Đánh giá công tác tài chính về đất đai trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2012 2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HOA ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ đầy nhiệt huyết thầy cô Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt hướng dẫn trực tiếp tận tình, quý báu giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà Đồng thời Uỷ ban nhân dân thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, Chi cục thuế thành phố Phủ Lý, cán phịng Tài ngun mơi trường thành phố Phủ Lý, cán Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, nhân dân phường, xã thành phố Phủ Lý thành viên gia đình tơi tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu, hồn thành tốt luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận tính pháp lý tài đất đai 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến tài đất đai 2.1.2 Cơ sở thu tài đất đai 2.1.3 Các văn pháp lý tài đất đai 14 2.2 Cơng tác tài đất đai số nước giới 21 2.2.1 Cơng tác tài đất đai Trung Quốc 21 2.2.2 Cơng tác tài đất đai Hà Lan 23 2.2.3 Cơng tác tài đất đai Thụy Điển 24 2.3 Thực trạng tài đất đai Việt Nam 26 2.3.1 Trước Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực 26 2.3.2 Từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 34 2.3.3 Thực trạng tài đất đai tỉnh Hà Nam 36 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 3.2 Thời gian nghiên cứu 39 3.3 Đối tượng nghiên cứu 39 iii 3.4 Nội dung nghiên cứu 39 3.5 Phương pháp nghiên cứu 39 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 40 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 41 3.5.4 Các phương pháp tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 41 Phần Kết thảo luận 43 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 43 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 4.1.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Phủ Lý 50 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai 56 4.1.5 Tình hình biến động loại đất thành phố Phủ Lý 59 4.1.6 Đánh giá chung 63 4.2 Thực trạng cơng tác tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2016 64 4.2.1 Tiền sử dụng đất 64 4.2.2 Tiền thuê đất 69 4.2.3 Thuế sử dụng đất 71 4.2.4 Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 74 4.2.5 Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai 76 4.2.6 Đánh giá chung 81 4.3 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc thực nghĩa vụ tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý 83 4.3.1 Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình sử dụng đất 83 4.3.2 Đánh giá người dân thực thủ tục hành đất đai quan nhà nước có thẩm quyền 85 4.3.3 Một số hạn chế tồn 86 4.4 Đề xuất giải pháp để cơng tác tài đất đai địa thành phố phủ lý ngày hoàn thiện 87 iv 4.4.1 Giải pháp quản lý đất đai 87 4.4.2 Giải pháp sách, pháp luật 89 4.4.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 90 4.4.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực 91 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KTTT : Kinh tế thị trường KTXH : Kinh tế xã hội NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước PNN : Phi nông nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất SHTD : Sở hữu toàn dân SXKD : Sản xuất kinh doanh TSDĐ : Tiền sử dụng đất TTĐ : Tiền thuê đất XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo, hệ số số đánh giá người dân thực nghĩa vụ tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý 42 Bảng 4.1 Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2012 đến năm 2016 46 Bảng 4.2 Diện tích, dân số thành phố Phủ Lý năm 2016 47 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Phủ Lý năm 2016 57 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành địa bàn thành phố Phủ Lý năm 2016 58 Bảng 4.5 Biến động đất đai tăng giảm theo đơn vị hành xã, phường thuộc thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 4.6 Biến động đất đai thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 4.7 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012-2016 65 Bảng 4.8 Kết thu tiền sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 2016 68 Bảng 4.9 Kết thu tiền thuê đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 - 2016 69 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 2016 70 Bảng 4.11 Kết thu thuế sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 2016 73 Bảng 4.12 Kết thu thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 – 2016 75 Bảng 4.13 Kết thu phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 - 2016 80 Bảng 4.14 Kết thu ngân sách từ đất đai thành phố giai đoạn 2012 – 2016 82 Bảng 4.15 Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012-2016 84 Bảng 4.16 Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai trình sử dụng đất địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 20122016 84 Bảng 4.17 Đánh giá người dân thực thủ tục hành đất đai quan nhà nước có thẩm quyền 86 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Thị trường sơ cấp đất đai 11 Hình 2.2 Thị trường thứ cấp đất đai 11 Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam 43 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hoa Tên đề tài: “Đánh giá cơng tác tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá cơng tác tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Các phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập văn quy định tài đất đai liên quan đến cơng tác tài đất đai từ Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan Thu thập tài liệu, số liệu công bố tình hình KT-XH, từ Sở, phịng, ban, quan thuộc thành phố Phủ Lý Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp: Tiến hành lập bảng vấn trực tiếp lấy ý kiến 90 hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Minh Khai, phường Trần Hưng Đạo xã Liêm Tuyền đại diện cho khu vực thuộc thành phố Phủ Lý nội dung nghiên cứu đề tài (1) Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình sử dụng đất; (2) đánh giá người dân thực thủ tục hành đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp xử lý thống kê số liệu : phân tích, so sánh, tổng hợp xử lý thống kê số liệu phần mềm Excel Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932) để đánh giá ý kiến người dân nộp khoản thu tài đất đai, để đề xuất giải pháp để cơng tác thực nghĩa vụ tài đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý thời gian tới Kết kết luận Thành phố Phủ Lý trung tâm kinh tế, trị văn hố xã hội tỉnh Hà Nam Diện tích tự nhiên thành phố 8.763,95 Thành phố có 21 đơn vị hành với dân số 139.786 người, mật độ dân số 1.595 người/km2 Kinh tế thành phố có bước tăng trưởng vững ổn định, cấu kinh tế tiếp tục chuyển ix 4.2.5.5 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Nguồn thu phí lệ phí đất đai thành phố Phủ Lý chủ yếu từ nguồn thu lệ phí trước bạ nhà, đất thực thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Mức thu lệ phí trước bạ đăng ký cấp Giấy chứng nhận cao (0,5%) làm tăng giao dịch ngầm khơng khuyến khích giao dịch thức - Việc giao dịch nhà, đất nhận thừa kế tặng cho đối tượng miễn lệ phí trước bạ: vợ với chồng; cha đẻ, mẹ đẻ với đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với nuôi; cha chồng, mẹ chồng với dâu; cha vợ, mẹ vợ với rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nộp lệ phí trước bạ ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách - Kê khai giá trị chuyển nhượng bất động sản thấp giá thực tế để giảm mức lệ phí trước bạ phải nộp 4.2.6 Đánh giá chung Trong năm qua việc áp dụng thực thực tế quy định tài đất đai liên quan trực tiếp công tác: giao đất, cho thuê đất, xác định giá đất đấu giá quyền sử dụng đất… bước đem lại hiệu tích cực, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước phục vụ hiệu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý Để phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cở sở hạ tầng…thành phố Phủ Lý trước hết cần phải có nguồn thu hay nguồn lực tài để thực khoản chi Muốn vậy, bên cạnh tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ vào, thành phố Phủ Lý cần phải huy động nội kinh tế địa phương Quy luật kinh tế, kinh tế phát triển thâm hụt ngân sách, mâu thuẫn kinh tế nguồn thu có hạn, nhu cầu chi tiêu không ngừng gia tăng Thành phố Phủ Lý thành phố mở rộng theo NQ 89/NQ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính Phủ điều chỉnh mở rộng địa giới hành thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đang thực cơng thị hóa, đại hóa nên địi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn 81 Để huy động nguồn lực tài cho ngân sách, năm qua thành phố Phủ Lý xác định nguồn lực tài quan trọng nguồn thu từ đất đai Với ý nghĩa đó, từ năm 2012 đến năm 2016 nguồn lực tài từ đất đai chiếm tỷ lệ cao hệ thống nguồn thu ngân sách thành phố Phủ Lý Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2012 đến năm 2016: Tổng thu ngân sách địa bàn thành phố Phủ Lý 4.035,79tỷ đồng, thu từ đất 684,36 tỷ đồng, chiếm 16,96% thu ngân sách thành phố (bảng 4.14) Bảng 4.14 Kết thu ngân sách từ đất đai thành phố giai đoạn 2012 – 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng Trong Thuế Thu Thu NS NS từ TNCN Phí Tiền sử Tiền từ lệ dụng thuê đất đai chuyển phí đất đất quyền Thuế nhà đất Thuế SD Thuế SD đất đất NN PNN 2012 726,18 101,70 35,21 11,09 19,20 25,30 2,28 0,02 8,60 2013 682,15 120,59 46,84 14,20 20,60 26,15 2,60 0,05 10,15 2014 807,23 141,81 47,50 21,68 23,56 30,58 3,18 0,05 15,26 2015 909,47 154,27 53,64 25,14 25,03 28,63 3,41 0,10 18,32 2016 910,76 166,00 54,39 27,81 25,80 26,80 3,80 0,20 27,20 4.035,79 684,36 237,58 99,91 114,19 137,46 15,27 0,42 79,53 Năm Tổng Nguồn: Chi cục Thuế thành phố Phủ Lý (2016) Từ bảng 4.15, so sánh nguồn thu từ đất đai với tổng thu ngân sách thành phố Phủ Lý giai đoạn từ năm 2012-2016: - Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đất đai cho thu ngân sách biến động qua năm chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách Tỷ lệ có chiều hướng tăng lên năm trở lại đây, tình hình thị trường bất động sản có giao dịch tăng nên người dân có nhu cầu giao dịch đất đai tăng lên hàng năm Phân tích bảng 4.15, cho thấy mức đóng góp khoản thu từ đất đai 82 cho tổng thu ngân sách khác So sánh tỷ lệ đóng góp loại khoản thu từ đất tổng thu ngân sách từ đất đai cho thấy, nguồn thu từ đất đai khoản thu từ thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ cao (chiếm 34,72 %) tổng nguồn thu từ đất Tiếp đến khoản thu từ tiền thuê đất chiếm 20,08%; tiền thuế sử dụng đất chiếm 16,68%; phí lệ phí chiếm 14,60%; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thấp chiếm 0,06% Tỷ lệ có tăng lên theo năm 4.3 ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VỀ VIỆC THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ Điều tra 90 hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Minh Khai, phường Trần Hưng Đạo xã Liêm Tuyền đại diện cho 03 khu vực thành phố Phủ Lý thực nghĩa vụ tài đất đai nội dung: (1) Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình sử dụng đất; (2) đánh giá người dân thực thủ tục hành đất đai quan nhà nước có thẩm quyền 4.3.1 Đánh giá người dân khoản thu tài đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình sử dụng đất Thang đo Likert (Likert, 1932) sử dụng để đánh giá ý kiến người dân thực nghĩa vụ tài đất đai theo mức độ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời theo mức độ (rất cao:>=4,20; cao: từ 3,40 đến 4,19; trung bình: từ 2,60 đến 3,39; thấp: từ 1,80 đến