Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận QLNN về BVMT; định hướng các lĩnh vực ưu tiên PTBV của tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Phân tích, đánh giá một cách cơ bản, thiết thực và trên cơ sở thực tiễn đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về BVMT, góp phần hoạch định chính sách BVMT trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU HƢƠNG TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 giờ, ngày 07 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Hương Trà: Khai thác chế biến quặng ti tan ven biển miền Trung Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 4-2016 Tr 46 Hương Trà: Khống sản rắn dầu khí vùng biển nước ta Tạp chí Tài ngun Mơi trường Số 6-2016 Tr 45 Hương Trà: Khai thác, quản lý nguồn lượng biển nước ta Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 13-2016 Tr 52 Hương Trà: Khai thác khống sản hệ lụy Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 17-2016 Tr 39 Chu Hương Trà: Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Nghệ An Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 1-2017 Tr 64 Hương Trà: Tài nguyên khoáng sản – Nguồn lực phát triển đất nước bền vững Tạp chí Tài ngun Mơi trường Số 4-2017 Tr 42 Chu Hương Trà: Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Tạp chí Tài ngun Mơi trường Số 5-2017 Tr 32 Hương Trà: Tăng cường quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Tạp chí Tài ngun Mơi trường Số 6-2017 Tr 33 Hương Trà: Định hướng phát triển nhiệt điện than Việt Nam Tạp chí Tài ngun Mơi trường Số 9-2017 Tr 48 10 Hương Trà: Giải pháp sử dụng nguồn tài ngun Thanh Hóa Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 11-2017 Tr 49 11 Chu Hương Trà: Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 15-2017 Tr 39 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi phát triển đất nước, nhiệm vụ BVMT Đảng Nhà nước coi trọng Chỉ thị 36 - CT/CW ngày 25/6/1998, tiếp đến Nghị 41 - NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đưa định hướng quan trọng, nhấn mạnh thị, KCN phải thực tốt phương án BVMT Mới nhất, Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục nhấn mạnh quan điểm: “Không thúc đẩy tăng trưởng giá, gây tác động xấu đến ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm quốc phịng, an ninh, tiến bộ, cơng xã hội, giữ gìn mơi trường sinh thái” Đặc biệt, Chính phủ nhiệm kì 2016 - 2021 bắt đầu hoạt động với phương châm BVMT nguồn lực để thúc đẩy hoạt động phát triển Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 25/CT-TTg, đạo công tác BVMT, coi: “BVMT yêu cầu xuyên suốt trình phát triển, trách nhiệm hệ thống trị, cộng đồng, doanh nghiệp nhân dân” Đây thông điệp mạnh mẽ để điều chỉnh phát triển kinh tế phải đôi với BVMT Nghệ An tỉnh nằm dải đất miền Trung, có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển KT-XH, phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải mơi trường Đây tỉnh có số lượng điểm nhiễm tồn dư hóa chất bảo vệ thực vật lớn nước Ý thức chấp hành quy định pháp luật môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh chưa cao, cịn sở gây ONMT, thất TNTN Nhiều KCN, khu thị, dân cư khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung Một số làng nghề cịn gây ONMT Khơng bãi chơn lấp chất thải rắn cịn thơ sơ, khơng bảo đảm u cầu tối thiểu kỹ thuật Mặt khác, công tác BVMT quan QLNN TN&MT hạn chế; tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, nhu cầu sử dụng tài nguyên lớn làm gia tăng nguy tác động xấu đến môi trường diện rộng; cấp ủy, quyền cấp chưa thật quan tâm đến công tác BVMT, ý thức BVMT chưa trở thành thói quen, nếp sống đa số dân cư Xuất phát từ tính cấp thiết lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An” cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều báo cáo khoa học có chất lượng cao như: Báo cáo số 231/BC-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ “Cơng tác BVMT”; Báo cáo Bộ Cơng thương “Nghiên cứu tình hình thực tiêu TN&MT”; “Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015” Bộ TN&MT, công bố năm 2016” Tài liệu tiếng Anh: Climate Change 2011- Synthesis Report, Fourth assessment report (FAR), IPCC, 2011 Vietnam’s Second National Communication to the United Nations Framework on Climate Change, MoNRE, 2010 Wikipedia Bách khoa tồn thư mở (năm 2017) cơng bố: Sự cố Formosa vùng biển Vũng Áng, Hà Tĩnh từ năm 2016, gây ONMT nghiêm trọng đến vừng biển Nghệ An, Quãng Bình, Quãng Trị, Thừa Thiên - Huế… Tài liệu giúp tác giả Luận văn rút học đắt giá QLNN BVMT kiên không đánh đổi môi trường để nhận đầu tư, dự án quốc tế phát triển kinh tế, BVMT Nghệ An Đặc biệt, tỉnh Nghệ An có nhiều chuyên đề nghiên cứu khoa học vấn đề như: Kết quan trắc phân tích mơi trường mạng lưới điểm quan trắc môi trường địa bàn tỉnh, năm 2010 – 2014; Tổng thể tình hình quản lý, xử lý chất thải rắn nước thải, năm 2014; Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai tỉnh, năm 2010 – 2014… Các tài liệu phân tích sâu sắc nhiều góc cạnh sau: - Tình hình ONMT mơi trường Nghệ An; - Tổng thể tình hình quản lý, xử lý mơi trường đề xuất giải pháp rác thải, nước thải, không khí, khói bụi, tiếng ồn khu chế xuất, KCN - Công tác QLNN BVMT phục vụ mục triển PTBV Nghệ An; Những tài liệu bổ sung cho Luận văn nâng cao tính lý luận thực tiễn Mấy năm gần đây, có số cơng trình luận án, luận văn nghiên cứu công tác QLNN BVMT địa phương nước ta nước bạn như: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng tác giả Khăm Lan Chăn Thạ Vơng (Lào) Phương hướng biện pháp hồn thiện QLNN BVMT tỉnh ATAPU; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Phạm Khắc Tuấn Tăng cường QLNN công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông; Luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Hà Văn Hịa BVMT ven bờ biển địa bàn tỉnh Quảng Ninh… Ngoài ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu đăng sách, tạp chí tác giả luận văn đọc, nghiên cứu, tham khảo để bổ sung cho phần lý luận luận văn Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả chưa thấy có cơng trình đề cập đến công tác QLNN BVMT địa bàn nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ quản lý công, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm, phương hướng nhằm hoàn thiện QLNN BVMT Nghệ An Các giải pháp đề xuất có tính khả thi cho cấp công tác BVMT bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập khu vực Mục đích nhiệm vụ Mục đích nghiên cứu Dưới góc độ quản lý hành cơng, luận văn tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận QLNN BVMT; sở phân tích trạng mơi trường Nghệ An nay; đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN BVMT địa bàn tỉnh Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, tổng quan sở lý luận liên quan đến QLNN BVMT Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác BVMT tỉnh Nghệ An Trên sở phân tích kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn công tác BVMT địa bàn tỉnh đề xuất phương hướng giải pháp thiết thực QLNN BVMT tỉnh Nghệ An Thứ ba, bước đầu xác định lĩnh vực KT-XH cần ưu tiên để PTBV bối cảnh BĐKH địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm quy định pháp lý có liên quan đến cơng tác QLNN BVMT tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu, làm rõ trạng môi trường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 -2017 Đồng thời, tập trung nghiên cứu, phân tích, dự báo vấn đề đặt cơng tác QLNN BVMT tỉnh Nghệ An định hướng đến năm 2020 Về mặt không gian: Nghiên cứu phạm vi tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước QLNN BVMT Đồng thời khảo sát thực tế, điều kiện tự nhiên, tình hình KTXH, cơng tác QLNN BVMT địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn dựa phương pháp tổng hợp, thu thập, phân tích, so sánh, thống kê xử lý tài liệu Mặt khác, Luận văn kế thừa cách có chọn lọc kết nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận QLNN BVMT; định hướng lĩnh vực ưu tiên PTBV tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá cách bản, thiết thực sở thực tiễn đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác QLNN BVMT, góp phần hoạch định sách BVMT địa bàn tỉnh Nghệ An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Một số khái niệm môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Mơi trường nơi tồn tại, sinh trưởng phát triển người sinh vật 1.1.2 Chức môi trường Môi trường tự nhiên yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Mơi trường xã hội nhìn nhận góc độ tổng hịa mối quan hệ người với người, người với giới tự nhiên nhân tạo Con người tồn phát triển môi trường cộng đồng xã hội 1.1.3 Bảo vệ môi trường Theo nhà khoa học, môi trường coi hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vât Bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm TNTN Chính thế, vấn đề BVMT khơng cịn vấn đề kinh tế mà vấn đề trị, xã hội Nó vừa thách thức, vừa nhiệm vụ cấp thiết cần giải nỗ lực cá nhân, cộng đồng xã hội Do vậy, Đảng Nhà nước ta tập trung thực nhiệm vụ cấp thiết BVMT mặt như: Xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với mơi trường; gắn nhiệm vụ BVMT với phát triển KT-XH; tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý, giải dứt điểm vi phạm pháp luật BVMT; hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT 1.2 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Quản lý môi trường hiểu tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển KT-XH theo mục tiêu PTBV QLNN BVMT xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn thơng qua hoạt động quản lý thống Nhà nước thơng qua cơng cụ hình thức khác để thực việc BVMT QLNN BVMT xác định vai trò chủ đạo Nhà nước việc xây dựng chế, sách, luật định, thể chế để BVMT, xây dựng phát triển đất nước theo định hướng PTBV 1.2.2 Vai trò, cần thiết quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nhà nước quản lý, BVMT nhìn nhận góc độ: Chỉ đạo, tổ chức BVMT; phân phối nguồn lợi chung; tổ chức khai thác sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia; đạo, tổ chức tồn dân BVMT Vai trị QLNN BVMT cịn thể việc tiến hành xây dựng, ban hành cưỡng chế thực chuẩn mực hành vi sản xuất, sinh hoạt, khai thác, sử dụng tài nguyên, nhằm BVMT, ngăn không cho hoạt động tác hại đến môi trường sống nhân dân 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Quản lý nhà nước BVMT giữ gìn cân phát triển kinh tế BVMT, nhằm hướng tới mục tiêu PTBV đất nước Một số nguyên tắc cần trọng như: Kết hợp hài hòa mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư quản lý môi trường QLNN BVMT cho nguồn tài nguyên sử dụng hiệu cho lợi ích lâu dài người, đồng thời sử dụng không làm sức chịu đựng hệ sinh thái 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Theo Giáo trình QLNN xã hội Học viện Hành chính: “ QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước… QLNN hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước”, đó; “ QLNN TN&MT với việc xác định chủ thể nhà nước với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đưa biện pháp, pháp luật, sách, kinh tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa, xã hội, giáo dục thích hợp nhằm khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên, BVMT PTBV quốc gia” Vấn đề trọng tâm QLNN BVMT quản lý tài nguyên, BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH, phục vụ PTBV theo hướng bảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng đất nước QLNN BVMT đặt nhiệm vụ, giải pháp cụ thể từ tăng cường QLNN, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đến chế, sách; tra, kiểm tra; phát triển khoa học công nghệ để BVMT 1.3 Bảo vệ môi trƣờng theo định hƣớng phát triển bền vững Nội dung QLNN BVMT theo định hướng PTBV Đảng Nhà nước ta khẳng định nhiều thị, nghị cụ thể hóa những nhiệm vụ cụ thể: (1) Chống tình trạng thối hố đất, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất, (2) BVMT nước sử dụng bền vững tài nguyên nước, (3) Khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản, (4) BVMT biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển, (5) Bảo vệ phát triển rừng, (6) Giảm nhiễm khơng khí đô thị khu công nghiệp, (7) Quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, (8) Bảo tồn đa dạng sinh học, (9) Thực biện pháp giảm nhẹ BĐKH hạn chế ảnh hưởng BĐKH, phòng, chống thiên tai tăng trưởng xanh Năm là, đề cập đến nhiệm vụ BVMT nghĩ đến việc đầu tư cơng trình, hệ thống xử lý nhiễm, vấn đề trước mắt, mà phải ý đến tính bền vững Sáu là, xây dựng, ban hành sách khuyến khích nguồn lực cộng đồng tham gia BVMT Bảy là, quy hoạch BVMT phải lồng ghép vào quy hoạch phát triển KT-XH ngành, cấp để bảo đảm hài hịa mơi trường tự nhiên, nhân tạo, mơi trường xã hội bảo tồn đa dạng sinh học Bảy là, quy hoạch khu dân cư, đô thị, trung tâm thương mại, nghĩa trang: cần trọng vị trí, hệ sinh thái nguồn nước vùng Tám là, có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng quy trình sản xuất đại, thân thiện mơi trường Chín là, học đắt giá QLNN BVMT cho Nghệ An rút từ cố Formosa vùng biển Vũng Áng, Hà Tĩnh từ năm 2016, gây ONMT nghiêm trọng đến vùng biển Nghệ An, Quảng Bình, Quãng Trị, Thừa Thiên Huế… kiên không đánh đổi môi trường để nhận đầu tư, dự án quốc tế phát triển kinh tế, BVMT Nghệ An Tiểu kết Chƣơng Các nhà khoa học đưa nhiều khái niệm môi trường, coi môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Công tác QLNN BVMT xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống, phát triển đất nước bền vững Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế QLNN BVMT, rút kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam là, biết khắc phục tồn mà nước trước gặp phải, tiếp thu mới, tiên tiến, định rút ngắn khoảng cách phát triển 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Nghệ An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Nghệ An tỉnh nằm dải đất miền Trung, có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi, phải đối mặt với nhiều vấn đề thiết mơi trường Địa hình tỉnh chia làm vùng: Vùng núi, vùng đồi vùng đồng Tài nguyên khoáng sản dồi phong phú Đất đai miền núi bị chia cắt mạnh, nghiêng dốc lồi lõm, trình rửa trôi diễn liên tục bề mặt chiều sâu Điều kiện tự nhiên có nhiều thuận lợi, gây nhiều khó khăn cho Nghệ An phát triển kinh tế, BVMT 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Dựa vào điều kiện tự nhiên, Nghệ An có đặc điểm kinh tế phát triển rừng, khai thác khống sản, trồng lúa nước chăn ni gia súc, gia cầm Từ năm 2016, việc trì ổn định đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế theo hướng đột phá sở phát triển mạnh chương trình, mục tiêu, cơng trình trọng điểm thể quan điểm đạo, chủ trương đắn lãnh đạo tỉnh phát triển KT-XH; giải nhiều vấn đề, tạo nhiều công ăn việc làm, góp phần xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, phát triển kinh tế mạnh mẽ kéo theo tình trạng ONMT hệ lụy đến sức khỏe người dân 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực trạng bảo vệ môi trường tỉnh Nghệ An Mấy năm gần đây, Nghệ An trọng phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân kéo theo ONMT nghiêm trọng, trước hết ONMT nước Nguyên nhân ô nhiễm ao hồ, khu đất trũng bị san lấp, cống hóa nhiều dịng sơng, kênh mương, tiêu nước để xây dựng thị KCN Điều dẫn đến ONMT nước nghiêm trọng nhiều vùng thành thị nông thôn, thị trấn, thị tứ làng nghề 11 Qua kết quan trắc năm 2015-2016, cho thấy nước biển ven bờ tỉnh Nghệ An tiếp tục bị ô nhiễm hàm lượng TSS (tổng chất rắn lơ lửng nước) Nguồn nhiễm khơng khí khu vực sở công nghiệp với công nghệ sản xuất cũ lạc hậu, chất thải môi trường chưa xử lý, tập trung nhiều sở sản xuất vật liệu xây dựng, cơng nghiệp hố chất, giao thông vận tải Điều đáng mừng là, môi trường khơng khí nơng thơn chưa có dấu hiệu nhiễm nặng Qua kết quan trắc cho thấy, chất lượng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An vị trí quan trắc, hóa chất bảo vệ thực vật nằm ngưỡng quy chuẩn cho phép Theo đánh giá chất lượng đất Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nghệ An cho thấy, vùng đất núi nghèo chất dinh dưỡng, hàm lượng lân tổng số đạm tổng số mức thấp Kết phân tích chất lượng đất khu vực khai thác khống sản nhận thấy qua Bảng sau: Chỉ tiêu Ký hiệu mẫu Chì Cadimi Cu Zn QH - Đ03 62,500 0,412 16,800 22,200 QH - Đ01 31,600 0,021 68,900 43,100 HM - Đ02 22,700 0,034 49,600 44,100 300 10 100 300 QCVN 03:2008/BTNMT Nguồn: Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An 2010 – 2015 Những năm vừa qua, việc KTKS miền núi phía Tây Nghệ An diễn sôi động nhiều hình thức khác nhau, từ khai thác quy mơ lớn đến đào đãi tự Việc khai thác bừa bãi, thiếu tổ chức với nhiều thành phần kinh tế tham gia làm cho môi trường KTKS vốn dễ bị suy thoái nạn phá 12 rừng lại bị ô nhiễm xuống cấp nghiêm trọng Hiện nay, công tác BVMT khu vực KTKS dần cải thiện Rừng Nghệ An bị suy thoái hệ sinh thái có nhiều biến động lớn năm gần Xu hướng quần thể nhiều loài động thực vật Nghệ An suy giảm, ngày có nhiều lồi phải đối mặt với nguy tuyệt chủng Nghệ An tỉnh Bắc miền Trung nằm khu vực thời tiết khắc nghiệt gánh chịu nhiều thiên tai Tác động BĐKH năm gần làm cho tình hình diễn biến thời tiết, khí hậu ngày trở nên phức tạp khó lường 2.2.2 Cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Nghệ An Hệ thống tổ chức máy QLNN BVMT Nghệ An củng cố hồn thiện Tính đến thời điểm tại, Chi cục BVMT, Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật môi trường vào hoạt động ổn định Các phòng TN&MT UBND cấp huyện bố trí cán chuyên trách để bảo đảm công tác QLNN BVMT Các huyện đồng bằng; huyện đảo có vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên; quận; thành phố trực thuộc tỉnh; thị xã có dân số từ 35.000 người trở lên bố trí từ đến cơng chức Các huyện trung du, miền núi, huyện đảo khác thị xã có dân số 35.000 người bố trí từ đến công chức Từ năm qua, Nghệ An kịp thời xây dựng, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển cho phù hợp với yêu cầu BVMT PTBV; kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn ngành, cấp tổ chức thực hưởng ứng hành động với nhiều nội dung BVMT Các Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, Chương trình hành động QLNN BVMT tỉnh triển khai thực có hiệu sống 13 Kinh phí nghiệp mơi trường bố trí năm (Đơn vị tính: 1000 VNĐ) STT Năm Số tiền đầu tƣ (ngàn đồng) 1% tổng chi ngân sách 2010 9.500.000 - 2011 19.171.440 - 2012 24.924.000 - 2013 22.658.000 - 2014 28.975.000 - Nguồn: Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An, 2010 – 2015 Theo bảng trên, nhận thấy: Đầu tư cho cơng tác BVMT năm trước có suy giảm mạnh, từ 2010 đến nguồn đầu tư lại tăng cách đáng kể, góp phần quan trọng cho công tác QLNN BVMT, nâng cao chất lượng sống nhân dân Cơng tác kiểm sốt ONMT Nghệ An ngày quan tâm có chuyển biến định thông qua việc bước hồn thiện khung sách quản lý chất lượng môi trường hoạt động tra, kiểm tra Xã hội hóa cơng tác BVMT Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An quan tâm 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 -2017 2.3.1 Những thành tựu bước đầu quan trọng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Nghệ An Nghệ An triển khai thực tốt Luật BVMT, Thông tư, Nghị định, văn quy phạm pháp luật mơi trường dựa vào tình hình thực tế tỉnh để ban hành văn quy phạm pháp luật môi trường thực có hiệu khả quan Xây dựng tổ chức thực dự án xử lý, cải tạo, phục hồi mơi trường hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu; khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi 14 trường UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH; bảo tồn đa dạng sinh học Củng cố đội ngũ chuyên trách bảo vệ môi trường Nghệ An xác định, QLNN BVMT đối tượng quản lý chủ yếu người; tập thể người với mối quan hệ KT-XH họ tạo nên Hoạt động hợp tác quốc tế Nghệ An thời gian qua phát triển hướng theo quan điểm đổi sách đối ngoại, góp phần đáng kể nguồn vốn hỗ trợ nhà tài trợ đối tác quốc tế cho cơng tác QLNN BVMT Nghệ An tích cực đưa nội dung giáo dục BVMT PTBV vào trường học nhằm giáo dục cho thanh, thiếu niên lớp trẻ độ tuổi đến trường nhận thức sâu sắc BVMT PTBV 2.3.2 Những tồn thách thức đặt công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Một số quy định pháp luật bảo vệ môi trường bộc lộ bất cập, không phù hợp với thực tiễn địa phương Việc áp dụng công cụ kinh tế QLNN BVMT chưa đặt cách tích cực, kết đạt hạn chế Hệ thống tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường phát triển số lượng, song yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu trình phân cấp quản lý Mặc dù, cấu QLNN BVMT Nghệ An từ cấp tỉnh đến xã đầy đủ nhìn chung cơng tác quản lý mơi trường gặp nhiều khó khăn thách thức Đầu tư cho bảo vệ mơi trường có chuyển biến tích cực, song cịn mức thấp, chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Việc phân bổ, bố trí kinh phí cho hoạt động QLNN lĩnh vực BVMT cấp tỉnh chưa đạt yêu cầu, cấp huyện, cấp xã cịn hạn chế Cơng tác BVMT, kiểm sốt nhiễm số khu vực trọng điểm cịn nhiều bất cập Cơng tác BVMT KCN tổng thể chưa đáp ứng 15 yêu cầu BVMT; hoạt động nhiều KCN gây ONMT nghiêm trọng chất thải, đe dọa tới PTBV Hiệu thực thi số công cụ QLNN BVMT chưa cao Hoạt động quan trắc, giám sát môi trường định kỳ doanh nghiệp thực cách sơ sài, chủ yếu mang tính đối phó, có ban ngành tra, kiểm tra thuê quan tư vấn làm báo cáo giám sát nên việc theo dõi quản lý nguồn lượng phát thải gặp nhiều khó khăn 2.3.3 Ngun nhân thành cơng, chưa thành cơng học kinh nghiệm Nguyên nhân thành công Trước hết, phải lãnh đạo, đạo liệt, sâu sát cấp ủy đảng, quyền; tham gia tích cực doanh nghiệp người dân tỉnh Nghệ An công tác QLNN BVMT Đội ngũ làm công tác QLNN BVMT từ cấp tỉnh đến xã, phường không ngừng củng cố, tăng cường nâng cao lực, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ BVMT địa bàn tỉnh Nguyên nhân chưa thành công Bên cạnh mặt mạnh, hội thuận lợi bản, công tác QLNN BVMT Nghệ An nhiều tồn tại, yếu kém, có nguyên nhân khách quan do: Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, nhu cầu sử dụng tài nguyên lớn làm gia tăng nguy tác động xấu đến môi trường diện rộng Thiên tai, mưa lũ dịch bệnh ngày diễn với quy mô cường độ lớn, gây hậu nghiêm trọng môi trường Đội ngũ cán tăng cường đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu cấp thiết QLNN BVMT Trực tiếp định nguyên nhân chủ quan như: Một số cấp ủy, quyền chưa nhận thức mức, đầy đủ vai trị, tầm quan trọng cơng tác BVMT thời kỳ phát triên mới; số doanh nghiệp, người dân vi phạm pháp luật BVMT, ý thức BVMT chưa trở thành nếp sống đa số dân cư Cơng tác xã hội hóa BVMT quản lý tài nguyên chưa thật hiệu 16 Bài học kinh nghiệm: Một là, phải tiếp tục quán triệt quan điểm BVMT nghiệp toàn Đảng, toàn dân toàn quân Hai là, trọng nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN BVMT Ba là, phải khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích trước mắt kinh tế mà hy sinh lợi ích lâu dài môi trường Bốn là, tăng cường công tác tra, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật BVMT Năm là, chấn chỉnh kỷ cương ý thức chấp hành pháp luật BVMT doanh nghiệp, cộng đồng dân cư toàn xã hội Tiểu kết chƣơng Nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, Nghệ An thiên nhiên ưu đãi nhiều mặt, chịu tác động tiêu cực lớn khí hậu khắc nghiệt Trong năm qua, nhờ tăng cường công tác QLNN BVMT, Nghệ An đạt nhiều thành tựu quan trọng, chất lượng đời sống nhân dân bước nâng lên Bên cạnh kết đạt được, Nghệ An tồn số khó khăn, vướng mắc cơng tác QLNN BVMT Tình trạng ONMT nghiêm trọng xẩy nhiều nơi, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp người dân chưa cao Tuy nhiên, Nghệ An có nhiều hội lớn thực lĩnh vực ưu tiên định hướng mục tiêu PTBV đến năm 2020 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 3.1.1 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo định hướng đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Để BVMT thời gian tới, quan điểm đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An là, chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên, BVMT tăng trưởng xanh Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định PTBV tỉnh; 17 sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Phát huy nội lực gắn với khai thác tối đa nguồn lực từ bên ngoài, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm, bước xây dựng kinh tế tri thức, tăng cường BVMT, chống BĐKH Mở rộng hợp tác quốc tế BVMT ứng phó với BĐKH nhằm tranh thủ hội hỗ trợ tài chính, cơng nghệ từ hoạt động hợp tác đa phương song phương nhằm góp phần giải thách thức cạn kiệt tài ngun, nhiễm suy thối mơi trường, BĐKH tỉnh Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến hành động cá nhân, tổ chức sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH 3.1.2 Định hướng ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường Phát triển KT-XH với BVMT ưu tiên hàng đầu Nghệ An chiến lược PTBV Nghệ An xác định từ năm 2015 đến năm 2020, tập trung nổ lực cao để đạt tiêu KT-XH như: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng bình qn hàng năm 14-15%, tốc độ tăng trưởng công nghiệp đạt 16-17 %/năm Phát triển KT-XH phải gắn liền với BVMT Bảo đảm đến năm 2020: phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; nâng cao tỷ lệ che phủ rừng chất lượng độ che phủ, đạt 57% 85% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 98% dân số đô thị dùng nước 80% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; rác thải thu gom, xử lý 95-96% Đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân nâng cao 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng chiến lược, đề án, chương trình bảo vệ mơi trường 18 Nghệ An trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành chế tài đủ mạnh để BVMT, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây ONMT nhiều nơi địa bàn tỉnh Xây dựng chiến lược, đề án, chương trình BVMT chung cho tồn tỉnh Kế hoạch BVMT hàng năm địa phương 3.2.2 Củng cố máy, đội ngũ công chức, viên chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở TN&MT tham mưu UBND Tỉnh phân bổ biên chế, cán làm công tác quản lý môi trường cấp huyện, cấp xã, tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán bộ, nhằm bảo đảm đáp ứng nhiệm vụ theo phân cấp, phân nhiệm QLNN BVMT cấp UBND huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm kiện tồn máy cán làm cơng tác quản lý môi trường phù hợp với phân cấp quản lý theo Luật BVMT 2014 đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý môi trường địa phương Tăng cường chương trình giáo dục đào tạo, nâng cao lực nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán quản lý TN&MT sở, ban, ngành, phòng TN&MT huyện, thành, thị, xã, cán phụ trách môi trường doanh nghiệp công tác BVMT, thực thi văn liên quan đến QLNN BVMT PTBV Xây dựng chế phối hợp ngành địa phương quản lý vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng để triển khai hoạt động ngày hiệu quả, đạt mục tiêu đề 3.2.3 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế môi trường nội dung QLNN BVMT, giải pháp quan trọng chiến lược, kế hoạch hành động Nghệ An môi trường Thúc đẩy hội nhập tăng cường hợp tác quốc tế BVMT giải pháp quan trọng nhằm đạt mục tiêu BVMT Xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu tỉnh vừa góp phần giải vấn đề môi trường nước, trọng vấn đề mà Nghệ An có lợi 19 Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường Bảo đảm kinh phí để tham gia đủ hội nghị, hội thảo quốc tế công ước môi trường, khuôn khổ hợp tác khu vực; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Nghệ An chủ trì; tăng cường đào tạo cho cán hợp tác quốc tế; tiến tới cử đại diện Nghệ An tham gia tổ chức quốc tế môi trường 3.2.4 Đẩy mạnh thông tin giáo dục truyền thông Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến hành động cá nhân, tổ chức sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững tài nguyên BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH Phát động phong trào quần chúng tham gia BVMT đến địa phương sở Động viên hướng dẫn nhân dân thực nếp sống văn hóa hợp vệ sinh, giữ gìn vệ sinh cơng cộng Thực giáo dục môi trường cho cộng đồng thông qua mơ hình quần chúng tham gia BVMT 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát sở gây ô nhiễm môi trường Tăng cường công tác kiểm tra chấp hành pháp luật BVMT định kỳ đột xuất để đánh giá, cảnh báo dự đoán nguy phát sinh sở gây ONMT, cố môi trường sở sản xuất, kinh doanh; đề xuất biện pháp ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường kịp thời; xử lý vi phạm pháp luật BVMT, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị liên quan đến BVMT địa bàn, phịng chống tội phạm mơi trường Qua kiểm tra, tra, cần kiên xử lý, kể đề nghị truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật Nghiêm khắc xử lý phạt nặng nhà máy, sở sản xuất không thực theo quy định Luật BVMT che dấu gây khó khăn cơng tác kiểm tra 3.2.6 Chú trọng lĩnh vực kinh tế-xã hội cần ưu tiên phát triển bền vững 20 Trong phát triển kinh tế, Nghệ An xác định lĩnh vực cần ưu tiên cho PTBV, là: Phát triển công nghiệp chế biến gắn với nông lâm nghiệp, trọng tâm chế biến gỗ, ăn quả, sản xuất dược liệu; chế biến thịt, hải sản Thu hút đầu tư xây dựng nhà máy chế biến quy mô lớn, công nghệ đại với sản phẩm chế biến có gia trị gia tăng cao Thu hút phát triển dự án công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp dệt may; dự án công nghiệp phụ trợ ngành sản xuất tàu thủy; chế biến sản phẩm cao su kỹ thuật cao, sản xuất thiết bị phụ trợ công nghệ cao vào khu kinh tế Đông Nam Phát triển du lịch, trọng tâm phát triển du lịch biển, mở rộng loại hình du lịch khác Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Quần thể du lịch sinh thái nghỉ dưỡng biển kết hợp giải trí Tiếp tục phát triển ngành, sản phẩm có lợi thế: xi măng, vật liệu xây dựng, điện, mía đường, bia, dệt may, chăn nuôi gia súc chế biến sữa, kinh tế rừng công nghiệp Kinh tế rừng cơng nghiệp Áp dụng quy trình sản xuất chè sạch, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Ưu tiên phát triển vùng kinh tế trọng điểm: Phát triển Thành phố Vinh - Thị xã Cửa Lị - huyện đơng nam tỉnh gắn với vùng Nam Nghệ An - Bắc Hà Tĩnh Phát triển vùng Hoàng Mai – Quỳnh Lưu gắn với vùng Nam Thanh Hóa - Bắc Nghệ An Phát triển kinh tế miền Tây Nghệ An, trọng tâm Nghĩa Đàn - Thái Hòa - Quỳ Hợp Lĩnh vực xã hội cần ưu tiên phát triển bền vững Nghệ An xác định muốn BVMT theo hướng PTBV, phải trọng lĩnh vực xã hội cần ưu tiên đến năm 2020, trước hết phát triển giáo dục đào tạo Phấn đấu đến năm 2020, giữ vững đơn vị dẫn đầu nước thành tích học sinh giỏi quốc gia Tạo chuyển biến chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng sở giáo dục mầm non thể nhẹ cân xuống 2% thể nhẹ cân, 3% thể thấp còi vào năm 2020 Xây dựng Nghệ An trở thành trung tâm văn hoá, thể thao vùng Bắc Trung bộ, có hệ thống kết cấu hạ tầng văn hoá, thể thao đồng bộ, bước 21 đại; có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc xứ Nghệ Phát triển mạnh mẽ phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Hồn thiện hệ thống thiết chế văn hóa từ tỉnh xuống sở Rà soát, xếp lại hệ thống y tế tỉnh Nghệ An phù hợp quy hoạch ngành, bảo đảm người dân sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng Bảo đảm đời sống việc làm cho người lao động tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, đào tạo nghề 61% Đẩy mạnh thực chương trình phát triển kinh tế tạo nhiều việc làm chỗ cho lao động Giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân Miền tây vùng ven biển Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2,5%/năm Tăng cường hoạt động bảo trợ an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm mục tiêu PTBV tỉnh Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên BVMT địa bàn tỉnh, hiệu sử dụng tài nguyên đất, nước, rừng, khoáng sản Rà sốt bố trí hợp lý quỹ đất cho sản xuất xây dựng để phát huy hiệu Làm tốt công tác thủy lợi, sử dụng hợp lý tài nguyên nước để nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất cấp nước phục vụ sản xuất, đời sống Tiểu kết chƣơng Để tăng cường công tác QLNN BVMT giai đoạn nay, Nghệ An cần có định hướng đắn QLNN BVMT; trước hết phải có quan điểm đạo phát triển hướng lĩnh vực KT-XH với BVMT, vận dụng sáng tạo Nghị quyết, Quyết định Đảng Nhà nước, Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An Quan tâm đầy đủ đến giải pháp bản, đặt trọng tâm QLNN BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh phục vụ PTBV theo hướng bảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BVMT vừa nội dung, vừa mục tiêu PTBV PTBV môi trường thể việc sử dụng hợp lý bền vững TNTN, bảo tồn đa dạng sinh học, hạn chế ngăn ngừa ô nhiễm cải thiện môi trường sống PTBV nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội lồi người, quốc gia giới đồng thuận xây dựng thành Chương trình nghị 21 (Agenda 21) Công tác BVMT quan Nhà nước định hướng mục tiêu PTBV đến năm 2030 (MDGs) cần thể chế, tổ chức thực đồng từ: đường lối, chủ trương, luật pháp sách ngành địa phương Các nội dung quan trọng QLNN BVMT là: (1) Xây dựng sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho thực thi công tác BVMT; (2) Thiết lập công cụ QLMT; (3) Tổ chức công tác BVMT, (4) HTQT BVMT bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập khu vực Công tác QLNN BVMT địa bàn tỉnh Nghệ An xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp với đối tượng Vận dụng cơng cụ kinh tế “Xanh” nhằm khai thác mạnh, lợi vùng miền đưa lại hội thích ứng với BĐKH hiệu Kiến nghị Tên sở xác định lĩnh vực KT-XH cần ưu tiên cho định hướng mục tiêu PTBV đến năm 2020, Nghệ An cần trọng nâng cao hiệu KT-XH khai thác sử dụng tài nguyên địa bàn tỉnh Cụ thể là, (1) Nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên: đất, nước, rừng, khoáng sản, vùng biển; Rà sốt bố trí hợp lý quỹ đất cho sản xuất xây dựng để phát huy hiệu (2) Tập trung xử lý liệt, triệt để vấn đề trọng tâm BVMT, ONMT nước, khơng khí, đất, KTKS, bảo tồn đa dạng sinh học, “điểm nóng” ONMT (3) Phải có đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, quyền cấp công tác QLNN BVMT; (4) Đối với cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành, 23 quan có liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức tốt việc phổ biến, giáo dục thực pháp luật BVMT UBND huyện, thành phố, thị xã, việc làm cấp thiết QLNN BVMT là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT theo thẩm quyền UBND xã, cộng đồng dân cư, sở sản xuất kinh doanh xây dựng kế hoạch, thực nhiệm vụ BVMT; bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật (5) Trong hợp tác quốc tế BVMT, Nghệ An rút học kinh nghiệm quý giá là: Nhất thiết phải khắc phục tồn mà nước trước gặp phải, phát huy kinh nghiệm tốt họ thành công, để rút ngắn khoảng cách phát triển (6) Sự cố môi trường biển miền Trung nước thải công nghiệp Công ty Pormosa, Vũng Áng, Hà Tĩnh gây thiệt hại to lớn Bài học đắt giá cho QLNN BVMT kiên không đánh đổi môi trường để nhận đầu tư, dự án quốc tế phát triển kinh tế Nghệ An Công tác QLNN BVMT Nghệ An đề tài tương đối rộng phức tạp, đòi hỏi phải nghiên cứu nhiều phương diện khác Luận văn bước đầu khám phá số vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận Trên sở nội dung kết nghiên cứu bước đầu, tác giả tiếp tục bổ sung, hồn thiện phát triển vấn đề nghiên cứu, góp phần thiết thực vào công tác QLNN BVMT Nghệ An 24 ... lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 3.1.1 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo định hướng đạo Tỉnh. .. quan tâm 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 -2017 2.3.1 Những thành tựu bước đầu quan trọng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh