Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 236-240 Tái cấu kinh tế Việt Nam - rủi ro giải pháp Võ Đại Lược* Trung tâm Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương Nhận ngày 06 tháng 10 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 18 tháng 10 năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 28 tháng 11 năm 2016 Tóm tắt: Chủ trương tái cấu kinh tế tập trung vào ba lĩnh vực: đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hệ thống ngân hàng thương mại với mục tiêu chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu Chủ trương phủ triển khai đạt kết bước đầu Tuy nhiên phải đối mặt với thách thức rủi ro, cần có phân tích, kiến giải quan trọng phải có giải pháp thích hợp Từ khóa: Tái cấu kinh tế, thách thức, rủi ro, Việt Nam Những rủi ro thách thức pháp đột phá quan trọng nhất, tiến triển chậm chạp Việt Nam bỏ bớt 30% thủ tục hành chính, sau lại xuất hàng loạt thủ tục khác thay Trong hệ thống luật pháp ban hành có khơng luật bất cập với thực tế khơng có hiệu lực, dù có luật phá sản năm gần có hàng trăm doanh nghiệp phá sản, có chưa đầy 100 doanh nghiệp phá sản theo luật Nếu thể chế trước hết thể chế kinh tế hành khơng đổi phù hợp chủ trương tái cấu kinh tế đối mặt với rắc rối thể chế rủi ro từ Thứ ba, rủi ro liên quan đến nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích Việt Nam có tác động tiêu cực Nhóm lợi ích ngân hàng tác động làm cho cải cách hệ thống ngân hàng có lợi cho họ Nhóm lợi ích thuộc tổng cơng ty, tập đồn nhà nước tác động tới chương trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các quyền địa phương muốn tác động để có thêm phần đầu tư công v.v… Trước hết là, vấn đề đổi tư Nếu tái cấu kinh tế dựa tư cũ, khơng đổi dù có làm tích cực kết đạt hạn chế Nếu Việt Nam giữ tư xem trọng DNNN, xem nhẹ doanh nghiệp tư nhân, dù có thực chương trình cổ phần hóa DNNN, khu vực DNNN trụ cột kinh tế, rủi ro sức cạnh tranh quốc tế kinh tế Việt Nam yếu so với quốc gia khác, đặc biệt điều kiện Việt Nam tham gia ngày nhiều hiệp định thương mại tự (FTA) Nếu tư phát triển Việt Nam lĩnh vực kinh tế khác đầu tư công, hệ thống ngân hàng thương mại, nông nghiệp, phân cấp, v.v… khơng có đổi kết tái cấu chắn bị hạn chế Thứ hai, đổi thể chế nghị Đảng ta xem giải _ ĐT.: 84-903266386 Email: vodailuoc@gmail.com 236 V.Đ Lược / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 236-240 Chính nhóm lợi ích dẫn đến rủi ro cho chương trình tái cấu kinh tế Thứ tư, rủi ro liên quan đến máy điều hành Mục tiêu phạm vi chương trình tái cấu quan trọng rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực tất ngành Nhưng chưa có huy thống tạo sức ép kỷ cương buộc tất cấp, ngành phải thực tái cấu theo chương trình, kế hoạch Trung ương quy định Các chương trình tái cấu đơn vị tự soạn thảo, cấp duyệt thực Hạn chế cách làm cấp, ngành lợi ích họ, nên họ đề xuất kế hoạch tái cấu có lợi cho họ, chưa phải có lợi cho phát triển quốc gia Nếu chương trình tái cấu kinh tế quan quốc gia thống soạn thảo, chương trình phải tập trung vào mục tiêu chuyển đổi mô hình tăng trưởng – dẹp bỏ khơng tập đồn, tổng công ty, tổ chức kinh tế xã hội… không cần thiết Thứ năm, rủi ro liên quan tới nguyên tắc thị trường Tái cấu kinh tế phải tuân theo nguyên tắc thị trường như: giá cả, tỷ giá, lãi suất … phải thị trường định; cạnh tranh tự kiểm soát độc quyền; thị trường phân bổ nguồn lực … Chương trình tái cấu khơng đề cập tới vấn đề cách rõ rệt Các biện pháp hành chính, chế xin – cho … giữ vai trò quan trọng Thứ sáu, rủi ro liên quan tới điều kiện quốc tế như: giá dầu giảm mạnh, đồng USD lên giá, khủng hoảng Ukraina, suy giảm tăng trưởng kinh tế Trung Quốc, phát triển trì trệ Nhật Bản Châu Âu, chiến chống IS v.v… tất diễn biến tác động tiêu cực tới Việt Nam Các giải pháp 2.1 Trước hết phải đổi lãnh đạo Đảng quản trị Nhà nước theo hướng đại Các vấn đề tái cấu kinh tế nước ta thực tế phụ thuộc vào hệ thống trị 237 Hiện hệ thống trị nước ta có bất cập với hệ thống kinh tế đổi Từ năm 1986 đến công đổi kinh tế Việt Nam có kết bước tiến bật, công đổi hệ thống trị tiến triển chậm bất cập so với đổi kinh tế Việt Nam có đủ loại luật, có đủ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, tính pháp trị cịn nhiều bất cập Nhiều luật quốc hội ban hành khơng có hiệu lực, luật không đủ cụ thể rõ ràng phù hợp Chẳng hạn, Luật mơi trường có Vedan phá hoại mơi trường sơng Thị Vải khơng thể xử tội Vedan theo Luật v.v… Báo Hà Nội viết “Chỉ nhắc nhở, phê bình, điều chỉnh … sợ ?” dẫn số liệu: “Trong 10 năm (2003-2013) quan kiểm tra văn phát 50.000 văn sai trái khoảng 1,7 triệu văn tiếp nhận kiểm tra”1 Tuy nhiên văn sai trái lại chưa hủy bỏ Khơng văn pháp luật từ soạn thảo bị nhóm lợi ích chi phối “ chất lượng lực soạn thảo văn yếu Ông Lê Hồng Sơn – Cục trưởng cục kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có nhận xét sau 10 năm hoạt động cục Không lập pháp, mà quy phạm hành pháp tư pháp có vấn đề, mà bật quyền lực khơng kiểm sốt, trách nhiệm cá nhân khơng rõ Vậy hệ thống trị Việt Nam phải đổi theo hướng nào? Thứ nhất, phải đại hóa hệ thống lãnh đạo cầm quyền Đảng cộng sản Việt Nam Đảng phải trực tiếp cầm quyền Thứ hai, phải đại hóa hệ thống thể chế nâng tầm thể chế nước ta ngang hàng với nước đại Tất luật Việt Nam cần thẩm định lại theo hướng so sánh với luật tiến giới, để lựa chọn định điều luật tốt đủ sức cạnh tranh với hệ thống luật pháp tiến _ Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 23/10/2014, Nỗi lo mang tên thông tư tác giả Nguyễn Lê 238 V.Đ Lược / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 236-240 giới Đây sở để thực chế độ pháp trị, hệ thống luật pháp khơng chuẩn khơng thể trị quốc theo luật Trung Quốc theo hướng Thứ ba, đảm bảo máy tư pháp hoạt động độc lập theo hướng thành lập tòa án, viện kiểm sát cấp vùng thay cho cấp tỉnh nay, tòa án chịu đạo ngành dọc, khơng chịu chi phối quyền tỉnh, thành phố, để tránh tình trạng cấp địa phương can thiệp vào hoạt động tư pháp Thứ tư, thành lập ban đạo cấp vùng có thực quyền định mặt: quy hoạch phát triển (bỏ quy hoạch phát triển tỉnh, tỉnh Việt Nam nhỏ), quy hoạch tập trung xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, trường đại học, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội … Do thu hẹp biên chế, hoạt động tỉnh thành 2.2 Thực thi sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài máy quản trị quốc gia Nhân tài “ngun khí quốc gia”, khơng có sách phù hợp để thu hút nhân tài vào máy quản trị quốc gia, quốc gia khơng thể hưng thịnh Nhân tài nội lực quan trọng bậc quốc gia, không sử dụng nội lực quan trọng bậc cách có hiệu vị độc lập tự chủ quốc gia bị suy giảm Thời đại kinh tế tri thức đến, đua tranh thời đại thực chất đua tranh nhân tài, quốc gia có sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài cách phù hợp, quốc gia giành ưu Nhân tài quốc gia chiếm số nhỏ, phải biết trân trọng Một quốc gia cần nhiều loại nhân tài – nhân tài trị, khoa học, kinh doanh, văn hóa, xã hội v.v… Trong nhân tài trị , quan trọng Chính nhân tài định thể chế, giải pháp phát triển, ý tưởng phát triển tổ chức thực thi chúng, thể chế trị tốt thu dụng phát huy lực nhân tài Do cần có chế thích hợp để tuyển chọn nhân tài vào máy quản trị Nhà nước cấp Thực tế giới Việt Nam cho thấy giải pháp trọng dụng nhân tài là: - Cần xác lập chương trình quốc gia trọng dụng nhân tài bao gồm nội dung sau: xác lập kế hoạch quốc gia trọng dụng thủ khoa quan công quyền Nhà nước đào tạo, đề bạt đãi ngộ; xác lập tiêu chí để tuyển chọn nhân tài từ cấp học phổ thông chế độ đào tạo đặc biệt cho học sinh thuộc diện nhân tài - Cần có chế độ thi tuyển cán cấp quốc gia vào tất chức danh từ cấp vụ, cấp sở ban ngành trung ương địa phương Ở Việt Nam có số tỉnh thành làm tốt việc Quảng Ninh, Đà Nẵng, Quảng Nam Nhưng đáng tiếc chưa thành chế độ quốc gia - Có sách thu hút nhân tài nước ngồi vào Việt Nam làm chức danh: cố vấn quản trị cho bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, chuyên gia kỹ thuật, giảng viên trường đại học, kể làm giám đốc doanh nghiệp, cấp phó trưởng đặc khu kinh tế v.v… - Vấn đề đãi ngộ cho nhân tài vấn đề quan trọng mà cịn bất cập Cần có chế độ lương thưởng phù hợp điều kiện 2.3 Thực thi sách phát triển doanh nghiệp tư nhân nước Trong tất kinh tế thị trường đại, khu vực tư nhân nước xem tảng, yếu tố định nội lực phát triển, định vị độc lập tự chủ quốc gia Nền kinh tế Mỹ kinh tế Ford, GM, Microsoft v.v… Kinh tế Nhật kinh tế Canon, Sanyo, Mitsubishi, Toyota v.v… Hiện kinh tế Việt Nam có chủ thể chủ yếu: kinh tế nhà nước (chủ chốt kinh tế quốc doanh), kinh tế FDI kinh tế tư nhân Việt Nam Trong chủ thể đó, khu vực kinh tế tư nhân bị lép vế nhất, khu vực V.Đ Lược / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 236-240 DNNN – nắm giữ lĩnh vực độc quyền, lĩnh vực có lợi lớn nhất; doanh nghiệp FDI hưởng nhiều ưu đãi thuế, tiền thuê đất … Một kinh tế thị trường dựa chủ yếu vào DNNN doanh nghiệp FDI khơng thể có sức cạnh tranh quốc tế Các DNNN làm ăn hiệu quả, khơng DNNN bị thua lỗ, tham nhũng Khu vực FDI hưởng ưu đãi, lợi lộc có họ mang nước họ, để lại cho Việt Nam vấn nạn ô nhiễm môi trường, mâu thuẫn xã hội v.v… Để gia tăng nội lực quốc gia, gia tăng vị độc lập tự chủ Việt Nam phải thực thi sách phát triển mạnh mẽ khu vực doanh nghiệp tư nhân nước -Thực chương trình cổ phần hóa DNNN mà phủ đề xướng cách triệt để thực tế, tạo địa bàn cho doanh nghiệp tư nhân phát triển - Bán tất DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ, đặc biệt doanh nghiệp có lãi như: rượu bia, nước giải khát, khu đất vàng v.v… tạo không gian cho khu vực tư nhân Việt Nam phát triển - Giảm khu vực DNNN nắm tới 34% GDP xuống mức 10% - Chỉ ưu đãi cho doanh nghiệp FDI đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao với cam kết chuyển nhượng có thời hạn cơng nghệ cao cho Việt Nam - Khuyến khích, ưu đãi cho doanh nghiệp tư nhân Việt Nam mặt từ giải phóng mặt bằng, thuế, đất đai, tín dụng v.v… 2.4 Thúc đẩy xu hướng “sáng tạo phát triển” Một quốc gia khơng có sáng tạo phát triển, khơng thể có vị độc lập tự chủ xứng đáng Nếu Việt Nam phát triển theo hướng nhập máy móc thiết bị cũ kỹ, dù có phát triển phát triển theo lối mòn thua nước trước Hiện theo kết tổng điều tra doanh nghiệp 239 giai đoạn 2000 – 2011, có 2% số doanh nghiệp Việt Nam sử dụng công nghệ cao Thực tế giới cho thấy nước bứt phá phát triển lên đại theo đường phát triển sáng tạo theo hướng nhập phát minh sáng chế, công nghệ mới, ý tưởng … nghiên cứu ứng dụng, thương mại hóa: Nhật Bản, Hàn Quốc theo đường Ngay Trung Quốc bỏ hàng chục tỷ USD để nhập phát minh sáng chế Việt Nam dường có quy định nhập máy móc thiết bị, mà chưa có quy định, chưa có đầu tư thích đáng cho việc nhập phát minh sáng chế Ngay hai khu công nghệ cao Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm R&D chưa ý xây dựng Các tập đồn tổng cơng ty Việt Nam không quan tâm đến việc này, mà họ phải xem việc quan trọng Do cần sớm có chế khuyến khích sáng tạo, hỗ trợ đầu tư cho sáng tạo Kinh nghiệm giới cho thấy việc thành lập quỹ đầu tư rủi ro, hỗ trợ cho ý tưởng đưa vào áp đụng kinh nghiệm tốt Việt Nam cần áp dụng Kết luận Những giải pháp thực tốt tiền đề đảm bảo tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng thành cơng Tài liệu tham khảo [1] Vũ Minh Khương (2013), Việt Nam hành trình đến phồn vinh, Nxb Tri thức, Hà Nội [2] Nguyễn Văn Nam (2010), Hướng tới kinh tế thị trường đại Việt Nam, Nxb Công Thương, Hà Nội [3] Uỷ ban kinh tế Quốc hội, nhóm Tư vấn sách kinh tế vĩ mơ (2014), Báo cáo kinh tế vĩ mô 2014, Cải cách thể chế kinh tế: chìa khóa cho tái cấu, Nxb Tri thức, Hà Nội [4] Võ Đại Lược (2013), Bối cảnh quốc tế phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 240 V.Đ Lược / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 236-240 Economic Restructuring in Vietnam – Risks and Solutions Vo Dai Luoc Vietnam Asia – Pacific Economic Center Abstract: The policy of economic restructuring targets on public investment, state-owned enterprises, and commercial banking system with the aim of transforming Vietnam’s economic growth model from width to depth This policy has been implemented by the Government and has achieved initial results However, it is now facing both challenges and risks that need analysis, insights, and more importantly, solutions Keywords: Economic restructuring, challenges, risks, Vietnam ... gia Nền kinh tế Mỹ kinh tế Ford, GM, Microsoft v.v… Kinh tế Nhật kinh tế Canon, Sanyo, Mitsubishi, Toyota v.v… Hiện kinh tế Việt Nam có chủ thể chủ yếu: kinh tế nhà nước (chủ chốt kinh tế quốc... sách kinh tế vĩ mơ (2014), Báo cáo kinh tế vĩ mô 2014, Cải cách thể chế kinh tế: chìa khóa cho tái cấu, Nxb Tri thức, Hà Nội [4] Võ Đại Lược (2013), Bối cảnh quốc tế phát triển kinh tế Việt Nam, ... tư rủi ro, hỗ trợ cho ý tưởng đưa vào áp đụng kinh nghiệm tốt Việt Nam cần áp dụng Kết luận Những giải pháp thực tốt tiền đề đảm bảo tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng thành cơng