Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế

t r ị n í; đại h ()< k in h t ế q u ổ c dân BỘ MƠN ĐIỂU KHIỂN KIN H TẾ ng blén: GS TS ĐÒ HOANG TOAN - PGS.TS MAI VAN bưu Giáo trình QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ KINH TÊ N H Ả XUẤT ỉiAN ĐẠI H Ọ C K IN H T Ế Q U Ố C DÂN L f ỉ ìó i dáư LỜI NĨI ĐẨU Qtíihỉ lỶ nhi) f ước \'V kinh íê lừ mộỊ ỉ>'0fỉịỉ tỉhữĩì^ ntỉiìỉi íơ l\ềJỉ i iỊif\ớì Jịfìỉì Sự Ịhấììy Uti ('ƠỈÌIỈ at{}< vJv iỉi^ \ủ pháf Iriền Urỉìh ỉé cỉỉO ÌỊỈỈOC iỉid i^i diU uịỊÙy nii\ Si n;iỉ, quàn /v tìhiià tìtùic XX kinỉì t ể vin Ịư cách ìà tììộĩ mịn khi^a ỉuh: ỉụị Ị át U\- ỊO voin (a hoc kinii iếkltái’ kt’ Cíi ỉỉrn ỉ/h'\ỉ Urig Đại tiụ c Ki:it'ịh tê /iiiH Jan N ên soựfĩ, dược >.in Wíííí Uh) dÚH vào nủm 1995 \ < i i CỈJ kI iứtí ỉ ỉ h ỉ ỉ n l i i è u l i ỉ ỉntih Qtuin /v !iù tiưởc vé kitili fè có ỉìiuệỉtì vụ iiiĩìg cáp í hna >ỉfìh viên tìhữtìị* kiấì thức lỷ lííận kliứi (/nái bàn, cỏ iinlỉ In' tltcởớiỉỊ khoa học vé việc Nlu) nước tỊiưìỉỉ /v nén kitth íè cỊuacù iịàn Nlut nước Thực chát cúa mơn học khoa học g (.11 quàn 1\' khác dc >.)|| pỉiõi hoạỉ • M o n^ kiniì U’ v ã \ a Í1 -ác n h u r ‘'HII ila k h õ i ỉ g ilỉc p h u Iiiiạn b an c h i g ia i c ú p l i iKi N |i, lurức M i n c clũ t ê n líníi c a n li c a c ù a d i è d ộ s ỡ IIUƯII i s a n đ i i n g n l a r I M : k đ â p h ê [)hãfi C h i n h n h ĩ m g tu m c m g ưa ,11 >‘I l.t C(in clc cũ a diO độ >;án -Xuiìt v ì s ị iiiiiiư ('! p t| -víi cíui t'ãi' ỏnji lHỉ ;.i h ữ ii tư sản cũ n g v hi tù.t piai cấp ỏng (luuơL ví - Icii líianh pháp luậl, V chí mà nị)i dung J o nhữiig ỈI-IC.I Kiện Mii!) h(>ai \Jlh i t!ui! giai Ciiị) cãt ■'»iig q iụ v t định -' ó r / n ọ l I i ì ặ l ị K ) m ộ ĩ i h i c ì c h e ' , / i i \ r i i l ự i ' ( l ĩ i i i l ỉ t r ị ) l ( '/ '/Iỉitd'1 i l u ‘/ii> r r ị ị Ị Ì i I ‘IÍỊ1 t iici m ộ t ( h t y ậ c n i ộ t n l i i ’m ) g ì u i C iip lìÙY vì/o i VIU rnột (hiHĨi I.'ùjiig vói phái (ricn hoậc kìm hãm cúa xà hội /,_ Vai trò cùa S h nưứ( doi vói x ã h ọ i N!ià n c t ó n tai (lóng vai t r ò ià c h ủ th ể lớn nh ủ t q u ị'ẻ t l ị n h nhnât Irong việc q u àn lý xă hội iá nhản tổ hàn giúp cho x i hi>i tồ n tạ i h o t d ộ n g , p h t t r i ể n h o ặ c s u y íh o i Vai i r ị n y đưưix biiìu th ng qua sứ m ệnh, nhiệm vụ chức * Ciào trinh QUẢN LỶ NHÀ Nước VỂ KBAI 1ỉ m N h nước phải g án h vác trước xà hội “ T h ứ nhất, N hà nước phải bảo vè an loàn, vén ổn clio m ụi c ỏ n g d ân irong xà hội; giử vững đ ộ c lập qư y ền q u ố c g ia lo àn vẹn iănh th ổ đât nước ĩ^hà nước phán chia d ân c Ih eo lành thổ Nừư bơ lac, íhi íộc (ỉươc hinh * * * thàn h th eo q u a n hệ h u y ết thống, N hà nước má> q u y ề n lực lập írung Irẽn m ội cấu [ãnh íhơ nliất clịnh dàn (ư dược phâi c h ia theo lảnh Ihổ q u ố c g ia ihống nhấi Đ ây dáu hiệu q u an trọ n g b ậ c nhâì m Ihẽ giới ngàv đ an g thực l i ệ ỉ i VÌ1 inàm m ốiig c ủ a c t c u ộ c x u ng đội chiẽii ti anb biõn giới g iữ a q u ỏ c gia, g iữ a c c dán lộc N h nu i.' i'’ 7g qua việc ihici lập niộl m y q u y é n lực xã hội hộ máy qu-.{jii [ực cô n g d n g n liir“ tách xã hội d ứ n g Irẽii xã h ộ i" đc irụt-' tiếp cai Iri xã hội N gày nay, tliường bọ m ' đ sọ bao g ó in m ộ t hệ th ố n g q u an quàn lý L'ác ITnh vực l ú a (t(ĩi sống xã hội như: tuvùn tru y ền , c ổ động, cưỡng fh ẽ dàn i p \'à c q u a n qu< iv k h o a học k v t h u ậ t , k i n h lẽ, lài c h í n h "V V Chính dấu hiệu dã dem lại ktí ích cho n h ữ n e ngưíTi c ó q iu y é n ỉhực thi q u ycn lực nhiá nước 'cáu giới chức cÀni qiiycn) vĩ m o n i: m uốn có q uy ền lực m ong nm ốn 10 Imi cua giai cVp tập đo àn, cá nhãn C ũ n g chíiih từ diêu m tệ quan licL th an n hũng q u a n c nhà nước dang ngu> :ơ tủ;i nhieu N h nirơc ngày Đ ế quán iý xã hội may quvề:n lực nhà nước phải ban hành pháp luật có tínli Hãi buộc chung Jdi với m ọi tò t h ú t , m ọi Ihành viên Irong xã hội N hà nước quàn I v xiĩ p h p l u i bàng biện pháp khác n h m đại m t c đ ích đé Y ash T a r J o n tro n g “N hà tiuớc th eo kiểu K ỉjv n e s “ cu ó n “C hú q u y ề n k in h t ế ihê gí(M icịin cấu ChiAỉTíg 't Tồng quan quản tý nhà nuởc vể kinh íế hố ' clã \ iõi, ‘ Nhà nư»k J ã y có n g h ía q u n lực đư ợc áp dặt theo m ộ i tríi lự rõ ráng ỉihãi định đé g iúp hệ !hõng kinh lỏ vậii hành, kẽ cà quvền (rừng phạl nhrm g lán Iránh ng h ĩa vụ dối với hệ ihõỉiị: dõ hoẠc t hòng lại ih ổ ng đ ó ’” '' - Sứ n i é n h n h i ẽ m vụ i h ứ hai m N h n c phải g án h vác trirớt,- xã h(>i báo điirn cho xã hội phái iriển, c t cõiìg d ăn (lạl ngu v ện vọnE đáng c ù a m ình N hà nư ớc phái íạo đù việc làm cho xã hội phải cu n g c ấ p h àn g loại d ịch vụ hàng hố cịng ch o xã hội (dịch NTỊ hành chính, kết cấu h? tàng, phát triền eiáo d u c đ lạo, bào vê tài ngun m ói trường sống v v ,.): tạo mơi ỉrưìíng hỗ trợ ch o c c hoại đ ộ n g k in h tế váii noá xã hội cùa cá nhản c ộ n g đ ố n g phát triển', thực dân th ú cõng hăng xã hổi v.v - Nhiệm vụ liẽp theo N hà nước phải thay m ảl xã hội u ên nanh hoai ctộup đòi ngoại N h nước ihực thề xã hội khác, thóng qua d ó lạo d iểu kiện thực tỏ't sứ ; 'Cnh đối nội trén 1.3 S h nươc với vãn đé kinh tế N hà nirõic vừa m ộl thiết ch? xã hội sòra m ộ t tổ c xã lìội -À thiết chiỉ xã hội ch o n ẻn N h nước cỏ n g cụ giai cãp ihỏng trị lJi mội tổ c xã hỏi, N h nước (iổng Ihịi ià w rráv cơng q u y é n cùa xã hội, đư ợc sừ d ụ ng đ ể d u y trì trật lự \ ã h^i lợi ich giai cấp (hịng trị cùa xẵ h ội X ã hội phái tn ố n Ihì vai trị chức n ân g q u ản lý cùa N h nước c àn g tả n g ẽn Chi kinh (é irong giới (lang lồn cáu hỗ NXB ffị Quốc íià Hà Níii 1999 ir.63 - 64- Giáo Irìnlt ON LÝ NHÀ NiTỚC VẾ KINH ỈẾ Chức đối nội cùa Nhà nước quản lý liánh c h í n h bao góm việc quản lý írãỉ lự xã hội sáp xỏp giài quyèt mí>i q u a n cá nliàn giai cấp, tAng lớp dân cu c ộ n g đóng clàti lọ t tlỉức nânE đói neoại quàn lý lãnh iho q u ố c gia, ihiéi lập baag giao vói nước D ế thực liai chúc n.ãng này, lâì Nhà nước đếu phải có sớ kiiìh lé nhã! đạnh N h v â y N h IIUỚC với t u c c h c õ n g c ụ ( h ò n g lJỊ c ủ a giai c ấ p , mrM thé chẽ L-liính Irị lại phdi nãm lấy kinh lê, làm chúc a ã iig kinh lẽ để quàn lý xã hội tihầm phuc vụ cho giai cáp th õ n g trị Hơn nữa, kinh tẽ nén tảng cứa dời M)ng xà hội sờ c ù a hệ thống Irị Nhà nước phdi làm ch rc nãí g L inh tẽ vã qu>' • lý kinh tế Trong N hà nưái' ngày khóreg có Nhà nưiic dimg írén kinh íé hay dứiig kinh íẽ Sự phái triC'11 cúd sản xưãì hàng hố dời cùa nén kùiìh lẽ thị trường tlịi hỏi phài nàng cao liiệu lực lịuản lý xã hộu cùa Nhà nưức trdn hai pliương điện có quan hệ gán bó tác (điộng lản (iliau; quán 1> anh quàn lý kinh lồ Vé mát Lcíi sừ chức nâng kinli lẽ Nhà nước dược phói ihai lừ bii ban dáu N hà nước vừa ■'.Ịiất N hà imớc chủ nõ dã Itrực tiếp dùng quyén lục cúa m ình can ihiộp vào việc phân phỏl cùa đưi.;»c sán xuãl bầng sức lau dộníí cúa Iihrnig người mỏ) lệ phục vụ ịiiai câp nị; chiêm đoai cùa cài dó bang Ih i idtoạn cưỡng phi kinh tế Nhà nước phong klõn kiiòng chi can rtliúệp vào việc phân phối cùa cải mà cịn tien 1'iinh xáy dựng kầì cấn hạ láng ch o sản xuấí riõng nghiệp, tị Lhưc ili dãn k lú n hoinigỉ đề hình ‘.ách ruộng đẫi, irong đàiỉg chũ ý ià c;hiinh sách phân phủi ju ộ ng dấi với tíiứi cách iư liộu sàn xưá' tqiuan trọn e cùa nển văn m inh nơng nghiộp % iT itiìfltíg " i» w fl đ K iiô irc ỡ isr ó r Irỡnh đ ỏ học văh) trinh đ ộ kicn thức chuyên m ò n (kử Cỉ ihãm niỏn còng tá t), nâng lực diển đạt ngịn ngữ chữ víẻì, lực phán d(íáfi lực tổ chức quàn lý lực làm k ế hoạch d báo lực thích nghi với cơng việc nAng lự: kli thác cõng \ iệc cù n g với tình trạng vé sức kh luỏi lác T ình íhãn bao gốm Ihái độ n g tác vã lịng sav m c cóng viặ-, Sát hạch linh thán chù yếu tìm hiếu vể ý Ihức tự giác, lích CIIC cõng việc (ính tổ chức ký luật, tinh thẩn (rách n h iộ n tinỉi Ihán phục vụ Thành tích s6’ lưcmg chấi lượng cõng việc, tức d ón g g ó p troĩig cõng tác Sál hạch vé ihành l í t t yếu lìm hiếu xcin có !iồn Ihàtih nhiệm vụ ihco thờ t u n chất lượng, sị lượng hay khơng, có tinh thần sán g lạo cài (lẽn phát m inh thành quà nghiẻn cihi k h o a học hay khống, hiệu làm việc sao? Việc cãn nhấc chức vụ còng chúc nhà nước phải tuân Ihù chặt chẽ quy định dũ han hành Viộc ihường phạt công chức nhà nước phi’i theo n g iv ê n lác két h c ^ đ ộ n g viên ú n h Ihán vói dộng viơn vật chấL kết hí^) giáo d ụ c với sử d ụn g hình phại V iệc Ih m g phạt phải c ó mối liên quan chặi chẽ vó^ việc sát hạch Cán cãn cú v kết q u ả sát hạch, đặc hiột vào Ihành lích cõng (ác m (iến hành thường pliạL Phải phân biệt rạch ròi còng lao với khuyết diếm để Ihường phạt dú n g mức 2.2.5 Nàng cao cõng lức qiưtìi iý nhà nước vé lạo I'lewo(xì N.J.PreiiIice - Hall, 1985 T “ TruỄ^O Đạỉ học Kỉn ■àíMạpBMMgmBBaaanMaassm^ M ỤC LỤC * t Lời noi (lầu Chir^niỊỊ I T ổ n g quan vể quản lý nhà nước vé kinh t ế .5 C lm m ^ Q u y luái nguyén (ắc quân lý nhà nước vể kinh té 59 Clur(/>1^ C ông cụ phương pháp q u ản lý cùa n h nước vé kinh fé .99 Chi M uc tiỏu c quản lý nhà nước v ể k in h Kỉ 145 ChiroiiỊỉ Thỏng lin lỉỊnh quiln lý nhà nước vé kinh l ế 225 ChưcỉiiỊÓ Bộ m y quản lý N hà nước vể kinh t ế 301 ChurtHỊ Cán lỊuản lý nhà nước vổ kinh t ế 351 Tài héti tham k h o 409 ■■ M i Giáo trinh QUẢN LỶ NHÀ Nưửc VÊ KINH TẼ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠi HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Địa chỉ; 207 Đương Giải Phóng, Hà Nội Điện thoại; (04) 8696407 - 6282486 - 6282483 Fax: (04)6282485 Vì UJ c.iấy phép xuăt sổ; 608 - 2008/CXB/01-94/ỉ)HKTỌD In xong nộp lưu chiẻu (háng ] năm 2008 ... quân lý nhà nước vể kinh tế Các học ihiiyêì quản lý nhà nước vé kinh íé Vận dụ n g q u y luộl nguyên lác quán lý nhà n /tíc vé kinh lế 2.2 Co sò tổ chức hoại đ ộ n g quản lý nhà nước vé kinh tỏ’... máy quản lý kinh tế ( a n bỏ viOn chức nhà nưtíc quàn lý kinh tố ["hong Iin k iiih lẽ Trưdng Đạỉ học Kính tếQ uốc dãn 27 Giáo ừtMl QUẢNLỶ NHA NUâC VỂ KINH 1Ẻ - Q uyẽí đ ị n h m ục liêu quán lý kinh. .. ản lý cùa N h nước c àn g tả n g ẽn Chi kinh (é irong giới (lang lồn cáu hỗ NXB ffị Quốc íià Hà Níii 1999 ir.63 - 64- Giáo Irìnlt ON LÝ NHÀ NiTỚC VẾ KINH ỈẾ Chức đối nội cùa Nhà nước quản lý