Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016Tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,tỉnh Thái Nguyên giai đoan 20142016
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LƯU THỊ HỒNG LUYẾN Tên đề tài: TÌM HIỂU CÁC KHOẢN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Chính Mơi Trường Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LƯU THỊ HỒNG LUYẾN Tên đề tài: TÌM HIỂU CÁC KHOẢN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Lớp: : K46-ĐCMT-N01 Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Em xin cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên cán bộ, nhân viên công tác Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Sau thời gian làm việc nghiêm túc, báo cáo hoàn thành nhiên kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2018 Sinh viên Lưu Thị Hồng Luyến ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.3.Cơ sở pháp lý 12 2.2 Những sách nhà nước khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta 14 2.2.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất 14 2.2.2 Chính sách thu tiền thuê đất, mặt nước 17 2.2.3 Chính sách tài đất đai q trình sử dụng đất 18 2.2.4 Chính sách đền bù, hỗ trợ tái định cư 21 2.2.5 Chính sách giá đất 22 2.2.6 Các sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho thuê đất 29 2.3.Thực trạng nguồn thu tài nước 40 iii 2.4.Tình hình thực sách khai thác nguồn lực thu từ tài đất đai thành phố Thái Nguyên 41 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 43 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 43 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 43 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 43 3.2.1 Địa điểm thực tập 43 3.2.2.Thời gian thực tập 43 3.3 Nôi dung nghiên cứu 43 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 43 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 43 3.3.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 43 3.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu tài đất đai 43 3.4 Phương pháp nghiên cứu 43 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 43 3.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu 44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 45 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng 46 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái nguyên 53 4.2.1 Tình hình sử dụng đất đai 53 4.2.2 Tình hình cấp GCN quyền SDĐ thành phố Thái Nguyên 55 4.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 56 4.3.1.Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 56 4.3.2.Tổng hợp tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014-2016 57 iv 4.3.3.Tổng hợp nguồn thu từ thuế đất giai đoạn 2014-2016 59 4.3.4 Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm hành đất đai 61 4.3.5 Các khoản thu phí lệ phí 61 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu tài từ đất đai 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1.Kết luận 67 5.2.Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản KTTT : Kinh tế thị trường NN : Nông nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thuế sử dụng đất nông nghiệp 19 Bảng 1.2: Bảng thuế lũy tiến phần 28 Bảng 2.3.Kết thu thuế nhà đất 38 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình sử dụng đất năm 2016 41 Bảng 4.1 Kết thực tiêu kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2016 51 Bảng 4.2 Tình hình sử dụng đất qua năm giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất năm 2016 56 Bảng 4.4 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn năm 2014 – 2016 56 Bảng 4.5 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014 – 2016 57 Bảng 4.6 Nguồn ngân sách thu từ thuế đất năm 2016 59 Bảng 4.7 Nguồn ngân sách thu từ phạt vi phạm hành đất đai 61 Bảng 4.8 Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí 62 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 45 Hình 4.2.Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 55 Hình 4.3 Biểu đồ diện tích cấp GCNQSDĐ 56 Hình 4.4 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014- 2016 58 Hình 4.5 Nguồn thu ngân sách từ thuế giai đoạn 2014 - 2016 60 Hình 4.6.Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí giai đoạn 2014 - 2016 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Bởi lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Thái Ngun tỉnh miền núi phía Bắc, có vị trí nằm phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, có vị trí thuận lợi, quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên vùng Việt Bắc Trong thời kỳ chưa phát triển đất đai coi trọng mặt vật, nguồn thu tài đất đai ít, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu , kết thu từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, thành phố Thái Nguyên lên đô thị loại I Việt Nam trực thuộc tỉnh Thái Nguyên tốc độ thị hóa nhanh vấn đề quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, giá đất nguyên nhân gây khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính… Những bất cập dẫn đến tình trạng thắc mắc khiếu kiện nhân dân việc chấp hành sách pháp luật đất đai khó khăn cho cấp quyền việc thực thi sách, pháp luật đất đai địa phương Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, với việc hội nhập kinh tế quốc tế , pháp luật đất đai theo Luật năm 1993 bộc lộ số hạn chế lớn như: chưa xác định rõ hình thức thực lợi ích kinh tế sở hữu tồn 56 120 100 80 Diện tích cần cấp 60 Diện tích cấp 40 20 Đất NN Đất Đất chuyên dùng Hình 4.3 Biểu đồ diện tích cấp GCNQSDĐ Kết qua biểu đồ hình số 3.3 cho thấy địa bàn thành phố Thái Nguyên cấp hầu hết diện tích đất chiếm 84.98% so với tổng tiện diện tích cần cấp Diện tích đất nơng nghiệp cấp 74.2% so với diện tích cần cấp Diện tích đất chuyên dùng cấp so với diện tích cần cấp 3161.16 4.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 4.3.1.Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.4 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn năm 2014 – 2016 Đơn vị: Tỷ đồng TT Các nguồn thu Thu tiền sử dụng đất Năm 2014 331,043 Năm 2015 412,98 Năm 2016 669,10 Thuế sử dụng đất 10,679 12,596 21,171 Thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ Phí lệ phí 19,419 17,055 26,327 7,436 5,275 15,251 Tổng 368,577 447,906 731,849 (Nguồn Phòng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) 57 Qua bảng 4.4 cho ta thấy năm sau nguồn thu tiền sử dụng đất tăng so với năm trước như: thu tiền sử dụng đất năm 2014 669,10 tỷ đồng , thuế sử dụng đất 21,171 tỷ đồng, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ 26,327 tỷ đồng,phí lệ phí 15,251 tỷ đồng.Như qua năm tiền sử dụng đất tăng lên nhiều có nhiều nguyên nhân sau: - Do giá đất thành phố Thái Nguyên năm điều chỉnh tăng lên nhiều - Giá đất để thu tiền sử dụng đất trường hợp giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải giá đất tổ chức có chức định giá nhà nước thực định giá, quan tài (Sở Tài chính) thẩm định lại trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm sở để thu tiền sử dụng đất nộp vào NSNN, bồi thường nhà nước thu hồi đất; riêng đất nông nghiệp cần điều chỉnh lại khung giá theo hướng tăng lên thu hồi đất để người nông dân đỡ thiệt thòi, có hội chuyển đổi nghề nghiệp 4.3.2.Tổng hợp tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.5 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị : Tỷ đồng Danh mục Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng tiền th đất 25,365 21,197 71,588 (Nguồn Phòng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) 58 tổng tiền thuê đất 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 tổng tiền thuê đất 30,000 20,000 10,000 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Hình 4.4 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2014- 2016 Tuy khoản thu mới, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai lĩnh vực đạt kết cao; số thu năm sau tăng cao năm trước số tuyệt đối chứng tỏ việc khai thác nguồn lực tài hoạt động cho thuê đất hiệu Có nhiều nguyên nhân lý giải cho kết trên, song lý quan trọng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập quốc tế dẫn đến chủ thể, nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất, mặt nước ngày gia tăng mạnh mẽ Tình hình làm nảy sinh hệ tất yếu tác động làm cho hoạt động thu tiền cho thuê đất, mặt nước, gia tăng liên tục Qua bảng cho ta thấy năm 2014 tiền thuê đất 25,365 tỷ đồng đến năm 2016 tiền thuê đất tăng gần gấp ba 71,588 tỷ đồng 59 4.3.3.Tổng hợp nguồn thu từ thuế đất giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.6 Nguồn ngân sách thu từ thuế đất năm 2016 STT Danh mục Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Thuế nhà đất 7,040 9,231 11,562 Thuế nông nghiệp 0,106 0,153 0,462 Thuế chuyển quyền 42,112 45,254 46,860 Lệ phí trước bạ 11,208 15,020 17,267 Tổng thu 60,466 69,658 76,151 sử dụng đất ( thu nhập cá nhân ) (Nguồn Phòng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) Qua bảng cho ta thấy tổng số thu ngân sách từ thuế đất tăng cao nhiều, năm 2014 tổng số thu 60,466 tỷ đồng đến năm 206 tổng số thu lên tới 76,151 tỷ đồng Như cho ta thấy : năm trước thuế sử dụng đất nông nghiệp nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu từ đất đai Nhưng năm gần đây, việc khai thác nguồn lực tài từ thuế sử dụng đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, giảm mạnh Nguyên nhân chủ trương Nhà nước giảm dần, xóa bỏ thuế sử dụng đất nơng nghiệp nhằm hỗ trợ khó khăn cho nông dân, tăng cường nguồn lực tự đầu tư cho kết cấu hạ tầng phát triển nông thôn Ngoài ra, thực tế, số thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp nhiều nơi không đủ bù đắp chi phí chi tiêu cho máy thực cơng việc đú Chính vậy, việc bỏ thuế sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện 60 50 45 Thuế nhà đất 40 35 Thuế nông nghiệp 30 25 Thuế chuyển quyền sử dụng đất(thu nhập cá nhân) 20 15 Lệ phí trước bạ 10 2014 2015 2016 Hình 4.5 Nguồn thu ngân sách từ thuế giai đoạn 2014 - 2016 - Các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tăng năm qua có tính ổn định Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thơng qua sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê, thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất có tăng trưởng tốc độ tăng chậm so với khoản thu khác Nguyên nhân chủ yếu sách lực quản lý Nhà nước Thu từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước: với việc Nhà nước đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ kết thúc việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người th Nhà nước khơng khoản thu nữa, bù lại, khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ lệ phí trước bạ nhà đất tăng nhà đất thuộc sở hữu nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ giao dịch nhà đất thị trường công khai, minh bạch Thu từ thuế nhà đất: khoản thu nhỏ khoản thu từ đất, khoản thu biến động lớn thu khơng phải dựa vào giá đất mà dựa vào diện tích, hạng đất giỏ thúc địa phương 61 4.3.4 Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm hành đất đai Bảng 4.7 Nguồn ngân sách thu từ phạt vi phạm hành đất đai Đơn vị : Triệu đồng Tên đơn vị STT Công ty TNHH đầu tư sx Số QĐ/ngày Số tiền phạt 43/QĐ- 12 500 000 thương mại Thành Hưng , Khu Hồ XPVPHC ngày Tây , phường Cam Giá, thành phố 08/09/2014 Thái Nguyên Hợp tác xã thương mại Dịch vụ 67/QĐPhúc lợi ,xã Tân Cương, TPTN 30 000 000 XPVPHC ngày 20/11/2014 Công ty cổ phần lương thực Thái 40/QĐ- nguyên,số 01 đường Minh XPVPHC ngày Cầu,phường Phan Đình Phùng, 27/04/2015 000 000 TPTN Công ty TNHH Mỏ Nhân Thịnh, 50/QĐ- số 413, đường CM tháng 8,tổ XPVPHC ngày phường Gia sàng ,TPTN 11/05/2015 Công ty cổ phần điện luyện 64/QĐ- kim Thái nguyên ,phường Cam XPVPHC ngày Giá , TPTN (mỏ đá núi voi) 30/12/2016 350 000 20 000 000 (Nguồn Phòng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) Qua ta thấy nguồn thu từ xử phạt vi phạm hành đất đai tăng qua năm có nhiều việc sử dụng đất sai mục đích 4.3.5 Các khoản thu phí lệ phí - Phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai (Phí đấu thầu đấu giá, Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận QSD đất, lệ phí địa chính, lệ phí khác ) 62 Bảng 4.8 Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí Đơn vị : Tỷ đồng STT Danh mục Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng 4,717 10,006 6,482 (Nguồn Phòng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) Đây nguồn thu thường xuyên thành phố Thái Nguyên Nguồn thu tăng nhiều qua năm: Năm 2014 4,717 Tỷ đồng đến năm 2016 6,482 tỷ đồng Phí lệ phí 12 10 Phí lệ phí 2014 2015 2016 Hình 4.6.Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí giai đoạn 2014 - 2016 Như cho ta thấy việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ địa bàn thành phố Thái Nguyên ngày nhiều, việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ Trong điều kiện KTTT định hướng XHCN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, việc sử dụng đất đai đòi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể Từ chiến lược mà định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho có hiệu Thực xây dựng chiến lược 63 khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu tài từ đất đai Như để huy động cách có hiệu nguồn vốn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nghị quyết, Cương lĩnh, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thông qua Đại hội XI Đảng; việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước cần bám sát quan điểm, mục tiêu sau: Thứ nhất, đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng xác định nguồn lực tài quan trọng phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch; đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; xử lý hài hồ lợi ích Nhà nước đối tượng có liên quan Thứ ba, sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng phải thực theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch phát triển bền vững Báo cáo nêu rõ thực trạng huy động nguồn lực tài chính, đánh giá ưu điểm hạn chế; nêu hệ thống giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài nội dung nêu trên, đồng thời đưa số dự báo kết khai thác nguồn thu thực giải pháp Để khai thác nguồn lực tài có đạt cụ thể là: - Chính sách tài đất đai bước thể chế hoá theo nguyên tắc thị trường, minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế, thu hẹp phân biệt tổ chức nước tổ chức nước; Đã tạo hành lang pháp lý chung để Nhà nước thực quản lý đất đai, khuyến khích việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, thể 64 sách ưu đãi khuyến khích đầu tư Nhà nước đối tượng sử dụng đất cần ưu đãi khuyến khích đầu tư; - Số thu ngân sách nhà nước từ đất tăng trưởng cao qua năm tạo nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển hạ tầng; - Các cơng cụ tài quản lý đất đai như: khung giá, bảng giá đất; thẩm định giá đấu giá đất; tổ chức phát triển quỹ đất dần hoàn thiện giúp cho thị trường bất động sản phát triển đồng với yếu tố khác kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh “3 được” trên, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai hạn chế, là: - Hệ thống sách tài đất đai tương đối đầy đủ đồng phức tạp, thiếu tính ổn định; nhiều vấn đề phát thực tiễn chậm xử lý dẫn đến lúng túng, khó khăn tổ chức thực hiện; - Nguồn lực tài đất đai lớn chưa khai thác đầy đủ chủ động Một phần địa tô chênh lệch từ đất chưa tập trung vào NSNN; - Hệ thống cơng cụ tài hình thành chưa đủ mạnh bị hạn chế lực, kết hoạt động dẫn đến kết thu tài vai trò điều tiết, kiểm sốt thị trường hạn chế Để góp phần hạn chế bất cập trên, nhiều giải pháp nêu ra, cụ thể: Về khai thác nguồn lực tài từ đất đai: - Xác định giá đất theo “thị trường” để đảm bảo thu đúng, thu đủ phân chia lợi ích đất đai nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng Bỏ khung giá đất, Chính phủ quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất, để UBND tỉnh ban hành bảng giá đất theo chế thị trường; Đẩy mạnh thu hồi đất tạo quỹ đất để đấu giá; Nghiên cứu vấn đề thời hạn sử dụng đất đất nơng nghiệp; 65 - Đề xuất mở rộng sách đấu giá đất chưa giải phóng mặt (đất chưa sạch), đẩy mạnh thực đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm hạn chế tối đa tình trạng giao đất, cho thuê đất theo phương thức định, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, bình đẳng việc tiếp cận đất đai đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; - Rà soát lại việc quản lý sử dụng đất, đất để trống, nhanh chóng đưa vào sử dụng, đất giao khơng có khả đầu tư đưa vào sử dụng chuyển sang mục đích khác có hiệu đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nhằm chống lãng phí, đảm bảo khai thác tiết kiệm có hiệu nguồn lực đất đai, nguồn tài nguyên đất nước; - Rà soát ưu đãi đất đai chuyển dần hình thức ưu đãi từ giảm thu sang ưu đãi chi giao đất thực dự án đầu tư Điều chỉnh sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hướng hạn chế đối tượng miễn, giảm - Giải pháp để hài hòa lợi ích : Một số giải pháp cụ thể việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai đấu giá đất chưa giải phóng mặt bằng, đấu thầu dự án có sử dụng đất, đất giao khơng có khả đầu tư đưa vào sử dụng chuyển sang mục đích khác Đặc biệt, chuyển dần hình thức ưu đãi từ giảm thu sang ưu đãi giảm chi giao đất thực dự án đầu tư, hạn chế đối tượng miễn giảm tiền sử dụng, thuê đất nhằm tránh ưu đãi hai lần; bổ sung đánh thuế tài sản gắn liền với đất Nhà nước giao đất hợp pháp hoá việc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật phải thực nghĩa vụ tài đất đai nhà 66 nước, gồm: nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất, khoản thuế, phí, lệ phí q trình sử dụng đất Các chế tài đất đai thời điểm đạt thành công định: Bước đầu hình thành hồn thiện khung pháp lý tài đất đai phù hợp với quan hệ đất đai thực tế; Từng bước thực khai thác nguồn tài tiềm từ tài nguyên đất đai, biến tiềm thành thực tạo thêm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước; Góp phần khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Về chế giao đất: cần xác định chế độ giao đất rạch ròi Nhà đầu tư lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất nhà nước thu hẹp chênh lệch tiền sử dụng đất tiền thuê đất trả hàng năm sửa đổi sách ưu đãi đầu tư đất đai cho phù hợp để đảm bảo nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi đối xử cơng quan hệ tài đất đai với nhà nước 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận Các năm sau nguồn thu tiền sử dụng đất tăng so với năm trước như: thu tiền sử dụng đất năm 2014 669,10 tỷ đồng , thuế sử dụng đất 21,171 tỷ đồng, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ 26,327 tỷ đồng,phí lệ phí 15,251 tỷ đồng.Như qua năm tiền sử dụng đất tăng lên nhiều Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai lĩnh vực đạt kết cao; số thu năm sau tăng cao năm trước số tuyệt đối chứng tỏ việc khai thác nguồn lực tài hoạt động cho thuê đất hiệu Có nhiều nguyên nhân lý giải cho kết trên, song lý quan trọng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập quốc tế dẫn đến chủ thể, nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất, mặt nước ngày gia tăng mạnh mẽ Tình hình làm nảy sinh hệ tất yếu tác động làm cho hoạt động thu tiền cho thuê đất, mặt nước, gia tăng liên tục Các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tăng năm qua có tính ổn định Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thơng qua sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê, thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất có tăng trưởng tốc độ tăng chậm so với khoản thu khác Nguyên nhân chủ yếu sách lực quản lý Nhà nước Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ địa bàn thành phố Thái Nguyên ngày nhiều, việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ Trong điều kiện KTTT định hướng XHCN, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, việc sử dụng đất đai đòi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể Từ chiến lược mà định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai 68 cho có hiệu Thực xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 5.2.Kiến nghị Như để quản lý đất đai ngày tốt để thu ngân sách từ đất đai nhiều cần phải đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch tổng thể đất đai nước đến năm 2010 Quy hoạch khoa học dự báo, để dự báo cụ thể, chi tiết cần phải có thông tin đầy đủ khả phát triển tất ngành kinh tế kinh tế quốc dân Do kinh tế nước ta thuộc kinh tế nước phát triển nên có nhiều tiêu kinh tế thay đổi, dẫn tới việc sử dụng đất đai khai thác nguồn lực tài từ đất đai ln thay đổi theo - Quy hoạch sử dụng đất đai mục đích sử dụng đất đai cung cấp sở cho việc hoạch định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cách hiệu - Các sách cần sớm ban hành theo quy định Luật để địa phương áp dụng thống nhất, tránh khoảng trống sách dễ dẫn đến thất thu cho NSNN bao gồm: Chính sách thu tiền thuê đất; sách đấu giá quyền sử dụng đất nhà nước giao đất cho thuê đất; sách xác định giá trị QSDĐ vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất; sách thuế sử dụng đất 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ thu tiền thuê đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ khung giá đất Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất 10 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 11 Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên,Báo cáo kết công tác thống kê đất đai năm 2016 70 12 Thông tư 02/2015/TT-BTC sửa đổi Thông tư 48/2012/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 13 Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LƯU THỊ HỒNG LUYẾN Tên đề tài: TÌM HIỂU CÁC KHOẢN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014- 2016. .. tiễn Đề tài tìm hiểu khoản thu tài từ đất điạ bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2014- 2016 nhằm rút ưu nhược điểm việc khai thác nguồn lực thu từ tài đất thời gian qua ,từ đưa... nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 43 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 43 3.3.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 43 3.3.4