Hoàn thiện công tác thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu của chi cục hải quan cốc nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam” thân tác giả tự nghiên cứu, tự đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua với nỗ lực từ giảng viên hướng dẫn TS Đỗ Văn Quang Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Lý Trường Nam i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục hải quan Cốc Nam” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Đỗ Văn Quang trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy lớp cao học 25QLKT12, chuyên ngành quản lý kinh tế khóa 2016-2018 trang bị kiến thức cần thiết đóng góp ý kiến giúp tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Hải quan Cốc Nam, Phịng ban cán cơng chức tạo điều kiện cung cấp thêm tư liệu hỗ trợ tơi q trình thu thập phân tích số liệu Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đơn vị thực tập động viên, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.1 Khái niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.3 Các loại hình thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.2 Công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.2.1 Khái niệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.2.2 Vai trị cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 10 1.2.3 Nội dung công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 12 1.2.4 Nguyên tắc thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập .23 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 24 1.3 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập số Cục Hải quan Tỉnh, thành phố Việt Nam 26 1.3.1 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan cửa Lào Cai 26 1.3.2 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 1.3.3 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh 31 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút 33 iii 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Kết luận chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM 2.1 Giới thiệu Chi cục Hải quan Cốc Nam 2.1.1Quá trình phát triển Chi cục Hải 2.1.2Chức năng, nhiệm vụ Chi cục H 2.1.3Tổ chức máy Chi cục Hải qu 2.2 Thực trạng công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam 2014-2018 2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam 2014-2018 2.2.2 Thực trạng kết thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam giai đoạn 2014-2018 2.3 Đánh giá chung công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam 2014-2018 2.3.1Những thành công đạt 2.3.2Những hạn chế, tồn 2.3.3Nguyên nhân hạn chế Kết luận chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM GIAI ĐOẠN 2019 – 2022 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, nhập Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019-2022 3.1.1 Dự báo yếu tố tác động đến công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019-2022 3.1.2 Mục tiêu đề công tác thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam giai đoạn 2019-2022 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam giai đoạn 2019-2022 iv 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam giai đoạn 2019-2022 84 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế .84 3.2.2 Giải pháp chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua trị giá hải quan 88 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý theo dõi nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập 93 3.2.4 Giải pháp nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin quản lý Hải quan ứng dụng phục vụ công tác thu thuế chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập 95 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Kiến nghị 103 2.1 Kiến nghị Bộ Tài 103 2.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Mơ hình cấu tổ chức Chi cục Hải quan Cốc Nam 40 Hình 2.2 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2014– 2018 64 Hình 2.3 Số tiền thuế phải truy thu giai đoạn 2014-2018 65 Hình 2.4 So sánh số tiền thuế phải truy thu đă truy thu 65 vi DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số kết thực Chi cục Hải quan Cốc Nam (2014- 2018) .41 Bảng 2.2 kế hoạch thực thu thuế XNK Chi cục Hải quan Cốc Nam .47 Bảng 2.3 Bảng thống kê số nợ đọng thuế doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam quản lý 49 Bảng 2.4 Số liệu truy thu qua tham vấn giá 52 Bảng 2.5 Kim ngạch xuất nhập khẩu, tổng số thu thuế XK, thuế NK Chi cục Hải quan Cốc nam từ năm 2014 đến năm 2018 57 Bảng 2.6 Số thuế nợ đọng thuế Chi cục Hải quan Cốc Nam Giai đoạn 2014- 2018 59 Bảng 2.7 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2014 - 2018 63 Bảng 2.8 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2014-2018 64 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT C/O : Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa DN : Doanh nghiệp ĐTNT : Đối tượng nộp thuế GTGT : Giá trị gia tăng HQ : Hải quan KBNN : Kho bạc Nhà nước KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NK : Nhập NSNN : Ngân sách nhà nước QLRR : Quản lý rủi ro XK : Xuất XNK : Xuất nhập XHCN : Xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức thương mại giới VAT : Thuế giá trị gia tăng UBND : Ủy ban nhân dân VNACCS/VCIS : Hệ thống thông quan tự động viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn hội nhập mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế, nước ta thuế xuất khẩu, thuế nhập nguồn thu quan trọng, tập trung Ngân sách nhà nước, phương tiện vật chất để nhà nước hoạt động thực chức hồn thiện cơng tác Trong thuế xuất khẩu, thuế nhập đóng góp hàng năm với tỷ lệ cao cho nguồn thu Ngân sách nhà nước, có vai trị quan trọng nhằm trì cân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động máy nhà nước Vai trò thuế xuất khẩu, thuế nhập trở nên quan trọng đất nước ta hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta đổi phát triển kinh tế đất nước theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời đẩy mạnh sách kinh tế đối ngoại với nước khu vực giới, nhằm đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Những năm gần đây, sách chế quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu Ngân sách nhà nước, khuyến khích sản xuất kinh doanh nước phát triển, bước tạo môi trường kinh doanh lành mạnh nước, thực bình đẳng cơng xã hội, đáp ứng kịp thời việc cân đối thu chi Nhà nước Song công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập cịn có bất cập, việc tn thủ thực thi pháp luật số doanh nghiệp chưa nghiêm, sách thuế cịn có điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho tổ chức, cá nhân lợi dụng gian lận thuế, tình trạng nợ đọng thuế diễn ra, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành sách thuế chưa tiến hành thường xuyên liên tục làm cho hiệu cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập cịn thấp Thực trạng địi hỏi phải khơng ngừng tăng cường cơng tác quản lý thuế hàng hóa xuất nhập Đây yêu cầu cấp bách nhằm tăng thu cho ngân sách, điều đặc biệt có ý nghĩa quan trọng nước ta bước vào giai đoạn hội nhập sâu rộng với yêu cầu cắt giảm thuế quan theo thỏa thuận song phương đa phương ngày liệt, dẫn đến nguồn thu thuế xuất nhập giảm đáng kể phải đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách để đáp ứng hoạt động chi Nhà nước Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, có 231,7 km đường biên giới với tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc, 02 cửa quốc tế (Cửa Quốc tế Hữu Nghị cửa Ga đường sắt Quốc tế Đồng Đăng), 01 cửa (Cửa Chi Ma) 09 cửa phụ Tỉnh Lạng Sơn phát triển Khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm (Lạng Sơn – Hà Nội – Lạng Sơn – Quảng Ninh), giữ vai trò trọng yếu đầu mối giao lưu quan trọng tuyến hành lang kinh tế vành đai kinh tế ven vịnh Bắc Bộ Với vị trí địa kinh tế gắn với hệ thống giao thông cửa thuận lợi, năm qua Lạng Sơn trở thành địa bàn hấp dẫn, sôi động hoạt động thương mại – dịch vụ - xuất nhập khẩu, trở thành điểm giao lưu, trung tâm buôn bán thương mại quan trọng tỉnh nước với Trung Quốc, tương lai không xa đầu cầu quan trọng trung chuyển, thơng thương hàng hóa ASEAN – Trung Quốc ngược lại, sang nước Trung Á, châu Âu Để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn hội nhập quốc tế, tỉnh Lạng Sơn xác định mục tiêu chủ yếu từ đến năm 2020 tranh thủ lợi để phát triển kinh tế cửa khẩu, tạo động lực phát triển lĩnh vực kinh tế-xã hội khác tỉnh Do vậy, công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập đòi hỏi phải thu thu đủ, chống thất thu thuế có hiệu thuế xuất khẩu, thuế nhập nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng vấn đề khó khăn, phức tạp, yêu cầu cấp bách nhằm tăng số thu nộp Ngân sách nhà nước, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Từ góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội, thúc đẩy sản xuất nước, tạo tiền đề cần thiết để chuyển kinh tế nước ta sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ hội nhập quốc tế Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu hội nhập vào kinh tế quốc tế, công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, hệ thống sách chế quản lý chưa đồng bộ, chưa theo kịp với phát triển hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa; tình trạng trốn thuế cịn phổ biến, tình trạng chiếm dụng tiền thuế gây nợ đọng thuế bảo phải người nắm vững pháp luật hải quan, quy trình thủ tục hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan Cán Hải quan cần có kỹ giao tiếp, khả thuyết trình tốt có tinh thần trách nhiệm cao nhiệm vụ giao Để cán cơng chức hải quan tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật thuế cho người nộp thuế kịp thời; quan hải quan phải có đầy đủ văn để tra cứu, chọn lọc thơng tin nhanh chóng, thuận lợi xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng v.v 3.2.4 Giải pháp nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin quản lý Hải quan ứng dụng phục vụ công tác thu thuế chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập Để quản lý thu thuế tốt sở vật chất kỹ thuật phải đại phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu quản lý thuế; cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục u cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng phục vụ thu nộp thuế theo thứ tự toán tiền thuế, bù trừ thuế, cưỡng chế thuế, kiểm tra tra thuế Triển khai áp dụng gửi thông báo nợ thuế, cưỡng chế thuế, truy thu thuế.v.v cho tổ chức, cá nhân nộp thuế hoàn toàn qua hệ thống thư điện tử - Xây dựng hệ thống thông tin thuế tập trung, tạo lập sở liệu đối tượng nộp thuế phạm vi ngành phối hợp kết nối mạng thông tin trao đổi với quan: Thuế, Kho bạc, doanh nghiệp quan liên quan khác - Quản lý hệ thống mạng thông tin người nộp thuế thông suốt toàn ngành từ Trung ương đến địa phương Đảm bảo độ sẵn sàng an toàn cao, dễ dàng khai thác, chia sẻ, cung cấp thông tin với mức độ bảo mật cao đơn vị Ngành Ứng dụng hệ thống VNACCS/VCIS chương trình vệ tinh chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 95 Do hệ thống VNACCS có chức tính thuế tự động, cho kết để người khai biết số tiền thuế phải nộp nên giúp quan Hải quan tính tốn trước số thuế doanh nghiệp nộp vào kho bạc nhà nước, giúp ngành Hải quan quản lý chặt chẽ hơn, nhiên, hệ thống VNACCS/VCIS phải có hệ thống thơng tin phụ trợ kèm cơng tác thu thuế đạt hiệu Vì vậy, để hệ thống VNACCS vào hoạt động hiệu quả, Hải quan Lạng Sơn cần phải tập trung vào số giải pháp sau: - Xây dựng hệ thống QLRR danh mục giá, phân loại hàng hóa cụ thể chi tiết để phát hành vi khai sai hay cố tình gian lận để trốn thuế - Áp dụng chữ ký số toàn cho doanh nghiệp tham gia thủ tục Hải quan điện tử, sớm xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan điện tử - Tăng cường khả sử dụng kết khai báo trước, liên kết với hệ thống e- manifest để phát hành vi gian lận thương mại, trốn thuế giám sát chặt chẽ với hành vi khai thiếu để có biện pháp ngăn chặn kịp thời - Xây dựng danh mục quản lý rủi ro giá để hệ thống VNACCS có cảnh báo sớm cho quan Hải quan có dấu hiệu gian lận giá, hàng hóa có dấu hiệu chuyển giá - Xây dựng chức quản lý trị giá tính thuế Do hệ thống VNACCS/VCIS cho phép gộp số tiêu tờ khai trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch vào tờ khai nhập Hệ thống tự động phân bổ khoản điều chỉnh theo tỷ lệ trị giá hóa đơn, từ tự động tính tốn trị giá tính thuế cho dịng hàng nên cần có cảnh báo riêng phát bất thường giá khai báo - Do hệ thống không cho phép tính thuế tự động mà hỗ trợ việc tính thuế tự động, tự động tìm thuế suất theo mã HS (đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu), theo mã phân loại thuế suất (đối với loại thuế khác: thuế VAT, thuế tiệu thụ đặc biệt, thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp…) nên việc cập nhật thường xuyên danh mục biểu thuế phải coi trọng Hải quan Lạng Sơn cần phải tập trung vào mặt hàng có số thu lớn có kim ngạch XNK lớn để công tác thu thuế đạt hiệu cao Hệ thống VNACCS/VCIS thiết kế theo hướng đáp ứng sách quản lý trị giá 96 tính thuế phù hợp với tình hình thực tế, cho phép kiểm tra giá q trình thơng quan mặt hàng có nguy gian lận cao trị giá; cho phép tham vấn sau thông quan (theo quy định sách quản lý thời kỳ) nên giảm đáng kể thời gian công sức cán làm công tác quản lý giá tính thuế - Tiếp tục bổ sung cập nhật danh mục ưu đãi miễn thuế danh mục thiết bị đồng Kiểm tra việc ấn định thuế thông quan: Khi Hải quan tiến hành kiểm tra thuế thông quan, sau thông quan phát sai sót u cầu doanh nghiệp khai bổ sung Nếu doanh nghiệp không khai bổ sung theo yêu cầu Hải quan Hải quan thực việc ấn định thuế Nâng cấp hoàn thiện tiêu chí quản lý rủi ro quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn tiếp tục nâng cấp hoàn thiện tiêu chí lựa chọn áp dụng việc quản lý thuế thông qua việc thiết lập tham số mới, xây dựng ma trận kiểm tra Xây dựng tiêu chí kiểm tra với khoảng thời gian khác Tiếp tục xây dựng tiêu chí động tiêu chí tĩnh Xây dựng mơ hình QLRR với doanh nghiệp, với mặt hàng xuất nhập theo cách áp dụng phương pháp đồ thị dao động để tìm dấu hiệu bật thời điểm định Qua đó, dễ dàng xác định nguyên nhân gây đột biến bất thường việc quản lý thu thuế hàng hoá XNK Bên cạnh tiếp tục xây dựng tiêu chí kiểm tra riêng cho phận chức Chi cục Hải quan cửa Mỗi Chi cục Hải quan cửa có tiêu chí QLRR riêng, hạn chế tình trạng sử dụng chung tiêu chí rủi ro dẫn đến công tác kiểm tra đơn vị chồng chéo lên Đặc biệt trọng tiêu chí riêng lĩnh vực thuế XNK xây dựng tiêu chí rủi ro riêng với thị trường định loại hàng hoá định khoảng thời gian định Tăng cường hợp tác với quan chức để liên tục cập nhật tiêu chí rủi ro riêng khoảng thời gian phù hợp * Tiêu chí đánh giá doanh nghiệp việc quản lý thuế XNK thời gian tới: Hoàn thiện việc thiết lập hồ sơ doanh nghiệp, bao gồm loại số: Thông tin 97 doanh nghiệp; Chấp hành pháp luật doanh nghiệp; Chấp hành pháp luật thành viên doanh nghiệp;Quá trình hoạt động doanh nghiệp; Năng lực hoạt động, tài doanh nghiệp; Kết kiểm tra sau thông quan; Thái độ chấp hành pháp luật doanh nghiệp; Mối quan hệ doanh nghiệp với đối tác nước nước * Tiêu chí đánh giá hàng hố: Hồn thiện tiêu chí đánh giá hàng hố như: Chủng loại hàng hoá; Trị giá khai báo; Phân loại hàng hoá; Nước xuất xứ hàng hoá nhập khẩu; Nước hàng hoá nhập xuất phát; Nước hàng hoá nhập đến; Quốc gia khu vực áp dụng chế độ ưu đãi hạn ngạch, thuế quan; Hàng hoá quản lý theo chế độ đặc biệt khác; Phương tiện vận tải, tuyến đường vận chuyển; Hồ sơ, chứng từ Hải quan, loại hình XNK, đối tác nước ngồi; Bài tốn tính điểm rủi ro bao gồm: Thang điểm chuẩn (được xây dựng đăng ký hệ thống); Thuật tốn tính điểm (cơng thức); Điểm số rủi ro; Trọng số; Tiêu chí ưu tiên * Tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên: Việc áp dụng lựa chọn ngẫu nhiên (xác suất) nhằm hai mục tiêu: + Đo lường tuân thủ; + Thực quyền hạn Hải quan nhằm ngăn chặn ý định không tuân thủ Hải quan Lạng Sơn chủ động xây dựng hoàn thiện chế quản lý đại Cùng với Hải quan Việt Nam, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đường hội nhập theo chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng phủ phê duyệt, Hải quan Lạng Sơn bước đại hóa đáp ứng yêu cầu quản lý Để công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập đạt hiệu việc giám sát Hải quan thông qua hệ thống camera, máy soi contener…trực tiếp từ xa đóng vai trị quan trọng công tác xử lý thông tin tập trung Việc thống hệ thống triển khai kết hợp với cung cấp thông tin cho quan tham mưu trực tiếp Cục Hải quan Lạng Sơn đóng vai trò quan trọng việc tham mưu cho Lãnh đạo Cục Để đáp ứng tiến trình phát triển Hải quan Việt Nam, Cục Hải quan Lạng Sơn cần nâng cao lực quản lý, kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, nâng cao hiệu 98 lãnh đạo, đạo, giám sát cấp Tổng cục hải quan Việc thống xử lý thông tin tập trung phải đảm bảo: - Kết nối, truy cập hệ thống sở liệu tập trung phối hợp với đơn vị liên quan để khai thác liệu cần báo cáo Lãnh đạo Tổng cục, Lãnh đạo Bộ Tài Chính Quản lý theo dõi, kiểm tra trực tuyến qua hệ thống việc thực hiện: - Giám sát quản lý Hải quan với hàng hóa XNK camera; - Giám sát Hải quan với hàng hóa chuyển cửa khẩu, chuyển cảng, cảnh, tạm nhậptái xuất seal định vị GPS; - Kiểm tra hàng hóa XNK máy soi container; - Kiểm tra cân điện tử; - Kiểm tra máy soi hành lý, hàng hóa; - Việc làm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan công chức Chi cục Hải quan cửa - Thu nhận, tổng hợp phân tích nguồn thơng tin từ hệ thống sở liệu, nguồn thông tin qua theo dõi, kiểm tra trực tuyến hình ảnh Nhanh chóng đánh giá, phân loại xử lý thơng tin, hình ảnh để tham mưu, đề xuất lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn có đạo ngay, kịp thời xác - Tổ chức triển khai nhanh thị, đạo, định Lãnh đạo TCHQ, lãnh đạo BTC đến đơn vị cá nhân có trách nhiệm thi hành phương tiện có, đảm bảo thị, đạo, định thực nhanh chóng, xác, bí mật đạt hiệu cao Theo dõi việc thi hành thị, đạo, báo cáo kết xử lý công việc - Cập nhật, cung cấp cho Lãnh đạo Cục hình ảnh trực tuyến tình hình thực tế hoạt động kiểm tra, giám sát Hải quan trang thiết bị Chi cục Hải quan 99 cửa khẩu, số liệu thống kê tình hình XNK, lập báo cáo tổng hợp tình hình hàng tháng, có lưu trữ thơng tin hình ảnh Kết luận chương Công tác thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam số hạn chế, tồn quản lý đối tượng nộp thuế chưa thực tốt; tổ chức thực xác định thuế XNK, tính thuế xuất khẩu, thuế nhập cịn hạn chế; cơng tác thu thuế cịn để nợ đọng hạn dây dưa kéo dài; chưa phát huy vai trị cần có kiểm tra sau thông quan tra thuế; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Căn phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam, Chương luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Các giải pháp bao gồm: - Giải pháp tuyên truyên, hỗ trợ cung cấp thông tin cho đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế; - Giải pháp chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua trị giá hải quan; Giải pháp tăng cường công tác quản lý theo dõi nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; - Giải pháp nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin quản lý hải quan ứng dụng phục vụ công tác thu thuế chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự lớn mạnh ngành Hải quan hôm nỗ lực xây dựng vun đắp hệ cán bộ, công chức Hải quan qua 72 năm xây dựng phát triển, qua hai chiến tranh bảo vệ Tổ quốc đến thời kỳ đổi phát triển kinh tế mở rộng giao lưu hội nhập quốc tế ngày Dù giai đoạn phát triển lịch sử nào, Hải quan Việt Nam đóng vai trị quan trọng lực lượng nòng cốt đấu tranh nhằm khẳng định, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh kinh tế, trị, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy hội nhập phát triển kinh tế quan hệ đối ngoại đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo: thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước; chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp; đảm bảo nguồn thu cho NSNN; góp phần bảo trật tự an tồn xã hội, lợi ích cho người tiêu dùng, an ninh quốc gia, mơi trường… Nghiên cứu “Hồn thiện công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam”, để hoàn thành mục đích đề ra, luận văn có nghiên cứu khẳng định nội dung sau: Vai trị cơng tác thu thuế XK, thuế NK Chi cục Hải quan Cốc Nam nhằm đạt mục tiêu: Bảo đảm, góp phần thực sách thuế xuất khẩu, thuế nhập Nhà nước; Góp phần tăng thu Ngân sách Nhà nước, thu thu đủ; Góp phần việc chống gian lận thương mại thuế xuất khẩu, thuế nhập Luận văn đạt thực số vấn đề sau: - Phân tích làm rõ thêm khái niệm thuế XK, thuế NK Chi cục Hải quan Cốc Nam Đó là, quản lý thu thuế XK, thuế NK Chi cục Chi cục thực địa bàn tỉnh Đây quan nhà nước có thẩm quyền quản lý thu, nộp thuế xuất khẩu, 101 thuế nhập cho nhà nước từ tổ chức, cá nhân đối tượng nộp thuế xác định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Luật quản lý thuế - Phân tích nội dung cơng tác thu thuế XK, thuế NK nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu thuế XK, thuế NK Các nội dung công tác thu thuế XK, thuế NK gồm xây dựng kế hoạch thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Xác định đối tượng chịu thuế, đối tượng kê khai nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Tổ chức đăng ký, kê khai thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Tổ chức thu, nộp tiền thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Tổ chức thực sách ưu đãi thuế xuất nhập khẩu; Kiểm tra sau thông quan, tra thuế xuất khẩu, thuế nhập - Phân tích đánh giá thực trạng công tác thu thuế XK, thuế NK Chi cục Hải quan Cốc Nam từ năm 2014 đến 2018, xác định thành công, hạn chế Các hạn chế Quản lý đối tượng nộp thuế chưa thực tốt; tổ chức thực xác định thuế XNK, tính thuế XK, thuế NK cịn hạn chế; quản lý thu thuế XK, thuế NK để nợ đọng hạn dây dưa kéo dài; chưa phát huy vai trị cần có kiểm tra sau thơng quan tra thuế; Chi cục Hải quan Cốc Nam chưa làm tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Đồng thời luận văn nguyên nhân thực trạng Nguyên nhân khách quan gồm ý thức tuân thủ pháp luật thuế số doanh nghiệp xuất nhập thấp; Một số quy định Nhà nước công tác thu thuế XK, thuế NK chưa phù hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế; Văn sách pháp luật thuế Nhà nước nhiều nội dung phức tạp, khó thực nhiều kẽ hở để doanh nghiệp lách luật Nguyên nhân khách quan gồm phối hợp với đơn vị liên quan chưa thật tốt; Chất luợng đội ngũ cán cơng chức HQ cịn hạn chế; Hệ thống sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hệ thống thông tin sở liệu cịn nghèo nàn; Cơng tác thu hút, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nuôi dưỡng nguồn thu Trên sở dự báo định hướng, luận văn đề xuất giải pháp thu thuế XK, thuế NK: Giải pháp tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế; Giải pháp chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận 102 qua trị giá hải quan; Công tác cán chất lượng nguồn nhân lực; Giải pháp kiểm tra sau thông quan, tra thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Tăng cường công tác quản lý theo dõi nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Bộ Tài * Ban hành bổ sung, đồng thời sửa đổi số quy trình thủ tục quản lý thuế - Về Quy trình, để quản lý thu thuế có hiệu quả, giám sát việc thực thi pháp luật thuế, hệ thống quy trình quản lý thuế phải ban hành đồng bộ, đầy đủ dựa chế tự khai, tự nộp thuế người nộp thuế Từ thực trạng nay, thực nhiều quy trình quản lý hàng hóa XNK (quy trình phân loại, kiểm tra trị giá, kiểm tra mã số, ), lâu dài nên xây dựng thống quy trình thủ tục hải quan, quản lý thuế hàng hóa XNK Quy trình nên dựa sở hợp số quy trình hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại, quy trình miễn, giảm, hồn thuế, quy trình quản lý hàng gia cơng, quy trình quản lý hàng NK sản xuất xuất khẩu, quy trình kiểm tra xuất xứ, quy trình kiểm tra xác định giá, quy trình phân loại áp dụng mức thuế Nội dung quy trình liệt kê loại cơng việc phải làm làm thủ tục hải quan cho lơ hàng theo loại hình khác bước công việc bắt buộc phải làm cho loại cơng việc (từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, xác định số tiền thuế phải nộp, kiểm tra thực tế hàng hóa, xác nhận thực xuất, thơng quan hàng hóa, lưu hồ sơ) - Về Quy chế, cần sửa đổi, bổ sung ban hành số quy chế như: + Sửa đổi, bổ sung quy chế hỗ trợ tuyên truyền cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế + Xây dựng quy chế quản lý theo dõi nợ thuế, cưỡng chế thuế + Xây dựng Quy chế phối hợp cụ thể quan Hải quan Ngân hàng thương mại, đảm bảo việc cập nhật thơng tin tình trạng tài khoản hoạt động toán doanh nghiệp, nhằm tăng cường chống gian lận qua giá nâng cao hiệu công tác đôn đốc, thu hồi nợ đọng 103 Bộ Tài quan quản lý đơn vị Tổng Cục Hải quan- Kho bạc - Tổng cục Thuế, Bộ cần có đạo để hồn thiện cơng tác phối hợp thơng tin, quy trình để thực thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng Cục Hải quan ngân hàng thương mại - Bộ Tài ban hành Biểu thuế xuất nhập theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ phân loại, nhóm dịng hàng vào với nhau, bỏ tiêu chí phân loại theo mục đích sử dụng mà phân loại theo thành phần cấu tạo, chất hàng hóa tránh tình trạng nay, loại hàng hóa, mục đích sử dụng khác nhau, thuế suất thuế nhập lại khác nhau, gây tranh cãi, khiếu kiện kéo dài Kiến nghị Bộ trình Chính phủ ban hành văn đạo bộ, ngành, địa phương thực thống việc phối hợp sử dụng biện pháp thu đòi nợ thuế cho NSNN, giao cho quan có thẩm quyền cao quan công an làm đầu mối triển khai biện pháp thu đòi, quan quản lý thuế quan Thuế, quan Hải quan chuyển thơng tin đối tượng nợ thuế cố tình chây ỳ cho quan cơng an để triển khai thu địi Xác định việc thu hồi nợ cho NSNN việc chung ban ngành việc riêng quan quản lý thuế thực tế tiền thuế phục vụ cho Nhà nước Yêu cầu cần có quy trình, quy chế: + Nội dung quy trình phải quy định rõ bước công việc phải làm từ tiếp nhận hồ sơ đến lưu hành văn bản, phù hợp với Luật quản lý thuế, Luật Hải quan pháp luật có liên quan + Khơng chồng chéo, mâu thuẫn với quy trình thủ tục hải quan để áp dụng cho thủ tục hải quan thông thường thủ tục hải quan điện tử * Sửa đổi quy định thuế hàng hoá xuất nhập - Về đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng, để đảm bảo thống thủ tục quản lý thuế nhập với thuế giá trị gia tăng, khắc phục tình trạng trốn thuế điều kiện nay, theo tác giả, nên chuyển hàng hóa hàng tạm nhập tái xuất từ 104 đối tượng không chịu thuế GTGT sang đối tượng chịu thuế GTGT Khoản thuế phải chịu quản lý thời hạn nộp thuế, thời hạn khoản, quan thu thuế thuế NK Giải theo hướng đơn giản hóa cho q trình quản lý thuế (cùng thao tác, quản lý hai sắc thuế lô hàng NK; theo quy định hành phải có nhiều thao tác khác quản lý được) - Về thuế nhập khẩu, để khắc phục tình trạng mặt hàng phân loại vào nhiều phân nhóm, có nhiều mức thuế suất khác thời gian qua, bên cạnh việc phân loại hàng hóa, việc nghiên cứu để sửa đổi mức thuế suất Biểu thuế theo hướng giảm bớt số lượng mức thuế suất hợp lý Khi giảm số lượng mức thuế suất, độ vênh mức thuế phân nhóm hàng khơng nhiều giảm vướng mắc so với - Về thuế GTGT, nên quy định mức thuế suất thuế GTGT tất hàng NK (mức 10%) Trường hợp phải quy định mức thuế suất trở lên hàng NK (5% 10%), ghi rõ tên mặt hàng mã số hàng hóa chịu thuế theo tên hàng Biểu thuế NK, không nên quy định theo mục đích sử dụng phân loại lĩnh vực * Hoàn thiện quy định quản lý thuế, đảm bảo thống nhất, đồng Trong thời gian tới cần hoàn thiện quy định thuế sau đây: Hiện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế quy định cụ thể thẩm quyền xóa nợ cấp Trong Tổng cục Hải quan có thẩm quyền xem xét, xóa khoản nợ tỷ đồng Do đề nghị văn hướng dẫn Luật có quy định hướng dẫn xử lý cụ thể trường hợp để quan Hải quan chủ động xử lý khoản nợ này, đặc biệt khoản nợ phát sinh trước ngày 01/7/2007 (ngày Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 có hiệu lực) Mặc dù Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung tồn số nội dung chưa thống với Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Luật Hải quan thời hạn truy thu thuế, thời hạn khai bổ sung thuế Do kiến nghị tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập để đảm bảo thống thực 105 2.