KHU VỰC CÔNG VÀ TÀI CHÍNH CÔNG Nền kinh tế chia ra thành 2 khu vực: khu vực công và khu vực tư. Theo Stiglitz, khu vực công: Hệ thống các cơ quan công quyền: Hệ thống cơ quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp và lập pháp. Hệ thống quốc phòng, an ninh Hệ thống đơn vị công íchdịch vụ công Hệ thống các đơn vị kinh tế của nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước, định chế tài chính, NHTW…
1.1 Khu vực cơng KHU VỰC CƠNG VÀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.2 Khái niệm đặc điểm tài cơng 1.3 Sự phát triển tài cơng 1.4 Bản chất chức tài cơng PR E PAR E D B Y NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH KHU VỰC CÔNG Nền kinh tế chia thành khu vực: khu vực công khu vực tư Theo Stiglitz, khu vực công: Hệ thống quan công quyền: Hệ thống quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp lập pháp Hệ thống quốc phòng, an ninh Hệ thống đơn vị cơng ích/dịch vụ cơng Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước, định chế tài chính, NHTW… 03/22/21 KHU VỰC CÔNG Ở Việt Nam, khu vực công bao gồm: - 03/22/21 Hệ thống quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp lập pháp Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước Các đơn vị hành nghiệp Khu vực công Khu vực tư Khu vực công khu vực phản Khu vực tư khu vực phản ánh ánh hoạt động kinh tế trị, hoạt động tư nhân định xã hội nhà nước định Bao gồm: Bao gồm: Hệ thống quan -Doanh nghiệp tư nhân công quyền -Các đơn vị dịch vụ tư nhân Hệ thống đơn vị kinh -Cá thể hộ gia đình tế nhà nước -Các tổ chức tơn giáo, xã hội khác… Sự cưỡng chế tảng hoạt Nguyên tắc làm tảng cho vận động phủ hành khu vực tư trao đổi tự nguyện 03/22/21 Đặc điểm khu vực công - Người trực tiếp chịu trách nhiệm quan công lập công chúng bầu trực tiếp hay gián tiếp bổ nhiệm - Các đơn vị khu vực công giao số quyền hạn định có tính bắt buộc, cưỡng chế mà quan tư nhân khơng thể có KHU VỰC CƠNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ CƠ BẢN Sản xuất gì? Sản xuất ? Cung cấp cho ai? Tại phải giải vấn đề đó? 03/22/21 KHU VỰC CƠNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ CƠ BẢN Khu vực tư giải vấn đề chủ yếu dựa vào chế thị trường Khu vực công giải vấn đề chủ yếu dựa vào sách lựa chọn cơng 03/22/21 KHU VỰC CƠNG VÀ VAI TRỊ CHÍNH PHỦ Kinh tế thị trường tự cạnh tranh: chủ trương “bàn tay vô hình” điều tiết kinh tế Nhà nước thị trường: “Laissez – faire” Thực chức xã hội Kinh tế hỗn hợp Can thiệp điều tiết hoạt động kinh tế 03/22/21 KHU VỰC CƠNG VÀ VAI TRỊ CHÍNH PHỦ Can thiệp điều tiết kinh tế - Giai đoạn 1950 – 1970: phủ đóng vai trị quan trọng định mơ hình kinh tế kế hoạch tập trung - Giai đoạn 1970 – 1990: thu hẹp can thiệp CP sách tự hóa kinh tế - Giai đoạn 1990 – nay: khu vực cơng khu vực tư có vai trò quan trọng 03/22/21 KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CƠNG GSư Harvey Rosen: (ĐH Princeton Hoa Kỳ) Tài cơng thuộc lĩnh vực kinh tế học phân tích sách thuế sách chi tiêu phủ Tài cơng, Bộ Tài chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 (tr.8) Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung toàn xã hội 03/22/21 10 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG Đặc trưng tài cơng đại Quy mơ tài cơng ngày tăng Bảng 1: Quy mơ chi tiêu phủ nước (%GDP) 15 (Nguồn: ADB, 2011, số kinh tế khu vực châu Á – Thái Bình Dương) SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG Đặc trưng tài cơng đại Tính Phi trung lập - Chức kinh tế Nhà nước (trên phương diện kinh tế, xã hội quản lí) - Kế hoạch chi tiêu tài cơng phải gắn liền với sách phát triển kinh tế - xã hội 03/22/21 16 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG Đặc trưng tài cơng đại Đa dạng nguồn thu Biểu đồ: Cơ cấu nguồn thu ngân sách Việt Nam (%GDP) 17 (Nguồn: toán dự toán NSNN 2003 – 2011) Đặc trưng tài cơng đại Đa dạng nguồn thu Thuế là khoản đóng góp bắt buộc theo quy định pháp luật cá nhân pháp nhân Nhà nước khơng mang tính đối giá hồn trả trực tiếp Lệ phí là khoản thu vừa mang tính chất phục vụ cho đối tượng nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành vừa mang tính chất động viên đóng góp cho ngân sách Nhà nước Ví dụ: lệ phí cơng chứng, trước bạ, lệ phí đăng kí GPKD Phí là khoản thu mang tính chất bù đắp chi phí thường xuyên bất thường phí xây dựng, bảo dưỡng, tu Nhà nước hoạt động phục vụ người nộp phí 03/22/21 18 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG Đặc trưng tài cơng đại Cải cách tài cơng hướng đến u cầu q trình tịan cầu hóa - Quy chuẩn quốc tế sách thuế, sách quản lí nợ quốc gia - Chi tiêu công hướng đến kết đầu - Kế tốn minh bạch thơng tin ngân sách nhà nước 03/22/21 19 BẢN CHẤT CỦA TÀI CHÍNH CƠNG Bản chất tài cơng: Bản chất kinh tế: Thu chi tài nhà nước thực bối cảnh: Nguồn lực giới hạn (quy mô khả tạo lập) => Lựa chọn hành động so sánh lợi ích chi phí => Tạo lập cân lợi ích kinh tế với khu vực tư Bản chất trị: Tài cơng gắn bó chặt chẽ với hệ thống quyền lực trị quốc gia: Quyền lực trị nhà nước Thực sách nhà nước Ý đồ nhà trị Chính trị định kinh tế hay ngược lại? 03/22/21 20 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG Chức tài cơng: Huy động nguồn lực Phân bổ nguồn lực Tái phân phối thu nhập Giám sát 03/22/21 21 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CÔNG Huy động nguồn lực: o Đánh giá nguồn lực tài tiềm kinh tế o Tính tốn nhu cầu chi tiêu cơng mối quan hệ sách thu cơng với biến vĩ mơ o Lựa chọn cơng cụ tài để huy động nguồn lực tài o Đánh giá hiệu sách huy động => Cơ sở hình thành nguồn thu sử dụng công cụ huy động phải xem xét mối quan hệ với kết hoạt động SXKD kinh tế 03/22/21 22 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG Huy động nguồn lực: Các cơng cụ /hình thức huy động Thuế Phí lệ phí Vay nợ nước (cơng trái) Vay nợ nước ngịai Phát hành tiền Giới hạn mức huy động để đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể 03/22/21 23 HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC 03/22/21 24 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CÔNG Phân bổ nguồn lực Sắp xếp, lựa chọn mục tiêu Xác lập mục tiêu ưu tiên đánh đổi Nguồn lực TC kv TCDN gia đình Phân bổ Các quĩ tiền tệ chuyên dùng TCC Chi tiêu Huy động Nguồn lực tài cơng Hàng hóa, dịch vụ cơng 25 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG Tái phân phối thu nhập: Đánh thuế Phân bổ chuyển giao nguồn thu từ thuế trở lại cho xã hội thông qua: Trợ cấp ( giá, lương thực…) Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Ưu đãi tín dụng 03/22/21 26 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG Tái phân phối thu nhập: Nhóm người có thu nhập cao Tái phân phối thu nhập thông qua khỏan chi chuyển giao Quỹ ngân sách Thu thuế Nhóm người có thu nhập trung bình Nhóm người có thu nhập thấp, nghèo 03/22/21 27 CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG Giám sát 03/22/21 Kiểm tra việc sử dụng nguồn lực tài cơng Đánh giá kết hoạt động Cung cấp thơng tin cho người quản lí để đưa giải pháp điều chỉnh Đo lường hành vi can thiệp thị trường sách can thiệp tái phân phối 28 Câu hỏi ôn tập Tại tái phân phối dẫn đến hiệu quả? Tại tái phân phối từ người sang người khác dẫn đến quy mô tổng thể bánh kinh tế giảm? 03/22/21 29 .. .KHU VỰC CÔNG Nền kinh tế chia thành khu vực: khu vực công khu vực tư Theo Stiglitz, khu vực công: Hệ thống quan công quyền: Hệ thống quan quyền lực:... kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước Các đơn vị hành nghiệp Khu vực cơng Khu vực tư Khu vực công khu vực phản Khu vực tư khu vực phản ánh ánh hoạt động kinh tế trị, hoạt động tư nhân định... phủ hành khu vực tư trao đổi tự nguyện 03/22/21 Đặc điểm khu vực công - Người trực tiếp chịu trách nhiệm quan công lập công chúng bầu trực tiếp hay gián tiếp bổ nhiệm - Các đơn vị khu vực công giao