Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sủ dụng đất trên địa bàn huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN ANH THƯ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Anh Thư i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Cao Việt Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện n Phong, Phịng Tài & Kế hoạch huyện n Phong, Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Yên Phong, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Phong giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Anh Thư ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền người sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền sử dụng đất 2.1.3 Quyền sở hữu, sử dụng đất thị trường bất động sản số nước giới 2.1.4 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 13 2.2 Khái quát tình hình chuyển nhượng, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất Việt Nam văn pháp luật liên quan 16 2.2.1 Thực tiễn tình hình thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất Việt Nam 16 2.2.2 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, huyện 18 2.2.3 Một số văn pháp luật liên quan 19 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.2 Nội dung nghiên cứu 24 iii 3.2.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, giai đoạn 2014 - 2016 24 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 20142016 24 3.2.3 Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 – 2016 24 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 24 3.3 Phương pháp nghiên cứu 24 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 24 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 25 3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 25 3.3.4 Phương pháp minh họa biểu đồ, đồ thị 25 Phần Kết nghiên cứu 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014-2016 37 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 2016 37 4.2.2 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014-2016 40 4.3 Đánh giá kết thực số quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 43 4.3.1 Tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 44 4.3.2 Tình hình thực quyền chuyển nhượng địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 45 4.3.3 Tình hình thực chấp quyền sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 52 4.3.4 Tình hình thực tặng cho quyền sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 59 iv 4.3.5 Đánh giá cán bộ, viên chức 66 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn thực số quyền người sử dụng đất 69 4.4.1 Thuận lợi 69 4.4.2 Khó khăn 70 4.4.3 Nguyên nhân 71 4.5 Một số giải pháp khắc phục khó khăn việc thực số quyền người sử dụng đất 72 4.5.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai 72 4.5.2 Giải pháp nhân lực 72 4.5.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 72 Phần Kết luận kiến nghị 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị 75 Tài liệu tham khảo 76 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CB Cán CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CMND Chứng minh nhân dân CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DN Doanh nghiệp ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKTC Đăng ký chấp ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VC Viên chức vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Phong giai đoạn 2014 2016 30 Bảng 4.2 Dân số, lao động huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 34 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 41 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 (tiếp) 42 Bảng 4.5 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 44 Bảng 4.6 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 46 Bảng 4.7 Số trường hợp thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 4.8 Đánh giá người dân việc thực chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong 50 Bảng 4.9 Kết thực quyền chấp QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 55 Bảng 4.10 Số trường hợp thực quyền chấp QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 4.11 Đánh giá người dân việc thực chấp QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong 58 Bảng 