luận văn thạc sĩ giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện hữu lũng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế " Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng", cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS- TS Nghiêm Văn Lợi Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Phan Thị Tốn i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến PGS- TS Nghiêm Văn Lợi, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Ban lãnh đạo Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng cung cấp số liệu, giúp tơi tìm hiểu tình hình đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý q thầy cô bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người viết luận văn Phan Thị Toán ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii PH N M Đ CHƯƠNG CƠ S LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức 15 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương nước 23 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang .24 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 25 1.5.3 Những học rút cho huyện Hữu Lũng 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BND H YỆN HỮ LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 28 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Hữu Lũng BND huyện Hữu Lũng 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hành chính, nghiệp BND huyện Hữu Lũng [8] 31 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014 - 2018 40 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ nhân lực 40 iii 2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 48 2.2.3 Năng lực xử lý công việc cán bộ, công chức 54 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 56 2.3.1 Các yếu tố khách quan 56 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chất lượng cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BND H YỆN HỮ LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội cải cách hành giai đoạn 2020-2025 huyện Hữu Lũng 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2020-2025 [15] .67 3.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2020-2025 [16] .70 3.2 Mục tiêu, định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 74 3.2.1 Mục tiêu 74 3.2.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 74 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020- 2025 …………………………………………………………………… 75 3.3.1 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thật tiền phong gương mẫu 75 3.3.2 Xây dựng cấu cán bộ, công chức; hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm phân công công việc 77 iv 3.3.3 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng, quy hoạch, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, gắn với đổi công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC .79 3.3.4 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe, đảm bảo chế độ sách, cải thiện môi trường làm việc CBCC 86 3.3.5 Một số giải pháp khác 89 3.4 Một số kiến nghị 90 Kết luận chương 92 KẾT L ẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆ THAM KHẢO 96 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 máy hành ubnd huyện hữu lũng 34 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2 Số lượng cán công chức giai đoạn 2014-2018 40 Bảng 2.3: Biên chế công chức BND huyện Hữu Lũng .41 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ đào tạo 42 Bảng 2.5: Cơ cấu đội ngũ cán theo trình độ ngoại ngữ 43 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ tin học văn phòng 44 Bảng 2.7: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ lý luận trị 44 Bảng 2.8: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ quản lý Nhà nước 45 Bảng 2.9 Cơ cấu theo độ tuổi cán bộ, công chức 46 Bảng 2.10 Thực trạng chiều cao cán bộ, công chức 46 Bảng 2.11 Thực trạng cân nặng cán bộ, công chức 47 Bảng 2.12 Phân loại sức khỏe cán công chức năm 2018 47 Bảng 2.13 Đánh giá phân loại cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014-2018 54 vii DANH MỤC VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân CCHC Cải cách hành QLNN Quản lý nhà nước MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa VHCS Văn hóa cơng sở VBQPPL Văn quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng viii PH NM Đ Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành chính, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho nhà quản lý hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn mai sau Nghị Trung ương (khóa VII) Đảng nêu rõ: "Cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới"; Nghị Trung ương (khóa VIII) Chiến lược đẩy mạnh công tác cán thời kỳ CNH, HĐH đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng xây dựng Chương trình hành động, có nội dung trọng tâm thứ tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán Để triển khai thực tốt nhiệm vụ trọng tâm đề ra, cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, cấp, ngành tập trung lãnh đạo, đạo có hiệu khâu đột phá: Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, xây dựng Đảng thực sạch, vững mạnh Nâng cao lực đạo, điều hành máy quyền cấp Quan tâm công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Trong năm qua, BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, song nhu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địi hỏi ngày cao; việc bố trí xếp sử dụng đội ngũ số phòng, ban chưa phát huy lực sở trưởng công tác nên hiệu công việc chưa cao; số cán chậm đổi phương pháp, phong cách làm việc Các khâu công tác cán như: Đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng chưa thực đồng dẫn đến thiếu chủ động công tác bố trí, phân cơng cán Những hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, kết hoàn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức BND huyện Hữu Lũng đủ số lượng, chất lượng đảm bảo ổn định cần quan tâm hàng đầu Xuất phát từ yêu cầu, lý luận thực tiễn trên, lựa chọn nghiên cứu xây dựng đề tài : “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý hành nhà nước huyện thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng cách tiếp cận kết hợp nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm thực tế phân tích thực tiễn thông qua sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa Trong phương pháp hệ thống hóa sử dụng chương nhằm khái quát sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức để đánh giá thực trạng, nguyên nhân làm sở đề xuất độ phụ cấp đãi ngộ thỏa đáng cán giảng dạy cán cấp huyện cử học Cần có phối hợp chặt chẽ Trường trị Hồng Văn Thụ Lạng Sơn, Trung tâm giáo dục thường xuyên II Lạng Sơn, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề huyện…với cấp ủy đảng, quyền cấp Tổng điều tra trình độ kiến thức cán bộ, công chức huyện, nội dung điều tra gồm tiêu chí sau: Học vấn chun mơn nghiệp vụ, lý luận tri, kiến thức quản lý nhà nước, tin học…Từ kết điều tra, nghiêm túc xây dựng kế hoạch xử lý kết tổng điều tra: Miễn nhiệm cán công chức không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn theo quy định, đào tạo bồi dưỡng kiến thức cán quản lý nhà nước, lý luận trị, kỹ thuật tin học cho người chưa đạt yêu cầu; xây dựng chương trình với nội dung thiết thực, mở lớp huyện để đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chủ chốt Giao tiêu đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho sở đào tạo, giao cho trung tâm bồi dưỡng trị huyện đào tạo ba khối: Đảng, đoàn thể quản lý nhà nước Thay xác định mục tiêu cho đào tạo, nên xác định đào tạo cho mục tiêu: Đào tạo hành nhà nước cho mục tiêu cải cách hành nhà nước, đào tạo quản lý cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực 3.3.3.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức Thực nghiêm quy định tuyển dụng cán công chức bảo đảm nâng cao chất lượng, chống tiêu cực; tiếp tục thực chế độ ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chuyên môn cao công tác địa phương Để công tác tuyển dụng công chức đạt chất lượng cao, trình tuyển dụng cần bảo đảm thực nguyên tắc: Một là, nguyên tắc công khai việc tuyển dụng công chức Tất thông tin điều kiện, tiêu chuẩn, tiêu, chuyên ngành tuyển dụng, nội dung, hình thức thi tuyển… phải thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết đăng ký dự tuyển 84 Hai là, nguyên tắc khách quan Nội dung nguyên tắc thể hai mặt: Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác theo tiêu biên chế giao; thứ hai, đánh giá kết thi tuyển cơng chức phải xác, khách quan, khơng thiên vị Ba là, ngun tắc bình đẳng Theo ngun tắc này, tất cơng dân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật có quyền tham gia dự tuyển cơng chức tuyển có đủ điều kiện trúng tuyển mà khơng có phân biệt đối xử Cùng với tuyển dụng công chức, việc thu hút nhân tài vào làm việc máy nhà nước có ảnh lớn đến chất lượng đội ngũ công chức Bốn là, cần đa dạng nội dung, hình thức thi tuyển; ngồi việc áp dụng hình thức thi viết thi trắc nghiệm, cần có hình thức thi vấn Nội dung thi tuyển cần bám sát kỹ hành chính, khả xử lý tình Đặc biệt am hiểu pháp luật, tình hình cụ thể địa phương Đổi sách chế độ cán công chức BND huyện 3.3.3.4 Thực tốt công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây việc làm thường xuyên cấp uỷ đảng, quyền, quan đơn vị Trong đánh giá phải làm rõ ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu chiều hướng phát triển cán bộ, đồng thời phải đảm bảo tính khách quan, tồn diện tính lịch sử cụ thể Thực phân loại cán bộ, công chức năm theo quy định hành [22] Để thực tốt việc đánh giá cán công chức cần phải: Thực tốt nội dung, hồn thiện quy trình đánh giá cán bộ, công chức Nội dung đánh giá cán bộ, công chức cần tập trung làm rõ ba vấn đề quan trọng: Thứ là, vào kết quả, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ hai là, vào phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán Thứ ba là, vào chiều hướng, triển vọng phát triển cán Việc đánh giá phải công khai, khách quan, cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán Công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm 85 cho đủ thủ tục Để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, cơng chức Đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng tiến độ thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng CBCC Đánh giá mức độ uy tín cá nhân CBCC tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu CBCC Mức độ uy tín hay khơng uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem CBCC có phù hợp với vị trí cơng tác, u cầu nghề nghiệp hay xem xét xem kết đạt trình CBCC thực thi nhiệm vụ giao, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể xem vị trí cơng tác người CBCC có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ CBCC Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quan việc đánh giá cán phẩm chất, lực, sở trường lĩnh cán kết thực nhiệm vụ giao 3.3.4 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe, đảm bảo chế độ sách, cải thiện mơi trường làm việc CBCC Quan tâm bố trí nguồn kinh phí, tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán công chức Tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện phù hợp với điều kiện KT-XH nhu cầu khám chữa bệnh CBCC nhân dân; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu; phối hợp nâng cao chất lượng đội ngũ y, bác sĩ tuyến huyện, tuyến xã Xây dựng sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã, cấp huyện, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho CBCC; thực 86 lồng ghép chương trình, mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông - giáo dục sức khỏe cộng đồng Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CBCC Đây yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lịng với công việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực "công bộc" dân Quan tâm triển khai thực chế độ đãi ngộ cán công chức như: Quyết định số 23/2013/QĐ- BND, ngày 10/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh kèm theo quy định việc hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng, sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác tỉnh Lạng Sơn Thực sách nghỉ hưu trước tuổi nghỉ việc cán công chức BND huyện, cụ thể: Nghỉ hưu trước tuổi suy giảm khả lao động: Cán công chức BND huyện đủ 50 tuổi đến đủ 59 tuổi nam, đủ 45 tuổi đến đủ 54 tuổi nữ, có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên, bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên ngồi chế độ hưu trí theo quy định hành nhà nước, hưởng khoản trợ cấp: 03 tháng tiền lương hưởng cho năm nghỉ hưu trước tuổi 05 tháng tiền lương hưởng cho hai mươi năm đầu cơng tác có đóng BHXH Từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, năm cơng tác có đóng BHXH trợ cấp tháng tiền lương hưởng Nghỉ việc: Cán công chức BND huyện nghỉ việc tinh giảm biên chế thuộc trường hợp: Chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí cơng tác đảm nhận; Khơng hồn thành nhiệm vụ giao lực chuyên môn, nghiệp vụ yếu; Sức khoẻ không đảm bảo; Thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa đến mức buộc phải việc không đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo quy định hành ngồi chế độ quy định luật BHXH, hưởng khoản trợ cấp: 03 tháng tiền lương hưởng để tìm 87 việc làm; 1,5 tháng tiền lương cho năm cơng tác có đóng BHXH; có tuổi đời 45 tuổi, trợ cấp thêm 06 tháng tiền lương hưởng để học nghề Thường xuyên thống kê, rà soát thực trạng trang thiết bị phương tiện làm việc có quan chuyên môn thuộc BND huyện Căn vào tính chất cơng việc khả ngân sách để bước xem xét, định trang bị bổ sung phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn trang thiết bị chung Hàng năn cần bố trí nguồn kinh phí để mua sắm, nâng cấp sửa chữa sở vật chất, trang thiết bị làm việc Qua tạo thêm động lực, mơi trường làm việc, phát huy lực sở trường, góp phần nâng cao hiệu xuất làm việc CBCC 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1.Tăng cường đẩy mạnh công tác cải cách hành giai đoạn 2020-2025 Tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ, đảm bảo hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm, hiệu phục vụ người dân doanh nghiệp; thi đua xây dựng quan, đơn vị văn minh, đại, xanh - - đẹp Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở Phát huy vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên người đứng đầu thi hành cơng vụ góp phần xây dựng hành chun nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu quả, Nhân dân phục vụ Tăng cường công tác kiểm tra kỷ luật, kỷ cương hành 100% phịng, ban, đơn vị ngiệp thuộc huyện BND xã, thị trấn; phấn đấu 90% hồ sơ thủ tục hành tiếp nhận phận tiếp nhận trả kết huyện giải thời hạn quy định; chuẩn bị điều kiện, sẵn sàng thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3,4; hồn thành việc cơng bố quy trình nội giải thủ tục hành tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông 88 Thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 3.3.5.2 Tăng cường cơng tác ln chuyển cán theo quy định Tiếp tục thực Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Tổ chức luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để cơng tác, bên cạnh lựa chọn ln chuyển cán cơng chức sở có lực tốt công tác huyện, luân chuyển cán cơng chức phịng ban chun mơn thuộc BND hun sang cơng tác quan Đảng, đồn thể ngược lại Thông qua việc luân chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà nơi thử thách cán thực tiễn Cán lựa chọn để luân chuyển phải bảo đảm yêu cầu tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn khả hoàn thành nhiệm vụ Sau thời gian luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, số cán bố trí phân cơng cơng tác đảm nhiệm chức vụ tương đương cao chức vụ trước luân chuyển Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển xã, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc cấp xã Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán luân chuyển, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.3.5.3.Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý Thường xuyên theo dõi, chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc cán bộ, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm Tiếp tục tập trung đạo thực Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07/5/2007 Bộ 89 trị việc ban hành quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán Trong q trình lãnh đạo, đạo cơng tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, cần trọng thực tốt quy định, quy chế, hướng dẫn Trung ương, cấp đề Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát coi trọng nhiệm vụ tự kiểm tra công tác cán bộ; đạo quan, đơn vị đề cao vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ cơng tác cán bộ; nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị địa phương việc chấp hành tổ chức thực nghị quyết, định tập thể công tác cán Tăng cường kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng, việc kiểm tra, giám sát kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên Công tác kiểm tra, giám sát công tác cán cấp uỷ, quyền cấp cần tiến hành cách thường xuyên, nghiêm túc, trình thực vận dụng tư tưởng đạo, phương pháp để tiến hành kiểm tra, giám sát, thực tốt quy chế phối hợp với tổ chức đảng, quan có liên quan để giải vụ việc phức tạp đảm bảo tính khách quan, xác, kịp thời có hiệu Xây dựng thực tốt chế giám sát Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân hoạt động đội ngũ CBCC Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, hiệu CBCC thực nhiệm vụ giao 3.3.4 Một số iến nghị Đối với Chính phủ: Một là, đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp huyện Hai là, Đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung thay Quyết định số 27/2003/QĐTTg, ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, có quy định 90 riêng cán bộ, công chức viên chức lãnh đạo, quản lý Ba là, Bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách cán sở phù hợp với tình hình Chế độ sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”, “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp công lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” Đối với tỉnh Lạng Sơn: Một là, Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị Hoàng Văn Thụ Lạng Sơn, Trung tâm giáo dục thường xuyên II tỉnh Lạng Sơn liên kết với Trường Đại học như: Học viện Nông nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Mỏ Hà Nội, Đại học Thái Nguyên, Đại học Kinh tế…mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, nông lâm, thủy sản, Trung cấp lý luận trị,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương Hai là, Đề nghị Sửa đổi quy định hướng dẫn cụ thể khung chế độ, sách cán luân chuyển; thời gian luân chuyển phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể để tạo điều kiện cho cán luân chuyển tiếp cận công việc, cống hiến trưởng thành Ba là, Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy có trình độ thạc sĩ, tốt nghiệp đạt loại giỏi công tác địa bàn sở Tổ chức thi để nâng 91 cao chuyên môn nghiệp vụ, ứng xử văn hóa cơng sở; tổ chức thi chức danh cấp trưởng phịng chun mơn thuộc huyện Kết luận chương Trong chương 3, tác giả trình bày quan điểm định hướng xây dựng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 Đề mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện với tiêu cụ thể, phù hợp với đặc điểm, tình hình huyện Trên sở phân tích thực trạng chương 2, tác giả đề xuất giải pháp mang tính định hướng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020- 2025 92 KẾT L ẬN Trong năm qua, công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức cấp ln cấp ủy, quyền huyện quan tâm đạo thực đạt nhiều kết quan trọng; cấp ủy, quan, đơn vị quán triệt, triển khai thực nghiêm túc, hiệu thị, nghị cấp Qua đó, nhận thức vị trí, vai trị cơng tác cán nhân tố định thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương; nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán khẳng định; nguyên tắc, quy trình khâu công tác cán thực nghiêm túc, ngày có nếp chặt chẽ, thống nhất, bảo đảm theo văn bản, hướng dẫn Trung ương, tỉnh huyện Việc đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán công chức ngày thực chất hơn, gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn, lực quản lý, điều hành, trách nhiệm uy tín cán bộ, công chức làm quy hoạch, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, thực đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, giới thiệu cán ứng cử Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, tinh giản biên chế, quản lý thực sách cán thực nghiêm túc, quy trình, quy định Công tác xây dựng quy hoạch cán quan, đơn vị bảo đảm mục đích, quan điểm, nguyên tắc, phương châm, chất lượng quy hoạch nâng lên, quy hoạch sau tốt quy hoạch trước Công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thực chặt chẽ, theo yêu cầu nhiệm vụ, nhiều trường hợp sau luân chuyển bố trí đảm nhiệm chức vụ cao Qua tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái công tác, học tập, rèn luyện để trưởng thành nhiều mặt, khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín công tác cán tâm lý thoả mãn phận cán Việc lựa chọn cán cử đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch nguồn cán lãnh đạo, quản lý cấp; tập trung đào tạo sau đại học, lý luận trị bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán đương chức quy