Cưỡng chế thi hành án dân sự từ thực tiễn chi cục thi hành án dân sự thành phố hải dương tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ THANH HềA CƯỡNG CHế THI HàNH áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự THàNH PHố HảI DƯƠNG, TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ THANH HỊA C¦ìNG CHÕ THI HàNH áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự THàNH PHố HảI DƯƠNG, TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đào Thị Thanh Hòa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, giai đoạn, vai trò cƣỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 12 1.1.3 Các giai đoạn cưỡng chế thi hành án dân 14 1.1.4 Vai trò cưỡng chế thi hành án dân 21 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hƣởng tới cƣỡng chế thi hành án dân quan thi hành án 23 1.2.1 Nội dung cưỡng chế thi hành án dân 23 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới cưỡng chế thi hành án dân 28 Tiểu kết Chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 36 2.1 Khái quát thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 36 2.1.2 Khái quát Chi cục thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 43 2.2 Những kết đạt đƣợc hạn chế cƣỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án Dân thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng 44 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 44 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 Tiểu kết Chƣơng 69 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 70 3.1 Quan điểm 70 3.1.1 Cưỡng chế Thi hành án Dân Chi cục Thi hành án Dân thành phố Hải Dương phải gắn liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp 70 3.1.2 Cưỡng chế Thi hành án dân Chi cục THA dân thành phố Hải Dương phải bảo đảm lãnh đạo Đảng thành phố Hải Dương 71 3.1.3 Bảo đảm án, định có hiệu lực pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức công dân 73 3.1.4 Cưỡng chế Thi hành án dân phải gắn với nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân 73 3.2 Giải pháp cƣỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án Dân thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng 74 Tiểu kết Chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCA : Bộ Công an BTC : Bộ Tài BTP : Bộ Tư pháp CHV : Chấp hành viên HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu cơng nghiệp NLĐ : Người lao động TANDTC : Tịa án nhân dân tối cao THA : Thi hành án THADS : Thi hành án Dân TTLT : Thông tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa : DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết thi hành án dân việc 44 Bảng 2.2 Phân tích kết giải xong 45 Bảng 2.3 Phân tích kết cưỡng chế việc 45 Bảng 2.4 Kết thi hành án dân tiền 46 Bảng 2.5 Phân tích kết giải xong 47 Bảng 2.6 Phân tích kết cưỡng chế tiền 47 Bảng 2.7 Số việc thi hành án cịn tồn đọng 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thông qua, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến Việt Nam Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm mới, điểm quan trọng việc ghi nhận trang trọng quyền người thiết lập chế chặt chẽ việc đảm bảo quyền người; đồng thời, Hiến pháp 2013 xác định: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Tịa án Nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân [50]; Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành [50] Có thể thấy rằng, án, định tòa án sản phẩm trình tố tụng hàm chứa lĩnh, trí tuệ, cơng sức hy sinh chủ thể có thẩm quyền Bản án, định tòa án hàm chứa thật khách quan cơng lý; theo đó, chủ thể xã hội mong muốn án, định tịa án quan có thẩm quyền phải thực thi thực tế Đây địi hỏi khách quan q trình hình thành phát triển nhà nước Và đó, cơng tác thi hành án, định tịa án có vị trí, vai trị vơ quan trọng đời sống xã hội Thi hành án (THA) có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Toà án định khác thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động THA công đoạn làm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Hiệu hoạt động THA có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân vào hiệu lực máy Nhà nước, vào công lý Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, khơng phải án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền chủ thể có liên quan tự nguyện, tự giác thi hành kịp thời, đầy đủ Và đó, để đảm bảo công lý thực thi, nhà nước phải sử dụng đến sức mạnh cưỡng chế thi hành Thi hành án dân (THADS) loại hình THA - hoạt động nhiều tổ chức cá nhân, bao gồm quan thi hành án dân trình tổ chức thi hành án, định Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Trọng tài thương mại Các án, định thi hành án dân bao gồm: án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tịa án, định Tòa án giải phá sản, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành án ngay, bị kháng cáo, kháng nghị Hoạt động thi hành án dân thực theo nguyên tắc trình tự, thủ tục theo quy định Luật thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật có liên quan Nguyên tắc bao trùm lĩnh vực dân “tự thỏa thuận”, nguyên tắc không thực thi - bên không tự thỏa thuận với phải nhờ đến chủ thể có thẩm quyền (tòa án chủ thể luật định khác) giải để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên Theo đó, khó để nguyên tắc tự nguyện thực thi giai đoạn thi hành phán tòa án chủ thể có thẩm quyền Và vậy, để cơng lý thực thi, để quyền lực nhà nước khẳng định, để quyền người thực thi thực tế - biện pháp cưỡng chế thi hành thực Cưỡng chế THADS việc chủ thể có thẩm quyền dùng quyền lực nhà nước thực biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật thi hành án dân tổ chức, cá nhân nhằm bảo đảm thi hành thực tế quyền, nghĩa vụ xác định án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân Hiệu quả, hiệu lực hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước Cưỡng chế THADS hoạt động mang tính đặc thù riêng, khác với cưỡng chế hình sự, cưỡng chế hành cưỡng chế kỷ luật Nó áp dụng trường hợp người phải THA có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành trường hợp cần ngăn chặn người phải THA tẩu tán, hủy hoại tài sản chấp hành viên (CHV) thực biện pháp cưỡng chế THADS - biện pháp nghiêm khắc nhằm buộc người phải THA thực nghĩa vụ tài sản hành vi để thi hành án, định Tịa án Thơng qua hoạt động cưỡng chế THADS góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp vật chất tinh thần công dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp nước nước Việt Nam; đồng thời, đảm bảo kỷ cương, phép nước Đối tượng cưỡng chế THADS tài sản quan hệ nhân thân gắn liền với tài sản buộc phải thực hành vi Chính vậy, trường hợp địi hỏi người thực thi quyền lực nhà nước phải am hiểu pháp luật, cơng tâm, khách quan có tư tưởng, lĩnh vững vàng, phải thực “phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư” án, định bị sửa, bị hủy, chậm chuyển giao chậm giải thích án, định Thứ hai, sửa đổi Luật THADS theo hướng bảo vệ triệt để quyền lợi cho người THA Theo chúng tôi, nên bỏ quy định biện pháp tự nguyện THA, không nên quy định tự nguyện THA biện pháp bắt buộc THADS, cần xem quyền người phải THA, họ thỏa thuận với bên THA để tự thực nghĩa vụ mình, Nhà nước khơng cần can thiệp vào việc Khi người THA yêu cầu quan nhà nước tổ chức THA, quan THA cần nhanh chóng triển khai áp dụng biện pháp cưỡng chế THA, việc quy định biện pháp tự nguyện THA trường hợp không cần thiết, kéo dài việc THA Bởi lẽ, trình theo đuổi vụ tranh chấp, nhiều trường hợp bên phải THA biết kết vụ kiện, đặc biệt sau có án, định, nghĩa vụ THA họ xác định rõ, thơng thường từ án, định có hiệu lực đến người THA có đơn yêu cầu THA khoảng thời gian dài, người phải THA khơng tự nguyện thực nghĩa vụ mình, vậy, Luật THADS hành quy định thời hạn 10 ngày để bên phải THA tự nguyện thực nghĩa vụ sau có định THA khơng cần thiết Thực tiễn THADS cho thấy người phải THA thường có xu hướng tìm cách để tẩu tán, che dấu tài sản, trốn tránh việc THA, vậy, việc quy định khoảng thời gian tự nguyện THA vơ hình trung tạo điều kiện cho người phải THA tẩu tán tài sản, trốn tránh việc THA Thứ ba, cần sớm xây dựng ban hành pháp luật đăng ký tài sản Một khó khăn, làm giảm hiệu lực, hiệu THADS không xác định tài sản bên phải THA Để khắc phục tình trạng này, cần sớm xây dựng ban hành Luật đăng ký tài sản theo hướng tất tài 75 sản bất động sản động sản phải đăng ký quyền sở hữu phải quản lý thống quan chủ quản Với tài sản có giá trị lớn phải có đầy đủ hồ sơ, lý lịch Như đảm bảo: Tạo điều kiện để cá nhân, quan, tổ chức tìm hiểu nguồn gốc tài sản trước định thực giao dịch; Tạo điều kiện thuận lợi việc xác minh tài sản người phải THA, để thực biện pháp nghiệp vụ THA; Là sở để xây dựng Luật THADS theo chất hoạt động - hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ thể có quyền phù hợp với thơng lệ chung nước có hệ thống pháp luật THA hiệu giới: Người THA chủ động thúc đẩy trình THA phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin điều kiện người phải THA cho quan THA Pháp luật THADS Việt Nam trước xây dựng theo hướng này, nhiên áp dụng lại khơng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh Việt Nam, pháp luật đăng ký tài sản