4.12 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 4.13 Số trường hợp thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 63 Bảng 4.14 Đánh giá người dân việc thực cho tặng QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong 65 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất 67 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 26 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Phong giai đoạn 2014-2016 31 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Anh Thư Tên Luận văn: "Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh" Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 – 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu trình thực thi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu; phương pháp minh họa biểu đồ, đồ thị Kết kết luận - Luận văn khái quát tình hình địa bàn nghiên cứu với nội dung gồm: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Yên Phong - Luận văn đánh giá tình hình thực quyền chuyển nhượng, tặng cho chấp giá trị quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 - Luận văn đề xuất giải pháp khắc phục tồn hạn chế đồng thời nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới - Hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 diễn sôi động với 1729 trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 780 trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất 944 trường hợp chấp quyền sử dụng đất Số lượng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tăng liên tục, năm sau cao năm trước giai đoạn 2014 - 2016 Số lượng giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất biến động nhiều qua năm, năm 2016 có số lượng giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất cao với 435 trường hợp Số lượng giao dịch chấp quyền ix Bảng 4.13 Số trường hợp thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: trường hợp STT Xã, thị trấn Tổng số Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Đông Phong 56 10 21 25 Đông Thọ 54 12 35 Đông Tiến 29 21 Dũng Liệt 29 17 Hoà Tiến 23 11 Long Châu 67 24 39 Tam Đa 13 Tam Giang 73 12 18 43 Thị trấn Chờ 113 33 71 10 Thuỵ Hoà 24 17 11 Trung Nghĩa 91 16 27 48 12 Văn Môn 78 12 29 37 13 Yên Phụ 42 18 20 14 Yên Trung 88 38 42 780 98 247 435 Tổng cộng Nguồn: UBND huyện Yên Phong (2014-2016) Từ số liệu bảng 4.13 cho thấy tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ 14 xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn từ năm 2014 -2016 có chiều hướng tăng nhanh Trong thị trấn Chờ có số giao dịch tặng cho QSDĐ cao với 113 trường hợp, chiếm 14,49% tổng số trường hợp giai đoạn; xã Tam Giang, Trung Nghĩa, Văn Mơn n Trung có số trường hợp tặng cho QSDĐ cao với 330 trường hợp, chiếm 42,31% tổng số trường hợp tặng cho QSDĐ thấp xã Tam Đa với 13 trường hợp, chiếm 0,01% tổng số trường hợp tặng cho Các xã Thụy Hịa, Hịa Tiến, Dũng Liệt, Đơng Tiến có số giao dịch tặng cho QSDĐ tăng qua năm, nhiên số lượng giao dịch không nhiều Các xã cịn lại n Phụ, Đơng Thọ, Đơng Phong, Long Châu giai đoạn có số lượng giao dịch tặng cho QSDĐ đạt mức khá, tổng số giao dịch xã 219 trường hợp, đạt 28,07% so với tổng số giao dịch giai đoạn Số trường hợp tặng cho giai đoạn nhiều biến động, số lượng hồ sơ tiếp nhận qua năm xã có tăng lên đáng kể Theo số liệu tổng hợp, số trường hợp tặng cho 63 cuối giai đoạn có tăng lên rõ rệt so với đầu giai đoạn, số trường hợp tiếp nhận theo năm thể phần ý thức người sử dụng đất việc chấp hành quy định pháp luật đăng ký biến động QSDĐ so với giai đoạn trước Với đặc thù tặng cho QSDĐ, người nhận tặng cho người miễn thuế thu nhập cá nhân theo quy định người sử dụng đất khơng đăng ký theo hình thức tặng cho mà theo hình thức chuyển nhượng QSDĐ để giảm tiền thuế thu nhập cá nhân nộp vào ngân sách Nhà nước Số lượng trường hợp đăng ký từ tặng cho sang chuyển nhượng QSDĐ không nhiều Cũng tương tự với trường hợp chuyển nhượng QSDĐ mà người nhận chuyển nhượng QSDĐ thuộc diện miễn thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ theo quy định tặng cho tài sản người chuyển nhượng QSDĐ khơng đăng ký quan Nhà nước theo hình thức chuyển nhượng mà theo hình thức tặng cho, hai bên nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ Do trường hợp tổng hợp bảng 4.13 trường hợp tặng cho thuộc diện miễn thuế như: Anh, chị em ruột tặng cho quyền sử dụng đất; bố, mẹ tặng cho quyền sử dụng đất trường hợp anh, chị em ruột chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đăng ký quan quản lý Nhà nước tặng cho quyền sử dụng đất 4.3.4.3 Đánh giá người dân thực tặng cho quyền sử dụng đất Đặc thù tặng cho quyền sử dụng đất tặng cho người khác khối tài sản lớn, người tặng cho khơng nhận lợi ích kinh tế từ việc tặng cho QSDĐ, khơng giống chuyển nhượng quyền sử dụng đất thường người thân, anh em ruột gia đình, bố mẹ con, ông bà cháu tặng cho nhận tặng cho quyền sử dụng đất Vì vậy, quyền tặng cho vừa có tính chất quyền thừa kế, vừa có tính chất quyền chuyển nhượng nên việc thực quyền tặng cho người sử dụng đất chủ yếu mang tính chất khách quan, khơng ảnh hượng trực tiếp từ yếu tố thị trường bất động sản bị ảnh hưởng phần tính chất sơi động hay trầm lắng thị trường bất động sản giống quyền thừa kế Ngoài tặng cho quyền sử dụng đất hình thức đổi từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất sang tặng cho quyền sử dụng đất đói với trường hợp bên chuyển nhượng thuộc diện đối tượng miễn thuế thu nhập cá nhân tặng cho tài sản chịu ảnh hưởng phần thị trường bất động sản 64 Bảng 4.14 Đánh giá người dân việc thực cho tặng QSDĐ địa bàn huyện Yên Phong STT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.3 Chỉ tiêu Tổng số phiếu điều tra Đối tượng tặng cho Bố mẹ, anh, chị em ruột, Họ hàng Đối tượng khác Thủ tục thực quyền Rất phức tạp Phức tạp Bình thường Đơn giản Khác Thời gian hồn thành thủ tục Có hẹn Khơng hẹn Thái độ cán tiếp nhận Nhiệt tình Đúng mực Ít nhiệt tình Gây phiền hà Tổng 30 Tỷ lệ (%) 100,0 28 93,3 6,7 0 15 12 0 10 50,0 40,0 27 90,0 10,0 21 70,0 23,3 6,7 Qua tổng hợp kết điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong cho thấy: - Đối tượng tặng cho quyền sử dụng đất ở: Các đố tượng tặng cho chủ yếu bố mẹ, anh, chị em ruột, (93,3%), có 6,7% đối tượng tặng cho họ hàng; - Thủ tục thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất ở: có 50,0% cho bình thường, 40,0% số hộ điều tra cho đơn g ản 10,0% số hộ điều tra đánh giá phức tạp (bảng 4.14); - Thờ g an hoàn thành thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất ở: kết đ ều tra cho thấy có tớ 90,0% số hộ đ ều tra cho thờ g an hoàn thành thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất quy định; với 10% số hộ điều tra đánh giá chậm (bảng 4.14) Mặc dù pháp luật đất đai có quy định thời hạn thực thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Nhưng trình thiết lập hồ sơ thực tế đời sống xã hội nên có nhầm lẫn, sai sót cần phải thêm nhiều thời gian để chỉnh sửa 65 - Thá độ cán t ếp nhận hồ sơ: có 70,0% số hộ điều tra cho nhiệt tình, 23,3% số hộ điều tra phản ánh mực, nhiên cịn tới 6,7% số hộ đánh giá nhiệt tình Đây tín hiệu đáng mừng thái độ hợp tác cán bộ, công chức chuyên môn cơng dân trở nên tích cực phù hợp với tinh thần công tác cải cách thủ tục hành tiếp tục đẩy mạnh toàn huyện Yên Phong (bảng 4.14) 4.3.5 Đánh giá cán bộ, viên chức Kết điều tra đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh với số lượng điều tra 10 cán có 02 cán địa xã, thị trấn địa bàn huyện, 04 cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Phong, 04 cán Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Phong tổng hợp bảng 4.15 Qua bảng 4.15 cho thấy cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong đánh giá sở vật chất phục vụ công việc cần phải tăng cường thêm, đặc biệt xã, thị trấn huyện Yên Phong phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với đánh giá 06 cán chiếm 60%; cần tăng cường cán bộ, viên chức thực thủ tục hành với đánh giá cán (đặc biệt Văn phịng Đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện) chiếm 70,0%; mức độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người đến thực quyền người sử dụng đất với đánh giá cán người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật thủ tục hành chiếm 80,0% quy định pháp luật thủ tục hành có nhiều vụ khác có quy định hồ sơ khác người sử dụng đất chưa nắm rõ nên hồ sơ nộp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cịn thiếu cần phải bổ sung nhiều lần tạo tâm lý xúc người dân Trong ý kiến 10 cán bộ, viên chức có 7/10 cán đánh giá đội ngũ cán bộ, viên chức thiếu để đáp ứng yêu cầu công việc, 6/10 ý kiến đánh giá điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt Văn phòng Đăng ký đất đai huyện (với 3/4 ý kiến cán Văn phòng đăng ký đánh giá điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng u cầu cơng việc) Do nhân lực điều kiện sở vật chất hạn chế chưa đáp ứng lượng giao dịch lớn địa bàn huyện 66 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất STT Số cán Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) Nhận xét điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc? Đáp ứng yêu cầu công việc 40,0 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 60,0 Số lượng cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất? Thừa CB, VC 0,0 Đủ CB, VC 30,0 Thiếu CB, VC 70,0 Chuyên môn cán bộ, viên chức thực TTHC QSDĐ? Đáp ứng yêu cầu công việc 10 100,0 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 0,0 Mức độ hiểu biết pháp luật TTHC người SDĐ đến thực hiện? Hiểu rõ 20,0 Chưa hiểu rõ 80,0 Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban khác? Chặt chẽ 30,0 Bình thường 50,0 Chưa chặt chẽ 20,0 Thủ tục thực quyền người SDĐ có phức tạp khơng? Phức tạp 10,0 Bình thường 60,0 Đơn giản 30,0 Thời gian xử lý hồ sơ quyền người SDĐ nay? Nhanh Bình thường Chậm Mức lệ phí phải nộp thực QSDĐ nay? Cao Hợp lý Thấp Thời gian trả hồ sơ cho người tham gia giao dịch QSDĐ có hạn khơng? Đa số hạn Đa số bị chậm 67 20,0 70,0 10,0 40,0 60,0 80,0 20,0 Với 8/10 ý kiến cán thực đánh giá việc người dân đến thực quyền người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật, người dân đến thực hiểu biết phần pháp luật, chưa nắm toàn quy định để thực thủ tục hành chính, việc giải thủ tục hành nhiều thời gian để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực quyền người sử dụng đất Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban khác huyện 3/10 cán đánh giá chặt chẽ, 5/10 ý kiến cán cho mức độ phối hợp mức bình thường, nhiên có 2/10 ý kiến cán thực đánh giá mức độ phối hợp chưa chặt chẽ Với 1/10 ý kiến cán thực đánh giá thủ tục thực quyền người sử dụng đất phức tạp, 6/10 ý kiến cán cho thủ tục bình thường 3/10 ý kiến cán thực đánh giá thủ tục thực quyền người sử dụng đất đơn giản Có 2/10 ý kiến cán cho thời gian xử lý hồ sơ QSDĐ nhanh, 7/10 ý kiến cán cho bình thường 1/10 ý kiến cán thực cho cịn chậm Mức lệ phí phải nộp thực QSDĐ 6/10 ý kiến cán cho hợp lý, 4/10 ý kiến cho mức phí cịn cao Về thời gian trả hồ sơ cho người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất có 8/10 ý kiến cán thực cho đa số hạn, 2/10 ý kiến cho đa số bị chậm Nguyên nhân việc trả chậm hồ sơ chủ yếu tải công việc * Một số ý kiến đề xuất cán bộ: - Bổ sung cán công chức, viên chức thực thủ tục hành QSDĐ để đảm bảo tiến độ cơng việc; - Cải tạo khơng gian phịng làm việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai hướng dẫn thi hành luật đất đai đặc biệt thủ tục hành liên quan tới việc thực quyền người sử dụng đất cho người dân biết thực 68 Bên cạnh cịn có ý kiến khác như: Cần đầu tư trang thiết bị, phần mềm hệ thống quản lý hành Nhà nước đất đai, phần mềm quản lý hồ sơ 4.4 ĐÁNH GIÁ THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 4.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, Ban, ngành có liên quan Tỉnh; đạo kịp thời Thường trực Huyện uỷ, giám sát HĐND huyện, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn đạt kết đáng kể dần vào nề nếp Các cấp quyền từ huyện đến sở có nhiều cố gắng, nhiệm vụ trị quan trọng thực nghiêm túc, có hiệu như: cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, đạo tháo gỡ khó khăn, giúp sở thực tốt dự án dân cư dịch vụ…, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền theo quy định pháp luật Huyện Yên Phong năm gần tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế xã hội phát triển tất mặt, nhiều tuyến đường mở rộng chỉnh trang lại, mặt huyện có nhiều chuyển biến rõ rệt Cơng tác quản lý đất đai huyện đạt kết định - Các thủ tục hành niêm yết cách công khai trụ sở quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ để người dân tiện theo dõi (Ví dụ cần chuẩn bị loại giấy tờ, số lượng muốn chuyển nhượng, tặng cho, chấp…quyền sử dụng đất) - Hồ sơ địa lập theo đơn vị hành cấp xã, bao gồm: sổ mục kê, sổ đăng ký cấp giấy, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động, lập theo mẫu cũ (trước Thông tư 29/2004/TT-BTNMT), lập theo mẫu (theo Thông tư 29/2004/TT-BTNMT) tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thông tin đất đai theo nhu cầu người dân thực quyền người sử dụng đất Về hệ thống đồ địa huyện hồn thành 14/14 xã, thị trấn đồ quy hoạch sử dụng đất định hướng phát triển không gian huyện tỉnh Bắc Ninh phê duyệt năm 2012, sở liệu đất đai huyện Yên Phong đầu tư đưa vào sử dụng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai, tạo tảng quan trọng việc quản lý chặt chẽ thống qua cấp địa phương 69 Với nỗ lực tuyên truyền pháp luật đất đai huyện đến khu dân cư 14 xã, thị trấn tạo kết tích cực người dân ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao dịch đất đai 4.4.2 Khó khăn - Cơ sở liệu quản lý đất đai chưa xây dựng hoàn chỉnh thống tồn huyện dẫn đến việc tìm kiếm thơng tin đất đai người dân khó khăn không đầy đủ Khi phát sinh trường hợp có sai khác tài liệu hồ sơ địa với thực tế hồ sơ thực quyền người sử dụng đất phải nhiều thời gian xác minh, xử lý cán cơng chức địa cấp xã, UBND cấp xã, quan tài chính, UBND huyện với trình tự thủ tục phức tạp - Vẫn xảy tình trạng người dân phàn nàn thái độ phục vụ khơng nhiệt tình cán tiếp nhận (2/30 hộ chiếm 6,7%), thời gian xử lý chậm không hẹn (7/30 hộ chiếm 23,3% việc thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở; 5/30 hộ chiếm 16,7 % việc thực thủ tục chấp quyền sử dụng đất ở; 3/30 hộ chiếm 10,0% việc thực thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất) - Bên cạnh đó, cịn tồn số trường hợp có thay đổi thơng tin việc sử dụng đất người dân thực quyền cho tặng chuyển nhượng quyền sử dụng đất họ làm thủ tục Văn phịng cơng chứng không khai báo với cán quản lý trực tiếp thơng tin đất (cơng chức địa cấp xã, thị trấn) thay đổi chủ sử dụng đất; vậy, thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất người dân cần UBND cấp xã, thị trấn xác nhận cho việc sử dụng đất để làm thủ tục chấp giá trị quyền sử dụng đất họ cán yêu cầu cung cấp hồ sơ để làm thay đổi thông tin làm thủ tục cho cơng dân người dân cho cán quản lý gây phiền hà cho dân Dẫn đến việc quản lý thông tin, sở liệu đất đai khó khăn - Đa số người dân đến thực giao dịch quyền sử dụng đất hiểu biết phần, chưa nắm toàn quy định để thực thủ tục hành Nguyên nhân chủ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật Luật Đất đai đến người dân đem lại hiệu chưa cao 70 4.4.3 Nguyên nhân Trình tự thủ tục khai báo để thực QSDĐ người sử dụng đất rườm rà, phức tạp, người dân cịn phải qua nhiều cơng đoạn, ví dụ: thực quyền chấp QSDĐ người dân làm hồ sơ thủ tục huyện phải xã xin xác nhận tình trạng đất để hoàn thiện hồ sơ Các quan chuyên mơn cịn chưa có phối hợp nhịp nhàng Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đất đai, Chi cục Thuế huyện việc luân chuyển hồ sơ thông báo nghĩa vụ tài đề người sử dụng đất nộp nghĩa vụ tài tạo việc kéo dài thời gian thực Tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan Nhà nước, người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Do tâm lý người dân cầm GCN QSDĐ giấy tờ mua bán viết tay có hợp đồng chuyển nhượng văn phịng cơng chứng, UBND xã, thị trấn xác nhận yên tâm không cần thiết phải đến quan quản lý nhà nước đăng ký thực Việc người sử dụng đất chưa nắm rõ quy định thủ tục hành giao dịch dân sự, đặc biệt việc chấp, tặng cho, chuyển nhượng Các giao dịch quy định pháp luật đất đai theo quy định pháp luật dân tài sản, giao dịch dân Do để thực quyền người sử dụng đất cần phải nắm rõ quy định văn quy phạm khác nhau, tạo khó hiểu thủ tục hành phức tạp Hiện nay, Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện n Phong có 01 trưởng phịng, 02 phó phịng 04 chun viên; Văn phịng đăng ký đất đai có 01 Giám đốc, 01 phó giám đốc 05 chuyên viên Số lượng cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai thực việc giải thủ tục hành liên quan đến thực quyền người sử dụng đất mỏng, chưa chuyên sâu tập trung hồ sơ giao dịch cơng dân lại q nhiều dẫn đến chậm trễ Những năm gần đây, huyện có chủ trương đầu tư trang thiết bị máy tính, máy in…một số phần mềm quản lý đất đai để phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn, nhiên chưa đồng 71 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Để khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần thực số giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thủ tục hành việc thực quyền ngườ sử dụng đất tớ hộ g a đình, cá nhân Có thể áp dụng hình thức tuyên truyền đà truyền từ cấp huyện đến cấp xã, tổ chức buổi tọa đàm, thi quần chúng hiểu biết Luật Đất đai, quyền nghĩa vụ tham gia đăng ký thực quyền người sử dụng đất Treo pano, appich trình tự, thủ tục, hồ sơ cần có thực quyền người sử dụng đất hội trường xã, thôn, khu trung tâm huyện để người dân biết Cung cấp tài liệu đầy đủ, nội dung sách đất đai cho cán người dân buổi tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Tạo điều kiện để người dân có hội sớm tiếp xúc, học tập nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, từ tránh rủi ro phát sinh trình sử dụng đất, phát huy trí tuệ tồn dân, góp phần xây dựng Luật Đất đai ngày hoàn thiện Có sách phù hợp, cải cách thủ tục hành chính, cân đối mức phí lệ phí liên quan đến thực quyền người sử dụng đất cho phù hợp 4.5.2 Giải pháp nhân lực Nâng cao ý thức, t nh thần trách nh ệm phục vụ nhân dân độ ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đa nhằm đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng cán thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Bộ phận cán tiếp nhận trả kết cần trọng, đề cao thái độ phục vụ nhiệt tình, giải thích, hướng dẫn cụ thể, tận tình trình tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất cho người dân đến thực Nâng cao trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao trình độ tin học cho cán 4.5.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị 72 - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, hệ thống máy tính, mạng internet phục vụ tốt cho yêu cầu công việc, đáp ứng hoạt động công vụ cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ giao Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, khai thác thông tin đất đai phục vụ tốt nhu cầu trao đổi thông tin QSDĐ hộ gia đình, cá nhân Bố trí cán chuyên trách trực Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với phịng, ban chun mơn giải thủ tục hành QSDĐ Rút ngắn tối đa thời gian thủ tục giải chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, tặng cho quyền sử dụng đất ở, chấp giá trị quyền sử dụng đất Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai từ huyện đến sở - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thiện sở liệu thông tin đất đai địa bàn huyện Yên Phong, tiến tới cơng khai hóa thơng tin đất đai Xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cách đồng bộ, chi tiết, đảm bảo liệu biến động đất đai địa bàn huyện cập nhật chỉnh lý thường xuyên, liên tục, kịp thời cập nhật biến động đất đai, phản ánh trạng sử dụng đất góp phần tạo điều kiện cho việc tìm kiếm liệu thơng tin đất đai người dân dễ dàng, thuận tiện 73 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tỉnh Bắc Ninh có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Theo quy hoạch đến năm 2020 Bắc Ninh trở thành đô thị “công nghiệp” huyện Yên Phong trở thành huyện phát triển công nghiệp Huyện n Phong có địa hình phẳng, đất đai đa dạng, khí hậu thủy văn điều hịa đảm bảo cho phát triển nông nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỉ trọng nông lâm nghiệp thủy sản Những năm gần đây, huyện Yên Phong có chủ trương đầu tư cho sở hạ tầng, nâng cấp cải tạo tuyến đường giao thơng, khuyến khích đầu tư xây dựng phát triển kinh tế địa bàn huyện Chính nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, khu dân cư ngày tăng dẫn đến nhu cầu thực quyền người sử dụng đất tăng Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Phong đạt kết đáng khích lệ Cơng tác thống kê đất đai, kiểm kê đất đai tiến hành theo quy định Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai thực thường xuyên Các Nghị quyết, Quyết định liên quan tới công tác quản lý đất đai, xử lý sai phạm việc quản lý nhà nước đất đai ban hành kịp thịi, góp phần nâng cao trách nhiệm người quản lý công tác quản lý sử dụng đất đai Việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2014 - 2016 diễn sôi động với 1.729 trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 780 trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất 945 trường hợp chấp quyền sử dụng đất Số lượng giao dịch chuyển nhượng, tặng cho chấp quyền sử dụng đất có xu hướng tăng qua năm; xã, thị trấn có kinh tế thương mại, dịch vụ phát triển giao dịch chuyển nhượng diễn sơi động xã mà kinh tế nông chủ yếu Trong năm 2016 có số lượng giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất 435 trường hợp, số lượng giao dịch chấp quyền sử dụng đất 381 trường hợp, số lượng giao dịch chuyển nhượng QSDĐ 649 trường hợp Việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong thực theo 74 quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên, số tồn tại, khó khăn qua điều tra 10 cán bộ, viên chức 90 hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch VPĐK cho thấy 10% cán bộ, viên chức cho thời gian thực chậm thủ tục hành thực giao dịch phức tạp, 80% cán bộ, viên chức cho hiểu biết pháp luật đất đai người dân đến giao dịch quyền sử dụng đất hạn chế Để nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần thực đồng số giải pháp sau: tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; nhân lực nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nh ệm cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai; đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, hệ thống máy tính, mạng internet phục vụ cơng tác quản lý hành Nhà nước đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ Đề tà mớ dừng lạ v ệc ngh ên cứu quyền ngườ sử dụng đất gồm: quyền chuyển nhượng, tặng cho chấp g trị quyền sử dụng đất Do vậy, để đánh g đủ thực trạng thực h ện quyền ngườ sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc N nh cần mở rộng ngh ên cứu thêm quyền khác ngườ sử dụng đất quyền chuyển đổ , cho thuê, cho thuê lạ , thừa kế góp vốn g trị quyền sử dụng đất 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Kết nghiên cứu kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013) Nghị định 65/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016) Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Lệ phí trước bạ Đào Trung Chính (2007) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Tr 48-51, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Hồn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc, Lý luận trị Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Số 6/2013, tr 89 – 93 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2007) Giáo trình thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Văn Võ (2012) Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai, NXB Lao động, Hà Nội tr 30 – 32 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Phong (2015) Báo cáo thống kê đất đai năm 2015 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980) Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 76 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân 22 UBND huyện Yên Phong (2009) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2010 – 2020 23 UBND huyện Yên Phong (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Phong năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 24 UBND huyện Yên Phong (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Phong năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 25 UBND huyện Yên Phong (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Phong năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 77 ... - Đánh giá việc thực quyền chuyển nhượng người sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 – 2016 - Đánh giá việc thực quyền chấp người sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. .. Đánh giá việc thực quyền tặng cho người sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 – 2016 - Đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên. .. người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 – 2016 24 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời