Mục đích nghiên cứu luận văn là xuất phát từ cơ sở lý luận và pháp lý về giải quyết vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải quyết vụ án hành của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất các giải pháp hoàn thiện giải quyết vụ án hành chính thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ SANG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ SANG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, phòng ban Học viện, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh q Thầy, Cơ truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích suốt thời gian qua, làm sở cho thực luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, người Thầy tận tình dạy, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tận giúp đỡ tơi việc thu thập thông tin, số liệu suốt q trình nghiên cứu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè hết lịng ủng hộ, động viên tơi suốt thời gian thực luận văn Tuy có nhiều cố gắng khả nghiên cứu khoa học nhiều hạn chế, luận văn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Với tinh thần cầu thị mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ quý độc giả quan tâm đến luận văn để nhận thức sâu sắc hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các số liệu luận văn thu thập, xử lý trình bày khách quan, trung thực Các tài liệu tham khảo trích dẫn trung thực, rõ ràng Tác giả luận văn ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN 10 HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 10 1.1 Những vấn đề chung giải vụ án hành Tịa án nhân dân 10 1.1.1 Khái niệm giải vụ án hành 10 1.1.2 Đối tượng giải vụ án hành 13 1.1.3 Đặc điểm giải vụ án hành Tịa án nhân dân 18 1.1.4 Ngun tắc giải vụ án hành 19 1.2 Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 22 1.2.1 Cơ sở xác định thẩm quyền Tòa án nhân dân c t nh 22 1.2.2 Thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân c t nh 23 1.2.3 Thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Tịa án nhân dân c t nh 25 1.3 Trình tự, thủ tục giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 26 1.3.1 Khởi kiện thụ lý vụ án 26 1.3.2 Đối thoại chuẩn bị xét xử vụ án 28 1.3.3 Thủ tục giải vụ án hiên tòa sơ thẩm Tòa án nhân dân c t nh 29 1.3.4 Thủ tục giải vụ án hiên tòa húc thẩm Tòa án nhân dân c t nh 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 45 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 46 2.1 Tổng quan Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2 Tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.2.1 Các hương diện đánh giá 47 2.2.2 Đánh giá chung 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 68 3.1 Ph ng h ng h àn thi n giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 68 3.2 Giải pháp h àn thi n giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 71 3.2.1 Hồn thiện há luật tố tụng hành 71 3.2.2 Đề xu t chế bảo đảm độc lậ giải vị án hành 85 3.2.3 Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành hố Hồ Chí Minh 86 3.2.4 Tòa án nhân dân c Tịa án c t nh tăng cường cơng tác ch đạo đơn vị huyện thực quy định há luật trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, đảm bảo tính cơng khai dân chủ 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 iv PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải vụ án hành có vai trị, ý nghĩa quan trọng không người khởi kiện vụ án hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, mà nghĩa vụ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thụ lý vụ án hành Việc giải vụ án hành đóng vai trị yếu việc xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc Từ đó, nhân danh Nhà nước, đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Chính vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc điều chỉnh, bổ sung chế định Ngày 25/11/2015, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII, kì họp thứ 10 thơng qua Luật tố tụng hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016, trừ quy định cụ thể hóa quy định có liên quan Bộ luật Dân năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 Một số quy định sửa đổi bổ sung tạo điều kiện cho việc giải vụ án hành chính, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời hồn thiện chế định pháp luật liên quan đến hoạt động tố tụng hành Từ Chương IX quy định khởi kiện, thụ lý vụ án Chương XI phiên tòa sơ thẩm Chương XIII thủ tục phúc thẩm Luật Tố tụng hành năm 2015, trình tự thủ tục giải vụ án hành quy định cụ thể điều khoản Tuy nhiên, thực tiễn giải xét xử, việc thực quy định gặp nhiều bất cập khó khăn Bên cạnh đó, bên đương tổ chức, cá nhân, quan nhà nước thuộc chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị cho xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương lại quan, tổ chức, cá nhân nhận định hành chính, hành vi hành Chính khác biệt này, mà quyền lợi ích hợp pháp bên đương cần giải cách công khách quan Do đó, quy định thẩm quyền, trình tự giải vụ án hành Tịa án nhân dân phải quy định cụ thể, rõ ràng, công cụ sắc bén đầy hiệu lực Nhà nước xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải thật chỗ dựa Nhân dân bảo vệ cơng quyền lợi ích hợp pháp họ, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Mặt khác, vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ từ thực tiễn Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu đề tài góp phần định cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn đề xuất hồn thiện pháp luật Do đó, tác giả chọn đề tài luận văn “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân c t nh – từ thực tiễn Thành hố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, viết tạp chí liên quan đến giải vụ án hành Tịa án nhân dân: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, luận văn, sách chuyên khảo nghiên cứu trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, cụ thể như: + Phạm Hồng Thái – Chủ biên (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai Trong sách này, tác giả Phạm Hồng Thái làm rõ khái niệm định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án Từ đó, tơi có góc nhìn mặt định nghĩa từ ngữ, có thêm ví dụ thực tiễn xét xử phần mà tác giả viết, để làm tư liệu cho luận văn tơi + Trường Cán Tịa án (2014), Phần kỹ giải vụ án hành chính, Tập giảng cho chương trình đào tạo thẩm phán khóa 1, Nxb Văn hóa Thơng tin Trong phần kỹ này, tơi hiểu cặn kẽ sở pháp lý viết cụ thể việc trích luật cho ví dụ thực tiễn dựa điều luật áp dụng phân tích cho luận văn + Thân Quốc Hùng (2018), “Chất lượng xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong viết này, tác giả nêu mặt hoàn thiện chưa hoàn thiện thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vào hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh, điểm bất hợp lý chế hoạt động Tịa hành Nhờ vậy, có thêm góc nhìn mặt thiếu sót hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng + Nguyễn Thị Hà (2017), “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Luật án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong luận án tiến sĩ này, tác giả viết vai trò chức q trình xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, từ thực tiễn q trình xét xử cịn có nhiều trở ngại, vướng mắc việc áp dụng pháp luật, dẫn đến án bị hủy, sửa ngày tăng cao Qua luận án này, tơi nhìn nhận vướng mắc cho luận văn mình, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để có kết luận hướng hoàn thiện so với ý mà tác giả luận án nêu + Vũ Thị Hòa (2004), “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội Trong luận văn này, tác giả Vũ Thị Hịa trình bày sở lý luận trình tự, thủ tục để giải vụ án hành Tịa án nhân dân Từ sở lý luận, quy định pháp luật cho trình tự, thủ tục nêu trên, tác giả Hòa so sánh thực tiễn giải vụ án hành diễn Từ đó, khác biệt, điểm chưa hồn thiện cịn bất cập việc áp dụng luật vào thực tế giải vụ án Dựa tảng mà tác giả Vũ Thị Hịa ra, tơi tiếp tục so sánh với thực tiễn tại, góp phần hồn thiện luận văn nhiều + Lương Hữu Phước (2006), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Các phương án hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành góp phần nhiều vào Chương luận văn tơi Trong q trình viết luận văn, phần đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có vài điểm so sánh luật thực tiễn Sau tham khảo viết tác giả Lương Hữu Phước, tơi có thêm ý tưởng để bổ sung quan điểm mình, xây dựng thêm phương pháp khác bên cạnh biện pháp hoàn thiện mà tác giả trước nêu ra, so sánh kết nghiên cứu mà tác giả đề xuất từ năm 2006 đến thực tiễn sao,… Điều giúp sâu vào phần luận văn thạc sĩ hồn thiện dần + Nguyễn Mạnh Hùng (2002), “Thẩm quyền xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án quan trọng Trong viết trên, tác giả phân tích khái niệm, sở pháp lý, quy định pháp luật thẩm quyền xét điểm a khoản Điều 116 Luật tố tụng hành 04 tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án, vụ có tính chất phức tạp kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan Chánh án có quyền gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử không 02 tháng trường hợp nêu Quy định khó thực Bởi lẽ: Để giải xong vụ án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động vụ án có tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều đương sự, phải thu thập chứng từ nhiều nguồn cần phải có thời gian, cá biệt có trường hợp đương cố tình vắng mặt, Tịa án phải nhiều lần thực việc cấp, tống đạt, niêm yết… Điều dẫn đến tình trạng Tồ lên lịch xử phải tạm ngừng, có vụ phải 5, phiên xử tuyên, kéo dài thời gian giải vụ án, gây khó khăn, tốn cho đương Theo nội dung khoản 1, Điều 130 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 116, trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 116 lại khơng có quy định thời hạn chuẩn bị xét xử, thụ lý giải trường hợp Tịa án áp dụng thời gian chuẩn bị xét xử 02 tháng, có nơi áp dụng 04 tháng dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống * Về việc thu thậ chứng chứng minh vụ án: Nghĩa vụ chứng minh cho yêu cầu có cứ, cần thiết thuộc đương Việc khơng giao nộp cho Tịa án tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu nhằm bảo tồn tình trạng có, tránh gây thiệt hại khắc phục được, thuộc nghĩa vụ người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án khơng làm thay việc cho đương Tại Điều 106 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Điều 93 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án Viện kiểm sát vịng 15 ngày, khơng cung cấp mà khơng có lý đáng tùy theo 81 tính chất mức độ bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ” Điều luật quy định rõ việc thực thực tế khó khăn Thực tiễn có nhiều vụ phải tạm đình nhiều tháng, chí nhiều năm lý quan lưu giữ tài liệu, chứng không cung cấp cho Tòa án theo yêu cầu mà đến chưa có phương án khắc phục tình trạng cách hữu hiệu Từ cho thấy, pháp luật tố tụng hành hành chưa có quy định đầy đủ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, gây khó khăn thật người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vụ án hành Vấn đề là, cách để đương kiểm sốt, phát kịp thời giao dịch dân diễn mà đối tượng bất động sản liên quan vụ kiện? Trong đó, pháp luật hành không quy định hợp đồng dân liên quan đến quyền người sử dụng đất (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,…) phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, không quy định phải niêm yết giao dịch dân Tịa án (nếu có liên quan) Như phân tích trên, việc thu thập chứng trình giải vụ án hành chính, vụ án liên quan đến đất đai ln khó khăn nhiều thời gian quan hành nhà nước cố tình trì hỗn tìm cách né tránh không cung cấp chứng bất lợi cho họ Tuy nhiên vụ án dân liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai việc thu thập chứng từ phía Uỷ ban nhân dân thường dễ dàng so với vụ án hành liên quan đến đất đai Do vụ án dân hành đất đai có liên quan đến người tham gia tố tụng quan cung cấp chứng Tịa án nhân dân tối cao nên có văn hướng dẫn vấn đề Trong trình xét xử xét thấy cần thiết Tịa án quyền lại chứng vụ án dân mà Uỷ ban nhân dân cung cấp để bổ sung vụ án hành chính; tài liệu dùng để xem xét trình giải 82 vụ án xét thấy cần thiết việc thu thập chứng tài liệu tuân theo trình tự, thủ tục tố tụng Đây cách thức giúp việc xét xử án hành nhanh chóng, hạn chế việc kéo dài thời hạn xét xử vấn đề thu thập chứng làm ảnh hưởng đến quyền lợi người khởi kiện * Về nâng cao hiệu lực thi hành án vụ án hành chính: Việc đảm bảo thi hành án hành có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện cần giải pháp cụ thể phù hợp với thực tế địa phương Trường hợp quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền phải thi hành án hành Tịa án mà khơng thực quan cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, đánh giá xem xét việc nâng lương, việc kiểm điểm cuối năm công tác thi đua khen thưởng cán bộ, công chức; tạo ý thức trách nhiệm cho người phải thi hành án, trơng chờ vào biện pháp từ phía quan tư pháp mà khơng có vào quan hành nhà nước việc thi hành án hành gặp nhiều khó khăn không dễ giải Để nâng cao hiệu lực định buộc thi hành án hành chính, Tịa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Cục Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm tổ chức cơng khai đăng tải trang thông tin điện tử vụ việc thuộc thẩm quyền theo dõi Đồng thời, tích hợp Cổng thơng tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp Cổng thơng tin điện tử Chính phủ vụ việc người phải thi hành án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Đồng thời người đứng đầu quan cấp trực tiếp người phải thi hành án có trách nhiệm ban hành văn đạo người phải thi hành án nghiêm chỉnh chấp hành định buộc thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không chấp hành, chấp hành không không đầy đủ 83 nội dung án, định Tịa án người đứng đầu quan cấp trực tiếp có văn đạo việc xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan Nhà nước người phải thi hành án Yêu cầu từ thực tiễn đòi hỏi Quốc hội, quan hữu quan cần sớm ban hành Luật Thi hành án hành để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi án, định thi hành án hành nâng cao kỷ luật, kỷ cương quan Nhà nước hoạt động thi hành án hành * Về thẩm quyền giải thích há luật Tịa án: Mặc dù Hiến pháp khơng quy định Tịa án có quyền giải thích pháp luật thực tế, Tịa án ln có vai trị quan trọng việc giải thích pháp luật thơng qua Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cơng văn hướng dẫn thi hành Hiện có nhiều điều luật văn khác quy định quyền giải thích pháp luật Tịa án khoản Điều 179 Luật thi hành án dân Điều 382 Bộ luật tố tụng dân quy định: Luật Tố tụng hành năm 2010 có nhiều điều luật quy định việc Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định Luật tố tụng hành quy định Điều 30, Điều 31, Điều 32, Điều 33 Thực tế xét xử án hành cho thấy, Tịa án nhân dân địa phương thực theo hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao vấn đề cụ thể Luật tố tụng hành văn khác liên quan đến hoạt động xét xử Vì vậy, vấn đề quyền giải thích pháp luật Tịa án cần pháp luật quy định cụ thể, đảm bảo việc áp dụng thống quy định pháp luật Trên thực tế Tòa án nhân dân tối cao ban hành nhiều Nghị hướng dẫn việc thi hành Luật tố tụng hành chính, văn ban hành với mục đích giải thích điểm chưa rõ Luật tố tụng hành chính, hướng dẫn Tịa án địa phương áp dụng thống pháp luật q trình giải vụ án hành 84 Trong q trình xét xử án hành Tịa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh, quan hành nhà nước nhiều có can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án, biểu tác động đến khách quan Tịa án có nhiều, phức tạp, đa dạng, xuất phát từ chủ thể khác Việc can thiệp hoạt động xét xử, dù xuất phát từ chủ thể với mục đích gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến q trình xét xử vụ án hành chính, làm cho việc giải vụ án khơng khách quan Vì vậy, vấn đề quyền giải thích pháp luật Tịa án cần pháp luật quy định cụ thể, đảm bảo việc áp dụng thống quy định pháp luật khơng xâm phạm 3.2.2 Đề xuất chế bảo đảm độc lập giải vị án hành - Đề xuất Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bầu Hội thẩm nhân dân theo phương án: Hội thẩm địa phương tham gia xét xử án hành địa phương khác Với chế đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng nhân dân quận, huyện tổ chức kỳ họp ban hành nghị công nhận kết bầu cử chức danh Hội thẩm nhân dân cho Tòa án địa phương (nhiệm kỳ 2016 - 2021) Do đặc thù án hành chính, người bị kiện ln chủ thể quản lý hành nhà nước tức Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, nên việc Hội đồng nhân dân quận, huyện địa phương dù có bầu Hội thẩm nhân dân theo quy định pháp luật phải đối mặt với thực tế Hội thẩm nhân dân cấp khó xét xử án hành cách khách quan, không e dè nể nang Đề phương hướng đề xuất Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bầu Hội thẩm nhân dân cho quận, huyện theo phương án: Hội thẩm địa phương tham gia xét xử án hành địa phương khác, hạn chế e dè, nể nang quyền địa phương, việc xét xử vụ án hành khách quan công tâm 85 - Để bảo đảm độc lập giải vụ án hành chính, cần thống việc Tịa án khơng phải thực việc báo cáo người bị kiện Tòa án nhân dân chịu quản lý cấp ủy địa phương, hàng năm phải thực chế độ thông tin báo cáo theo quy định Như độc lập Tòa án phần bị hạn chế chế thi đua khen thưởng, dễ tạo khả cho can thiệp quyền địa phương vào hoạt động xét xử Tồ án Việc Tịa án phải báo cáo hoạt động chuyên môn với cấp địa phương tạo can thiệp gián tiếp đến hoạt động xét xử, nên quy định Tòa án cấp báo cáo chung theo năm công tác hoạt động chấp hành quy định pháp luật mà báo cáo hoạt động xét xử (như báo án) Trong xét xử loại án khác dân sự, hình sự, lao động, nhân gia đình trẻ em, Tịa án không thực việc báo cáo “người bị kiện” Nhưng vụ án hành chính, buộc Tòa án phải thực việc báo cáo “người bị kiện” làm vị thế, vai trò độc lập Tòa, thân Thẩm phán khách quan, công tâm xét xử 3.2.3 Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành hố Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh có dạy rằng:“Xét xử tốt, xét xử lại tốt hơn” Chính vậy, theo quan điểm chúng tơi lĩnh vực xét xử vụ án hành chính, lời dạy Bác ngụ ý khuyên thẩm phán nên làm “công tác dân vận” thông qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục pháp luật cho nhân dân Trên tinh thần cải cách tư pháp, đồng thời để thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế, hướng đến việc minh bạch hóa tiến trình tố tụng, làm sở cho việc giải tranh chấp giải vụ án hành Tịa án Theo đó, ngun tắc hịa giải tố tụng cơng tác “Dân vận khéo” khơng kế thừa mà cịn phát triển đề cao phương thức tối ưu giải tranh chấp nhà nước nhân dân 86 Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” với chủ đề “Nâng cao tỷ lệ hài lòng người dân, nâng cao tỷ lệ hòa giải thành công tác xét xử, kéo giảm tỷ lệ đơn thư khiếu nại” Tòa án nhân dân Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng cách làm hiệu việc hoàn thành tiêu công tác chuyên môn Đây sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, mang lại hiệu nên lãnh đạo Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, lãnh đạo Quận ủy Quận quan tâm, đánh giá cao Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lựa chọn báo cáo điển hình Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần triển khai tập trung vào mục tiêu: Thứ nhất, nâng cao hài lòng người dân đến làm việc Tòa án nhân dân Làm điều xây dựng niềm tin người dân vào quan pháp luật nói chung Tịa án nhân dân nói riêng, cán cơng chức đơn vị phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp giải vụ, việc giao quy định pháp luật, giảm thiểu tối đa vụ án kháng cáo, kháng nghị lên Toà án cấp Thái độ tiếp xúc, ứng xử với nhân dân phải tuân thủ nghiêm quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức Tịa án, nhiệt tình, trách nhiệm giải nhanh chóng u cầu, khơng gây phiền nhiễu cho nhân dân, thực nguyên tắc “Đúng hạn, hẹn, tiếp thu, lắng nghe ý kiến đóng góp người dân” Triển khai hộp thư góp ý nhân dân để tiếp thu, chấn chỉnh mặt hạn chế cán bộ, công chức Thứ hai, nâng cao tỷ lệ hòa giải thành việc giải vụ án hành đẩy mạnh việc đưa tỷ lệ hịa giải thành q trình giải vụ việc vào tiêu thi đua đơn vị để giải dứt điểm tranh chấp, giảm thiểu tối đa xúc, khiếu kiện kéo dài, giữ vững ổn định an ninh, trị địa phương 87 Biện pháp thực u cầu cán bộ, cơng chức Tịa án phải có thái độ tận tâm, tận lực, trách nhiệm với công việc giao, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng dân để kiên trì hịa giải, nâng cao tỷ lệ hịa giải thành vụ án phân cơng giải Trong có việc đánh giá mức độ hồn thành cơng chức, đảng viên thơng qua sinh hoạt Chi hàng tháng Đây tiêu chí, thước đo đánh giá hài lòng nguời dân Thẩm phán thực công vụ Thứ ba, kéo giảm số luợng đơn thư khiếu nại Xuất phát từ kết giải khiếu nại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm qua cho thấy, tình trạng đơn thư khiếu nại người dân không giảm, phần người dân chưa hiểu rõ quy định pháp luật, bên cạnh đó, phần cán chưa làm hết trách nhiệm thực thi công vụ, giải công việc dân Do đó, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đưa tiêu thi đua kéo giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo gắn vào việc bình xét thi đua qua đợt thi đua nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải vụ việc, đội ngũ Thẩm phán 3.2.4 Tòa án nhân dân c vị Tòa án c t nh tăng cường công tác ch đạo đơn huyện thực quy định há luật trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, đảm bảo tính cơng khai dân chủ Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường kiểm tra định kỳ đột xuất Tòa án cấp Tòa án cấp để kịp thời phát hiện, khắc phục, rút kinh nghiệm sai sót nghiệp vụ trình giải quyết, xét xử vụ án hành Thường xuyên phản ánh cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khó khăn, bất cập thực tiễn xét xử vụ án hành để có hướng dẫn tháo gỡ kịp thời Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thường xuyên kiểm tra, rà sốt vụ án hành thụ lý để xây dựng kế hoạch công tác xét xử, đó: xác định thứ tự ưu tiên 88 giải quyết, có biện pháp xử lý dứt điểm vụ án thụ lý kéo dài Định kỳ hàng quý báo cáo Tòa án nhân dân tối cao cơng tác xét xử vụ án hành (thơng qua Vụ giám đốc kiểm tra III), nêu rõ tiến độ, chất lượng giải quyết; vướng mắc, khó khăn cơng tác Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lựa chọn thực thí điểm Tịa án nhân dân cấp quận, huyện có thành tích đổi mới, tăng cường hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân – sau tiếp tục triển khai nhiệm vụ theo hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao để bảo đảm cho hoạt động thí điểm hịa giải, đối thoại thực hiệu Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp chặt chẽ với Tòa án đơn vị liên quan tổng kết khó khăn, vướng mắc phát sinh thi hành Luật Tố tụng hành năm 2015 văn quy phạm pháp luật có liên quan giải vụ án hành để tham mưu cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kịp thời ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; đề xuất, kiến nghị quan hữu quan sửa đổi, bổ sung, khắc phục 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn tác giả trình bày phương hướng hồn thiện việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung áp dụng cho Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Tác giả đề xuất biện pháp hoàn thiện việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh như: - Vấn đề hoàn chỉnh pháp luật tố tụng hành với xác định thẩm quyền Tịa án cấp giải án hành - Cần tách bạch rõ án hành đất đai án dân đất đai, tránh việc nhập nhằng gây nhầm lẫn ảnh hưởng nhiều đến q trình giải vụ án cho Tịa án - Việc xác định đối tượng khởi kiện liên quan đến định giải khiếu nại cần lưu ý Ngoài ra, cần xem xét, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án - Biện pháp nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân hai cấp Tòa án - Và cuối Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường cơng tác đạo đơn vị Tịa án cấp thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, đảm bảo tính cơng khai dân chủ Các đề xuất nêu nên cân nhắc xem xét để nhanh chóng việc ban hành quy định kịp thời, giải vấn đề bất cập thực tiễn giải vụ án hành mắc phải hồn thiện dần quy định pháp luật nói chung Luật tố tụng hành nói riêng cho Tịa án nhân dân cấp 90 KẾT LUẬN Giải vụ án hành hoạt động quan trọng xét xử, giải vụ án Tòa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Các án, định Tòa án sở đánh giá vai trò bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân Từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, tơi phân tích thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phương diện cụ thể Qua nhận diện kết đạt được, hạn chế thiếu sót, tác giả luận văn đúc kết vấn đề đặt cần hồn thiện từ góc độ pháp luật thực định thực tiễn áp dụng Trên sở xây dựng, biện luận phương hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, tập trung vào hồn thiện hệ thống pháp luật hành tố tụng hành với việc điều chỉnh quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, bổ sung thẩm quyền Tịa án; chế bảo đảm độc lập giải vụ án hành chính; nhân rộng áp dụng từ mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến 2020, Hà Nội Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2016), Những điểm Luật Tố tụng hành năm 2015, Chánh tịa hành Tịa án nhân dân tối cao Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành trung ương khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Xuân Đào (2007), “Việc giải vụ án hành liên quan”, Tạp chí Tịa án, (Số 16) Nguyễn Thị Hà (2017), Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật Học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Hà (2017), “Bàn Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Vụ án Hành Tồ án nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Nghề Luật, Số Lê Thu Hằng (Chủ biên) (2012), Kỹ tranh tụng vụ án hành chính, Tập giảng, Học viện Tư pháp, Hà Nội Trần Quang Hiển (2013), Cơ chế pháp lý bảo đảm giải tranh chấp hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Tơ Văn Hịa (2007), Tính độc lập Tòa án, NXB Lao động, Hà Nội 11 Vũ Thị Hịa (2015), Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án Hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Vũ Thị Hịa (2004), Giải vụ án hình Tịa án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 92 13 Học viện Tư pháp (2016), Giáo trình kỹ giải vụ án hình chính, Nbx Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2015), Nghị 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “Hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hành chính”, Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Hùng (2002), Thẩm quyền xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo Luật Tố tụng hành – Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hoàn thiện”, Tạp chí Luật học, (Số 9) 17 Thân Quốc Hùng (2018), Chất lượng xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân cấp tỉnh việt Nam nay, luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Trần Minh Hương (2007), “Nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh” ,Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề khiếu nại khiếu kiện hành chính) 19 Nguyễn Thị Thu Hương (Chủ biên) (2014), Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, Học viện Tư pháp, HàNội 20 Trần Thị Lâm (2015), Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Liên (2014), Xét xử án hành – Qua thực tiễn tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 93 22 Nguyễn Thắng Lợi (2011), "Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Luật tố tụng hành 23 Cao Vũ Minh (2017), “Tòa án với việc xem xét xử lý văn quy phạm pháp luật có liên quan vụ án hình chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 24 Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Lương Hữu Phước (2006), Hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân,NXB Chính trị quốc gia,Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm số 62/2014/QH13, ngày 24/11/2014, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 94 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 thi hành luật tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 35 Phạm Hồng Thái – Chủ biên (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử vụ án hành Tòa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai 36 Thanh tra Chính phủ (2014), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phương thức giải khiếu nại hành chính, Tài liệu hội thảo chuyên đề 37 Bùi Quang Thắng (2018), Vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội 38 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Trường Cán Tòa án (2014), Phần kỹ giải vụ án hành chính, Tập giảng cho chương trình đào tạo thẩm phán khóa 1, Nxb Văn hóa Thơng tin 41 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 42 Viện Nghiên cứu khoa học hành chính, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội, 2009 43 Website Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Cần Thơ (http://vkscantho.vn/) đăng viết tác giả Phạm Thị Tuyết Thẩm quyền giải vụ án hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015 44 Websitehttp://tailieu.ttbd.gov.vn/ 95 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ SANG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ... phát từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hồn thiện giải vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án. .. CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 46 2.1 Tổng quan Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2 Tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố