OÓI NGHÈO - VAN DE TOAN CÀU TRONG THÈ KY 21 Nguyén Anh Thu Ban Qiian he Quóc té- DHQG Ha Nói KHAIQUAT The ky XX da khép lai vdi nhiéu bién dong Idn lao anh huòng tdi dòi song nhàn loai Mò d i u hai cuòc chié'n tranh t h è gidi tàn khó'c, tiép theo sU dòi d i u chinh tri Dòng- Tày vdi nhiing cuòc chay dua vii trang phàt trién vù gié't ngUdi bang loat roi dén sU phàn cUc Bàc - Nam tié'n trình phàt trién kinh té' dudi tén goi "toàn eau boa" He qua cùa nhutng bién dong Idn lao dd dang dat nhiing thàch thùc vò ciing to Idn cho an ninh the gidi nhiing nam d i u cùa théky 21 nhU: chié'n tranh, dich benh, ddi nghèo Nhiing và'n de dà vUdt ngồi pham vi qc già va mang tinh tồn c i u cao dị Và'n de ddi nghèo dudc dac biet luu y, nhà't tai càc dién dàn da phUdng, tiéu biéu Hòi nghi ThUdng dinh thièn nién ky ve phàt trién ben viing tai Johanesburg (Nam Phi) nam 2002 Trong tié'n trình phàt trién cùa nhàn loai, và'n de ddi nghèo khòng co mdi, né'u khịng m'n nói dà tón tai tu rà't làu Vày ly làm cho và'n de ddi nghèo thu hùt sU quan tàm cùa thè' gidi dé'n nhU vay bịi ềnh kinh tè' thégiói khịng ngìfng tàng trng, cùa cài vàt chà't ngày nhiéu va phong phù? NgUdi ta ed the nhàn thà'y rò ràng r i n g vdi sU phàt trién cùa khoa hoc còng nghe, cùa cài trén t h è gidi dà tàng theo cà'p so' nhàn ty le ddi nghèo khòng he giàm Day nghieh ly cùa tié'n trình phàt trién nhiéu yéu to'tao nén Hdn thé'nùta, ddi nghèo ngày tra nén bién khịng chi tao khồng càch giiìa càc quoc già 729 ma tao nén bà't bình dang long mịi q'c già, ké cà càc nc còng nghiep phàt trién Ben canh dò, ngUdi ta ngày y thùc dUdc tàc dong cùa tinh trang bàn boa tdi ddi sò'ng nhàn loai nhiing mòi lién he tdi xung dot vii trang, dich benh phàt trién, tài nguyén can kiet, mòi trUdng hi tàn phà, song di dàn tàng gay bà't on dinh chinh tri xà bòi cho nhiéu quò'c già Chinh vi vay, và'n de dói nghèo da nàm chUdng trình nghi sU cùa nhiéu bịi thào, boi nghi q'c tè' Tuy nhién, de di dén mot giài phàp hùtu hieu cho và'n de ddi nghèo cà mot chàng dUdng diy khó khan ma quan hdn cà nhiing cam ké't chinh tri va viec thuc hién nhiing cam ké't dò cùa tà't cà càc quò'c già, cà phàt trién va dang phàt trién Dà ed rà't nhiéu nghién cùu ve thUc trang, nguyén nhàn cùa tinh trang dói nghèo va nhiing tàc dịng cùa chùng nhàm di dén nhiing giài phàp mang tinh toàn ciu THl/C TRANG DĨI NGHÈO TRÈN TRÉ GI De dành già dUdc tinh trang dói nghèo trén thè gidi, trUdc hét cin phài co nhiing tiéu chi bay khài niem tUdng dòi nhàm xàc dinh so' lUdng va ty le dói nghèo Diéu dị rà't khó khan vi nhiing tiéu chi phài mang tinh quò'c té diéu kién sò'ng giiia càc q'c già hồn tồn khàc va giùta nhùtng nhóm ngUdi tiing q'c già ciing khàc Theo tiéu chuan quò'c t é d u a trén nhiing nghién cùu sinh hoc, ngi de tón tai dUdc can co mot lUdng calo tòi thiéu 2.100 calo/ngày Tu dò ngUdi ta sé tinh dUdc lUdng lUdng thUc cin thiét ma mot ngUdi tiéu dùng va mùc thu nhap tòi thiéu de dàp ùng nhu ciu Cd bàn ve lUdng thUc Tuy nhién Ngàn hàng The gidi dà dUa mot càch tinh khàc, mot dUdng gidi han thu nhap ed the àp dung chung cho nhiéu nude, nhiéu khu vUc khàc Theo dd, nhQng ngUdi dUdc coi nghèo kho co thu nhap thà'p hdn Idò-la/ngày (càch tinh àp dung cho càc nude dang phàt trién va phàt trién) Cùng theo nhùng nghién cùu cùa Ngàn hàng Thè gidi the gidi hién co khồng 1,3 ty ngUdi song vói dUdi dò-la/ngày trén tong 730 so'hdn ty dàn Nhu vày, khồng 1/4 dàn so' thè gidi dang sị'ng ị mùc nghèo khò, khòng dUdc tiép can vdi nude sach, dich vu chàm sóc sue khoè, giào due va dong thdi nhùng nhdm ngUdi de bi tòn thUdng nhieu nhà't ed thièn tai, thàm hoa va dich benh Con so vàn khòng ngùng già tàng va tàp trung chù yéu ò khu vUc chàu Phi, Nam A va mot sò'nUdc thuòc Lién Xò cu Cùng theo thò'ng ké cùa Ngàn hàng Thè gidi, hai thàp ky qua, ty le dói nghèo ị càc nude dang phàt trien co giàm di nhUng ve so tut dịi lai tàng Và'n de dói nghèo lién quan dén hàng loat eàc yéu to' khàc nhU: viec làm, y té', giào due, gidi tinh, tòn giào Nói dén ddi nghèo, ngUdi ta khịng chi hình dung nhùng thiéu thò'n ve lUdng thUc va nhùng nhu ciu Cd bàn cho cuòc song ma quan hdn nhùng ngUdi nghèo mà't di nhùng ed bòi tiép can vdi y té', giào due, va nhùng quò'c già nghèo rà't it ed hịi de theo kip trình dị phàt trién cùa t h è giói Trong so' 1,3 ty ngi song vói di dị-la/ngày hàng nàm it nhà't triéu tre em ché't vi dich benh lién quan dén nude bàn va khòng ị nhiém, triéu ngi ché't vi nhùng dich benh ed thè phòng tranh dUdc, 50 triéu tré em thiéu nàng vi thiéu dinh dUdng va 130 triéu tre em khòng co may man dUdc dén trUdng NgUdi ta ed thè thòng ké hàng loat nhùng so'khàc de nói ràng tinh trang dói nghèo dà ngày tra nén tram hdn va khòng dòc quyén cùa càc nude phàt trién Ngay tai eàe nUdc phàt trién, mot ho phan dàn chùng dang nghèo di, tà't nhién né'u so vdi gidi han thu nhàp Ngàn hàng T h è gidi dat mùc sị'ng cùa ho khịng thà'p nhUng so vdi mùc dò phàt trién cùa quò'c già ed sU chénh lenh rà't lón giùa nhùng ngUÒi giiu va nhùng ngUdi nghèo Ngay tai My, ty le thà't nghiep tói 7% va ty le ngUdi nghèo 14%, ty le thà't nghiép ò Lién minh chàu Àu tói 11%^ Tuy nhién, nhùng nUóc này, co tiém luc kinh té' manh nén nhùng chUdng trình phùc Idi xà bịi p h i n giài quyèt dUdc tinh trang nghèo khó va khịng de tao nhùng thàm boa nhU nan dói bay dich benh lan tran Vi vày, và'n de dói nghèo dUdc de cap dén càc chUdng trình nghi sU cùa ^ Poverty Reduction and the World Bank, Progress and Challenges in the 1990s Nguyén Tran Que, NhUng vàn de toàn càu ngày NXB Khoa hoc Xà hòi, 1999 731 càc bòi nghi quò'c té chù yéu bàn ve tinh trang b i n è càc nUóc dang va phàt trién NGUYÉN NHÀN CÙA TÌNH TRANG DĨI NGHÈO TRÉN THÈ G I O Ì NgUdi ta van ln nói dén sU phàt trién kinh t è t h i n ky cùa kinh té thè giói nùa sau thè ky XX Chi vòng thàp nién 80 va 90, mùc thu nhap bình qn d i u ngi tai càc nude dang phàt trién dà tàng gà'p dòi, de dat dUdc diéu dò, nUdc My c i n 40 nàm va nc Anh cin 60 nàm^ Thịng qua càc so' thò'ng ké lién quan dé'n thu nhàp, sue khoè, trình dị hoc và'n, rị ràng ràng dàn cU ị thè giói dang phàt trién dUdc song tị't hdn, làu hdn va tiép càn vdi giào due nhiéu hdn Tuy nhién, thành qua cùa tàng trng kinh té' khịng dUdc phàn bò' dong déu cho càc quò'c già va giùa càc nhóm ngUdi tùng quó'c già Con so' ngUdi nghèo tuyét dòi dà khòng he giàm di tai càc nUóc ma thàm chi tàng Nghieh ly vàn dang ton tai bà't chà'p ly thuyèt cho ràng tàng trng ln di lién vói giàm dói nghèo Ké tu sau Chié'n tranh Thè' giói l i n thù II ké't thùc, càc vòng dàm phàn thUdng mai da phUdng dUdc khịi dong va di dé'n sU hình thành nén To chùc ThUdng mai Thè gidi da dành dà'u mot chang dUdng phàt trién rUc rò cùa thUdng mai tồn cau Tié'n trình tồn c i u ngày co su tham già cùa hdn ty ngUdi va dang tao mot qua trình bịi nhap manh me vói sU phàn cịng lao dong q'c t è va chuyén mòn boa cao Càc dòng chu chuyén vò'n, hàng boa, khoa hoc còng nghe va nhàn còng lao dòng dà cài thien mot càch dàng ké nhiéu nén kinh t è quò'c già Nhd dò, nhiéu nude nghèo dà tàn dung dUdc khà nàng tiém tàng cùa nguòn lao dòng phong phù de thàm nhap vào càc thi trUdng tồn ciu dịi vdi nhùng hàng boa che tao hay dich vu Càc hàng boa che tao tàng tu chua diy 1/4 ty xuà't khau cùa càc nUóc dang phàt trién nàm 1980 hdn 80% vào nàm 199844 Toàn cau boa, t n g trng va nghèo dói - Xày dUng mot nén kinh t è hòi n h a p , Ngàn hàng The giói 2002 ^ Poverty Reduction and the World Bank - Progress and Challenges in the 1990s 732 Trong càc nude mdi toàn cau boa dang bàt d i u di kip càc nude phàt trién p h i n Idn thè giói dang phàt trién lai vdi khoàng ty dàn dang bi gat le cùa qua trình phàt trién, dị co nhiéu nude ị chàu Phi va Lién Xó cu X't khau cùa nhùng nc tbng chi han che' mot danh muc han hep càc hàng boa sd che Ty le tàng trUdng trung bình cùa nhóm trén thUc té thàm chi co già tri àm thàp ky 90 Mac dù, càc thiét che' tài chinh quò'c tè quan nhU Quy Tién te Quò'c tè, Ngàn hàng Thè gidi hay To chùc ThUdng mai T h è gidi co' gang chùng minh ràng toàn ciu boa dang làm thay dói thè' giói theo hng tịt dep hdn nhUng càc cuòc bòi nghi cà'p cao cùa càc tò chùc luòn phài dòi dién vdi nhùng cuòc biéu tinh r i m rò co quy mò ngày lón Su chị'ng dịi manh me x't phàt chinh tu sU bà't bình dàng dang già tàng nén kinh t è thè gidi dang bi mot so' nude giiu va càc tàp dồn da q'c già thao tùng p h i n lai cùa t h è giói trị nén khành kiet Nhùng cc dàm phàn da phUdng nùa thè ky qua dà giùp giàm manh hàng rào quan thué va giùp eàc nude dang phàt trién tiép can vdi thi trUdng thè' gidi nhUng càc nude vàn phài dòi mat vdi chù nghìa bào ho tu càc nude giiu thịng qua càc hàng rào tai ềc linh vUe ma ềc nc ed Idi t h è so sành nhu nòng nghiep va càc san phàm che tao su dung nhiéu lao dòng, nhà't càc tiéu chuàn ve y tè, lao dòng, mòi trUdng va quyén so hùu tri tue Tà't nhién khòng thè phù nhàn dUdc thành qua à'n tUdng cùa mot sị'nc viec cài càch kinh té, bịi nhàp q'c té'va giàm dói nghèo, dị co Trung Quò'c, An Do va Viet Nam NhUng tai lue dia den va mot so q'c già khàc tinh trang tra nén toi te tut hau qua xa ve trình dị phàt trién Diéu dac biet nguy hiém nhàn loai dang hudng tdi mot nén kinh tè tri thùc, dò chi ed chà't xàm mdi Idi thè so sành dàng ké nhà't NhU vày, nhùng u tị' khàc gay tinh trang dói nghèo bién tai nhiéu nude chù khịng chi riéng qua trình tồn cau boa Mot nhùng ngun nhàn quan khàc nùa dàn dé'n tinh trang b i n sU yéu cùa thè che Mac dù chàu Phi ndi co nguón tài nguyén phong phù nhà't, nhàn dUdc vien trd nUdc 733 nhiéu nhà't nhUng lai ndi tàp trung dói nghèo cao nhà't Mot p h i n bàn thàn he thị'ng qn ly nhà nc u kém, tham nhùng phàt trién, mot p h i n chinh sach àp dat cùa càc nhà tài trd khòng thUe té va khịng phàt buy hieu qua nén ngn vị'n d i u tu thUc sU khịng ed y nghìa dịi vdi viec nàng cao mùc song cùa nhàn dàn Nhùng diéu kién tién quyèt cho phàt trién nhU vò'n, còng nghe, nhàn lUc chà't lUdng cao, thè che chinh sach déu yéu va thié'u ò nhiéu nude nén tinh trang ddi nghèo dUdng nhU khịng tìm thà'y Idi thồt va ngày t r i m hdn làm ành bng nghiém dé'n boa bình va an ninh thè gidi TÀC DONG CÙA DĨI NGHÈO TỊI DỊI SONG QC TÉ Khịng co the phù nhàn dUdc mịi lién he qua lai màt thiét giùa tinh trang nghèo kho va nhùng và'n de chinh tri xà bòi khàc nhU xung dot vù trang, dich benh, mòi trUdng xuò'ng cà'p, tài nguyén can kiet NgUdi ta nhàn thà'y rat rò ràng p h i n Idn càc cuòc noi chié'n ò chàu Phi co sU tàc dòng quan cùa nhùng thà't bai ve kinh té', trình dị nhàn thùc giào due han che Mòi trUdng mot nan nhàn cùa su dói nghèo ma sU buy hoai dang tàc dòng trd lai tdi cà nhàn loai Con càc dai dich AIDS, sò't rét, lao hay càc bénh truyén nhiém déu khòng dUdc ngàn chan hay phòng trành thié'u d i u tu Ngay cà chù nghia khùng bị' q'c té' mói noi gin day eó mot p h i n tàe dòng tu tinh trang ban boa cùa mot bò phàn dàn cU Rị ràng ràng tinh trang dói nghèo trén thè giói dà khịng chi diifng lai d và'n de lUdng tbUe hay th'c men ma co ành hng manh me tói càc linh vite khàc cùa ddi sị'ng xà boi Cùng rà't khó dành già dUdc tinh trang nghèo kho nguyén nhàn hay ké't qua cùa eàe và'n de khàc Dudng nhu day mot cài vòng luan quan ma càc nUdc nghèo déu khòng the trành khịi Nhùng anh hng cùa sU b i n cùng khòng dùng lai pham vi bién gidi quò'c già ma co tàc dòng tdi cà càc nude khàc, ké cà còng nghiep phàt trién NgUdi ta vàn vi thè giói ngày nhU mot ngịi làng tồn ciu va da so' càc quò'c già khòng nhùng he thị'ng khép kin ma deu phài tìcb cUc bịi nhàp nén nhùng 734 tàc dịng cùa dói nghèo mang tinh toàn ciu Chàng han nhU dich benh d chàu Phi ed thè lan sang chàu Au, chàu My sU di chuyén nhàn lUc ngày Idn, mòi trUdng bi tàn phà vdi nhùng cành rùng bi phà buy ò Nam A mot nhùng nguyén nhàn làm trai dat nịng bay lng di cU bà't hdp phàp tu càc nude nghèo sang càc nude phàt trién mot và'n de nòng bòng Ngồi ra, dói nghèo mang mau sàc chinh tri rà't dae trUng, nhà't sU mac cà cùa càc chinh phù càc và'n de quò'c tè' Càc quò'c già nghèo khị thUdng khịng tiéng nói trén càc dién dàn quò'c té', khòng tham già dUdc vào càc và'n de tồn cau va ln phu thc vào quyé't dinh cùa càc nUdc Idn de dòi là'y vien trd hay sU ùng bò chinh tri Day và'n de nhày càm va luòn ton tai trén bàn ed chinh tri quò'c tè nhUng rà't it quò'c già dang phàt trién co khà nàng thay doi dUdc tinh thè Nhu vay, ddi nghèo khòng mot và'n de riéng le, mang tinh quoc già ma dà dUdc nàng tam q'c tè Dành già dùng thUe trang, tìm nguyén nhàn va de dUdc nhùng giài phàp cu thè hùu hieu nhùng và'n de vUdt qua khà nàng cùa mòi quò'c già ma phu thuòc rà't lón vào su hdp tàc q'c tè NHCNG GIÀI PHÀP MANG TÌNH TỒN CAU Mot q'c già m'n phàt trién phài dUa trén bò'n tru còt chinh chinh sàch kinh té (i), nguón nhàn lue eó sue khoè va hoc và'n (ii), trình dị khoa hoc cịng nghe (iii) va diéu chinh ed cà'u, da dang hoa xuà't khau (iv) Trén thUe tè, xét ve càc phUdng dién ềc nUdc phàt trién dang phài dịi dién vdi nhùng thàeh thùc nan giài: (i) Ve chinh sach kinh té: càc nUdc nghèo déu phu thc rà't lón vào ngn vị'n tu ben ngồi va sU bièn dịng cùa thi trUdng thè' gidi nén càc chinh sàch kinh tè thUdng khòng nhà't quàn, khòng hieu qua va khòng co tinh thìch ùng n h a n b vói nhùng thay doi cùa mịi trng q'c té' (ii) Ve nguòn nhàn lite co sue khoè va hoc van: Càc nUdc chàu Phi dang phài dịi phó vói thàm boa cùa dai dich AIDS, tuoi tho bình 735 quàn chUa dat tdi 50, 40% tré em suy dinh dUdng va trén 50% so dàn mù chù (iii) Ve trình khoa hoc, còng nghe: co the coi day dac quyén cùa càc nude còng nghiep phàt trién vdi chi tiéu cho nghién cùu ed bàn tdi nhiéu ty dị-la Mot so' nc mói phàt trién dà bàt d i u thu hep dUdc khoàng càch ve khoa hoc cịng nghe nhUng càc nc nghèo hồn tồn khịng khà nàng bàt kip dUdc toc dị phàt trién lình vUc thié'u d i u tu va nguón lUc (iv) Ve diéu chinh c