Việt Nam chưa hồn thiện, gây nhiều khó khăn cho người THA chứng minh điều kiện THA người phải THA Vì vậy, quy định sửa đổi lại thành quyền người THA cung cấp thông tin điều kiện THA người phải THA cho quan THA, song giải pháp tạm thời Khi hệ thống pháp luật đăng ký tài sản hồn thiện, khó khăn khắc phục, nữa, thực chất tranh chấp lĩnh vực dân sự, người THA người có quan hệ bạn bè, đối tác làm ăn, chấp, vay mượn với người phải THA người tham gia trình quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp, nên họ người nắm rõ thông tin tài sản, nhân thân người phải THA, vậy, sửa đổi tồn diện Luật THADS, việc giao cho người THA tự xác minh điều kiện THA người phải THA phù hợp với chất hoạt động THADS thông lệ quốc tế 76 Thứ tư, nâng cao vai trò luật sư hoạt động THADS Hiện nay, đội ngũ luật sư tham gia tích cực, hiệu vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước tổ chức kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ cơng lý, xây dựng tư pháp dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Luật sư người am hiểu pháp luật, thường có kinh nghiệm việc ký kết hợp đồng, giải tranh chấp THADS, vậy, tham gia luật sư vào giai đoạn THA có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động THA Do đó, cần nâng cao vai trị luật sư THADS Cụ thể: Bên cạnh quy định Luật Luật sư nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm luật sư, sửa đổi toàn diện Luật THADS, cần bổ sung điều luật ghi nhận nhiệm vụ, quyền hạn luật sư Luật Bởi lẽ, chưa có quy định cụ thể quyền luật sư hoạt động THA, quyền tham gia vào toàn hoạt động THA; quyền làm việc trực tiếp văn với quan THA; quyền xác minh điều kiện THA Thứ năm, cần xem xét lại quy định pháp luật Tố tụng Dân thẩm quyền trách nhiệm người kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Một nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động THADS tình trạng thiếu “tính chung thẩm án, định”, để hạn chế tình trạng này, pháp luật tố tụng dân cần hạn chế quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng người có thẩm quyền kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm thực quyền hai trường hợp: Khi đương có yêu cầu; kháng nghị nhằm đảm bảo thống pháp luật, bảo vệ trật tự cơng cộng Đảm bảo “tính chung thẩm án, định” nguyên tắc thông lệ quốc tế “Các nguyên tắc quy tắc xác định điều kiện tính chung thẩm cản trở việc mở lại vụ án hoàn thành việc xét xử 77 Việc xét xử công công hiệu mà doanh nghiệp đạt Trên sở vụ xét xử phải giữ nguyên kể có lý đạt kết khác, trừ có chứng gian lận rõ ràng thủ tục tố tụng chứng xác mà trước chưa tiết lộ không phát hợp lý vào thời điểm đó” Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị, trường hợp kháng nghị khơng có pháp luật, làm ảnh hưởng đến hoạt động THADS Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thực bao quát trường hợp này, nhiên thực tiễn, chưa phát huy hiệu quy định Thứ sáu, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Một mục tiêu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm bảo tồn tình trạng tài sản, tránh việc tẩu tán, phá tán, hủy hoại tài sản, gây khó khăn cho việc THA Vì vậy, biện pháp bảo toàn tài sản quy định pháp luật tố tụng dân hành Tuy nhiên, quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương pháp luật thừa nhận trường hợp đương yêu cầu với việc khởi kiện vụ tranh chấp Tịa án Chúng tơi cho rằng, sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân sự, cần thừa nhận quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho đương không cần thiết phải gắn liền với yêu cầu khởi kiện vụ án, lẽ, theo quy định nay, nhiều trường hợp làm tính cấp thiết việc bảo tồn tình trạng tài sản Hướng sửa đổi là: Đương có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, khơng u cầu Tịa án giải tranh chấp; yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, sau u cầu Tịa án giải tranh chấp Tuy nhiên, để tránh tình trạng yêu cầu đương xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác, cần quy định biện pháp bảo đảm đương có yêu cầu pháp luật tố tụng dân hành 78 Có thể khẳng định, hoạt động THADS vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đến trật tự kỷ cương pháp luật ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hay nói rộng quyền dân người, quyền tài sản, quyền lao động, quyền tự do, quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo quyền cho công dân, quyền bất khả xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, đảm bảo quyền sở hữu tài sản, chỗ Vì vậy, ngồi việc có sách thích hợp đảm bảo cho công dân thực phát huy quyền này, Nhà nước phải có hệ thống pháp luật quan tư pháp đảm bảo xét xử, xử lý kịp thời, công hành vi vi phạm, đồng thời, phải đảm bảo cho phán thực cách đầy đủ, nhanh chóng thực tế Nói cách khác, quyền đảm bảo THA phải xem quyền công dân Nhà nước pháp quyền 79 Tiểu kết Chƣơng Dưới lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam, gắn với mục tiêu, quan điểm Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020 Trong năm qua, Cục THADS tỉnh Phủ Lý nói chung Chi cục THADS thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương nói riêng thể thống quan điểm, giải pháp bảo đảm công tác THADS, việc cưỡng chế THADS Nên đạt thành quan trọng việc bảo đảm hiệu lực án, định Tịa án quan có thẩm quyền khác Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong chương 3, luận văn luận chứng yêu cầu khách quan đảm bảo cưỡng chế THADS Đồng thời, đề xuất, phân tích quan điểm, giải pháp đảm bảo cưỡng chế THADS phù hợp với điều kiện sau: Hoàn thiện quy phạm pháp luật cưỡng chế THADS quy phạm liên quan; trình tự, thủ tục cưỡng chế THA; chế độ sách đãi ngộ cho cơng chức làm công tác THA; tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị, phương tiện hoạt động; đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị phẩm chất đạo đức cho cán THA; thường xuyên làm tốt công tác tổng kết kinh nghiệm cưỡng chế THADS quan THA tỉnh làm sở thực tiễn cho hoạt động toàn ngành THA tỉnh, thực xã hội hóa số khâu cưỡng chế THADS Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ, quy định lẫn nhau, coi nhẹ mặt Tuy nhiên, giải pháp có tính vừa cụ thể, vừa bao qt việc triển khai cưỡng chế THA mà Luật THADS (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) văn quy phạm pháp luật liên quan quy định 80 KẾT LUẬN Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân nước ta THA nói chung, THADS nói riêng có vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo quyền người thực thi công lý Mọi án, định Toà án định khác thực có giá trị thi hành kịp thời, đầy đủ thực tế Hoạt động THA góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc quan trọng quan hệ dân “tự thỏa thuận”; nhiên, lúc nguyên tắc chủ thể thực cách tự nguyện, tự giác Và tự giác, tự nguyện hiện, để cơng lý thực thi quyền lực nhà nước thể thông qua biện pháp cưỡng chế thi hành Cưỡng chế THADS quan THA hoạt động đặc thù lĩnh vực THADS, giai đoạn thường nảy sinh nhiều khó khăn, phức tạp Trong cưỡng chế THADS đòi hỏi phải có thống quan điểm, phối kết hợp quan chức có liên quan quyền sở việc cưỡng chế THADS có hiệu Trong hoạt động cưỡng chế THADS, CHV nhân vật trung tâm, người trực tiếp xác minh, phân tích, đánh giá, lựa chọn biện pháp phù hợp để định cưỡng chế tổ chức thi hành định cưỡng chế, đảm bảo án, định Tòa án thực thi có hiệu thực tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cơng dân Thơng qua đó, thể quyền lực Nhà nước, tạo niềm tin nhân dân vào Nhà nước Pháp luật 81 Trong thời gian qua, đạo toàn diện sâu sát, liệt cấp ủy Đảng, quan quản lý cấp, Chi cục THADS thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương hồn thành khối lượng lớn cơng việc cưỡng chế thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo kế hoạch đề Hiệu lực, hiệu hoạt động THADS địa bàn thành phố Hải Dương khẳng định củng cố số lượng chất lượng Kết công tác minh chứng qua số liệu đáng ghi nhận biểu dương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác cưỡng chế THADS thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương bộc lộ nhiều hạn chế: số vụ việc tồn chuyển tiếp sang kỳ sau cịn nhiều; cịn có vụ việc kéo dài ảnh hưởng tới niềm tin người dân hoạt động Nhà nước nói chung, hệ thống quan THADS nói riêng; có sai sót, chí sai phạm q trình thực thi công vụ đội ngũ Chấp hành viên Chi cục, trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác phận cán công chức đơn vị chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Để phát huy thành tựu đạt được, nhanh chóng khắc phục hạn chế, yếu kém, Chi cục THADS thành phố Hải Dương cần bám sát quan điểm Đảng, Nhà nước thực đồng bộ, hiệu giải pháp, đặc biệt giải pháp: tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, đặc biệt đội ngũ chấp hành viên; đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh tồn Chi cục; xử lý khéo léo, liệt xung đột lợi ích q trình thực thi cơng vụ để hạn chế tối đa điều kiện làm phát sinh hành vi tham nhũng; phối hợp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho công dân địa bàn; tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền việc thực cưỡng chế THADS, 82 Những giải pháp đảm bảo cưỡng chế THADS thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương làm liệu cho địa phương khác tham khảo việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động THADS quan THADS cấp huyện nước 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLTBNV-BTP hướng dẫn việc chuyển xếp ngạch xếp lương công chức ngạch chấp hành viên thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 91/2010/TT-BTC hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLTBTC-BTP hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLTBTC-BTP hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, Báo cáo phúc trình đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), "Số chuyên đề Luật Thi hành án", (Dự thảo), Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (6), tr.11-13 10 Bộ Tư pháp (2009), Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BTP-BTC hướng dẫn bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án, Hà Nội 84 11 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC hướng dẫn số điều Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài văn phòng Thừa phát lại, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao,Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thủ tục thực số công việc Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2010), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư liên tịch số 24/2011/TTLT-BTP-BQP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thưởng Nhà nước hoạt động thi hành án, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chấp hành viên trung cấp, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 85 19 Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, Hải Dương 22 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2016, Hải Dương 23 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2017, Hải Dương 24 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương (2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2018, Hải Dương 25 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương (2019), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2019, Hải Dương 26 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công -chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điểm Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 86 30 Cục Quản lý Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (1986), Sổ tay chấp hành viên, Tài liệu lưu hành nội 31 Cục Quản lý Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (1996), "Sổ tay cán thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (3), tr.10-14 32 Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2010), “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 38 Học viện Pháp lý, Bộ Tư pháp (2000), "Tổng hợp kiến nghị khoa học góp phần đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý 39 Học viện Tư pháp (2005), Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 41 Hoàng Thọ Khiêm (2010), “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (11), tr.27-28 42 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 87 43 Nguyễn Văn Luyện, Nguyễn Thanh Thủy (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Uông Chu Lưu (2006), Về cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2000), Tồn Tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (2004), Tồn Tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (2004), Tồn Tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 51 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), Hà Nội 52 Đặng Đình Quyền (2007), Năng lực chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 Nguyễn Trọng Tân (2005), Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 55 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Nguyễn Thanh Thủy (Chủ biên) Lê Thị Kim Dung (2010), Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 88 57 Nguyễn Thanh Thủy (2010), “Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế năm vừa qua”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (27), tr.31-32 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 62 Viện Khoa học Pháp lý (2008), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 89 ... chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi. .. CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 70 3.1 Quan điểm 70 3.1.1 Cưỡng chế Thi hành án Dân Chi cục Thi hành án Dân thành phố Hải Dương phải gắn... KHOA LUẬT ĐÀO THỊ THANH HềA CƯỡNG CHế THI HàNH áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự THàNH PHố HảI DƯƠNG, TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN