Khu Vực Công Và Tài Chính Công

KHU VỰC CƠNG VÀ TÀI CHÍNH CƠNG CHƯƠNG PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH 11/25/15 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU  Khu vực cơng  Khái niệm đặc điểm tài cơng  Sự phát triển tài cơng  Bản chất chức tài cơng  Vai trò tài cơng 11/25/15 KHU VỰC CƠNG  Nền kinh tế chia thành khu vực: khu vực cơng khu vực tư  Theo Stiglitz, khu vực cơng:   Hệ thống quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp lập pháp Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước đơn vị cơng ích Bạn nêu vài loại hình doanh nghiệp cơng ích Việt Nam 11/25/15 KHU VỰC CƠNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ CƠ BẢN  Sản xuất gì?  Sản xuất ?  Cung cấp cho ai?  Tại phải giải vấn đề 11/25/15 KHU VỰC CƠNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ CƠ BẢN  Khu vực tư giải vấn đề chủ yếu dựa vào chế thị trường  Khu vực cơng giải vấn đề chủ yếu dựa vào sách lựa chọn cơng  Nền kinh tế thị trường kết hợp chế:   Thất bại thị trường Tái phân phối 11/25/15 KHU VỰC CƠNG VÀ VAI TRỊ CHÍNH PHỦ  Kinh tế thị trường tự cạnh tranh: chủ trương “bàn tay vơ hình” điều tiết kinh tế  Nhà nước thị trường: “Lassez – faire”  Kinh tế thị trường đại:  Giai đoạn 1950-1970: đề cao vai trò nhà nước (cơng nghiệp hóa hướng nội)  Giai đoạn 1970-1990: đề cao vai trò thị trường (chính sách tự hóa)  Giai đoạn nay: phối hợp thị trường phủ 11/25/15 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TÀI CHÍNH CƠNG  Harvey Rosen: lĩnh vực kinh tế học phân tích sách thuế sách chi tiêu phủ  Francoi Adam: lĩnh vực nghiên cứu quản lý tài tổ chức cơng quyền  Phân biệt tài cơng tài nhà nước 11/25/15 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TÀI CHÍNH CƠNG  Sự khác biệt khái niệm bắt nguồn từ phát triển kinh tế thị trường vai trò phủ  Tải nhà nước: tài cơng + doanh nghiệp nhà nước  Tài cơng Việt nam: quỹ ngân sách nhà nước, quỹ ngồi ngân sách nhà nước + định chế tài cơng ( trường học, bênh viện…) 11/25/15 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TÀI CHÍNH CƠNG  Tài cơng có đặc điểm:    Thuộc sở hữu nhà nước Cung cấp hàng hóa cơng “ Free - rider” Quản lý minh bạch cơng khai ( dân chủ) 11/25/15 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG  Tài cơng cổ điển: hoạt động bối cảnh kinh tế thị trường tự cạnh tranh  Quy mơ tài cơng nhỏ  Tính trung lập: khơng can thiệp vào kinh tế, hoạt động độc lập với q trình kinh tế ( lập kế hoạch…)  Thuế nguồn thu quan trọng tài cơng  11/25/15 Cơng trái khơng nguồn thu lâu dài tài cơng 10 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG  Tài cơng đại hoạt động bối cảnh:    Kinh tế khơng ổn định Hội nhập kinh tế liên kết Sự can thiệp phủ 11/25/15 11 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG  Tài đại :     Quy mơ tăng Phi trung lập ( can thiệp độc lập tương đối) Đa dạng nguồn tài trợ Mang đặc tính tồn cầu tương đồng 11/25/15 12 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG 11/25/15 13 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất tài cơng:   chất kinh tế chất trị 11/25/15 14 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất kinh tế : Thu chi tài tài cơng:    Nguồn lực giới hạn Lợi ích chi phí Hài hòa lợi ích khu vực cơng khhu vực tư 11/25/15 15 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất trị : Thu chi tài tài cơng:    Quyền lực trị nhà nước Thực sách nhà nước Ý đồ nhà trị  Chính trị định kinh tế hay ngược lại? 11/25/15 16 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Chức tài cơng:     Huy động nguồn lực Phân bổ nguồn lực Tái phân phối thu nhập Giám sát 11/25/15 17 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Huy động nguồn lực:   Các cơng cụ /hình thức huy động Giới hạn mức huy động ( kỷ luật tài khóa tổng thể) t=  ICOR × g y − s + a 1− s Bạn có nhận xét cơng thức tính kỷ luật tài khóa tổng thể? 11/25/15 