Phát triển mô hình mới về tổ chức chính quyền đô thị

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚI VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Bùi Thế Vĩnh * Đặt vấn đề Việt Nam trải qua 22 năm đổi (1986 - 2008), thực chuyển đổi lớn lao từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung (hệ quan liêu, bao cấp) sang tế kinh tế thị trường Mơ hình quản lý kinh tế làm cho Việt Nam phát triển hội nhập nhanh chóng Tiềm lực vị kinh tế tăng so với trước năm 1986 nhiều lần Hai thành tựu bật Việt Nam không sản xuất đủ gạo tiêu dùng nước mà cịn xuất khẩu, có thứ hạng cao thị trường xuất khẩu, số lượng nhà kiên cố xây dựng khắp miền tổ quốc, mặt quốc gia thay đổi hàng năm Sự chuyển đổi tất yếu làm cho mơ hình tổ chức quyền thị có thay đổi định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm Nhưng rõ ràng mơ hình tổ chức quyền thị theo luật tổ chức HĐND UBHC năm 1983 luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, theo Hiến pháp 1980 hiến pháp 1992 Mơ hình tổ chức quyền thị đồng với mơ hình tổ chức quyền nơng thơn Có thể nói tính áp đặt thừa kế nhiều Tại hội nghị lấy ý kiến Bộ, Ngành chế quản lý phát triển thành phố Hồ Chí Minh, tổ chức Hà Nội ngày 5/6/2002, Bộ trưởng, Trưởng ban TCCB phủ (nay Bộ nội vụ) Đỗ Quang Trang phát biểu: “Chúng tơi muốn thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thí điểm quyền thị Bởi nhiều nước giới, tổ chức quyền thị nông thôn khác nhau, nước ta lại giống Thành phố cấp quyền mà tỉnh cấp quyền…, cho máy tinh gọn hơn, nhanh nhạy hơn” Ở thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có nhiều đề xuất mơ hình khác cải cách tổ chức máy quyền thị, địi hỏi phải có luận chứng có sức thuyết phục để tổ chức lại (mơ hình mới) cách quyền khu vực nội thành, có phân biệt rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm so với quyền nông thôn, tổ chức hợp lý HĐND UBND cấp chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), đòi hỏi phải: “Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo” * GS.TS, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 400 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚIVỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Với tham dự Hội thảo lĩnh vực Đô thị Đô thị hố, tơi chọn tiêu đề “Phát triển mơ hình tổ chức quyền thị” Việt Nam năm tới Đây vấn đề nhiều độc giả quan tâm từ lâu, nhiều ý kiến khác Cho đến chưa thể có mơ hình bối cảnh trách nhiệm thẩm quyền quan người đứng đầu quan “rối ren”, quan tư pháp đứng trước thực tiễn bất cập Hy vọng tác giả tổ chức quyền thị Việt Nam q trình hội nhập phát triển có thay đổi mơ hình tổ chức, nhờ cải cách tổ chức máy quyền thị tiếp cận với thông lệ quốc tế, phù hợp với thực tiễn Việt Nam tốc độ thị hố phát triển nhanh hơn, hiệu Hai điều kiện để phát triển mơ hình tổ chức quyền thị 2.1 Điều kiện 1: đổi tư hành Một kinh nghiệm Đổi kinh tế Việt Nam thành công khởi đầu đổi tư kinh tế Gốc rễ đột phá đổi tư Khơng có tư khơng có đổi khơng thể hình thành mơ hình tổ chức Nội dung đổi tư hành CCHC, theo chúng tơi biểu bốn mặt sau đây; • Đổi tư chất Nhà nước, phải cân nhắc, tính tốn mối tương quan chức thống trị chức phục vụ Mọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Nhà nước dân lập ra, dân bầu ra, dân giám sát dân bãi miễn; Nhà nước làm việc phải “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76 ngày 20/5/1950 ban hành quy chế cơng chức, lời nói đầu: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hoà Tất quyền hành nước toàn thể nhân dân” Như vậy, nguyên tắc nhà nước phục vụ dân trở thành nguyên tắc • Đổi tư mối quan hệ biện chứng Nhà nước thị trường Nhà nước cần đến thị trường Thị trường cần đến Nhà nước Cách tư chiều, đối lập cường điệu nhân tố Nhà nước hay nhân tố thị trường không mang đến hiệu việc xây dựng kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững xã hội lành mạnh • Đổi tư vai trò, chức can thiệp trực tiếp quan hành pháp, quan hành q trình xã hội.Việt Nam luôn ý đến kinh nghiệm nhiều nước, quản lý hành nhà nước nên đảm nhận chức phù hợp thực tốt lĩnh vực hoạt động mình: 401 Bùi Thế Vĩnh - Hoạch định chiến lược, sách, lập quy hoạch phát triển; Điều tiết thu nhập; Buộc tổ chức cơng dân phải tn theo cơng bằng, bình đẳng theo luật pháp; - Ngăn chặn phân biệt chủng tộc, sắc tộc, tơn giáo; - Ngăn chặn bóc lột, tệ nạn xã hội xố đói giảm nghèo; - Tập trung tinh lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường lành mạnh cạnh tranh; Để thực tư này, cần có bốn kỹ tư duy: - Chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có cần khơng? Khơng cần loại bỏ - Chức năng, nhiệm vụ có thiết phải Nhà nước đảm nhận không? Không thiết xã hội hố - Tất công việc phải cán bộ, công chức thực hiện? Khơng thiết phải th khốn hợp đồng số công việc định - Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ đích thực cho quan hành Trung ương quan hành Địa phương đảm nhận thông qua phân công, phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Có quy tắc chi phối phân cơng, phân cấp, phân quyền? Quy tắc 1: Những hoạt động hành mà cấp làm giao cho họ đảm nhận Quy tắc 2: Những hoạt động hành mà cấp khơng thể làm cấp phải đảm nhận Quy tắc 3: Mỗi hoạt động hành giao cho cấp, tổ chức, quan đảm nhận, tránh trùng lặp, chồng chéo, tranh giành * Chức * Nhiệm vụ * Đánh giá * Thẩm quyền * Khen thưởng * Trách nhiệm * Trừng phạt Trách nhiệm hành 402 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚIVỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Quy tắc 4: Mọi hoạt động hành phải tương ứng với dịng ngân sách định thay đổi, chuyển giao hoạt động hành từ quan sang quan khác, từ cấp sang cấp khác phải kèm theo nguồn ngân sách Tài cơng tính hiệu phịng ngừa tham nhũng lãng phí Quy tắc 5: Các nhiệm vụ hành nhà nước chia nhỏ tốt nhiêu Chỉ mô tả công việc cách rõ ràng, rành mạch cho công chức, phận tổ chức Phân tích sở để thực chun mơn hố chun nghiệp hố • Đổi tư hội nhập quốc tế hành chínhlà phải bước, kiên trì kiên chuyển đổi từ hành cơng truyền thống sang hành cơng đại, phát triển; chuyển đổi từ quản lý theo mơ hình tập trung sang mơ hình phi tập trung Đây vấn đề mang tính quy luật, tất yếu q trình phát triển xã hội lĩnh vực lý luận hành 2.2 Điều kiện 2: đổi nhận thức thị Đứng góc độ tổ chức quản lý có nhận thức sau: • Mỗi thị đơn vị hành - lãnh thổ thống nhất, khơng thể chia cắt Đó thống mặt lãnh thổ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội công cộng Là đô thị dù lớn hay nhỏ việc quy hoạch xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng, quy hoạch khu dân cư…đều gắn chặt chẽ với phạm vi tồn thị, phải theo quy hoạch, kế hoạch chung đô thị, theo đơn vị hành nội Đây thiết kế hệ thống giao thông, chống ùn tắc • Mỗi thị chỉnh thể kinh tế - xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau,cần nhấn mạnh tất hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ không bị ràng buộc ranh giới hành nội bộ, mà đan xen, gắn kết chặt chẽ phạm vi tồn thị (thành phố, thị xã) Sự gắn kết người dân với nơi cư trú không chặt chẽ, thường xuyên vùng nông thôn, không chịu ảnh hưởng tập quán, truyền thống, lễ nghi riêng biệt, mà có nét đặc trưng thị Cũng cần nói rằng, đặc điểm dân cư đô thị phức tạp đa dạng vùng nông thôn, làm gia tăng yêu cầu chất lượng cơng tác lãnh đạo, quản lý • Quản lý nhà nước ta thị mang tính tập trung cao.Ở việc áp dụng việc phân cấp, phân quyền quản lý cấp quyền nội thị khơng thể giống cấp quyền nơng thơn (vì Quận, Phường khác với Huyện, Xã) Vì thế, thường thường sử dụng chế ủy quyền quyền Thành phố, Thị xã cho quan hành quản lý cấp thực thi số công việc định, phải đảm bảo tính thống nhất, khơng phân tán, tản mạn • Tính phức tạp, đa dạng với khối lượng lớn, loại hình phong phú cung ứng dịch vụ cơngbao hàm dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng dịch vụ công 403 Bùi Thế Vĩnh cộng Công dân đô thị có nhu cầu cung ứng dịch vụ chất lượng ngày cao đòi hỏi hưởng thụ giá trị văn hố giải trí đa dạng với phương thức cung ứng thuận lợi Điều gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước cơng ích tổ chức dịch vụ • Quản lý nhà nước mặt xã hội đô thị đặc trưng bật luôn phát sinh nhiều vấn đề mới, lại, công ăn việc làm, bệnh hoạn xã hội nơi có nhiều việc khó kiểm tra, kiểm sốt so với nơng thơn Định hướng thiết kế mơ hình tổ chức quyền thị Trước hết, nước ta cần lập danh mục công việc phản ánh nội dung quản lý nhà nước Từ danh mục công việc mà tiến hành việc phân bổ vào hệ thống quan (lập pháp, hành pháp, tư pháp) từ trung ương đến địa phương theo tiêu chí định gắn với cải cách (cải cách phương thức lãnh đạo Đảng; cải cách lập pháp; cải cách tư pháp; cải cách hành chính; cải cách kinh tế; cải cách doanh nghiệp nhà nước; cải cách hoạt động đồn thể trị - xã hội Mỗi danh mục công việc phản ánh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm thành tố hệ thống tổ chức, hệ thống trị tổ chức đảm nhận Mơ hình tổ chức quyền thị thành tố hệ thống tổ chức nhà nước vận hành (“Cơ chế hoạt động”) Mỗi danh mục cơng việc có dịng ngân sách kèm theo Ý nghĩa “dòng ngân sách kèm theo” để ý đầy đủ “chi tiêu ngân sách nhà nước” hoạt động tự quản, “xã hội hoá”, “hoạt động phi phủ” khu vực tư nhân, từ có khả đưa tiêu chí “hiệu quả” để đánh giá hoạt động quan hành nhà nước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Chính quyền thị nên nhận nhiệm vụ đích thực Nhiệm vụ đích thực nhiệm vụ mà thực tốt để phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân, với điều kiện có quyền hạn nguồn kinh phí kèm theo tương ứng Đây giải pháp có hiệu lực để chấm dứt việc nói khơng gắn với làm Chúng tơi cho rằng, từ 1983 đến nay, số lượng loại nhiệm vụ mà HĐND UBND Chính quyền thị đảm nhận tải, cần giảm bớt đầu việc so với quy định hành việc Bộ, Ngành cấp quy định Việc “đo lường” thực thi nhiệm vụ giao chưa triển khai, trạng khơng cịn thích hợp với tiến trình CNH, HĐH, ĐTH hội nhập quốc tế năm tới HĐND Chính quyền thị nên tập trung vào chức năng: • • • Chức đại diện Chức định Chức giám sát 404 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚIVỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Việc định HĐND nên thu gọn vào vấn đề có tính sách, giải pháp (kế hoạch, ngân sách, đánh giá tổ chức nhân sự) UBND quyền thị nên thu gọn đầu việc nên quy thành loại việc cho rõ ràng, mạch lạc, dễ hiểu • Những việc quy định cụ thể luật theo phân cấp, phân công, phân quyền trung ương - địa phương • Những việc theo ủy quyền cấp trên, có văn quy định rõ ràng (gắn với định biên ngân sách nhà nước) • Những việc có tính tự quản địa phương HĐND định Mơ hình tổ chức quyền thị đại thể: • • cấp HĐND cấp UBND • • Chủ tịch HĐ TP, TX Thị trưởng TP, TX Người việc Theo chúng tơi, mơ hình tổ chức khơng cồng kềnh mà phức tạp, mối quan hệ ngang dọc chồng chéo lên Một nhiệm vụ chiến lược đơn giản hoá máy, đơn giản hoá chế tổ chức Đối với thành phố, thị xã có quy mơ lớn, dân số đơng, mặt phức tạp tổ chức Ban đại diện hành khu vực dân cư nội đô thị để thực thi số công việc cụ thể theo chế ủy quyền UBND thành phố thị xã Có thể giao tồn quyền tổ chức máy cho Thị trưởng đảm trách Để vận hành tổ chức máy quyền thị mới, cần phải thiết lập thể chế mới: Một là: Trong luật tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003, tách thành chương riêng: “Tổ chức HĐND UBND đô thị”, không nhập chung với Tỉnh Hai là: Áp dụng chế độ Thị trưởng hành Thị trưởng HĐND thành phố bầu dân bầu trực tiếp số lượng ứng cử viên từ 2-3 người Ai nhiều phiếu trúng cử Đồng thời thiết lập mối quan hệ (HĐND Thị trưởng dựa vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan (HĐND UBND), hoạt động Thị trưởng đặt giám sát HĐND quan có thẩm quyền cấp Sự giám sát với nhiều hình thức khác nhau, kể bỏ phiếu bất tín nhiệm Ba là: Áp dụng hình thức dân chủ trực tiếp đô thị, thực phương châm “dân biết, dân làm, dân tham gia, dân kiểm tra”; thực hình thức “trưng cầu dân ý” việc gay cấn liên quan đến vận mệnh thị, cịn nhiều ý kiến khác Bốn là: Tổ chức lại máy chuyên môn Thị trưởng Việc tổ chức lại phụ thuộc vào quy mơ, loại hình thị theo quy định pháp luật (như số lượng Phó Thị trưởng, Phó Thị trưởng kiêm Giám đốc số Sở, Ban, Ngành quan trọng, có mối quan hệ mật thiết đến nhu cầu tổ chức cơng dân, mà Phó Thị trưởng này, 405 Bùi Thế Vĩnh nhân danh Thị trưởng giải công việc Phương thức làm việc Sở, Ban, Ngành Thành phố, Thị xã theo tuyến dọc ngành dọc, đến tận đối tượng phục vụ, nghĩa theo nguyên tắc trực tuyến Năm là: Áp dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, tin học hố quản lý hành nhà nước, triển khai cổng giao dịch điện tử, Internet thủ tục hành chính…, Đây lợi khách quan cho việc áp dụng mô hình tổ chức Như việc phát triển mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam phức tạp, cần dự án thiết kế tổ chức liên quan đến hàng loạt văn quy phạm pháp luật hành (từ hiến pháp, luật, luật, nghị định…), cần có chủ trương cấp thẩm quyền cao nhất, đặt dự án thiết kế tổ chức hệ thống trị lãnh đạo Đảng Không nên tiếp cận đến thuận ngữ “thí điểm”, mà phải sách mới, đột phá sâu sắc đến hệ thống tổ chức hành hành thực đồng loạt dự án luật TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Viện khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ; “Dự án điều tra thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị nước ta nay, Hà nội, 2007 [2] Viện Việt nam học khoa học phát triển, Đại học quốc gia Hà Nội, kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Phương pháp luận cách tiếp cận vấn đề xây dựng mơ hình tổ chức quản lý nhà nước, đặc thù Đô thị trực thuộc Trung ương”, Hà nội 2008 (Đề tài KX.02-03/06-10) [3] GS.TS Bùi Thế Vĩnh: Mười hai vấn đề thiết kế phân tích tổ chức quan hành Nhà nước, NXB giao thông vận tải, năm 2006 [4] Đề tài khoa học cấp thành phố: Tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Hà Nội, GS.TS Bùi Thế Vĩnh Chủ nhiệm, năm 2003 406 ...PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚIVỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Với tham dự Hội thảo lĩnh vực Đơ thị Đơ thị hố, tơi chọn tiêu đề ? ?Phát triển mơ hình tổ chức quyền đô thị? ?? Việt Nam năm tới... nhập quốc tế năm tới HĐND Chính quyền thị nên tập trung vào chức năng: • • • Chức đại diện Chức định Chức giám sát 404 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH MỚIVỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Việc định HĐND nên thu... mơ hình tổ chức, nhờ cải cách tổ chức máy quyền đô thị tiếp cận với thông lệ quốc tế, phù hợp với thực tiễn Việt Nam tốc độ thị hố phát triển nhanh hơn, hiệu Hai điều kiện để phát triển mô hình