Đăng ký kinh doanh hợp nhất và một số đề xuất tăng cường chất lượng hoạt động đăng ký kinh doanh tại việt nam giai đoạn hậu wto

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN KINH TẾ VIỆT NAM §¡NG Ký KINH DOANH HợP NHấT Và Số Đề XUấT TĂNG CƯờNG CHấT LƯợNG HOạT ĐộNG ĐĂNG Ký KINH DOANH TạI VIệT NAM GIAI ĐOạN HậU WTO PGS.TS Trõn Vn Nam * Quy định hành đăng ký kinh doanh số bất cập trình thực thi Luật Doanh nghiệp đăng ký kinhdoanh Luật Doanh nghiệp ban hành năm 2006 quy định cụ thể thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Để cụ thể hoá hướng dẫn thực Luật Doanh nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2006/NĐ-CP đăng ký kinh doanh Các văn bước đầu xác lập địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đăng ký kinh doanh; quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh áp dụng hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp tư nhân loại hình công ty Các quy định nghị định đơn giản hoá thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh; giảm đáng kể chi phí thời gian cho nhà đầu tư gia nhập thị trường, góp phần tạo nên thành công Luật Doanh nghiệp sau năm thực thi Tuy nhiên, trình thực Luật Doanh nghiệp 2006 văn luật phát sinh số bất cập sau: - Tình trạng doanh nghiệp trùng tên có tên gây nhầm lẫn với doanh nghiệp khác phạm vi tồn quốc cịn nhiều, gây thiệt hại khơng đáng có cho doanh nghiệp, cho người tiêu dùng, khách hàng bên có liên quan; - Việc đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh số trường hợp bị lạm dụng, thay đổi vốn ngành nghề kinh doanh đôi * Khoa Luật, Đại học Kinh tế Quốc dân 124 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… không phản ánh thực chất, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có liên quan; - Cơ quan đăng ký kinh doanh chưa đủ thẩm quyền công cụ để kịp thời thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vi phạm đáng bị thu hồi,… - Cá nhân, tổ chức có quan tâm đến tư cách pháp lý doanh nghiệp người quản lý điều hành doanh nghiệp khó tiếp cận thơng tin đối tác tiềm thông qua quan đăng ký kinh doanh Những thông tin bên thứ ba thu thập đối tác khơng xem có giá trị pháp lý chứng hợp pháp sau có tranh chấp phải đưa tịa án giải Quá trình triển khai thực tế đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh bộc lộ số mặt hạn chế cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung: (1) Nghiệp vụ đăng ký kinh doanh thực tốt phạm vi địa phương, song chưa xác lập chế biện pháp kỹ thuật để xử lý số nghiệp vụ đăng ký kinh doanh phạm vi quốc gia, đặc biệt lĩnh vực đăng ký tên doanh nghiệp, xác định nhân thân người thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động cho chi nhánh, văn phòng đại diện mối quan hệ với công ty mẹ địa phương khác nhau… (2) Một số quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chưa bao quát hết tình thực tế trình tự, thủ tục đăng ký giảm vốn điều lệ, thay đổi người đại diện theo pháp luật, thay đổi thành viên công ty, thay đổi trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh… (3) Quy định chưa rõ ràng, chưa sát thực tế trình tự, thủ tục thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số trường hợp như: thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo phán tòa án, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp sai trình tự… (4) Quy định chưa đủ tính khả thi số chức nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2006 Nghị định 88/2006/NĐCP có quy định chức năng, nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh song việc triển khai thực tiễn nhiều bất cập, vướng mắc nhận thức quan đăng ký kinh doanh