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan Kiến nghị Tổng cục Hải quan hoàn thiện xây dựng phần mềm thống kê tập trung, tích hợp phần mềm quản lý ngành, xây dựng theo yêu cầu quản lý, tránh việc yêu cầu báo cáo nhiều với nội dung chồng chéo Hoàn thiện xây dựng phần mềm phân loại tập trung toàn ngành đảm bảo dễ tra cứu, dễ cập nhật để khơng xảy tình trạng mặt hàng chi cục phân loại vào mã HS khác nhau; Nâng cấp hệ thống GTT02, chậm, nhiều thời điểm tra cứu Đề xuất Tổng cục Hải quan kiến nghị cấp có thẩm quyền mở rộng đối tượng xóa nợ thuế khoản nợ hạn 10 năm doanh nghiệp bỏ trốn tích, chủ doanh nghiệp chết, giải thể, phá sản… Hoàn thiện quy trình quản lý khoản, tốn thuế, xét miễn, giảm, hồn thuế Đảm bảo hồn thiện quy trình quản lý khoản, tốn thuế, miễn, giảm, hồn thuế, không thu thuế thật đơn giản, dể hiểu, dễ thực Đảm bảo cơng tác khoản, tốn thuế, miễn, giảm, hồn thuế, khơng thu thuế thực công khai, minh bạch, quy định thời gian Xây dựng áp dụng phần mềm quản lý theo dõi cơng tác khoản, tốn thuế, miễn, giảm, hồn thuế, khơng thu thuế để tránh bị chậm trễ, sót lọt quản lý Tổ chức phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức để đảm bảo quản lý đầy đủ đối tượng, loại hình thuộc diện khoản, tốn thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế Bố trí cán đủ số lượng, đáp ứng chất lượng cho công tác 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13, 06/04/2016 [2] Luật Hải quan số 54/2014/QH13, 23/6/2014 [3] Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14, 13/06/2019 [4] Nghị định số 106/2010/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định, 28/10/2010 [5] Thơng tư 38/2015/TT-BTC Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, 25/3/2015 [6] Ngô Huy, "Cục Hải quan cửa Lào Cai: Những chiến cơng thầm lặng"; Báo Gia đình Pháp luật, http://giadinhvaphapluat.vn/chi-cuc-hai-quan-cuakhau-lao-cai-nhung-chien-cong-tham-lang-p58564.html, 14/02/2018 [7] Thanh Sơn, Chi cục hải quan cửa Lào Cai thu ngân sách đạt mức cao kỷ lục, Đài phát - Truyền hình Lào Cai, http://laocaitv.vn/kinh-te-moi-truong/chicuc-hai-quan-cua-khau-lao-cai-thu-ngan-sach-dat-muc-cao-ky-luc, 04/01/2019 [8] Hoàng Nga, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả: Tăng cường kết nối với doanh nghiệp, Báo Quảng Ninh, http://baoquangninh.com.vn/kinhte/201810/chi-cuc-hai-quan-cua-khau-cang-cam-pha-tang-cuong-ket-noi-voidoanh-nghiep-2403071/, 02/10/2018 [9] Nguyễn Ngọc Vượng, Chi cục Hải quan Cửa Cảng Vũng Áng lập kỷ lục thu ngân sách; Báo Dân sinh, http://baodansinh.vn/chi-cuc-hai-quan-cuakhau-cang-vung-ang-thu-ngan-sach-ki-luc-qua-xuat-nhap-khau-88402.htm, 03/01/2019 [10] Chi cục hải quan Cốc Nam, Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 đến năm 2018, 2014-2018 107 ... công tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Cục Hải quan Chương Thực trạng công tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thu? ??... cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập ít, thực tế công tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập chống thất thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Chi cục Hải quan Cốc Nam có... thu thuế 25 quan Hải Quan 1.3 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập số Cục Hải quan Tỉnh, thành phố Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm công tác thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Chi cục Hải quan