Nâng cao hiệu quả hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính tại trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả, không chép từ công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Hồng Thị Bích Giang LỜI CẢM ƠN i Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Hùng Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo định hướng dẫn mẫu mực suốt trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội đào tạo giúp đỡ tác giả q trình hồn thiện nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Khoa sau Đại học cán bộ, nhân viên Khoa giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả bảo vệ Luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Lãnh đạo (Trung tâm), phòng đồng nghiệp Trung tâm nhiệt tình hỗ trợ thời gian, thơng tin, đóng góp phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Thị Bích Giang ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ .VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài 1.1.3 Căn pháp lý chế tự chủ tài chính: 10 1.1.4 Những tiêu chí đánh giá chế tự chủ tài chính: 10 1.2 Tổng quan thực tiễn 13 1.2.1 Kinh nghiệm từ địa phương thực chế tự chủ tài 13 1.2.2 Tổng quan tình hình thực theo chế tự chủ tài chính: 15 Kết luận chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LẠNG SƠN 25 2.1 Giới thiệu khái quát 25 2.1.1 Tên, địa 25 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển : 25 2.1.3 Các sản phẩm/dịch vụ 26 2.1.4 Cơ cấu, máy tổ chức 27 2.1.5 Phân tích tình hình hoạt động kinh doanh theo chế tự chủ tài 27 2.2 Thực trạng hoạt động theo chế tự chủ Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng 30 2.2.2 Thực trạng hệ thống tài thực theo chế tự chủ 32 2.3 Đánh giá nội dung tài theo chế tự chủ 50 2.3.1 Dự tốn tài 50 iii 2.3.2 Phê duyệt 50 2.3.3 Tổ chức thực 51 2.3.4 Cơng tác kiểm tra, tra tài 51 2.4 Đánh giá kết đạt tồn cần khắc phục 52 Kết luận chương 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LẠNG SƠN 56 3.1 Định hướng phát triển hoạt động chế tự chủ tài 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tài theo chế tự chủ 57 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức: 57 3.2.2 Nghiên cứu nghiệp vụ kế toán: 58 3.2.3 Thực quy chế chi tiêu nội : 59 3.2.4 Cơ chế giám sát, kiểm tra tình hình hoạt động tài theo có chế tự chủ 59 3.2.5 Đổi mới, cải cách tiền lương : 60 Kết luận chương 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Trung tâm 27 Hình 2.2 Kinh phí nguồn ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 2014-2016 34 Hình 2.3 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp 35 Hình 2.4 Biểu tổng hợp nguồn tài giai đoạn 2014-2016 36 Hình 2.5 Chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2016 43 Hình 2.6 Thu, chi từ nghiệp giai đoạn 2014-2016 47 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 20142016 33 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.3 Biểu tổng hợp nguồn tài giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.9 Chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.10 Thu, chi từ nghiệp giai đoạn 2014-2016 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ ĐHTL Đại học Thủy Lợi LVThS Luận văn Thạc sĩ TT KT TĐC Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách Nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam DNNN Doanh nghiệp Nhà nước QLCL Quản lý chất lượng BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp KPCĐ Kinh phí cơng đồn vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ chế tự chủ hình thức quan trọng để chuyển đổi cấu tổ chức khoa học công nghệ công lập cách hiệu quả, đóng vai trị then chốt việc tự chủ tổ chức máy, nhân sự, tài loại hình dịch vụ khoa học cơng nghệ Tuy nhiên, muốn thực chế tự chủ cách tốt nhất, cần phải xây dựng hệ thống tổ chức máy hoàn thiện, động linh hoạt lĩnh vực dịch vụ khoa học cơng nghệ Trong đó, chế tự chủ tài phản ánh tình hình hoạt động sát với tình hình thực tế Vì nói, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy cần thiết, đề cao vai trị chế tự chủ vấn đề quan trọng Thế nhưng, nhận thức chưa đầy đủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thiếu liệt nghiêm túc đạo thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Để kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động đơn vị nghiệp cơng nói chung hoạt động dịch vụ khoa học cơng nghệ nói riêng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; thay đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập, ngày 14/02/2015 Thủ tướng Chính phủ bàn hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập ngày 16/6/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập Do vậy, việc vận dụng chế tự chủ tài với nội dung phù hợp điều kiện hoạt động cần thiết, hoạt động hiệu nhằm trì phát triển bền vững cho năm Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn nâng cao hiệu hoạt động theo chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơntỉnh Lạng với nội dung phù hợp đưa giải pháp thực chế tự chủ tài đơn vị, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung thực theo chế tự chủ tài vận dụng vào nhân tố ảnh hưởng b) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian: Nghiên cứu chế tự chủ tài đơn vị khoa học cơng nghệ trực thuộc đơn vị hành nghiệp có thu áp dụng cho - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2015 định hướng thực chế tự chủ tài giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thống kê tài liệu lý thuyết thực tế ứng dụng cho quy trình quản lý kinh tế đơn vị hành nghiệp có thu số phương pháp khoa học khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a) Ý nghĩa khoa học đề tài Về mặt sở lý luận, luận văn góp phần làm làm rõ chất chế tự chủ, khẳng định vai trị vị trí chế tự chủ đơn vị hành nghiệp có thu b Ý nghĩa thực tiễn đề tài Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn góp phần xây dựng nội dung chế tự chủ tài vận dụng cho, để giúp hoạt động hiệu hơn, nhằm cung cấp hoạt động dịch vụ công lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng cung ứng dịch vụ kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng Kết dự kiến đạt - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chế tự chủ tài - Nghiên cứu trạng áp dụng chế tự chủ tài - Hồn thiện cơng tác tài theo chế tự chủ 7.Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chế tự chủ tài tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc đơn vị hành nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng hoạt động theo chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn Bảng 2.3 Mức thu phí mẫu thử nghiệm hóa vi TT Tên Sản Phẩm - tiêu Các loại nước ( nước mặt, nước sinh hoạt, nước thải…) pH Độ Độ đục Độ dẫn điện Màu Mùi- xác định cảm quan Vị - xác định cảm quan Chất rắn lơ lửng (TSS) Chất rắn hịa tan (TDS) 10 Chất rắn tồn phần (TS) 11 Độ cứng tổng 12 Nhu cầu oxy hóa học (COD) 13 Hàm lượng oxy hoà tan (DO) 14 Nhu cầu oxy sinh hóa sau ngày (BOD) - 15 Hàm lượng clorua (Cl ) 16 Hàm lượng nitrit (NO2 ) 17 Hàm lượng nitrat (NO3 ) - - 18 Hàm lượng amoniac (NH3) 19 Hàm lượng sulfat (SO4 ) 20 Hàm lượng dihydro sulfur (H2S) 2- 73 TT Tên Sản Phẩm - tiêu - 21 Hàm lượng xianua (CN ) 22 Hàm lượng sulfua (S ) 23 2- Hàm lượng kim loại nặng (trừ thủy ngân Asen) 24 Thủy ngân 25 Asen 26 Hàm lượng flo (F) 27 Hàm lượng photphat PO4 Nước 3- Vi Sinh 1.1 Coliform tổng số 1.2 E.Coli 1.3 Coliform chịu nhiệt Thực Phẩm 2.1 Tổng số vi khuẩn hiếu khí 2.2 Tổng số nấm men nấm mốc 2.3 Vi khuẩn kỵ khí 2.4 Vi khuẩn Coliform 2.5 E.coli Phân Bón Hàm lượng nitơ (N) Hàm lượng nitơ tổng (N) Hàm lượng P2O5 tổng cộng Hàm lượng nitơ P2O5 hữu hiệu Hàm lượng photpho (P) Hàm lượng photpho (P) tan nước 74 TT Tên Sản Phẩm - tiêu Hàm lượng K2O tổng cộng Hàm lượng K2O tan nước Hàm lượng kali (K) 10 Hàm lượng nước 11 Độ ẩm 12 Cỡ hạt 13 Độ pH dung dịch 10% 14 Axit humic Quặng (sắt, chì, kẽm, đồng, chì…) Hàm lượng sắt chung Hàm lượng đồng Hàm lượng chì Hàm lượng kẽm Hàm lượng P2O5 Độ ẩm Tinh dầu -Hương liệu Độ ẩm nguyên liệu chứa tinh dầu Hàm lượng % tinh dầu nguyên liệu Chỉ tiêu hoá lý tinh dầu hồi + Chỉ số khúc xạ + Điểm kết đơng + Góc quay cực Chỉ số axit Tỉ trọng 75 TT Tên Sản Phẩm - tiêu Chè Độ ẩm Hàm lượng bụi Hàm lượng chất tan Hàm lượng tạp chất lạ Hàm lượng tạp chất sắt Hàm lượng tro tổng Hàm lượng vụn Hàm lượng xơ Cồn, bia, rượu Độ axit Hàm lượng este Hàm lượng đường tổng Hàm lượng andehit Hàm lượng metanol Độ cồn Hồi, na, hồng Hàm lượng nước Hàm lượng axit Hàm lượng Protein Hàm lượng cellulose Đường Tổng số Hàm lượng tinh dầu Hàm lượng Tro tổng 76 Bảng 2.4 Mức thu phí mẫu thử nghiệm đồ điện STT I TÊN CHỈ TIÊU QUẠT ĐIỆN 01 Phân loại (Cấp cách điện, Cấp IP) 02 Ghi nhãn hướng dẫn 03 Bảo vệ chống chạm tới phận mang điện 04 Khởi động thiết bị truyền động động điện 05 Công suất vào dòng điện (cho chế độ làm việc) 06 Phát nóng 07 Dịng điện rị độ bền điện nhiệt độ làm việc 08 Khả chống ẩm (Kiểm tra bảo vệ chống ẩm + Chất lỏ TN độ bền điện + Thử ẩm 48h) 09 Dòng điện rò độ bền điện (Sau thử ẩm 48h) 10 Bảo vệ tải máy biến áp mạch liên quan 11 Độ bền 12 Hoạt động khơng bình thường 13 Sự ổn định nguy hiểm học 14 Độ bền học 15 Kết cấu 16 Dây dẫn bên (Các TN dây dẫn + TN 100 000 ch chuyển hướng) 17 Linh kiện 18 Đấu nối nguồn dây mềm bên 19 Đấu nối dùng cho ruột dẫn bên 20 Qui định cho nối đất 21 Vít mối nối 22 Khe hở khơng khí, chiều dài đường rị cách điện rắn 23 Khả chịu nhiệt chịu cháy 24 Lưu lượng gió (TCVN 7826, 7827 ) II LỊ NƯỚNG ĐIỆN 77 STT TÊN CHỈ TIÊU Phân loại (Cấp cách điện, Cấp IP) Ghi nhãn hướng dẫn Bảo vệ chống chạm tới phận mang điện Khởi động thiết bị truyền động động điện Cơng suất vào dịng điện (cho chế độ làm việc) Phát nóng Dịng điện rò độ bền điện nhiệt độ làm việc Quá điện áp độ Khả chống ẩm (Kiểm tra bảo vệ chống ẩm + Chất lỏ TN độ bền điện + Thử nghiệm ẩm 48 h) 10 Dòng điện rò độ bền điện (Sau thử nghiệm ẩm 48 h) 11 Bảo vệ tải máy biến áp mạch liên quan 12 Độ bền 13 Hoạt động khơng bình thường 14 Sự ổn định nguy hiểm học 15 Độ bền học 16 Kết cấu 17 Dây dẫn bên 18 Linh kiện 19 Đấu nối nguồn dây mềm bên 20 Đấu nối dùng cho ruột dẫn bên 21 Qui định cho nối đất 22 Vít mối nối 23 Khe hở khơng khí, chiều dài đường rò cách điện rắn 24 Khả chịu nhiệt chịu cháy 25 Khả chống gỉ 26 Bức xạ, độc hại rủi ro tương tự III ẤM ĐIỆN, NỒI CƠM ĐIỆN Phân loại (Cấp cách điện, Cấp IP) Ghi nhãn hướng dẫn 78 STT TÊN CHỈ TIÊU Bảo vệ chống chạm tới phận mang điện Khởi động thiết bị truyền động động điện Công suất vào dòng điện (cho chế độ làm việc) Phát nóng Dịng điện rị độ bền điện nhiệt độ làm việc Quá điện áp độ Khả chống ẩm (Kiểm tra bảo vệ chống ẩm + Chất lỏ TN độ bền điện + Thử nghiệm ẩm 48 h) 10 Dòng điện rò độ bền điện (Sau thử nghiệm ẩm 48 h) 11 Bảo vệ tải máy biến áp mạch liên quan 12 Độ bền 13 Hoạt động khơng bình thường 14 Sự ổn định nguy hiểm học 15 Độ bền học 16 Kết cấu 17 Dây dẫn bên 18 Linh kiện 19 Đấu nối nguồn dây mềm bên 20 Đấu nối dùng cho ruột dẫn bên 21 Qui định cho nối đất 22 Vít mối nối 23 Khe hở khơng khí, chiều dài đường rị cách điện rắn 24 Khả chịu nhiệt chịu cháy 25 Khả chống gỉ 26 Bức xạ, độc hại rủi ro tương tự 79 Bảng 2.5 Mức thu phí mẫu thử nghiệm mũ bảo hiểm STT 80 Chỉ tiêu thử n 01 Độ bền va đập hấp thụ xun 02 Độ bền đâm xuyên 03 Cơ học kính chắn gió 04 Hệ số truyền sáng 05 Độ ổn định mũ 06 Độ bền quai đeo 07 Góc nhìn 08 Ngoại quan 09 Kích thước phạm vi bảo vệ 10 Khối lượng ... THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Giới thiệu khái quát 2.1.1 Tên, địa Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh. .. Chất lượng tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ... chế tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơntỉnh Lạng với nội dung phù hợp đưa giải pháp thực chế tự chủ tài đơn vị, nhằm góp phần nâng cao hiệu