chưa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường Đa số phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cịn thiếu cán bộ, chưa có chế để trì ổn định lực lượng cán bộ, đồng thời điều kiện vật chất, kỹ thuật hạn chế dẫn đến chưa đáp ứng yêu cầu công việc (5) Quy định phối hợp công tác quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước khác chưa thật rõ ràng, thiếu động lực vận hành 125 Trần Văn Nam ràng buộc trách nhiệm Mơ hình chung hệ thống quan đăng ký kinh doanh chưa hình thành rõ nét Thực trạng quan đăng ký kinh doanh mạng thông tin phục vụ đăng ký kinh doanh Việt Nam Theo quy định pháp luật hành, công tác đăng ký kinh doanh thực cấp tỉnh cấp quận/huyện Tại 64 tỉnh, phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Uỷ ban Nhân dân tỉnh thực đăng ký kinh doanh, cấp quận/huyện Phịng Kinh tế/Phịng Kế hoạch Tài Uỷ ban Nhân dân cấp quận/huyện thực công việc Việc đăng ký doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh công ty cổ phần thực cấp tỉnh, hộ kinh doanh cá thể đăng ký cấp quận/huyện Phòng Đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh cấp Trung ương quan tư vấn quy trình đăng ký thơng qua việc dự thảo đề xuất ban hành nghị định thơng tư có liên quan Hiện có hai hệ thống tin học khác khai thác lĩnh vực đăng ký kinh doanh; Mạng thông tin doanh nghiệp toàn quốc (NBIN), khai trương vào năm 2001 thuộc Cục Phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Kế hoạch Đầu tư, hệ thống khác Thành phố Hồ Chí Minh, khai trương vào năm 1997 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh (thành phố) quản lý Hệ thống Mạng thông tin doanh nghiệp toàn quốc sử dụng 10 tỉnh thành Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng hệ thống riêng đăng ký kinh doanh Quy trình đăng ký 64 tỉnh thành thực thủ công sử dụng hệ thống khác phát triển chỗ Hai hệ thống tin học hoá nhằm mục đích hỗ trợ q trình đăng ký đồng thời công cụ trợ giúp cho dịch vụ cung cấp thông tin doanh nghiệp đăng ký internet Mạng thơng tin doanh nghiệp tồn quốc khai trương vào năm 2001 với mục đích: (1) Tự động hố quy trình đăng ký kinh doanh; (2) Xây dựng sở liệu quốc gia lưu trữ thông tin tất doanh nghiệp đăng ký Việt Nam; (3) Cung cấp kênh tiếp cận công cộng thông qua trang mạng Mạng Thơng tin doanh nghiệp tồn quốc thơng tin hữu ích cho doanh nghiệp Mạng Thơng tin doanh nghiệp toàn quốc cấu thành từ nhiều hợp phần khác Một sở liệu trung tâm đặt Bộ Kế hoạch Đầu tư Hà Nội lưu trữ báo cáo thơng tin có liên quan đến tất doanh nghiệp Việt Nam với chức tiền tiêu, cho phép cán quan đăng ký kinh doanh, 126 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… văn phòng cấp tỉnh quản lý đăng ký kinh doanh nhập liệu quản lý trình đăng ký, cuối gửi số liệu điện tử tới sở liệu trung tâm Hệ thống đưa vào khai thác 10 tỉnh Trang web mạng thơng tin doanh nghiệp tồn quốc(1) cho phép tiếp cận tải thông tin khai đăng ký kinh doanh Việc sử dụng Mạng Thông tin doanh nghiệp tồn quốc quy trình đăng ký kinh doanh phần nâng cao hiệu tốc độ xử lý trường hợp đăng ký, xem tiến quan trọng có lợi cho doanh nghiệp cá nhân kinh doanh Trong số 10 tỉnh/thành truy cập vào Mạng Thơng tin doanh nghiệp toàn quốc, cập nhật điện tử gửi đến Cục Phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa để tải lên sở liệu trung tâm Hoạt động thực hàng tuần tuần lần tuỳ thuộc vào số lượng đăng ký quan đăng ký kinh doanh xử lý Tại 54 tỉnh/thành lại chưa thể truy cập vào Mạng Thơng tin doanh nghiệp tồn quốc, mà thông tin cần thiết phải gửi tới Cục Phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa nơi liệu nhập cách thủ công vào hệ thống sở liệu chung Tuy nhiên, quy trình cập nhật thông tin doanh nghiệp đăng ký Việt Nam cịn bị chậm trễ Thơng tin hệ thống Thành phố Hồ Chí Minh cập nhật theo quy trình đăng ký thơng tin cung cấp trang web Thành phố dựa thông tin đăng ký địa bàn cách kịp thời Tuy vậy, thông tin cung cấp giới hạn số đăng ký Thành phố Hồ Chí Minh Trong bối cảnh khối lượng lớn thông tin từ 64 tỉnh/thành cập nhật phương pháp thủ công vào Mạng thông tin doanh nghiệp tồn quốc, có hệ thống Thành phố Hồ Chí Minh cho phép thấy tồn cảnh tình hình kinh doanh khu vực, nhiên, chức lại chưa tích hợp hệ thống đăng ký kinh doanh toàn quốc Để khắc phục nhược điểm này, Cục Phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa phải hỗ trợ chế làm việc mới, cho phép tổng hợp tất báo cáo tỉnh/thành phố tồn quốc để có tranh tổng thể hoạt động kinh doanh địa bàn nước Mặc dù công việc giúp đóng góp vào q trình hoạch định sách xây dựng chiến lược phát triển kinh doanh, tình trạng thơng tin khơng cập nhật đồng lên Mạng Thông tin doanh nghiệp chung giới hạn độ tin cậy công chúng vào hệ thống đăng ký kinh doanh ta Yêu cầu việc xây dựng hệ thống đăng ký kinh doanh hợp toàn quốc Một số báo cáo UNDP UNIDO phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư thực nêu rõ yêu cầu hệ thống đăng ký kinh doanh thống sau: 3.1 Thiết lập mã số doanh nghiệp (Unique ID Enterprise): việc sử dụng mã số ID riêng biệt cho doanh nghiệp làm đơn giản hoá thủ tục 127 Trần Văn Nam đăng ký nâng cao chất lượng đăng ký vậy, giảm chi phí giao dịch kinh doanh 3.2 Thống mẫu biểu đăng ký/ đăng ký cửa: việc sử dụng mẫu đơn đăng ký hợp điều kiện tiên để áp dụng chế đăng ký cửa Đăng ký cửa giảm trực tiếp gánh nặng đăng ký cho cộng đồng doanh nghiệp cải thiện chất lượng, nâng cao hiệu thủ tục hành cơng cách nhanh 3.3 Đơn giản hố thủ tục: Cần giảm thiểu yêu cầu cung cấp thông tin tới mức vừa đủ để quan đăng ký đến định chấp thuận khơng chấp thuận đơn xin đăng ký Các thủ tục đăng ký nên thiết kế sở cá nhân/doanh nghiệp nộp đơn phải chịu trách nhiệm tính trung thực thông tin Cơ quan đăng ký có trách nhiệm cách khách quan thông tin cung cấp cách trung thực 3.4 Cập nhật thông tin: Việc cập nhật thông tin đăng ký có thay đổi cần thiết chất lượng dịch vụ đăng ký Tuy vậy, củng cố quy định yêu cầu doanh nghiệp phải liên tục báo cáo thay đổi, đặc biệt tình trạng pháp lý tình hình tài doanh nghiệp 3.5 Báo cáo định kỳ: nhằm cập nhật liên tục thay đổi thông tin đăng ký ban đầu, báo cáo định kỳ cho thấy việc thực nghĩa vụ đáp ứng yêu cầu trì tình trạng đăng ký doanh nghiệp Kinh nghiệm cho thấy nghĩa vụ báo cáo phải đôi với biện pháp chế tài phát huy hiệu 3.6 Tiếp cận thông tin: Việc công khai cho phép tiếp cận rộng rãi thông tin đăng ký yếu tố quan trọng mà dịch vụ đăng ký đem lại cho cộng đồng Đối với thông tin bản, việc tiếp cận nên miễn phí dễ sử dụng thông qua phương tiện điện thoại, fax internet Việc đăng ký với quan đăng ký quốc gia cần hiểu kênh để công khai thông tin đăng ký kinh doanh 3.7 Đăng ký điện tử: chế việc nộp đơn báo cáo chấp nhận sở chữ ký điện tử mà không cần chữ ký mực thể giấy Nộp đơn đăng ký điện tử kết hợp với chữ ký mẫu giấy làm tăng hiệu suất chất lượng thủ tục đăng ký Giới thiệu số quan đăng ký kinh doanh điển hình châu Á 4.1 Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Hồng Kông Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Hồng Kông (CR) thành lập từ năm 1993, trực thuộc Bộ Tài Kho bạc Chính phủ Hồng Kơng Đây quan hành Hồng Kơng hạch tốn độc lập, tự chủ tài Các cơng ty bao gồm cơng ty nước nước thành lập hoạt động 128 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… kinh doanh phải đăng ký kinh doanh trừ đối tượng hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Đứng đầu quan Cục trưởng chịu trách nhiệm quản lý chung lĩnh vực hoạt động quan Giúp việc Cục trưởng Phó Cục trưởng có Phó Cục trưởng Cố vấn Pháp luật Đăng ký chịu trách nhiệm điều hành hoạt động liên quan đến dịch vụ pháp lý trực tiếp phụ trách điều hành Ban Dịch vụ Pháp lý Phó Cục trưởng Đăng ký phụ trách điều hành hoạt động đăng ký kinh doanh, hướng dẫn sách chung điều phối hoạt động đăng ký kinh doanh, trực tiếp phụ trách số ban Ban Dịch vụ Khách hàng, Ban Thực thi Thành lập Công ty, Ban Truy cập Cộng đồng, Ban Đăng ký Ban Dịch vụ Hỗ trợ chung Tính đến năm 2007, tổng số nhân viên Cơ quan đăng ký cơng ty 343 người 307 người biên chế lại 36 người nhân viên hợp đồng Con số giảm so với 396 người năm 2004 yêu cầu kế hoạch nguồn nhân lực Là quan hành Hồng Kơng, quan đăng ký cơng ty Hồng Kông hoạt động với chức khác nhau, cụ thể sau: - Tổ chức thực việc đăng ký kinh doanh, đăng ký giải thể cho loại hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần bao gồm nước nước ngồi Cơ quan đăng ký cơng ty Hồng Kơng khơng thực việc đăng ký kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân, cơng ty hợp danh hộ kinh doanh - Cung cấp dịch vụ truy cập tra cứu thông tin cho cộng đồng thông qua chi nhánh Cơ quan đăng ký công ty Hồng Kông thông qua hệ thống mạng máy tính - Giám sát việc thực thi pháp luật lĩnh vực đăng ký kinh doanh - Tham vấn cho Chính phủ sách, vấn đề pháp lý liên quan đến Luật Công ty số vấn đề khác liên quan đến doanh nghiệp Theo quan đăng ký công ty Hồng Kông, năm 2004 - 2005, tổng số công ty thành lập 66.466, trung bình có khoảng 5.539 cơng ty thành lập tháng Việc đời mơ hình công ty thành viên vào ngày 13 tháng năm 2004 đơn giản hoá thủ tục thành lập có tác dụng thúc đẩy hoạt động thành lập công ty Hồng Kông Tổng số hồ sơ loại mà Cơ quan Đăng ký Công ty nhận 1.624.230 hồ sơ, trung bình có 6.038 hồ sơ đăng ký nhận ngày Các hồ sơ đăng ký bao gồm: điều lệ hoạt động công ty, thông báo bổ nhiệm thay đổi giám đốc thư ký công ty, thơng báo địa điểm trụ sở đăng ký báo cáo tài hàng năm 129 Trần Văn Nam Biểu Số liệu doanh nghiệp thành lập từ 2002 đến 2007 Hồng Kông Loại Công ty/năm Công ty cổ phần Công ty trách nhiệm (2) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6,922 7,171 7,562 7,912 8,376 9052 496,189 490,235 511,418 541,320 583,568 645,986 503,111 497,406 518,980 549,232 591,944 655,038 hữu hạn Tổng số công ty đăng ký Các công ty phải tự chịu trách nhiệm từ việc gửi nội dung hồ sơ việc gửi báo cáo tài thường niên, danh sách thành viên sáng lập Cơ quan đăng ký công ty gửi thông báo phạt tới công ty không chấp hành nghiêm chỉnh việc gửi báo cáo thường niên Về dịch vụ cung cấp thơng tin, trước đây, chức dịch vụ truy cập thông tin cung cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mẫu đơn đăng ký kinh doanh mẫu hồ sơ Hiện tại, hệ thống mang tên Dịch vụ tra cứu thông tin mạng vào hoạt động Đây dịch vụ miễn phí khách hàng truy cập tìm kiếm thơng tin cơng ty Khách hàng sử dụng dịch vụ vào trang web Trung tâm truy cập tự động quan Hầu hết kết tìm kiếm tải xem trực tuyến Đây dịch vụ có tính tiện ích cao giúp khách hàng tiết kiệm thời gian chi phí, dịch vụ hoạt động 24/24 suốt ngày người truy cập tìm kiếm thơng tin với phương tiện internet thông thường Những thông tin mà khách hàng thường xuyên truy cập để tìm hiểu là: tên cơng ty, hình ảnh tài liệu công ty thông tin chi tiết công ty giám đốc, địa điểm kinh doanh, cấu vốn, cổ phần… Ngoài ra, dịch vụ khác mà quan cung cấp cho khách hàng dịch vụ hỏi đáp trực tuyến giải khiếu nại Hệ thống thông tin hợp đăng ký công ty (ICRIS) thức vào hoạt động ngày 28/2/2005 Theo đó, tất hồ sơ, tài liệu mà cơng ty chuyển đến mã số hố lưu dạng file ảnh Khách hàng sử dụng dịch vụ tìm kiếm thơng tin trực tuyến thông tin doanh nghiệp 80 triệu trang liệu lưu dạng file ảnh Xem thêm trang web http://www.cr.gov.hk/en/about/ development htm Hiện thông tin đăng ký kinh doanh Cơ quan Đăng ký Cơng ty cung cấp miễn phí cho quan khác thuộc Chính phủ, chủ yếu thông tin doanh nghiệp tên, địa công ty, ngành nghề kinh doanh… Các thơng tin khác chi tiết quan có nhu cầu phải trả phí trả trước trả sau 130 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… 4.2 Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Malaysia Uỷ ban Doanh nghiệp Malaysia (được thành lập sở sát nhập hai quan Cơ quan Đăng ký Công ty Cơ quan Đăng ký Doanh nghiệp) quan quản lý trực thuộc Bộ Nội thương Tiêu dùng Malaysia Cơ quan đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo trình thành lập đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp thông qua việc thực thi điều khoản Chính phủ quy định việc minh bạch hố thơng tin doanh nghiệp Từ ngày 1/3/2005, cấu tổ chức Uỷ ban Doanh nghiệp Malaysia xây dựng lại, theo đó, đứng đầu Uỷ ban Ban Điều hành gồm thành viên đến từ khu vực nhà nước khu vực tư nhân Trong Ban Điều hành có người giữ chức Chủ tịch, có chức quản lý trực tiếp hoạt động Uỷ ban Doanh nghiệp Tiếp theo trợ lý Chủ tịch phụ trách phòng khác nhau, cụ thể sau: - Phòng Điều hành chung: bao gồm đơn vị như: kế hoạch phát triển, quản lý hồ sơ, dịch vụ kinh doanh công ty, dịch vụ thông tin phát triển doanh nghiệp… - Phòng Nguồn lực chung: bao gồm đơn vị tài kế tốn, nhân lực, quản lý điều hành… - Phịng Thực thi pháp luật: bao gồm đơn vị pháp lý, khởi tố giải tranh chấp, thi hành luật … Các doanh nghiệp tiến hành kinh doanh phải đăng ký kinh doanh Uỷ ban Doanh nghiệp Malaysia Các thủ tục đăng ký kinh doanh quy định cụ thể sau: - Doanh nghiệp đến đăng ký phải tìm chọn tên cho doanh nghiệp Việc truy cập tìm tên cho doanh nghiệp tiến hành qua mạng Doanh nghiệp có kết tìm kiếm ngày làm việc - Đồng thời với việc tìm tên, doanh nghiệp phải điền đầy đủ thông tin vào mẫu đơn theo quy định, bao gồm thông tin sau: thông tin cụ thể người nộp hồ sơ, ngày đăng cáo bạch thành lập doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh - Ngoài việc kê khai đầy đủ thông tin theo quy định, doanh nghiệp phải nộp thêm tài liệu sau: điều lệ công ty, cam kết giám đốc công ty, cam kết thư ký công ty, lệ phí đăng ký tuỳ thuộc vào mức vốn điều lệ Sau doanh nghiệp hoàn thành thủ tục cần thiết, Uỷ ban Doanh nghiệp cấp cho họ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo mẫu quy định tuỳ thuộc vào loại hình doanh nghiệp 131 Trần Văn Nam Sau thành lập cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp phải nộp báo cáo tài hàng năm theo quy định Bộ luật Công ty năm 1965 phải thông báo đăng ký lại với quan đăng ký kinh doanh có thay đổi liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Ngoài ra, vấn đề khác doanh nghiệp chấm dứt hoạt động phải thông báo làm thủ tục theo mẫu đơn quy định Việc tính phí hoạt động đăng ký kinh doanh thực máy tính Mức phí cụ thể là: 30 Ringit (RM) đăng ký sử dụng tên riêng 60 RM đăng ký sử dụng tên thương mại Thông tin ban đầu hồ sơ mức phí nộp in lại lên góc phải phía hồ sơ, sau tồn chuyển cho phận nhập liệu Nếu hồ sơ có sai sót lỗi từ phía doanh nghiệp bị trả lại, doanh nghiệp khơng hồn phí nộp Về dịch vụ truy cập thơng tin, Uỷ ban Doanh nghiệp Malaysia, cá nhân hay tổ chức có nhu cầu muốn tìm kiếm thơng tin liên quan đến doanh nghiệp tiếp cận truy cập Với sở liệu lưu trữ đầy đủ thông tin đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, khách hàng tự tra cứu thông tin từ đến chi tiết doanh nghiệp Một điểm đặc biệt dịch vụ khách hàng tìm kiếm in trang thơng tin cần thiết kể bảng kê khai, báo cáo tài thông tin chi tiết cá nhân chủ doanh nghiệp Lệ phí cho dịch vụ 10 RM doanh nghiệp mà khách hàng có nhu cầu tra cứu Vì mã số ID (Identity) cấp cho doanh nghiệp quan khác nên việc thống sử dụng mã số chung cho doanh nghiệp Malaysia phức tạp Nếu muốn xây dựng hệ thống thơng tin chung doanh nghiệp sử dụng chung mã số quan phải cấu lại tìm giải pháp tích hợp liệu hệ thống Hơn nữa, mục đích sử dụng mã số cho doanh nghiệp quan khác nên việc thống mã số cịn khó khăn Một số ý kiến đề xuất nhằm thiết lập, hoàn thiện hệ thống đăng ký kinh doanh hợp Việt Nam Như đề cập, Hồng Kơng mơ hình xây dựng quan đăng ký kinh doanh hoạt động đơn vị nghiệp có thu Mọi hoạt động quan đăng ký Hồng Kông đảm bảo từ nguồn tự thu, tự chi Khách hàng chủ yếu quan công ty muốn đăng ký thành lập cá nhân tổ chức có nhu cầu tìm kiếm thơng tin doanh nghiệp Với quan điểm phục vụ người dân, Hồng Kông xây dựng Hệ thống thông tin hợp 132 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… đăng ký công ty nhằm hỗ trợ cho chức hoạt động, thực tế hệ thống bước đầu phát huy vai trị việc xây dựng sở liệu doanh nghiệp cho phép tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng Đây coi bước tin học hố cơng tác đăng ký kinh doanh Hồng Kông Tuy nhiên nay, Hồng Kông chưa cho phép triển khai đồng loạt công ty đăng ký thành lập qua mạng, mục tiêu mà quan hướng tới sở Hệ thống thông tin hợp đăng ký công ty hành Công tác đăng ký kinh doanh Malaysia tin học hoá với hình thành hệ thống sở liệu đầy đủ doanh nghiệp Hơn nữa, việc thơng tin tài chính, khoản lỗ lãi doanh nghiệp minh bạch công khai, điểm khác biệt so với dịch vụ tìm kiếm thơng tin quan đăng ký kinh doanh Hồng Kông Trên sở kinh nghiệm tiếp thu quan Hồng Kông Malaysia điều kiện hệ thống đăng ký kinh doanh nói riêng thủ tục đăng ký gia nhập thị trường doanh nghiệp nói chung, vấn đề cần trọng tới vi tính hố hình thành sở liệu cách đầy đủ xác kết hợp với việc nghiên cứu hệ thống thông tin xây dựng từ trước để hình thành giải pháp thống sở liệu chung Mục đích chủ yếu cải cách đăng ký kinh doanh tuân thủ quy trình đăng ký cửa, việc nộp hồ sơ đăng ký tới địa chỉ/cơ quan đăng ký doanh nghiệp, đăng ký thuế, thống kê, giấy phép sử dụng dấu Để làm điều cần phải có số thủ tục nội liên quan đến quan phối hợp với Một điều kiện thiết yếu hệ thống đăng ký thống tất thông tin đăng ký phải lưu trữ sở liệu trung tâm Đây yếu tố cần thiết để hệ thống đăng ký hoạt động tốt: tính chất đáng tin cậy hệ thống đăng ký đảm bảo nguồn thơng tin có giá trị Điều có nghĩa tài liệu Hệ thống Đăng ký doanh nghiệp quốc gia phải có giá trị nguồn thơng tin nhất, có hiệu lực pháp lý doanh nghiệp, lý bên thứ ba tin tưởng vào tài liệu quan đăng ký kinh doanh cung cấp từ sở liệu thống Tại Việt Nam, để hỗ trợ quan đăng ký kinh doanh xây dựng mẫu đăng ký kinh doanh thống nhất, cần tận dụng tối đa hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế Dự án Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO) Chính phủ Việt Nam phục vụ Chương trình “Đổi cơng tác đăng ký kinh doanh tồn quốc” triển khai thực với Giai đoạn I từ năm 2007: “Huy động nguồn lực triển khai đổi công tác đăng ký kinh doanh” Mẫu đăng ký thống yếu tố quan trọng đăng ký cửa, sử dụng cho đăng ký kinh doanh lần đầu, sửa đổi đình hoạt động tất loại hình doanh nghiệp, đăng ký mã số thuế dấu doanh nghiệp, khai 133 Trần Văn Nam báo liệu doanh nghiệp với quan thống kê Các thông tin đăng ký quan đăng ký kinh doanh điền lại quan cho phép khắc dấu cấp mã sỗ thuế Số mẫu đăng ký giảm xuống mẫu Kinh nghiệm từ nước tiên tiến minh chứng việc cải cách theo hướng giúp giảm thiểu sai sót việc điền mẫu đăng ký việc xử lý đơn quan đăng ký cách nhanh chóng, hiệu Thơng tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2006 Tuy nhiên, thực tế đòi hỏi phải xây dựng phần mềm áp dụng chung cho quan đăng ký kinh doanh quan cấp mã số thuế chế chia sẻ thông tin hai hệ thống quan để phục vụ tốt doanh nghiệp Mặt khác, áp dụng mã số thuế Thông tư 05 quy định nảy sinh vấn đề giải sở liệu riêng hệ thống quan đăng ký kinh doanh tạo lập từ trước đến nay? Vấn đề chưa thể giải vào Thông tư liên tịch Cơ chế phối hợp thực thi hiệu quan quản lý nhà nước đảm bảo thành công việc xây dựng hệ thống đăng ký kinh doanh hợp có lợi cho tất doanh nghiệp bên liên quan Về tổng thể, hệ thống phần mềm đăng ký kinh doanh xây dựng thống phạm vi nước, bao gồm công tác đăng ký kinh doanh việc tiếp cận thông tin đăng ký kinh doanh toàn quốc Để đảm bảo có kỹ thuật đạt chất lượng tốt nhất, hệ thống đăng ký cần xây dựng áp dụng chuẩn mực mở, nên dựa vào thiết kế kiến trúc hướng cung cấp dịch vụ cho cộng đồng doanh nghiệp bên có quan tâm Cơ sở hạ tầng hệ thống đăng ký kinh doanh toàn quốc bao gồm hệ thống địa phương hệ thống trung ương cần liên lạc qua Internet Cần áp dụng biện pháp an tồn, bảo mật thích hợp để bảo vệ hệ thống trung ương địa phương khỏi hành vi truy cập trái phép thay đổi số liệu nhằm thực mục đích phi pháp Việc truy cập dịch vụ đăng ký kinh doanh phải dựa quyền truy cập hợp lệ thông qua số biện pháp truyền thống cung cấp tên người sử dụng mật khẩu, xác thực thông qua dịch vụ PKI Các hệ thống địa phương phải xây dựng máy tính nối mạng với hệ thống để tổng hợp liệu Các máy tính máy in phải lắp đặt phòng đăng ký kinh doanh để đáp ứng nhu cầu thường xuyên địa phương Hệ thống trung ương phải có lực biện pháp an ninh để đảm bảo tính sẵn sàng cao chống liệu bao gồm phần mềm đăng ký sở liệu liên quan Trong chế đăng ký kinh doanh mới, bên có nhu cầu đăng ký nộp đơn đăng ký kinh doanh cho phòng đăng ký kinh doanh qua mạng nộp đơn đăng 134 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… ký đường bưu điện phương thức khác Văn phòng đăng ký kiểm tra xem chứng từ có đầy đủ hợp lệ không Các thông tin, số liệu khai đơn nhập vào sở liệu trung tâm hệ thống cho mã số riêng cho đơn xin Sau hệ thống kiểm tra xem tên đăng ký có bị trùng lặp hay giả mạo hay không thông báo kết Nhân viên phòng đăng ký kinh doanh kiểm tra tính hợp pháp chứng từ tên doanh nghiệp lựa chọn chuẩn bị thủ tục phục vụ cho đăng ký viên định phê duyệt từ chối đăng ký Người nộp đơn thông báo thư đơn bị từ chối đăng ký, thư có nêu rõ lý từ chối Trong trường hợp đơn chuẩn thuận, Giấy Đăng ký kinh doanh gửi đến cho người/doanh nghiệp nộp đơn kết thông báo nhiều cách, (qua mạng thông tin điện tử, điện thoại, trực tiếp gửi ) Tất tài liệu đăng ký in lưu trữ hệ thống sở liệu đăng ký kinh doanh Kết luận Đối với doanh nghiệp, thuận lợi gia nhập thị trường dễ dàng tìm kiếm thông tin đối tác tiềm yếu tố quan trọng để tăng cường lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập(3) Mặc dù nước ta có thay đổi trên, việc xem xét mơ hình đăng ký kinh doanh hợp số nước châu Á tiên phong lĩnh vực cho phép Việt Nam có bước hiệu cải cách hành phục vụ cộng đồng doanh nghiệp Cần cụ thể hoá chế phối hợp quan việc thực thủ tục đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế khắc dấu với tinh thần nội dung là: rà soát, loại bỏ khâu công việc, thủ tục bất hợp lý, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết Đây biểu tâm việc hợp lý hoá khâu tổ chức thực loại thủ tục theo nguyên tắc “một cửa”, phối hợp liên thông quan, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc cho người đăng ký kinh doanh để gia nhập thị trường, có phận quan trọng nhà đầu tư nước hướng tới Việt Nam thị trường đầy tiềm giai đoạn hậu gia nhập WTO CHÚ THÍCH (1) Xem thêm (www.business.gov.vn) (2) Nguồn: http://www.cr.gov.hk/en/statistics/statistics_01.htm (3) Ngày 29/7/2008, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an ban hành Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu với doanh nghiệp thành lập, hoạt 135 Trần Văn Nam động theo Luật Doanh nghiệp Thông tư hướng dẫn quy trình cho phép thời gian giải đăng ký kinh doanh đăng ký thuế ngày Trong thời hạn tối đa ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh đăng ký thuế cho doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động đăng ký thuế chi nhánh, văn phòng đại diện Khi đến nhận dấu giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu quan công an, đại diện doanh nghiệp nộp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động đăng ký thuế xuất trình Giấy chứng minh thư nhân dân cho quan công an Đây bước tiến chế cửa doanh nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] J Olaisen H Olderbakk, Báo cáo tổng kết, Cơ cấu trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa cấp quốc gia cấp tỉnh, UNIDO/MPI, tháng 5/2006 [2] Báo cáo Xây dựng lực cho phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhóm tư vấn Copenhagen, tháng 1/2006 [3] Các hệ thống thông tin Mạng thông tin doanh nghiệp toàn quốc Cục Phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ, Báo cáo công tác tháng 12/2004 [4] Trần Văn Nam, Tạo dựng khuôn khổ pháp lý đảm bảo cho phát triển bền vững doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Kỷ yếu HTQT DNNVV Việt Nam, Chương trình DIREG, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh ngày 02/12/2005, trang 91 [5] Trần Văn Nam, “Xây dựng hệ thống Đăng ký kinh doanh thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp 2005”, tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 109, năm 2006 [6] Trần Văn Nam; “Mơ hình đăng ký kinh doanh hợp nhất, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, tạp chí Phát triển Kinh tế; số 216, năm 2008 [7] http://www.cr.gov.hk/en [8] Companies Commission of Malaysia (CCM) website at http://www.companies.com.my/ [9] The Malaysian Government’s official portal at http://www.gov.my/MyGov/BI/Directory/Business/BusinessByLifeCycle/Start Business/RegisteringYourBusiness/ [10] http://www.vietnamtradepoint.com/vie truy cập ngày 12/ 4//2006 lúc 20:58:56 [11] Cục Doanh nghiệp vừa nhỏ, Bộ Kế hoạch Đầu tư UNIDO; Cải cách Đăng ký kinh doanh Việt Nam: Khung pháp lý Đăng ký kinh doanh, Báo cáo dự án TE/VIE/03/001, TF/VIE/04/001 & TF/VIE/06/002, 2007 136 ... Trong chế đăng ký kinh doanh mới, bên có nhu cầu đăng ký nộp đơn đăng ký kinh doanh cho phòng đăng ký kinh doanh qua mạng nộp đơn đăng 134 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… ký đường... bao gồm cơng ty nước nước thành lập hoạt động 128 ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… kinh doanh phải đăng ký kinh doanh trừ đối tượng hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Đứng đầu quan...ĐĂNG KÝ KINH DOANH HỢP NHẤT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT… không phản ánh thực chất, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có liên quan; - Cơ quan đăng ký kinh doanh chưa đủ