An Vinh cách trung tâm huyện 10km, nằm phía Đơng Bắc huyện, xã có 05 thôn bản, 568 hộ, 3.101 nhân Hệ thống giao thông bị chia cắt suối, đường xá lại cịn khó khăn đặc biệt vào mùa mưa, trình độ dân trí khơng đồng đều, ngành nghề chủ yếu sản xuất nông lâm nghiệp, lúa trồng chủ lực xã Trong năm qua địa bàn xã An Vinh, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững ổn định Hiện địa bàn xã nói chung cịn nhiều trường hợp lấn chiếm đất cơng, tranh chấp đất đai, địi quyền sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích, trái quy định pháp luật; giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt cơng trình phục vụ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã; nhiên việc giải quan quản lý Nhà nước thực chậm, chưa kịp thời dẫn đến tình trạng khiếu kiện đất đai cịn nhiều, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh, trật tự địa bàn An Vinh xã nằm lộ trình thực hồn thành xã Nông thôn giai đoạn 2015-2020, nên việc thu hồi số diện tích đất nhân dân sở để xây dựng số cơng trình như: Trụ sở làm việc Đảng ủy - HĐND- UBND xã nhà lớp học, Trạm y tế để sớm đạt tiêu chí Nơng thơn Ơng Nguyễn Văn Linh, sinh năm 1952, địa thường trú: Thôn 05, xã An Vinh hàng xóm gia đình bà Lê Thị Ân sinh năm 1973; địa thường trú: thôn 05, xã An Vinh bà Lê Thị Ân cháu họ ông Nguyễn Văn Linh Khi có thơng tin huyện có quy hoạch, thu hồi đất để xây dựng số cơng trình hạ tầng xã đất gia đình thi ơng Chiến địi lại đất cho gia đình bà Nghiệp gia đình bà Nghiệp chuyển đến, để gia đình ông Chiến trồng cây, chăn nuôi gia đình bà Nghiệp định khơng trả nói gia đình ông Chiến cho gia đình bà mảnh đất Đến tháng 4/2014 ơng Chiến có đơn gửi Ủy ban nhân dân xã An Vinh, huyện An Lão đề nghị giải ơng Chiến cho gia đình bà Mỵ cố tình chiếm 6 đoạt mảnh đất trị giá 200.000.000 đồng; mảnh đất bị thu hồi để giải phóng mặt làm trụ sở nhà làm việc Đảng uỷ- HĐND-UBND xã An Vinh, đền bù 450.000.000đ Theo đơn đề nghị ông Nguyễn Văn Linh trình bày: “Mảnh đất nhà ơng cho gia đình bà Mỵ mượn chuyển đến để trồng chăn nuôi, năm gia đình ơng nộp thuế nhà đất theo quy định Đất UBND huyện An Lão thừa nhận cấp sổ quyền sử dụng đất số E0561431 ngày 18/02/2008 ông chưa giao thứ giấy tờ liên quan đến việc chuyển nhượng hay chuyển quyền sử dụng ơng muốn địi lại mảnh đất gia đình ơng gia đình bà Mỵ có ý đồ chiếm đoạt đất mà ông Chiến cho mượn để làm vườn” Ngay sau nhận đơn ông Nguyễn Văn Linh, UBND xã An Vinh, huyện An Lão thành lập Tổ kiểm tra tiến hành xác minh cụ thể vụ việc trên, qua kiểm tra giấy tờ quyền sử dụng đất cho thấy: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0561431 ngày 18/02/2008 ông Nguyễn Văn Linh ơng Lê Cù Thật – Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân huyện An Lão ký: Tại đồ 12, số 34, diện tích 910m2 Qua kiểm tra UBND xã An Vinh xác định: Về giấy tờ quyền sử dụng đất gia đình ơng Nguyễn Văn Linh hợp pháp, sổ nộp thuế nhà đất theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân xã An Vinh, huyện An Lão đưa vụ việc hồ giải: Ơng Chiến khơng chấp nhận, ơng Chiến cho : “ Tơi có yêu cầu gia đình bà Mỵ trả lại đất cho tơi, nay, mảnh đất gia đình bà Mỵ sử dụng thuộc quyền sử dụng tôi, đứng tên tôi, hàng năm người nộp thuế tơi gia đình bà Mỵ khơng nộp đồng tiền thuế nào” Còn bà Lê Thị Ân (đại diện chủ hộ) cho rằng: “Mảnh đất sử dụng biết giấy tờ thuộc quyền sử dụng ông Nguyễn Văn Linh Thực tế ông Chiến cho hai vợ chồng năm 2009 chuyển đến, khơng có sở để chứng minh trồng nhiều ăn có quyền sử dụng” 7 Sau nhiều lần hịa giải khơng thành, ngày 28 tháng năm 2016, UBND xã An Vinh giải vụ việc đòi quyền sử dụng đất xảy hộ gia đình ơng Chiến gia đình bà Mỵ sau: Gia đình bà Lê Thị Ân sử dụng khu đất đất màu gia đình ơng Chiến (thuộc số 34; diện tích 910 m2) Gia đình ơng Nguyễn Văn Linh khơng chấp nhận cách giải trên, ơng Chiến cho Ủy ban nhân dân xã An Vinh giải không công bằng, sở pháp lý khơng với thực tế, đến tháng 10 năm 2016, ông Chiến tiếp tục có đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện An Lão đề nghị giải Còn gia đình bà Lê Thị Ân, sau có văn kết luận giải UBND xã An Vinh, gia đình bà trồng thêm nhiều ăn xây thêm chuồng chăn nuôi Lợn gạch xỉ mảnh đất đó, việc làm gia đình bà Mỵ khiến ông Chiến ngày xúc, lời qua tiếng lại, có lúc dẫn tới căng thẳng, đại diện thôn số bà láng giềng phải can ngăn II Phân tích nguyên nhân hậu tình Nguyên nhân tình 1.1 Nguyên nhân khách quan Do điều kiện kinh tế đồng nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí khơng đồng đều, bị số người lợi dụng sách để mua bán trái phép Cơ quan chuyên môn cấp huyện thiếu kiểm tra, hướng dẫn thực sách đất đai địa phương Việc mua bán đất khơng qua quyền địa phương, việc lưu trữ hồ sơ, sổ sách thiếu, trạng đất thay đổi không rõ nguồn gốc; hệ thống văn đất đai cịn có chồng chéo bất cập, điều gây khó khăn, tốn cho bên giải tranh chấp đất đai không mang lại hiệu quả, đồng thời tạo thêm trách nhiệm cho ủy ban nhân dân trình quản lý nhà nước đất đai địa phương; Đối với Ủy ban nhân dân xã An Vinh, huyện An Lão việc giải tranh chấp lĩnh vực đất đai chưa cương nên nhiều vụ việc đất đai kéo dài, nhiều ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 8 1.2 Nguyên nhân chủ quan Quá trình giải vụ việc UBND xã An Vinh cho thấy hạn chế việc giải vụ việc đề nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Cán bộ, công chức – người trực tiếp giải vụ việc khơng nắm đầy đủ sách pháp luật Nhà nước đất đai, cố tình vi phạm nên khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân nên dẫn tới giải không thỏa đáng, thiếu khách quan Trình độ hiểu biết pháp luật cơng dân cịn hạn chế nên dẫn tới vi phạm Tư cách đạo đức người đảng viên (bà Mỵ) có biểu suy thối, thực dụng, vi phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc (bà Mỵ có biểu chủ mưu chiếm đoạt tài sản người tạo điều kiện thuận lợi thời gian gia đình bà Mỵ chuyển đến cạnh nhà ơng Chiến; mảnh đất ơng Chiến cho mượn có vị trí đền bù với giá cao so với năm trước) Hậu tình Vụ việc gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội, địa bàn uy tín quan, cơng chức giảm lịng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân, tình cảm họ hàng, hàng xóm, giảm lịng tin với nhân dân người Đảng viên không gương mẫu, không chấp hành chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước nơi cư trú Do cách giải quyền sở khơng kịp thời, dứt điểm, luật, luật pháp không thực thi nghiêm minh dẫn tới giảm sút lòng tin nhân dân với quyền Nhà nước Người vi phạm khơng thực luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền địa phương giảm Tạo hội cho kẻ lợi dụng sách tơn giáo, dân tộc, dụ dỗ, kích động, đặc biện đồng bào dân tộc thiểu số, nhẹ dạ, tin tranh chấp, đòi lại đất đai trước giao cho tổ chức xã, cá nhân khác sử dụng; trí lợi dụng việc tranh chấp đất đai để tụ tập đông người làm ảnh hưởng đến trị, an tồn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân 9 III Xác định mục tiêu giải tình Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, yếu tố đầu vào quan trọng có tác động mạnh đến hiệu sản xuất nông nghiệp, tư liệu sản xuất vô quan trọng, vấn đề nhạy cảm quy định (Điều Luật đất đai năm 2013) khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý…” Trong hai chống pháp chống mỹ, lãnh đạo Đảng, nhân dân ta hi sinh tính mạng, cải vật chất để bảo vệ tấc đất thiêng liên tổ quốc; sau thống đất nước non sông thu mối Đảng nhà nước ta ban hành nhiều sách giao quyền sử dụng đất lâu dài, đất sản xuất nơng nghiệp có thời hạn cho nhân dân, quyền địa phương cấp, tùy theo thẩm quyền giao, có trách nhiệm quản lý đất đai địa phương mình, với tồn dân thực chủ trương, sách pháp luật đất đai mà Đảng nhà nước đề Nhưng trình phát triển kinh tế - xã hội thực trạng quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều bất cập, số sách pháp luật chưa phù hợp Vì vậy, mục tiêu giải tình xác định là: Vấn đề giải xử lý phải thấu tình đạt lý, dứt điểm, không để kẽ hở cho kẻ xấu, lực thù địch phản động xúi giục hộ dân khiếu kiện đông người làm an ninh trị- trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, huyện Thông qua giải tranh chấp vụ việc kiến nghị, khiếu nại nhân dân tạo ổn định, xây dựng tinh thần đồn kết, thúc đẩy phát triển sản xuất, góp phần ổn định sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống cho nhân dân, củng cố vai trị tổ chức Đảng, quyền đoàn thể sở, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã, huyện Để giải dứt điểm lĩnh vực phải tuân thủ luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, để bảo đảm nguyên tắc Đất đai thuộc sở hữu 10 10 toàn dân Nhà nước thống quản lý; khơng chấp nhận việc địi lại đất cũ đối tượng bị điều chỉnh theo sách trước Đảng Nhà nước Xử lý nghiêm cá nhân lợi dụng việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, phá hoại sản xuất, hoa màu, làm an ninh trị- trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, huyện Giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai hộ ông Nguyễn Văn Linh hộ bà Lê Thị Ân vụ việc tới mức độ nghiêm trọng cách giải UBND xã An Vinh khơng thỏa đáng Đảm bảo tình nghĩa tình anh em, hàng xóm hai gia đình, tình đồn kết thôn: chưa biết thông tin quy hoạch, thu hồi đất để xây dựng trụ sở làm việc xã, tình cảm hộ ơng Chiến hộ bà Mỵ tốt đẹp, đến có thơng tin thu hồi đất để xây dựng trụ sở làm việc xã vào đất nhà phát sinh mâu thuẫn, mâu thuẫn gia đình ơng Chiến gia đình bà Mỵ ảnh hưởng đến trật tự trị an thôn nhiều lần hai người xảy to tiếng, thôn phải đến can thiệp Đảm bảo cho pháp luật đất đai thực nghiêm túc: Người Nhà nước giao quyền sử dụng đất, thực nghĩa vụ người sử dụng đất cách đầy đủ phải đảm bảo lợi ích Đảm bảo pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng thực đảm bảo tính nghiêm khắc bình đẳng, vi phạm cá nhân, tổ chức, xâm phạm quyền lợi ích người dân phải xử lý nghiêm minh, giữ gìn kỷ cương, phép nước Trình tự giải đảm bảo quy định pháp luật khiếu nại, quy định pháp luật đất đai, khách quan, công bằng, thể rõ chất Nhà nước dân, dân, dân IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án tối ưu để giải tình Căn pháp lý để xây dựng phương án giải tình - Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành 11 11 - Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Xây dựng phương án giải tình 2.1 Phương án 1: Ủy ban nhân dân huyện An Lão chuyển đơn khiếu nại cho UBND xã An Vinh yêu cầu giải hình thức hồ giải sở có tham gia Mặt trận Tổ quốc xã, tổ chức xã hội khác theo quy định khoản 1, khoản 3, Điều 202, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác…” để hộ bà Nghiệp thấy rõ trách nhiệm có nghĩa vụ tháo dỡ nhà cơng trình xây dựng Trả lại quyền sử dụng đất mà gia đình sử dụng cho hộ ơng Nguyễn Văn Linh, thời hạn tháng để có thời gian tìm nơi - Về ưu điểm phương án là: Tuân thủ quy định pháp luật đất đai, giải mâu thuẫn nội gia đình, đảm bảo hợp lý, hợp tình, tính khả thi cao Phương án hợp lý, dựa chứng xác minh đầy đủ, rõ ràng nguồn gốc giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất người đề nghị giải hợp pháp - Về hạn chế phương án là: Hộ bà Nghiệp khơng hỗ trợ chi phí di chuyển, mặt khác trình sinh sống mảnh đất ơng Chiến, bà Mỵ gia đình đầu tư để xây dựng số cơng trình phụ, khu chăn nuôi trồng số ăn lâu năm, không đền bù gây thiệt hại kinh tế cho hộ bà Mỵ Để thành công giải theo phướng án cần nhiều thời gian, nhiều tổ chức tham gia thân bà Mỵ (chủ hộ) đảng viên, hiểu rõ quy định pháp luật cố tình vi phạm, cách hịa giải nhiều lần khơng thành 12 12 Hành vi vi phạm bà Mỵ không xử lý nghiêm minh gây tâm lý bất bình cho bà nhân thơn 05, vụ việc gây trật tự trị an thôn 2.2 Phương án 2: UBND huyện giải đơn khiếu nại ơng Chiến với biện pháp: giao Phịng Tài Ngun Mơi trường chủ trì phối hợp Phịng Kinh tế Hạ tầng kiểm kê, kiểm đếm, xác minh Ban hành định buộc hộ bà Nghiệp phải di chuyển tài sản ông Nguyễn Văn Linh hỗ trợ tốn chi phí xây dựng, ăn quả, hỗ trợ di chuyển cho hộ bà Lê Thị Ân với số tiền 11.150.000 đồng (Mười triệu trăm năm mươi nghìn đồng) Nếu hộ bà Mỵ khơng thực tổ chức thực cưỡng chế buộc hộ bà Mỵ phải thi hành định - Về ưu điểm phương án là: Giải theo phương án đảm bảo nhanh chóng, khơng thời gian, khơng địi hỏi phải nhiều tổ chức tham gia giải quyết, thể tính nghiêm minh pháp luật Đặc biệt việc giải dứt điểm việc khiếu nại kéo dài cơng dân Đảm bảo tính khách quan thực theo quy định pháp luật, pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình: Tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, khắc phục tình trạng khiếu kiện quyền sử dụng đất kéo dài nhân dân, thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Đảm bảo lợi ích cho hộ bà Mỵ không hết trồng đất mà lại bồi thường khoản tiền chi phí nguyện vọng Hành vi cố tình vi phạm bà Mỵ xử lý nghiêm minh, đảm bảo bình đẳng cơng dân trước pháp luật - Về hạn chế phương án là: Chưa có tính thuyết phục cao Vì ơng Chiến phải trả khoản tiền chi phí cho bà Nghiệp mảnh đất thuộc quyền sở hữu mình, bà Nghiệp phải trả lại quyền sử dụng đất cho ông Chiến đương nhiên 13 13 Lựa chọn phương án tối ưu để giải tình Qua phân tích ưu điểm hạn chế phương án nêu cho thấy Phương án phương án tối ưu nhất, giải đảm bảo tính khách quan, có lý, có tình thực theo quy định pháp luật, pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp Giải dứt điểm vụ việc đòi quyền sử dụng đất dân Tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, khắc phục tình trạng khiếu kiện quyền sử dụng đất kéo dài nhân dân, thể chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Do vậy, tiểu luận định lựa chọn Phương án phương án tối ưu để giải tình V Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn Bước 1: làm công tác chuẩn bị định thành lập đoàn công tác giải vụ việc - Phân loại, xử lý nội dung đơn (Nội dung đơn khiếu nại thông báo kết luận UBND xã giải vụ việc tranh chấp đất đai) + Đối với đơn khiếu nại tranh chấp không thuộc quyền để giải thời hạn 10 ngày, có văn nêu rõ lý không thụ lý giải + Đối với đơn khiếu nại tranh chấp thuộc quyền giải thời hạn 10 ngày, người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại biết + Ủy ban nhân dân huyện định thành lập đoàn giải khiếu nại Đoàn giải khiếu nại gồm có Trưởng đồn, Phó trưởng đồn thành viên, giao cho Trưởng phịng tài ngun Mơi trường làm trưởng đồn - Trưởng đồn có trách nhiệm lập hồ sơ giải sau nhận định giải quyết, đồng thời tổ chức quản lý, bàn giao hồ sơ theo quy định pháp luật 14 14 - Trường đồn giải có trách nhiệm xây dựng kế hoạch giải trình người định phê duyệt trước tiến hành xác minh; chủ động thực kế hoạch xác minh duyệt chịu đạo trực tiếp người định xác minh - Chuẩn bị hồ sơ, biểu mẫu có liên quan đến nội dung giải Bước 2: Tiến hành thẩm tra, xác minh - Công bố định Chủ tịch UBND huyện trụ sở UBND xã nơi xảy tranh chấp, khiếu nại có tham gia Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã sở thành phần có liên quan Việc cơng bố định phải lập thành văn có chữ ký thành phần tham dự đề nghị UBND xã cử người phối hợp tham gia với đoàn giải - Làm việc trực tiếp với người tranh chấp, khiếu nại người bị tranh chấp khiếu nại Để nắm thêm thông tin mà bên đưa - Trực tiếp gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ, việc gặp gỡ, đối thoại phải lập biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người liên quan, tóm tắt kết nội dung đối thoại, có chữ ký người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận phải nêu rõ lý không ký vào biên - Tiếp tục xác minh tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan, để bổ sung thông tin trước kết luận vụ việc Bước 3: Kết thúc giải vụ việc - Đoàn giải dự tChiến báo cáo văn kết thẩm tra, xác minh gửi Chủ tịch UBND huyện xem xét, báo cáo phải nêu trình thẩm tra, xác minh, phần kiến nghị, đề xuất (có hồ sơ tài liệu kèm theo) - Căn kết thẩm tra, xác minh tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành giải khiếu nại, nội dung; thể công nhận phần hay không công nhận nội dung khiếu nại, nêu quyền người khiếu nại người bị khiếu 15 15 nại không đồng ý định giải khiếu nại có quyền khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện ta tòa án nhân dân thời hạn 30 ngày - Tống đạt định giải khiếu nại (đoàn giải khiếu nại có trách nhiệm tống đạt định giải khiếu nại 02 hình thức sau): + Phát hành giấy mời, mời đương lên trụ sở UBND xã để cơng bố tống đạt định giải có chứng kiến Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, để bên liên quan nghiêm túc thực giải Chủ tịch UBND huyện; việc công bố tống đạt định giải khiếu nại phải lập biên có chữ ký người khiếu nại, người bị khiếu nại quyền UBND xã + Công bố tống đạt định giải nhà người khiếu nại người bị khiếu nại có chứng kiến Trưởng phó thơn tổ chức trị, đồn thể thơn Bước 4: Đồn cơng tác làm báo cáo văn kết giải vụ việc báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện gửi quan chức có liên quan 16 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ vụ việc kiện địi quyền sử dụng đất hộ ơng Nguyễn Văn Linh hộ bà Lê Thị Ân nêu cho thấy: Việc giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân xã An Vinh quan trọng, cần giải luật, tránh trường hợp người dân khiếu kiện vượt cấp, đơng người Vì vụ việc nhỏ cần phải giải từ đầu để nhân dân biết làm theo pháp luật Tránh trường hợp để vụ việc kéo dài có nhiều tình tiết phức tạp, khó giải quyết, gây xúc cho nhân dân Khi vụ việc xảy phải khẩn trương điều tra, xác minh làm rõ giải kịp thời Các cấp, ngành chức chưa kiểm tra, rà sốt đồng lại diện tích, nguồn gốc đất đai hộ gia đình để thống quản lý chặt chẽ Qua vụ việc Đảng, Nhà nước ta cần tiếp tục quan tâm bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, kiến thức quản lý đất đai cho cơng chức địa cấp xã hiểu thêm điều luật sửa đổi, bổ sung văn luật để áp dụng giải vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai cách hợp lý, có hiệu Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân để nâng cao hiểu biết, nhận thức pháp luật, vận động người dân sống làm việc theo hiến pháp pháp luật Kiến nghị Trong giai đoạn nhà nước ta cần quan tâm trú trọng việc quản lý nhà nước đất đai Vì đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt địa bàn phân bố dân cư; xây dựng sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phịng Để cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã An Vinh nói riêng huyện An Lão nói chung có hiệu quả, tránh tình trạng khiếu kiện địi quyền sử đất đai hộ gia đình gây đoàn kết nội làm ảnh hưởng đến an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội khu dân cư Trong năm qua quyền từ huyện đến sở có nhiều nỗ lực việc giải vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất 17 17 đai công dân, giải khối lượng lớn đơn khiến nại cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, trậ tự an tồn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc tranh chấp đất đai giải vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân đất đai cịn nhiều hạn chế Đối với cấp ủy, quyền đơi lúc coi nhẹ công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, chưa phát huy vai trị tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, chưa quan tâm đến vấn đề phát sinh địa phương, đặc biệt việc thu hồi đất, bố trí khu tái định cư, đảm bảo đời sống hướng nghiệp cho nhân dân Cơng tác hịa giải sở chưa trú trọng, quan tâm mực Cịn có cán bộ, cơng chức hạn chế lực, kinh nghiệm cơng tác, đội ngũ hịa giải sở thiếu kiến thức pháp luật Đội ngũ công chức làm công tác giải tranh chấp đất đai, khiến nại, tố cáo yếu lực, am hiểu pháp luật nhiều hạn chế, chưa thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ Việc giải tranh chấp đất đai mang nặng hình thức, mệnh lệnh hành chính, nhiều định giải chưa thấu tình đạt lý Một số văn hướng dẫn chung chung, chưa thống nhất, đồng bộ, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Từ cá nhân có số kiến nghị sau: * Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: Ban hành quy định thủ tục trình tự biểu mẫu giải tranh chấp đất đai, tạo đồng bộ, thống nước Hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai văn luật, tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng để quản lý, điều hành có hiệu quả, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai * Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: Thường xuyên phối hợp với quan chuyên môn tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để người nắm quyền 18 18 lợi nghĩa vụ việc xử lý sử dụng đất đai đối tượng mục đích Tăng cường biện pháp xử lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai đối tượng cố tình vi phạm Luật Đất đai * Đối với Ủy ban nhân dân huyện An Lão Khi có vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cần giao cho quan chun mơn (Phịng tài ngun Môi trường) thẩm tra, xác minh đề xuất giải quyết, Phịng Tài ngun Mơi trường có chức tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn huyện quy định Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLTBTNMT- BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phòng Tài nguyên Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việc phân công nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai không chuyên môn tạo nên đùn đẩy trách nhiệm, né tránh trách nhiệm giải không với quy định pháp luật đất đai Việc không thực triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, đồ thiếu, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc; xử lý vi phạm không kịp thời dẫn đến công tác quản lý đất đai, giải tranh chấp đấp đai giải khiếu nại tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Cơng tác lưu trữ tài liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Công tác quản lý đất đai số xã chưa quan tâm mức, cấu tổ chức cán bị thay đổi Tăng cường đạo quan chuyên môn tổ chức tuyên truyền giáo dục sách pháp luật cho xã, thị trấn địa bàn huyện, đặc biệt nội dung văn luật đất đai để người dân học tập nắm quyền lợi trách nhiệm việc sử dụng đất đai * Đối với quan chuyên môn: 19 19 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xã địa bàn huyện việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, kịp thời phát xử lý nghiêm minh, giải dứt điểm hành vi lấn chiếm chiếm đoạt quyền sử dụng đất người khác * Đối với UBND xã, thị trấn: Rà sốt xác lại tồn diện tích đất hộ gia đình, tập thể, nắm rõ nguồn gốc đất để quản lý tốt, tránh xảy tượng lấn chiếm đất công Đồng thời, bước hoàn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình theo quy định Nhà nước Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà cấp theo tinh thần Chị thị số 01-CT/TU ngày 14/3/2013 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, thân em nghiên cứu, học tập kiến thức quản lý nhà nước Để giải tốt vụ việc, đặc biệt tình lĩnh vực quản lý đất đai, phải nắm văn pháp luật, quy định chung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai để áp dụng vào sống, thân tiếp tục nghiên cứu, học hỏi, tìm hiểu nghiên cứu qua văn quy phạm pháp luật, để phục vụ cho công tác chuyên môn lĩnh vực giải đất đai địa phương, qua giải phát bất cập khó áp dụng địa phương, đề xuất, kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá này./ 20 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 2011; Tài liệu bồi dưỡng ngạch chun viên khóa 25- 2018; Các văn pháp luật khác có liên quan 21 21 22 22 ... cho kẻ lợi d? ??ng sách tơn giáo, d? ?n tộc, d? ?? d? ??, kích động, đặc biện đồng bào d? ?n tộc thiểu số, nhẹ d? ??, tin tranh chấp, đòi lại đất đai trước giao cho tổ chức xã, cá nhân khác sử d? ??ng; trí lợi d? ??ng... Luật Khiếu nại năm 20 11; Nghị định số 76 /20 12/ NĐ-CP ngày 03/10 /20 12 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 20 11; Tài liệu bồi d? ?ỡng ngạch chun viên khóa 25 - 20 18; Các văn pháp... trạng khiếu kiện quyền sử d? ??ng đất kéo d? ?i nhân d? ?n, thể chất Nhà nước ta Nhà nước d? ?n, d? ?n d? ?n Đảm bảo lợi ích cho hộ bà Mỵ khơng hết trồng đất mà lại bồi thường khoản tiền chi phí nguyện vọng