18 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Vay nợ phủ:    Chèn lấn đâu tư Chèn lấn xuất Tại có chèn lấn? 11/25/15 19 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Phân bổ nguồn lực   Lựa chọn mục tiêu Xác lập mục tiêu ưu tiên đánh đổi Nguồn lực tài công Chi tiêu công Huy động Phân bổ Các quỹ tiền tệ chuyên dùng tài công Nguồn lực tài khu vực tài doanh nghiệp hộ gia đình 11/25/15 Hàng hóa, dòch vụ công 20 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Tái phân phối thu nhập:   Đánh thuế Phân bổ chuyển giao nguồn lực   11/25/15 Cung cấp hàng hóa cơng Trợ cấp ( giá, lương thực…) 21 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Tái phân phối thu nhập: Nhóm người có thu nhập cao Tái phân phối thu nhập thông qua khoản chi chuyển giao Quỹ ngân sách Thu thuế Nhóm người có thu nhập trung bình Nhóm người có thu nhập thấp, nghèo 11/25/15 22 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Giám sát   Tn thủ Đánh giá kết 11/25/15 23 VAI TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG  Cung cấp hàng hóa cơng  Định hướng phát triển khu vực tư  Điều chỉnh khu vực tư 11/25/15 24 Nhắc lại  Khu vực cơng  Tài cơng phát triển  Bản chất chức tài cơng 11/25/15 25 [...]... BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất tài chính cơng:   bản chất kinh tế và bản chất chính trị 11/25/15 14 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất kinh tế : Thu chi tài chính tài chính cơng:    Nguồn lực giới hạn Lợi ích và chi phí Hài hòa lợi ích khu vực cơng và khhu vực tư 11/25/15 15 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Bản chất chính trị : Thu chi tài chính tài chính cơng:... chính công Chi tiêu công Huy động Phân bổ Các quỹ tiền tệ chuyên dùng của tài chính công Nguồn lực tài chính của khu vực tài chính doanh nghiệp và hộ gia đình 11/25/15 Hàng hóa, dòch vụ công 20 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Tái phân phối thu nhập:   Đánh thuế Phân bổ và chuyển giao nguồn lực   11/25/15 Cung cấp hàng hóa cơng Trợ cấp ( giá, lương thực…) 21 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH... bình Nhóm người có thu nhập thấp, nghèo 11/25/15 22 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Giám sát   Tn thủ Đánh giá kết quả 11/25/15 23 VAI TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG  Cung cấp hàng hóa cơng  Định hướng sự phát triển khu vực tư  Điều chỉnh khu vực tư 11/25/15 24 Nhắc lại  Khu vực cơng  Tài chính cơng và sự phát triển  Bản chất và chức năng tài chính cơng 11/25/15 25 ...SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG  Tài chính cơng hiện đại hoạt động trong bối cảnh:    Kinh tế khơng ổn định Hội nhập kinh tế và liên kết Sự can thiệp của chính phủ 11/25/15 11 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG  Tài chính hiện đại :     Quy mơ tăng Phi trung lập ( can thiệp và độc lập tương đối) Đa dạng các nguồn tài trợ Mang đặc tính tồn cầu và tương đồng 11/25/15 12 SỰ PHÁT TRIỂN TÀI CHÍNH CƠNG 11/25/15... tài khóa tổng thể) t=  ICOR × g y − s + a 1− s Bạn có nhận xét gì về cơng thức trên và tính kỷ luật tài khóa tổng thể? 11/25/15 18 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Vay nợ của chính phủ:    Chèn lấn đâu tư Chèn lấn xuất khẩu Tại sao có sự chèn lấn? 11/25/15 19 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Phân bổ nguồn lực   Lựa chọn mục tiêu Xác lập mục tiêu ưu tiên và đánh đổi Nguồn lực tài chính. .. chính tài chính cơng:    Quyền lực chính trị của nhà nước Thực hiện các chính sách của nhà nước Ý đồ của các nhà chính trị  Chính trị quyết định kinh tế hay ngược lại? 11/25/15 16 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Chức năng tài chính cơng:     Huy động nguồn lực Phân bổ nguồn lực Tái phân phối thu nhập Giám sát 11/25/15 17 BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG TÀI CHÍNH CƠNG  Huy động nguồn lực:  