hoạch Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trọng nâng cao mặt, bước chuẩn hóa 93 theo quy định, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, chuẩn bị tốt nhân cho đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025, giới thiệu nhân ứng cử hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 nhân tổ chức trị - xã hội bảo đảm số lượng, chất lượng theo quy định Công tác kiểm tra, giám sát cán công chức quan tâm đẩy mạnh, qua kiểm tra cho thấy việc tu dưỡng, rèn luyện, nêu gương cán bộ, đảng viên cán chủ chốt quan, đơn vị có nhiều chuyển biến tích cực học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, kiên định chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đầu đấu tranh với biểu suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống; gương mẫu thực hiện, tuyên truyền bảo vệ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; giữ gìn đạo đức, lối sống, tác phong người đảng viên; nêu cao tinh thần tự phê bình phê bình, thẳng thắn nhìn nhận hạn chế, khuyết điểm, đồng thời xây dựng kế hoạch sửa chữa, khắc phục; nêu cao ý thực phục vụ Nhân dân, gương mẫu thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú, kiên đấu tranh với biểu quan liêu, hách dịch, hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho Nhân dân; chủ động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, chấp hành nghị quyết, thị, định phân công, điều động tổ chức Quan tâm chăm lo, xây dựng tăng cường đồn kết nội bộ; tích cực xây dựng tổ chức đảng, quyền tổ chức đoàn thể ngày vững mạnh Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hữu Lũng nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện thời gian tới, BND huyện tiếp tục giải số vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài Trong đó, đặc biệt trọng đến giải pháp như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách thu hút sinh viên quy; tuyển dụng Việc khơng ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC cấp nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Với tiềm người tài nguyên huyện Hữu Lũng, với đội ngũ cán bộ, công chức cấp quan tâm đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng hợp lý, đánh 94 giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng hệ thống trị ngày sạch, vững mạnh 95 DANH MỤC TÀI LIỆ THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, [1] ngày 13/01/2008 [2] Tạ Ngọc Hải, chất lượng công chức chất lượng đội ngũ cơng chức (2), Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 3/2018 [3] Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 2/2017 [4] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán công chức [5] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [6] Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [7] Báo cáo số 421-BC/H , ngày 20/12/2018 Huyện ủy Hữu Lũng tổng kết công tác năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 [8] Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ban hành ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [9] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [10] Nguyễn Xn Phong, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, Tạp chí tổ chức Nhà nước (10), số 4/2018 [11] Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII: Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [12] Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức viên chức 96 [13] Luật Thi đua khen thưởng ngày 26/11/2003 [14] Nghị định số 117/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước [15] Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 [16] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, Kế hoạch cải cách hành huyện Hữu Lũng, giai đoạn 2015- 2020 [17] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, Đề án điều chỉnh tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng [18] Trần Minh Trưởng, vận dụng luận điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cán cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp nay, Tạp chí Cộng sản 03/2018 [19] Hồ Chí Minh Tồn tập, tập NXB Chính trị Quốc gia 1995 [20] Huyện ủy Hữu Lũng, báo cáo sơ kết 02 năm thực Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh [21] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, Đề án cải cách hành địa bàn huyện, giai đoạn 2020-2025 [22] Chính Phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức [23] Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn, Hướng dẫn số 07- HD/BTCTU, ngày 15/3/2017 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hướng dẫn công tác Quy hoạch cấp ủy; cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh Lạng Sơn Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 97 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 Ủy ban Nhân dân huyện Hữu, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức (2014-2018) Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, báo cáo tình hình kinh tế – xã hội năm 2014, 2015, 2016, 2017 2018 Nguyễn Bá ân (2015), Quản lý nhà nước kinh tế nâng cao, tập giảng dùng cho cao học, Trường Đại học Thủy lợi 98 ... nghiên cứu đề tài: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện; nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2 Phạm vi... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng, tỉnh... Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức