Luận văn góp phần cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước nói chung, đội ngũ công chức ngành thanh tra nói riêng. Luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có lợi trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức của nước CHDCND Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIPPHAVONG SAGALOUN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Huy, Học viện hành Quốc gia Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: TS Trần Trí Trinh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia Phân viên thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 – đường Ba Tháng Hai, phường 12, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Ở ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngành tra nước CHDCND Lào có chức QLNN công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Từ chức vốn có mình, quan tra tham mưu cho thủ trưởng quan QLNN cấp việc xây dựng sách, pháp luật, ban hành quy định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tổ chức hoạt động có liên quan đến hoạt động quan tra nhà nước Đồng thời, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai thực có hiệu Ngồi ra, ngành cịn QLNN dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Thủ đô Viêng Chăn trung tâm kinh tế trị, văn hóa xã hội giáo dục CHDCND Lào Thời gian qua, ngành có bước tiến liên tục; đội ngũ cơng chức tra thủ đô Viêng Chăn vươn lên, động, sáng tạo, góp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn đất nước nói chung thủ nói riêng Song, hồn cảnh mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra thủ Viêng Chăn vấn đề có ý nghĩa vơ to lớn, mang tính định để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ phù hợp với thực tiễn diễn xã hội Lào Vấn đề đặt có tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài giúp cho ngành tra phát triển hướng, bền vững phải tập trung nghiên cứu cách bản, có bước phù hợp có tính khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tìm tịi, đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi cao nhằm xây dựng đội ngũ công chức tra thủ Viêng Chăn có đầy đủ tiêu chuẩn lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, lực thực tiễn, có tâm huyết với ngành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời gian dài, đáp ứng hội nhập khu vực giới Vì lý đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Chất lượng công chức tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sách GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cánbộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001; SangKhome DouangPhaChan, “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng h a ân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, năm 2017 Khamdeng InDaVong, “Chất lượng cơng chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, năm 2016; Bouphalavanh Tingkeo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ng nh tra tỉnh Chăm a c C CN L o giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2010; Phommalath Sommai: “Nâng cao lực l nh đạo cho đội ngũ cán bộ, công chức chủ ch t cấp tỉnh Viêng Chăn, C CN L o”, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học việnhành quốc gia, năm 2011 Như thấy vấn đề lực cán bộ, cơng chức nói chung, chất lượng cơng chức ngành tra nói riêng có số cơng trình nghiên cứu Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình trước, luận văn vào vấn đề lực công chức ngành tra thủ Viêng Chăn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, đề xuất giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ cơng chức ngành tra; Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - i tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra - hạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu luận văn - hương pháp luận: nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng, nhà nước CHDCND Lào - hương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, điều tra, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá số liệu thực tiễn để có cách nhìn toàn diện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao đội ngũ cơng chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn Luận văn tài liệu tham khảo việc xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức nước CHDCND Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có Chương Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương Quan điểm, định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái quát công chức ngành tra 1.1.1 hái niệm v phân loại công chức ng nh tra a, hái niệm công chức ng nh tra Công chức ngành tra công dân tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành tra, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ tra b, hân loại công chức ng nh tra Căn chức vụ CCTT phân thành hai loại: + Công chức lãnh đạo tra cấp gồm: Công chức lãnh đạo cấp phòng, cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) tương đương thuộc tra tỉnh thành phố; công chức lãnh đạo tra tỉnh, thành phố; công chức lãnh đạo vụ, viện thuộc Thanh tra Chính phủ + Cơng chức thừa hành gồm: Thanh tra viên nghiệp vụ; công chức làm công tác văn thư, kế toán, thủ quỹ Theo văn pháp luật CC tra viên ngành tra việc bổ nhiệm cán giữ chức vụ lãnh đạo quản lý tổ chức tra không đồng với việc bổ nhiệm ngạch tra viên Căn ngạch CC ngành tra có tra cao cấp, tra chính, tra viên 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức tra cấp tỉnh a, Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra tỉnh xác định: - Xây dựng kế hoạch tra trình Bí thư tỉnh ủy phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; - Yêu cầu quan chun mơn thuộc Chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện báo cáo, tổng hợp kết công tác tra; - Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tỉnh trưởng b, Trong hoạt động Thanh tra nhà nước, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, quyền cấp huyện, Thanh tra doanh nghiệp nhà nước Tỉnh trưởng định thành lập; - Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, quyền cấp huyện; - Thanh tra vụ việc khác Tỉnh trưởng giao cho; - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Huyện trưởng cần thiết; c) Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; d) Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.1 Vị trí, vai tr cơng chức ng nh tra Vai trị cơng chức ngành tra nói riêng quan trọng họ người thực công việc thực tiễn Các quan tra thuộc hệ thống quan hành pháp, có chức quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thơng qua hoạt động tra, phát sơ hở công tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần đổi hồn thiện chế, sách Đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp; đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước; hạn chế lạm dụng quyền lực, phịng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, công chức máy nhà nước 1.2 Khái niệm, yêu cầu yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành tra 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức ngành tra hái niệm chất lượng: chất lượng đối tượng đánh giá - tổng hợp yếu tố liên quan đến đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị đối tượng Như vậy, chất lượng mức độ đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu hái niệm chất lượng công chức: khái niệm dùng để - cách tổng qt thể lực, trí lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả thực thi hoạt động công vụ, phẩm chất đạo đức tâm huyết công việc tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân người công chức - hái niệm chất lượng công chức ng nh tra: Chất lượng công chức tra CHDCND Lào tổng hợp đặc trưng, thuộc tính phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực quan hệ đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức Đảng Nhà nước quy định thể mức độ, khả hoàn thành, đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ người cán bộ, công chức ngành tra CHDCND Lào 1.2.2 Yêu cầu chất lượng công chức ngành tra Có phẩm chất, đạo đức, trình độ chuyên môn, lực công tác; Sự thỏa mãn nhu cầu người dân; Có tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng công chức tra 1.2.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành tra 1.2 .1 u t phẩm chất trị Công chức ngành tra phải thấm nhuần trung thành với mục tiêu tổ chức, phải có lĩnh trị vững vàng, ln đặt lợi ích tổ chức, tập thể lên hết; phải có phong cách làm việc tốt; phải có tư tưởng sáng, thực gương công tác sống 1.2 .2 u t tr nh độ Trình độ thể qua lực, khả tổ chức hoạt động thực tiễn, trình đào tạo trường tự đào tạo 1.2 u t k Công chức ngành tra cần phải có kỹ để tham gia vào hoạt động quản lý, đồng thời phải có kỹ chuyên sâu chuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với vị trí cơng tác; phải có kỹ pháp lý, am hiểu pháp luật biết khai thác, sử dụng pháp luật; kỹ tổng hợp, tư chiến lược; phải có kỹ phân tích, tổng hợp, bao qt vấn đề; phải có kỹ tổ chức cơng việc, tác nghiệp độc lập làm việc theo nhóm cách hiệu quả; phải có kỹ giao tiếp, ứng xử 1.2 u t đạo đức Công chức ngành tra phải gương mẫu chấp hành ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết, trí nội bộ, giúp đỡ đồng nghiệp; có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân để lắng nghe tâm tư nguyện vọng, kiến nghị người dân 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành tra 1.3.1 Thể chế Thể chế công chức không tạo thành hành lang pháp lý cho đội ngũ công chức (trong có cơng chức ngành tra) thực thi cơng vụ, mà cịn quy định trực tiếp buộc cơng chức phải tuân thủ 1.3.2 Năng lực hoạt động Năng lực hoạt động thể khả xét đoán vấn đề, có mục đích rõ ràng, có chiều sâu Năng lực hoạt động phần lớn Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan tra thủ đô Viêng Chăn 2.1.1 Tổ chức máy Thanh tra thủ đô Viêng Chăn có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo , quản lý tổ chức, biên chế công tác Ban Bí thư Đảng ủy thủ Viêng Chăn Thị trưởng, đồng thời chịu đạo kiểm tra hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Tổng Thanh tra nhà nước thuộc Chính phủ CHDCND Lào 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn tra thủ đô Viêng Chăn Trong quản lý nhà nước tra: Xây dựng kế hoạch tra trình Tỉnh trưởng phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; Yêu cầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tỉnh trưởng, Chánh tra - Trong hoạt động tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước tỉnh trưởng định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác tỉnh trưởng giao; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau 10 tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết - Giúp quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng 2.2 Đội ngũ công chức thủ đô Viêng Chăn 2.2.1 Số lượng cơng chức tra Tính đến ngày 31/12/2019, tổng số công chức làm việc Thanh tra thủ đô Viêng Chăn 47 người, Sở Thanh tra có 30 cán quận huyện 17 cán 2.2.2 iới t nh Qua phân tích cấu giới tính đội ngũ cơng chức Thanh tra thủ đô Viêng Chăn cho thấy tỷ lệ công chức nữ thấp nhiều so với công chức nam 2.2 t i Năm 2015, số lượng CCTT thủ đô Viêng Chăn độ tuổi 30 tuổi có 12 người, độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi có 14 ngưới độ tuổi từ 51 đến 60 tuổi có 11 người Đến năm 2019, cán CCTT thủ đô Viêng Chăn độ tuổi lần có số lượng tương ứng 15 người, 13 người 13 người Cán bộ, công chức độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi có số lượng tấc năm giai đoạn 2015 2019 Đây điểm cân ý thực công tác quy hoạch cán 2.2.4 C cấ ng ch 2.2.5 Tr nh đ đ i ng công chức tra thủ đô Viêng Chăn 2.2.5.1 Về tr nh độ chun mơn Có thể thấy số lượng cơng chức qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước thấp 11 2.2.5 r nh độ qu n l nh nước Trong giai đoạn 2015-2019, số lượng CCTT qua đào tạo trình độ quản lý nhà nước tăng lên đáng kể, cụ thể công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước qua năm: năm 2015: 25 người chiếm tỉ lệ 59,52%, năm 2017 có 28 cán chiếm tỉ lệ 58,14%, năm 2019 có 34 người chiếm tỉ lệ 70,21% 2.2.5 r nh độ ngoại ngữ Nhìn chung, số lượng CCTT thủ Viêng Chăn qua đào tạo ngoại ngữ Tuy nhiên, tiêu chuẩn ngạch trình độ ngoại ngữ A,B,C không phù hợp với yêu cầu chuẩn quốc tế xu hướng hội nhập trình độ TOEFL, TOEIC, EILTS… 2.2.5.5 r nh độ tin học Tỉ lệ CCTT qua đào tạo bồi dưỡng tin học đạt 72,34% số công chức phần lớn trình độ B Năm 2015 có cơng chức đạt chứng B tin học, chiếm tỉ lệ 11,91%; chứng A có 16 người, chiếm 14,29 % có 20 người chưa qua đào tạo, chiếm 47,62% Đến năm 2019, số tăng lên đáng kể: có cử nhân, 11 người đạt chứng B tin học, 19 người đạt chứng A 13 người chưa qua đào tạo số có nhiều cơng chức tự học tin học để phục vụ cơng việc mình; tỉ lệ tương ứng 8,51%; 23,41%; 40,42 % 27,66% 2.3 Mức độ hồn thành cơng việc kỹ đội ngũ công chức tra Thủ đô Viêng Chăn .1 Mức đ hồn thành cơng việc Kết cho thấy hầu hết CCTT thủ Viêng Chăn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Số cơng chức hồn thành tốt, xuất sắc công việc chiếm tỉ lệ cao Năm 2015, có cán cơng chức 12 hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, chiếm tỉ lệ 16,675; hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm 61,90% Năm 2019, số cán CCTT hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng lên 13 người, chiếm tỉ lệ 27,66%; hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm 57,45 Tuy nhiên, vãn cịn cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực (năm 2015: 21,43%; năm 2017: 20%; năm 2019 đến năm tỉ lệ giảm xuống 14,89%) 2.3.2 Tinh th n tr ch nhiệ , th i đ h c v , khả giao tiế Phần lớn CCTT thủ Viêng Chăn nhìn chung có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình, mực tiếp xúc với người dân Đa số CCTT thủ đô Viêng Chăn đánh giá có khả giao tiếp tốt 2.3 Kỹ giải q yết công việc Khả giải cơng việc hiệu quả, xác CCTT thủ đô Viêng Chăn người dân đánh giá mức độ với 29,17% ý kiến khảo sát đánh giá “nhanh nhẹn”; 55,25% kiến đánh giá mức “bình thường” 14,58% ý kiến khảo sát cho khả giải công việc đội ngũ CCTT thủ Viêng Chăn cịn “chậm chạp” Như vậy, qua kết khảo sát ý kiến người dân cho thấy tồn số CCTT chưa nhiệt tình tiếp xúc, giải cơng việc, hướng dẫn thủ tục yêu cầu giải hồ sơ cho người dân, thiếu thành thạo công việc dẫn đến q trình giải cơng việc cho người dân cịn sai sót, chậm chạp; chưa có phương pháp làm việc khoa học, chưa có cách giải quyết, ứng xử phù hợp với đối tượng điều kiện cụ thể 13 Từ kết khảo sát Bảng 13 cho thấy: theo đánh giá người dân nhìn chung đội ngũ cơng chức Thanh tra thủ Viêng Chăn cịn nhiều hạn chế kỹ cần thiết trình thực thi công vụ, cao kỹ phối hợp với 53,13% người dân tham gia đánh giá cán CCTT thủ cịn hạn chế kỹ này; kỹ quản lý lãnh đạo: 48,96%; kỹ phân tích, xử lý tình 39,58%; kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ với 35,42% Còn kỹ sử dụng ngoại ngữ; kỹ soạn thảo văn bản; kỹ giao tiếp có mức độ hạn chế thấp hơn, tỉ lệ tương ứng 14,58%; 1563% 29,17% 2.4 Cơng tác quản lý sách đãi ngộ cơng chức tra Thủ đô Viêng Chăn 2.4.1 Về công t c t yển d ng công chức Việc tuyển dụng CCTT tồn việc nhận người chưa đạt chuẩn trình độ, chun mơn nghiệp vụ Thanh tra thủ đô Viêng Chăn thường tạm tuyển công chức làm việc theo chế độ hợp đồng đợi đến kỳ thi tuyển công chức dự tuyển theo quy định Đối với đối tượng này, theo quy định phải dự tuyển công chức kỳ thi tuyển khơng đạt chấm dứt hợp đồng theo quy định Về cơng tác bố trí sử dụng, quản lý cơng chức Việc bố trí, phân cơng công tác công chức quan tra cấp tỉnh ngành nghề đào tạo, đảm bảo hợp lý công việc giao so với trình độ đào tạo, phát huy sở trường, lực công tác - Công tác quy hoạch CCTT 14 CCTT khảo sát đánh giá “công tác quy hoạch triển khai thực đồng bộ, bám sát yêu cầu nhiệm vụ”; 40,43% công chức khảo sát cho “cơng tác quy hoạch cịn hình thức, chưa bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị đặt ra, chưa gắn công tác quy hoạch với khâu đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng chức” 2,13% có ý kiến khác nội dung đánh giá - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức: chưa thực cách thường xun, cịn thiếu nghiêm túc có nể nang; quy chế làm việc chưa người tôn trọng 2.4.2 Công t c đ nh gi , khen thưởng, kỷ l ật cơng chức Có 79,17 % CCTT đánh giá công tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức đảm bảo tính xác, khách quan, cơng tâm, quy định cịn 29,78% “chưa đảm bảo tín xác, khách quan, cơng tâm, quy định” có 5,25% có ý kiến khác Các tiêu chí, nội dung đánh giá CCTT chưa rõ ràng, cụ thể cho đối tượng, mang nặng định tính, tập trung nhiều vào nội dung trị tư tưởng mà vào kết cơng việc cụ thể 2.4.3 Chế đ tiền lư ng, th nhậ ch nh ch đ i ng công chức Hiện nay, sách tiền lương cịn bất cập, chưa đồng bộ, chưa thống chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ CC giai đoạn Các sách nâng ngạch, nâng bậc lương nặng thâm niên, chưa phản ánh chất lượng hiệu thực hoạt động công chức 2.4.4 Về đào t o, i dư ng công chức Đại phận công chức ngànhThanh tra thủ đô Viêng Chăn đánh giá cao tầm quan trọng việc đào tạo, bồi 15 dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước số kiến thức bổ trợ khác (ngoại ngữ, tin học, kỹ mềm…) hiệu cơng việc Từ họ ln ln có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp phẩm chất trị 2.4.5 iề kiện trư ng việc công chức tra Môi trường làm việc CCTT thủ đô Viêng Chăn chưa thúc đẩy sáng tạo, cống hiến, tích cực làm việc công chức Điều kiện sơ vật chất chưa đáp ứng yêu cầu làm việc CCTT 2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra thủ đô Viêng Chăn 2.5.1 Nh ng t đ t Về phẩm chất trị: Có lý tưởng trị, kiên định lập trường; chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; kiên định với đường lối đổi Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Về phẩm chất đạo đức, l i ng: đa số CCTTvẫn giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng tốt đẹp, tính tiên phong, có lối sống sạch; thực cần, kiệm, liêm, Điều thể qua tinh thần thực hành tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, chống lãng phí, quan liêu biểu tiêu cực khác Về tr nh độ, lực công tác: Hầu hết công chức trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ bước đáp ứng yêu cầu công việc; Bước đầu CCTT tiếp cận với kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành đại 16 2.5.2 M t ố t n t i, h n chế Về quy hoạch cán bộ, công chức: Thiếu đồng bộ, không rõ ràng tiêu chuẩn, tiêu chí Tổ chức thực thiếu kiên quyết, xác định tiêu chuẩn đối tượng đưa vào diện quy hoạch khó khăn, khơng có để tuyển chọn phù hợp với tính đặc thù ngành Về phẩm chất trị: Một số cán bộ, cơng chức ngại rèn luyện, tu dưỡng tư tưởng trị, ngại tìm tịi, học hỏi mới; ẫn đến lạc hậu kiến thức mới; số CCTT có biểu vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống Về tr nh độ, lực công tác: Hiện trình độ, lực nhiều CCTT thủ Viêng Chăn cịn bất cập trước điều kiện mới.; nhìn chung chưa đạt trình độ ngoại ngữ Về đánh giá công chức tra: chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức Các tiêu chí cịn chung chung, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ; kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, cơng tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức Về thực quyền hạn quan hanh tra: chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo thực quyền hạn chế 2.5.3 Nguyên nh n t n tại, hạn chế 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan Một ch độ, ách đ i với cơng chức c n bất hợp l , chậm a đ i: sách tiền lương, phụ cấp Nhận thức ây ựng v phát tri n đội ngũ công chức tra địa phương c n hời hợt: chưa có chiến lược phát triển đội ngũ cơng chức tra cấp tỉnh, giải pháp nâng cao chất 17 lượng đội ngũ cơng chức tra cấp tỉnh cịn bị động, thiếu sáng tạo 2.5 .2 Nguyên nhân chủ quan - Chưa thực nghiêm túc việc phân tích công việc: nhiều công chức tra cấp tỉnh chưa nắm chức trách, nhiệm vụ nên không xây dựng tiêu đánh giá, mức độ hồn thành cơng việc, dẫn đến việc đánh giá thực công việc công chức tra cấp tỉnh chung chung, đánh giá danh nghĩa - Công tác sử dụng đội ngũ công chức cịn nhiều bất cập: Hiện tượng bố trí cơng chức, phân công nhiệm vụ không với chuyên môn đào tạo, không cấu, không phổ biến tồn - Thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức: trọng đến yêu cầu trước mắt, thiếu định hướng lâu dài, chưa có kế hoạch đào tạo theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp để hình thành đội ngũ tra cấp tỉnh giỏi lĩnh vực công tác Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ công chức qua mặt: mức độ hồn thành cơng việc, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp, kỹ giải công việc khảo sát nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức tra như: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, kiểm tra, giám sát; chế độ tiền lương, thu nhập, sách đãi ngộ; điều kiện môi trường làm việc;… để có nhìn khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tra thủ đô Viêng Chăn 18 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 3.1 Định hướng n ng cao chất lượng CCTT thủ đô Viêng Chăn .1.1 Q an điể đ o ảng NDCM Lào xây dựng h t triển đ i ng công chức nước CHDCND Lào - Về tiêu chuẩn cán công chức cần xem xét theo quan điểm lịch sử phải tính đến phát triển đất nước Lào - Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp cấu tạo bố trí cách khoa học đội ngũ cán nhằm thực tốt nhiệm vụ tổ chức - Bố trí cán bộ, công chức yêu cầu tổ chức, quan, địi hỏi thực tiễn cơng việc .1.2 ịnh hướng xây dựng h t triển công chức tra Thủ đô Viêng Chăn Xây dựng phát triển đội ngũ công chức tra cần tập trung vào kiện tồn đội ngũ cơng chức, tra viên; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn; nâng cao lực, lãnh đạo, quản lý người đứng đầu; bước đảm bảo tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức ngành tra; thực tốt chế độ, sách công chức ngành tra 3.2 Một số giải pháp n ng cao chất lượng công chức tra Thủ đô Viêng Chăn 3.2.1 i ới công t c t yển d ng công chức tra Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Ví vậy, cần phải: 19 Cơng khai nhu cầu, số lượng chức danh cần tuyển dụng; công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực ngành tra thành phố phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tra thành phố tương lai; Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức tra; - Tiếp tục nghiên cứu, thí điểm bổ sung thêm khâu vấn sau qua khâu thi máy tính, thi viết Khi tuyển dụng công chức cho tra tỉnh cần phải quan tâm đến mặt: lực, phẩm chất sức khỏe Về lực, trước hết phải vào trình đào tạo Về phẩm chất, phải có thái độ trị rõ ràng Về sức khỏe, sức khỏe cần quy định số tiêu chuẩn ngoại hình (chiều cao, cân nặng ) .2.2 Tăng cư ng công t c đào t o, ch yên i dư ng nâng cao ôn nghiệ v cho công chức tra - Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, xây dựng thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức tra: nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại công chức tra; - Trang bị kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, cần đào tạo chuyên xử lý tình .2 Tăng cư ng gi o d c, rèn l yện đ o đức công v , ản lĩnh ch nh trị cho công chức ngành tra Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực, ln bám sát thực tiễn, biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn; 20 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, thủ trưởng Sở Thanh tra, phòng tra quận/ huyện giáo dục đạo đức công vụ cho công chức tra; Sử dụng đa dạng hình thức giáo dục đạo đức cơng vụ; Xây dựng hồn thiện quy chế công vụ, đạo đức công vụ thông qua hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật; Coi trọng giáo dục gương sáng thực thi đạo đức cơng vụ; Hồn thiện chế quản lý công chức, tăng cường hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ 3.2.5 Có chế đ đ i ng , ch nh ch hù hợ cơng chức tra Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ, ngược lại sách khơng phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ công chức tra Việc trả lương tránh tình trạng nặng chủ nghĩa bình qn, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực Chế độ đãi ngộ ều kiện để thu hút giữ chân cơng chức có khả năng, tâm huyết quan tra làm việc .2.6 T o lậ ôi trư ng việc th ận lợi cho công chức tra Phải bảo đảm điều kiện sở vật chất; - Thực chế độ, sách theo quan điểm Đảng, sách Nhà nước pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ; 21 - Tổ chức, phân công, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn lực công tác cán bộ, công chức; - Xây dựng tập thể đồn kết .2.7 i ới cơng t c kiể tra, đ nh gi công chức tra Đổi công tác đánh giá phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại; Đánh giá công chức tra phải vào kết quả, hiệu cơng tác cán bộ, cơng chức; Hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức tra, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm; Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác nhau; Thiết lập phận chuyên trách đánh giá công chức tra cách độc lập; Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức tra định kỳ vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực chuyên môn đạo đức, tác phong công chức tra trình thực nhiệm vụ Tiểu kết Chương Các giải pháp nêu cần thực cách đồng bộ, có khoa học nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 22 Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tra thủ Viêng Chăn, chương trình bày định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Các giải pháp nêu cần thực cách đồng bộ, có khoa học nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên liên tục để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương phát huy dân chủ xã hội Lào Thanh tra cấp tỉnh chức thiết yếu quản lý nhà nước, có chức năng, vai trị quan trọng việc kiểm soát hoạt động máy nhà nước góp phần hồn thiện chế quản lý, sách pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật, kỷ cương Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Trong năm qua, đội ngũ công chức ngành tra Thủ đô Viêng Chăn khắc phục nhiều khó khăn, hạn chế, ln nỗ lực phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ giao đạt nhiều thành đáng trân trọng Song trước yêu cầu ngày cao xã hội thời đại, địi hỏi đội ngũ cơng chức tra nhà nước phải không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp để trở thành người cán vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị tình hình mới, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra Thủ đô Viêng Chăn xác định nhiệm vụ quan trọng, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển CHND 23 Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng Trên sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức tra cấp tỉnh trình bày chương 1; phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tra Thủ đô Viêng Chăn chương 2; luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra Thủ đô Viêng Chăn 24 ... sở lý luận chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương Quan điểm, định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức. .. ngành tra thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái quát công chức ngành tra 1.1.1 hái niệm v phân loại công chức ng nh tra a, hái niệm công. .. ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - i tượng