Biển và phát triển kinh tế biển việt nam quá khứ hiện tại và tương lai

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN KINH TẾ VIỆT NAM BIĨN Vµ PH¸T TRIĨN KINH TÕ BIĨN VIƯT NAM: QU¸ KHø, HIƯN TạI Và TƯƠNG LAI PGS.TS V Vn Phỏi * Giới thiệu Hiện nay, Việt Nam có 28 đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển với tổng chiều dài đường bờ 3.670km [2] Con số khác nhiều với số liệu ghi văn liệu nước ta từ trước đến 3.260km Còn theo CIA World Factbook [9], đường bờ biển Việt Nam có chiều dài 3.444km (xếp thứ 32 số 156 quốc gia vùng lãnh thổ có biển) Với giá trị này, tỷ lệ chiều dài đường bờ biển so với diện tích theo số liệu thứ 11,144m/km2, theo số liệu thứ 10,458m/km2, số liệu thứ 9,90m/km2, nghĩa trung bình khoảng 1km/100km2 Trong khi, giá trị trung bình cho tồn giới 5,25m/km2, nghĩa khoảng 0,5km/km2 Toàn chiều dài đường bờ làm ranh giới phía tây Biển Đơng Theo Bách khoa tồn thư Địa lý Xơ viết [8], Biển Đơng có diện tích 3.537.000km2 (đứng thứ tư số 61 biển quan trọng giới - sau biển Philippines: 5.726.000km2, biển Ả Rập: 4.832.000km2 biển Ơ Khốt: 4.068.000km2) Về mặt tự nhiên, Biển Đơng hồn tồn nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nằm hai đới: đới gió mùa nhiệt đới có mùa đơng lạnh phía bắc đới gió mùa cận nhiệt đới nóng quanh năm phía nam Quanh năm, nhiệt độ nước biển lớn 25oC, khơng có băng Các hệ thống sơng lớn đổ vào Biển Đơng tập trung phía tây Lớn hệ thống sông Mê Kông - Đồng Nai, tiếp đến hệ thống sông Hồng - Thái Bình có vùng cửa sơng Việt Nam hệ thống sông Chao - Phraya Thái Lan Địa hình đáy Biển Đơng gồm có thềm lục địa xác định khoảng độ sâu từ 200 - 500m, mở rộng phía bắc phía nam; sườn chân lục địa xác định đến độ sâu trung bình 2.000 - 2.500m có quần đảo quan trọng Hoàng Sa Trường Sa; đáy biển thẳm phẳng có độ sâu 3.000m, độ sâu lớn đạt tới * Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 171 Vũ Văn Phái 5.000m Ngoài quần đảo xa bờ nêu trên, biển Việt Nam cịn có tới khoảng 3.000 hịn đảo gần bờ Biển Đơng có nguồn tài ngun thiên nhiên vô phong phú đa dạng Về mặt địa trị, Biển Đơng thuộc quyền sở hữu quốc gia vùng lãnh thổ sau: Brunây, Campuchia, Đài Loan, Indonesia, Malaysia, Philippine, Singapore, Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam, Brunây, Indonesia, Philippine, Singapore quốc đảo Do đó, Biển Đơng có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội an ninh nước này, đặc biệt nước khu vực Đông Nam Á Các nước khu vực Biển Đông làm để gìn giữ bảo vệ mặt, với mục tiêu đạt hoà bình phát triển Ngồi ra, Biển Đơng đường giao thông hàng hải quan trọng từ Đông Bắc Á sang Nam Á, Tây Á khu vực khác giới thuộc Thái Bình Dương, Ấn Độ Dương vào Địa Trung Hải để Đại Tây Dương Các vùng biển - đảo Việt Nam Biển Đông Ngày 12/5/1977, sau thống đất nước Công ước Quốc tế Luật Biển chưa thỏa thuận, Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố vùng biển Việt Nam Biển Đơng Trong đó, vùng biển Việt Nam tuyên bố sau: Lãnh hải nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, phía ngồi đường sở nối liền điểm nhô bờ biển điểm đảo ven bờ Việt Nam Vùng biển phía đường sở giáp với bờ biển nội thuỷ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thực chủ quyền đầy đủ tồn vẹn lãnh hải vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển lãnh hải Vùng tiếp giáp lãnh hải nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải Việt Nam có chiều rộng 12 hải lý hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thực kiểm soát cần thiết vùng tiếp giáp lãnh hải mình, nhằm bảo vệ an ninh, bảo vệ quyền lợi hải quan, thuế khố, đảm bảo tơn trọng quy định y tế, di cư, nhập cư lãnh thổ lãnh hải Việt Nam Vùng đặc quyền kinh tế nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tiếp liền lãnh hải Việt Nam hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn việc thăm dị, 172 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước, đáy biển lòng đất đáy biển vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam; có quyền thẩm quyền riêng biệt hoạt động khác phục vụ cho việc thăm dò khai thác vùng đặc quyền kinh tế nhằm mục đích kinh tế; có thẩm quyền riêng biệt nghiên cứu khoa học vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có thẩm quyền bảo vệ mơi trường, chống ô nhiễm vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Thềm lục địa nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam mở rộng lãnh hải Việt Nam bờ rìa lục địa Nếu nơi bờ ngồi rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thềm lục địa nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn mặt thăm dị, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa Việt Nam bao gồm tài ngun khống sản, tài ngun khơng sinh vật tài nguyên sinh vật thuộc loại định cư thềm lục địa Việt Nam Tiếp theo tuyên bố trên, ngày 12/11/1982, Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Theo tuyên bố đường sở Việt Nam đường sở thẳng gồm có 11 điểm 10 đoạn tính từ ranh giới biển nước Việt Nam Campuchia đảo Cồn Cỏ (bảng 1) Bảng Hệ thống đường sở Việt Nam dùng để xác định vùng biển chủ quyền Tọa độ Điểm sở Vĩ độ Kinh độ A1 15’00’’ B o 103 27’00’’ Đ A2 22’08’’ B o 104 52’04’’ Đ 99,28 12 o 106 37’05’’ Đ 105,10 52 o 106 40’03’’ Đ 2,976 53 o 106 42’04’’ Đ 1,952 53 o 109 05’00’’ Đ 161,40 74 o 109 05’00’’ Đ 162,70 0,5 o 109 27’02’’ Đ 14,83 0,0 o 109 21’00’’ Đ 60,54 14 o 109 09’00’’ Đ 89,91 15 o 107 20’06’’ Đ 149,30 25 A3 37’08’’ B A4 38’09’’ B A5 39’07’’ B A6 58’00’’ B A7 12 39’00’’ B A8 12 53’08’’ B A9 13 54’00’’ B A10 15 23’01’’ B A11 17 10’00’’ B Độ dài đoạn (hải lý) o o o o o o o o o o o Khoảng cách đến đường bờ biển (hải lý) 56 173 Vũ Văn Phái Để thể rõ tâm bảo vệ chủ quyền vùng biển tuyên bố, ngày 23/6/1994, kỳ họp thứ Quốc hội khố IX, Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố Phê duyệt Công ước Quốc tế Luật Biển năm 1982 Các vùng biển nêu nhấn mạnh điều 7, Luật Biên giới Quốc gia năm 2003 Để phục vụ cho phát triển kinh tế biển giữ vững an ninh chủ quyền vùng biển, đến nước ta ký số thoả thuận biển với nước láng giềng: Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia (1982), Thoả thuận khai thác chung vùng chồng lấn thềm lục địa Việt Nam - Malaysia (1992), Hiệp định Phân định Ranh giới Biển Việt Nam - Thái Lan (1997), Hiệp định phân định Lãnh hải, Vùng đặc quyền Kinh tế Thềm lục địa vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc (2004) Hiệp định Phân định Thềm lục địa Việt Nam - Indonesia (2003) Ngoài ra, ta mở diễn đàn trao đổi vấn đề chủ quyền hai quần đảo với Philippin (1995), Trung Quốc (1995) Malaysia, tham gia ký kết văn kiện mang tính chất khu vực Biển Đơng, triển khai số dự án hợp tác song phương đa phương với nước liên quan, có án nghiên cứu khoa học biển Việt Nam - Philippin (JOMSRE) Các nguồn tài nguyên biển Việt Nam Theo kết điều tra cho thấy, Biển Đơng có nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú đa dạng bao gồm tài nguyên sinh vật tài nguyên không sinh vật, tài nguyên khối nước, đáy lòng đất đáy biển 3.1 Tài nguyên sinh vật (Living Resources) Theo số liệu thống kê, có tới 11.000 lồi sinh vật thuỷ sinh 1.300 loài sinh vật đảo biết đến vùng biển - đảo Việt Nam, có khoảng 6.000 lồi động vật đáy 2.000 lồi cá Có 83 lồi sinh vật biển ghi vào Sách Đỏ Việt Nam (37 loài cá, lồi san hơ, lồi da gai, lồi tơm rồng, lồi sam, 21 lồi ốc, lồi động vật hai mảnh vỏ loài mực) Biển Việt Nam có 110 lồi cá kinh tế (trích, thu, ngừ, bạc má, hồng ) thuộc 39 họ, tổng trữ lượng cá biển khoảng - 3,5 triệu khả khai thác cho phép triệu năm Trong số nguồn lợi cá, cá đóng vai trị lớn Những đánh giá gần cho thấy, trữ lượng cá trung bình vùng biển Việt Nam vào khoảng 2.744.900 khả khai thác 1.372.400 Trong đó, vịnh Bắc Bộ: trữ lượng 433.100 khả khai thác 216.500 tấn; Trung Bộ: trữ lượng 595.600 khả khai thác 297.800 tấn; Đông Nam Bộ: trữ lượng 770.800 khả khai thác 385.400 tấn; Tây Nam Bộ: trữ lượng 945.400 khả khai thác 472.700 Trữ lượng cá chiếm 54,37% 174 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI tổng trữ lượng cá Tỷ lệ cá tổng trữ lượng cá vùng biển Việt Nam: vùng biển vịnh Bắc Bộ (83,3%), miền Trung (89,0%), Đông Nam Bộ (42,9%), Tây Nam Bộ (62%), gị (100,0%) trung bình cho tồn vùng biển 63,0% (bảng 2) Bảng Trữ lượng khả khai thác cá biển Việt Nam Trữ lượng STT Vùng biển Khả khai thác Loại cá Tỷ lệ (%) Tấn % Tấn % Vịnh Bắc Bộ Cá 390.000 83,2 156.000 83,0 (phía tây) Cá đáy 48.409 16,8 31.364 17,0 Trung Bộ Cá 500.000 89,0 200.000 89,0 Cá đáy 61.646 11,0 24.658 11,0 Cá 524.000 42,9 209.600 42,9 Cá đáy 698.307 57,1 279.323 57,1 Cá 316.000 62,0 126.000 62,0 Cá đáy 190.679 38,0 76.272 38,0 Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ 16,9 23,3 44,1 18,3 Gò Nổi Cá 10.000 100,0 2.500 100 0,4 Tổng cộng Cá 1.740.000 63,0 697.100 62,8 100,0 Ngồi ra, cịn có nguồn lợi động vật thân mềm (hơn 2.500 lồi) với trữ lượng đáng kể, có giá trị kinh tế cao Rong biển có 600 lồi (sử dụng cho chế phẩm cơng nghiệp 24 lồi, dược liệu 18 lồi, thực phẩm 30 loài, thức ăn gia súc 10 loài phân bón lồi) Trong vùng biển nước ta cịn có nhiều loại động vật q đồi mồi, rắn biển, chim biển thú biển Vì nằm vùng khí hậu nhiệt đới, vùng biển nước ta cịn có hệ sinh thái rừng ngập mặn, hệ sinh thái cỏ biển, hệ sinh thái rạn san hô, hệ sinh thái đảo, hệ sinh thái bờ đá, hệ sinh thái cồn cát Trong hệ sinh thái này, tính đa dạng sinh học cao Tiềm nuôi trồng thuỷ sản nước mặn, lợ vùng cửa sông, đầm phá, vũng vịnh vùng biển ven bờ lớn Diện tích tiềm ni trồng thuỷ sản nước ta khoảng triệu héc-ta (thực tế năm 2001 sử dụng 755.000ha mặt nước), bao gồm loại hình mặt nước nước ngọt, nước lợ vùng nước mặn ven bờ, nuôi trồng loại đặc sản tôm, cua, rong câu, nuôi cá lồng Nuôi trồng sinh vật biển đóng góp sản lượng lớn thuỷ sản cho thực phẩm, dược phẩm, vật liệu công nghiệp, mỹ nghệ phục vụ cho sống 175 Vũ Văn Phái Theo Viện Nghiên cứu Hải sản, tổng trữ lượng hải sản biển Việt Nam dao động khoảng 3,1 - 4,2 triệu tấn, với khả khai thác 1,4 - 1,6 triệu tấn; khoảng 0,058 triệu tôm biển 0,123 triệu mực Tiềm nguồn lợi hải sản nước ta lớn khả khai thác hạn chế: tập trung khai thác ven bờ gây nên cân đối làm cho nguồn hải sản ven bờ nhanh chóng bị cạn kiệt Để khai thác nguồn lợi hải sản xa bờ có hiệu quả, từ năm 1997, Nhà nước ta có chủ trương cung cấp vốn ưu đãi cho việc đóng tàu, mua sắm trang bị đánh bắt xa bờ, đồng thời ban hành số chế sách ưu đãi nhằm đẩy mạnh chương trình khai thác hải sản vùng biển xa bờ 3.2 Tài nguyên không sinh vật (Non - Living Resources) Nguồn tài nguyên không sinh vật biển Việt Nam lớn, bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên lượng loại tài nguyên vị khác - Tài nguyên khoáng sản Nguồn tài nguyên khoáng sản có khối nước, đáy lòng đất đáy biển Trong vùng biển thềm lục địa nước ta xác định nhiều bể trầm tích có triển vọng dầu khí, bể Cửu Long Nam Côn Sơn đánh giá có triển vọng dầu khí điều kiện khai thác thuận lợi nhất, với tổng trữ lượng ước tính khoảng 10 tỷ dầu quy đổi Cùng với dầu - khí, bể trầm tích thềm lục địa nước ta cịn có trữ lượng than đáng kể (bảng 3) Bảng Trữ lượng tiềm dự báo than thềm lục địa Việt Nam [6] Trữ lượng Bể trầm tích 9 Mét khối (x10 m ) Tấn (x10 tấn) Bể Sông Hồng 543,2 977,8 Bể Cửu Long 81,5 146,7 Bể Nam Côn Sơn 1126 2027,8 Bể Malay - Thổ Chu 656,7 1182,1 2407,4 4334,4 Tổng Các loại sa khoáng ven bờ ilmenit với trữ lượng dự đoán khoảng 13 triệu tấn; cát thuỷ tinh, trữ lượng ước tính hàng trăm tỷ Ngồi ra, cịn khối lượng lớn vật liệu xây dựng khổng lồ khai thác từ đáy biển (cát sạn sỏi cho xây dựng san lấp) để thay cho nguồn lục địa bị cạn kiệt dần Ngồi cịn có cát thuỷ tinh Vân Hải (Quảng Ninh), Ba Đồn (Quảng Bình), Cam Ranh (Khánh Hoà), v.v với trữ lượng nhiều tỷ Trên sườn lục địa chân lục địa đáy biển sâu cịn có tiềm kết hạch sắt - mangan, bùn đa kim 176 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI đáng kể mà đến chưa thể xác định trữ lượng Một loại khoáng sản khác có triển vọng trầm tích đáy biển Việt Nam nhà địa chất phát thời gian gần khí cháy (Hydrat methan) Nguồn tài ngun khống sản khối nước biển có trữ lượng lớn muối Độ muối trung bình nước biển khoảng 32‰ đường bờ biển dài khoảng 3.500km Đây loại khoáng sản dễ khai thác phục vụ cho công nghiệp đời sống thiết thực - Tài nguyên lượng Thuỷ triều, sóng gió nguồn lượng tái tạo tiềm vùng biển - đảo Việt Nam Theo Bùi Văn Đạo, tiềm điện gió Việt Nam lớn Riêng dải duyên hải Nam Trung Bộ Nam Bộ có khả sản xuất tới 5x109Kw/giờ/năm 3.3 Các nguồn tài nguyên đặc biệt (Remarkable Resources) Khác với loại tài nguyên đánh giá trữ lượng, cịn số điều kiện tự nhiên khơng thể đánh giá định lượng được, lại người sử dụng, chí từ lâu đời, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội xếp vào loại tài ngun đặc biệt Đó địa hình bờ đảo khoảng không mặt biển Không gian mặt biển Như nói, vùng biển - đảo nước ta hồn tồn nằm vùng nhiệt đới có diện tích rộng tới khoảng 3,5 triệu km2, quanh năm nước không đóng băng Đây điều kiện để giao thơng - thương mại phát triển Biển Việt Nam nói riêng Biển Đơng nói chung nằm vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng khu vực giới, giữ vai trò lớn vận chuyển lưu thơng hàng hố thương mại, phục vụ đắc lực cho xây dựng kinh tế nước ta nước quanh bờ Biển Đông Biển Việt Nam nối thông với nhiều hướng, từ hải cảng ven biển Việt Nam thông qua eo biển Malakka để đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, châu Âu, châu Phi; qua eo biển Basi vào Thái Bình Dương đến cảng Nhật Bản, Nga, Nam Mỹ Bắc Mỹ; qua eo biển Philippin, Indonesia, Singapor đến Australia New Zealand, v.v Đây điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển nước ta phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá nước ta với nước khác khu vực giới Địa hình bờ đảo Địa hình mặt đất nói chung địa hình bờ biển đảo nói riêng “sân khấu” giới sinh vật, có người “trình diễn” sống Địa hình bờ biển nước ta đa dạng độc đáo phát triển loại đất đá khác điều kiện khí hậu có phân hố rõ rệt theo chiều bắc - nam Trên bờ biển nước ta lại có nhiều mũi đá nhơ sát biển tạo nên “hồnh sơn thiên nhiên tráng lệ”, Đèo Ngang, đèo Hải Vân, Đèo Cả Đó địa hình karst phát triển đá vôi vịnh Hạ Long Bái Tử Long (vịnh Hạ Long lần UNESCO công nhận di sản giới 177 Vũ Văn Phái đề nghị mở rộng khu di sản sang vịnh Bái Tử Long) Ở Hòn Đỏ (Ninh Thuận), địa hình “karst giả” phát triển cát đỏ khu vực Suối Tiên - Mũi Né (Bình Thuận), “karst giả” phát triển đá granit khu vực mũi Kê Gà số nơi khác số tỉnh Trung Bộ Các vách đá hùng vĩ mũi Đá Vách, mũi Đại Lãnh, đèo Hải Vân, “gành đá đĩa” phát triển đá bazan Phú Yên Có nhiều bãi tắm đẹp với cát mịn rải rác từ Trà Cổ (Móng Cái, Quảng Ninh) đến Bãi Nai (Hà Tiên, Kiên Giang) nhiều bãi tắm hoang sơ đảo (Ngọc Vừng, Quan Lạn Quảng Ninh; Hịn La Quảng Bình, Côn Đảo, Phú Quốc, v.v ) Đường bờ biển nước ta lại khúc khuỷu lại đảo che chắn (vịnh Hạ Long Bái Tử Long), có nhiều vũng vịnh (Vũng Áng, vịnh Đà Nẵng, An Hoà, Dung Quất, Quy Nhơn, Xuân Đài, Vũng Rô, Vân Phong, v.v ) nhiều cửa sông lớn đổ trực tiếp vào Biển Đơng [5] Vùng biển nước ta có 4000 hịn đảo lớn nhỏ vùng biển đơng bắc có 3.000 đảo, bắc Trung Bộ 40 đảo, lại vùng biển Nam Trung Bộ, vùng biển Tây Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Căn vào vị trí địa lý so với bờ chia thành đảo quần đảo gần bờ (nằm phạm vi từ vùng tiếp giáp lãnh hải trở vào) đảo quần đảo xa bờ (nằm vùng đặc quyền kinh tế) Các đảo quần đảo gần bờ có ý nghĩa to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước đảm bảo an ninh biển bờ biển nước ta (Chẳng hạn đảo Cô Tô, Cái Bầu, Chàng Tây, Cát Bà, Bạch Long Vĩ, Cồn Cỏ, Cù Lao Chàm, Lý Sơn, Phú Q, Cơn Đảo, Phú Quốc, v.v…) Cịn đảo quần đảo xa bờ có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo an ninh quốc phòng chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia (các quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, Thổ Chu) Các thành tạo địa hình bờ biển đảo có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế biển Đây điều kiện thuận lợi để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho khai thác - chế biến hải sản, giao thông vận tải đường biển, du lịch thể thao - nghỉ dưỡng, v.v Ngồi ra, số thành tạo địa hình có giá trị thẩm mỹ sử dụng trực tiếp cho khách tham quan phong cảnh Mặt khác, thành tạo địa hình bờ biển đảo cịn kho lưu trữ loại tài nguyên khác biển thổ nhưỡng sinh vật Phát triển kinh tế biển Việt Nam Từ nguồn tài nguyên thiên nhiên trình bày tuỳ thuộc vào tầm văn hố chung cộng đồng cách nhìn nhận biển thời đại, mà người Việt Nam biết khai thác sử dụng phục vụ cho sống hàng ngày từ thời cổ đại ngày 4.1 Phát triển kinh tế biển bảo vệ an ninh chủ quyền thời kỳ cổ đại phong kiến 178 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI Việt Nam quốc gia có biển Phát triển kinh tế biển bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia biển mục tiêu đặt từ thời khai thiên lập địa, thời có cách nhìn khác biển, với phương châm là: lấn biển để xây dựng bảo vệ tổ quốc Có thể chia giai đoạn thành thời kỳ: thời kỳ chưa có nhà nước phong kiến độc lập tự chủ thời kỳ phong kiến độc lập tự chủ Thời kỳ chưa có nhà nước phong kiến độc lập tự chủ (đến năm 938) Từ huyền thoại Lạc Long Quân Âu Cơ hình thuyền cá đưa lên mặt trống đồng Đơng Sơn thể phương châm chưa hình thành nhà nước phong kiến độc lập tự chủ người Việt cổ đại (trước kỷ thứ X) Trong thời kỳ cổ đại với hình thức săn bắt hái lượm, người Việt cổ sử dụng số loại tài nguyên biển sống mà dấu ấn ghi lại di khảo cổ Cái Bèo - Hạ Long (Quảng Ninh), Hoa Lộc (Thanh Hố), Quỳnh Văn (Nghệ An), Bàu Tró (Quảng Bình), Bàu Dũ (Quảng Nam), Sa Huỳnh (Quảng Ngãi), v.v [10] Muộn số hình thức sử dụng biển sống lợi dụng thuỷ triều để trồng lúa hay giao thông thương mại với nước khu vực giới Ba Tư Địa Trung Hải thông qua số cảng Vân Đồn (với việc tìm thấy tiền đồng cổ Trung Quốc từ thời Đường đến Tống [7]), Ốc Eo (từ đầu Công nguyên đến kỷ VIII) Việc sử dụng thuỷ triều để đánh quân Nam Hán sông Bạch Đằng Ngô Quyền vào năm 938 kết thúc khoảng thời gian dài lịch sử Việt Nam đỉnh cao việc sử dụng tài nguyên biển dân tộc ta thời kỳ chưa có nhà nước phong kiến độc lập tự chủ Thời kỳ có nhà nước phong kiến độc lập tự chủ (938 - 1945) Trong thời kỳ kéo dài này, kinh tế biển Việt Nam phát triển chủ yếu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có vừa phục vụ cho sống, vừa để cúng tiến bậc vua chúa, cống nạp phần cho thương mại sử dụng điều kiện tự nhiên biển công bảo vệ chủ quyền quốc gia Về kinh tế - xã hội, triều Lý, phát triển kinh tế biển gắn với thương mại ý với thời hưng thịnh thương cảng Vân Đồn (Quảng Ninh) Tiếp theo, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia vua triều Trần quan tâm Ngoài việc khai thác sản vật biển phục vụ cho đời sống, nhà Trần trọng đến nghề làm muối đặt danh hiệu quan trông coi nghề muối phong thưởng đất làm muối Chẳng hạn, vợ vua Trần Anh Tông phong đất khu vực Diêm Điền (Thái Bình) trở thành Bà Chúa Muối Cũng thời Lý - Trần, công khẩn hoang đất ven biển quan tâm Để quản lý tốt hải phận mình, nhà Trần chia miền ven biển Đại Việt thành khu vực Hải Đông (từ Cửa 179 Vũ Văn Phái Đáy đến Khâm - Liêm) Hải Tây (chạy dọc theo bờ biển Thanh - Nghệ - Tĩnh trở vào) Các sản vật khác khai thác từ biển đánh bắt cá làm nước mắm, khai thác tổ yến số lồi thân mềm có giá trị (ốc hương, ốc xà cừ, ốc tai tượng, v.v…) xem lĩnh vực kinh tế biển có truyền thống lâu đời tiếp tục phát triển Bước sang kỷ nhà Lê, song song với việc khai thác nguồn lợi biển phục vụ cho sống, việc củng cố an ninh quốc gia nhận quan tâm nhiều người Trong Quốc triều hình luật xem “luật chống tham nhũng” quan chức làm việc cửa khẩu, đặc biệt xứ Hải Đông Nhằm củng cố chủ quyền biển đất liền nước Đại Việt, Nho sinh Đỗ Bá soạn sách Toàn tập Thiên Nam tứ chí lộ đồ thư với vẽ hình núi sơng, đường bờ biển đảo (trong có quần đảo Hồng Sa Trường Sa) địa phận tỉnh Phú Yên (bắc Đèo Cả với núi Đá Bia) Tuy nhiên, thương mại ý thơng qua vị trí quy định cho người nước ngồi đến bn bán, Vân Đồn, Vạn Ninh, Cần Hải, Hội Trào, Hội Thống, Thông Lĩnh, Phú Lương, Tam Kỳ Trúc Hồ Có thể nói thời Chúa Nguyễn giai đoạn có nhận thức biển cách rõ ràng Bắt đầu từ thời Chúa Tiên, giao thương với nước ý xứ Thuận Quảng, đặc biệt với Hà Lan, Bồ Đào Nha nước khác Đông Nam Á với thương cảng quan trọng thời Đàng Trong Hội An Đáng ý việc xây dựng đội thuyền vừa có ý nghĩa phát triển kinh tế vừa có ý nghĩa bảo vệ an ninh Nhờ có hệ thống thuyền tốt, nên tổ chức đội Hoàng Sa Bắc Hải để khai thác nguồn lợi thiên nhiên quần đảo Hoàng Sa Vào thời vua Minh Mạng, số đạo luật phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển ban hành Trên sở đó, vào đầu kỷ XIX, Nguyễn Công Trứ - nhà quy hoạch thuỷ lợi tài ba, tổ chức khai hoang lấn biển lập nên vùng đất Kim Sơn (Ninh Bình), Tiền Hải (Thái Bình) số vùng đất khác Nam Định 4.2 Phát triển kinh tế biển Việt Nam từ 1945 đến năm tới 4.2.1 Phát triển kinh tế biển Việt Nam từ 1945 đến trước thời kỳ Đổi Trong khoảng thời gian kéo dài gần 40 năm (trong giai đoạn 1945 - 1954 nước thực kháng chiến chống Pháp giai đoạn 1954 - 1975 đất nước bị chia cắt thành miền), kinh tế biển Việt Nam có tiến định, song tình trạng lạc hậu kinh tế tự túc tự cấp với phương thức “săn bắn - hái lượm” dụng cụ thô sơ nhỏ bé, thực gần bờ Sau hồ bình lập lại, miền Bắc, Đảng Chính phủ quan tâm đến phát triển kinh tế biển, song tập trung chủ yếu cho nghề khai thác thuỷ sản Lúc 180 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI này, việc thành lập viện nghiên cứu biển viện nghiên cứu hải sản để điều tra nguồn lợi cá biển nghiên cứu khác, tập đoàn đánh cá Hạ Long, Việt - Đức, Việt - Trung nhà máy cá hộp Hạ Long đời Cịn vùng nơng thôn ven biển, hộ ngư dân cá thể tổ chức lại thành hợp tác xã đánh cá Tuy nhiên, trình độ khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quản lý kinh tế thấp, nên hiệu phát kinh tế biển nói chung nghề cá nói riêng cịn thấp Trước tình vậy, vào năm 1980, Đảng Chính phủ định thay đổi chế quản lý lĩnh vực xã hội, có phát triển kinh tế biển – bước vào thời kỳ Đổi 4.2.2 Phát triển kinh tế biển Việt Nam thời kỳ Đổi Bước vào thời kỳ Đổi mới, đường lối phát triển kinh tế độc lập tự chủ, tồn diện vững mạnh, có kinh tế biển xác định Trong giai đoạn này, kinh tế biển xây dựng với đầy đủ lĩnh vực, bao gồm: 1) nghề cá (đánh bắt, nuôi trồng chế biến); 2) khai thác khống sản; 3) hàng hải (đóng tàu, chun chở, xây dựng cảng); 4) du lịch giải trí biển; 5) dịch vụ biển (sản xuất thiết bị, phương tiện làm việc biển); 6) an ninh - quốc phòng (quản lý vùng biển) Trong đó, lĩnh vực đầu trình bày Bởi lĩnh vực đóng góp tới 98% số lĩnh vực kinh tế biển nêu (khai thác dầu khí chiếm 64%; hải sản 14%; giao thơng vận tải 11% du lịch biển 9% Chiến lược phát triển kinh tế biển từ đến 2020 Việt Nam xác định rõ Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” với mục tiêu “kinh tế biển đóng góp 53 55% GDP, 55 - 60% kim ngạch xuất nước, giải tốt vấn đề xã hội, cải thiện bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển ven biển” (tr.5 [4]) 1) Nghề cá Trong khoảng thời gian 20 năm qua, nghề cá nước ta bao gồm đánh bắt ni trồng có xu hướng liên tục tăng Theo số liệu thống kê, đến năm 2007, nước có 21.130 tàu đánh bắt xa bờ (tăng 593 so với năm 2005) với tổng công suất 3.091,6x103CV (tăng 290,5x103 CV so với năm 2005) Do đó, sản lượng khai thác liên tục tăng từ năm 1981 đến Cụ thể năm 1981 sản lượng gần 420.000 tấn, năm 2007 1.422,3x103 (tăng 54,8x103 so với năm 2005 347,0x103 so với năm 2000) Giá trị khai thác hải sản đạt khoảng 28 ngàn tỷ đồng (tăng 5,5 ngàn tỷ so với năm 2005 13 ngàn tỷ so với năm 2001) Về nuôi trồng, từ năm 1986 đến nay, diện tích sản lượng ni trồng hải sản nước lợ, mặn liên tục tăng lên Các hình thức chủng loại nuôi trồng trở nên đa dạng (nuôi tôm, cua, cá đầm; lồng, bè - số cá đặc sản tôm hùm; nuôi loại thân mềm ốc hương, vẹm xanh, tu hài, ngao, v.v…) Phương thức nuôi ngày đại hơn: từ nuôi quảng canh sang thâm canh ni cơng nghiệp Do đó, sản phẩm đạt chất lượng cao xuất rộng rãi thông qua chế biến Tuy nhiên, theo số 181 Vũ Văn Phái liệu thống kê giai đoạn 1981 - 2005, hiệu suất khai thác liên tục bị giảm: từ 0,92 tấn/CV/năm (1981) 0,34 tấn/CV/năm (2005); suất lao động bình quân đầu người giảm mạnh từ 3,24 tấn/lao động/năm (1990) xuống 1,65 tấn/lao động/năm [1] 2) Khai thác khống sản biển Ngành khai thác dầu thơ khí thiên nhiên biển nước ta cịn trẻ có dầu thơ vào năm 1986 Đến nay, 21 năm nước ta đứng hàng thứ 44 cộng đồng quốc gia khai thác dầu mỏ giới đứng thứ Đông Nam Á Hiện khai thác mỏ Bạch Hổ, Rồng, Đại Hùng, Ruby, Rạng Đông, Sư Tử Đen , phát 20 vị trí có tích tụ dầu khí Tuy đời, ngành dầu khí ta trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tiềm lực kỹ thuật, vật chất lớn đại ngành khai thác biển; đồng thời ngành xuất thu nhiều ngoại tệ cho đất nước Ngành công nghiệp khai thác dầu khí phát triển kéo theo phát triển số ngành khác cơng nghiệp hố dầu, giao thông vận tải, thương mại nước khu vực Trong năm qua, giá trị khai thác dầu mỏ khí thiên nhiên liên tục tăng Năm 1996 15.002,7 tỷ đồng, năm 2000 45.401,6 tỷ đồng, năm 2005 đạt 86.379,1 tỷ đồng năm 2006 93.645,7 tỷ đồng Ngành cơng nghiệp dầu khí đóng góp phần đáng kể cho sản phẩm xuất tăng GDP cho đất nước 3) Giao thông vận tải biển Như trình bày phần trước, nước ta có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông vận tải biển Hệ thống cảng nước ta gồm cảng biển cảng sông với khoảng 90 cảng lớn nhỏ phân bố tương đối dọc theo bờ biển từ bắc vào nam Hệ thống cảng biển nước ta chia thành nhóm: 1) Nhóm cảng biển phía Bắc (cảng Hải Phịng, Cái Lân, Cửa Ơng, Hịn Gai, v.v.); 2) Nhóm cảng biển Bắc Trung Bộ (các cảng quan trọng Nghi Sơn, Vũng Áng); 3) Nhóm cảng biển Trung Trung Bộ (từ Quảng Bình đến Quảng Ngãi gồm cảng Hịn La, Chân Mây, Đà Nẵng, Dung Quất); 4) nhóm cảng biển Nam Trung Bộ (từ Bình Định đến Bình Thuận có cảng Quy Nhơn, Nha Trang, tương lai Vân Phong); 5) Nhóm cảng vùng Đơng Nam Bộ (cảng Sài Gòn, Vũng Tàu - Thị Vải cảng Cái Mép xây dựng) 6) nhóm cảng đồng sông Cửu Long Cùng với hệ thống cảng, kho bãi, biển Việt Nam thông với hai đại dương lớn Thái Bình Dương Ấn Độ Dương đội tàu ngày vững mạnh, năm vừa qua vận tải hàng hoá đường biển tăng lên đáng kể từ 7.306,9x103 năm 1995 tăng lên 15.552,5x103 năm 2000 42.639,4x103 năm 2006 Như vậy, tổng lượng hàng hoá vận chuyển đường biển 12 năm qua (1995 - 2006) tăng gần lần 4) Du lịch giải trí biển Du lịch giải trí biển lĩnh vực hoạt động kinh tế không nước ta Tuy nhiên, khoảng 10 năm trở lại đây, đặc biệt từ năm 2000, du lịch nghỉ dưỡng giải trí biển mở rộng đáng 182 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI kể Hiện nay, nước ta có nhiều trung tâm du lịch biển quan trọng có vị trí địa lý thuận lợi, nằm tuyến du lịch quốc tế Đông Nam Á, như: Vũng Tàu, Phan Thiết, Nha Trang, Đà Nẵng, Huế, Hải Phòng, Quảng Ninh Một số loại hình du lịch biển đưa vào nước ta lướt ván, thuyền buồm, v.v Song, tắm biển hình thức phổ biến nhất, dọc theo chiều dài bờ biển nước ta đâu có bãi cát từ bãi Trà Cổ (Móng Cái, Quảng Ninh) đến Bãi Nai (Hà Tiên, Kiên Giang) Doanh thu từ du lịch số lượt khách du lịch người nước ngồi (du lịch nói chung) tăng theo thời gian Doanh thu từ du lịch nói chung giai đoạn 2000 - 2006 tăng lên gần lần: năm 2000 3.458,5 tỷ đồng, năm 2006 16.732,0 tỷ đồng Cịn số lượt khách nước ngồi vượt số triệu kể từ năm 2005 (2005 2.038,5x103 lượt người, năm 2006 2.068,9x103 lượt người năm 2006 2.605,7x103) Các hoạt động kinh tế biển góp phần giải đáng kể thu nhập từ quy mô Nhà nước người lao động Một số vấn đề xã hội giải quyết, như: tăng việc làm giảm lao động thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh trật tự, chủ quyền quốc gia vùng biển Tổ quốc Tuy nhiên, trình bộc lộ số vấn đề môi trường bao gồm môi trường tự nhiên mơi trường xã hội Đó việc sử dụng nguồn tài nguyên biển chưa hợp lý (quy hoạch sử dụng đất đai chưa phù hợp, khai thác nguồn lợi hải sản mức, v.v…) dẫn đến suy thối mơi trường (ơ nhiễm tai biến thiên nhiên) tự nhiên biển vùng đất ven biển, đặc biệt vùng duyên hải (đới bờ biển) Đó xung đột lĩnh vực kinh tế biển với (nghề cá - phát triển công nghiệp - giao thông vận tải - du lịch) lĩnh vực (chẳng hạn đánh bắt - nuôi trồng chế biến hải sản, cảng tàu, xây dựng hạ tầng sở cảnh quan du lịch biển, v.v…) Đây vấn đề quan trọng chiến lược phát triển kinh tế biển nước ta Như vậy, phát triển kinh tế biển Việt Nam chưa coi bền vững Trong đó, mục tiêu cộng đồng quốc tế nói chung quốc gia ven biển nói riêng phát triển bền vững Chương trình Nghị 21, chương 17 Liên hợp quốc đưa [11] Để giải vấn đề này, trước tiên cần phải đánh giá dự báo biến động điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - văn hố - xã hội tồn vùng biển thềm lục địa dải đất liền ven biển Tiếp theo, từ sở khoa học tiến hành xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững chung cho nước Trên sở mục tiêu chiến lược chung nước, địa phương, ngành xây dựng quy hoạch hành động riêng cho địa phương mình, ngành Kết luận 183 Vũ Văn Phái Từ điều trình bày đây, rút vài kết luận sau: Việt Nam có đường bờ biển kéo dài 13o vĩ tuyến án ngữ gần tồn bờ phía tây Biển Đơng Các vùng biển Việt Nam Chính phủ tuyên bố bao gồm vùng nội thuỷ (phía đường sở), lãnh hải (rộng 12 hải lý tính từ đường sở), vùng tiếp giáp lãnh hải (rộng 24 hải lý tính từ đường sở), vùng đặc quyền kinh tế (rộng 200 hải lý tính từ đường sở) thềm lục địa (mở rộng đến bờ ngồi rìa lục địa, nơi hẹp mở rộng đến 200 hải lý) Các vùng biển Việt Nam có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú khối nước, đáy biển lòng đất đáy biển bao gồm tài nguyên sinh vật (động, thực vật), tài ngun khống sản (dầu mỏ, khí thiên nhiên, than, loại sa khoáng, vật liệu xây dựng, ), tài nguyên lượng (thuỷ triều, sóng, gió, mặt trời, v.v…) tài nguyên đặc biệt khác (không gian mặt biển, địa hình bờ đảo, cảnh quan, v.v…) Từ thời cổ đại đến nay, người Việt Nam biết khai thác sử dụng nguồn tài nguyên biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội với trình độ từ thấp đến cao bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia Hiện năm tới, phát triển kinh tế biển - chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, thực cách toàn diện với đầy đủ lĩnh vực nghề cá (đánh bắt, nuôi trồng chế biến), giao thông - thương mại (hệ thống cảng biển, đội tàu,…), khai thác khống sản, cơng nghiệp, du lịch dịch vụ khác Để giảm bớt xung đột kinh tế - xã hội môi trường, việc sử dụng tài nguyên cạn kiệt nguồn tài nguyên, ngành, địa phương, v.v trước tiên cần phải đánh giá dự báo biến động điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - văn hoá - xã hội toàn vùng biển thềm lục địa dải đất liền ven biển Tiếp theo, từ sở khoa học tiến hành xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững chung cho nước Trên sở mục tiêu chiến lược chung nước, địa phương, ngành xây dựng quy hoạch hành động riêng cho địa phương mình, ngành TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Huy Cường - Đoàn Văn Phụ, “Đánh giá trạng phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: vấn đề cách tiếp cận Đồ Sơn, Hải Phòng, 2006, tr 32 – 39 184 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI [2] Nguyễn Địch Dỹ (Chủ biên) - Vũ Cao Minh - Trần Minh - Đinh Văn Thuận Mai Thành Tân, Các kiểu đường bờ biển Việt Nam, Hà Nội, 1995, (lưu trữ Viện Địa chất, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam) [3] Phùng Ngọc Đĩnh, Tài nguyên Biển Đông Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1999, 64 trang [4] Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khố X), tạp chí Kinh tế dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 406, 2/2007, Hà Nội, tr [5] Vũ Văn Phái, Cơ sở địa lý tự nhiên biển đại dương, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007, 240 tr [6] Đồn Thiên Tích, Dầu khí Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2001, 232 tr [7] Tatsuro Y., “Vân Đồn - Một thương cảng Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo Thương cảng Vân Đồn - Lịch sử, tiềm kinh tế mối giao lưu văn hoá, Quảng Ninh, 2008, tr 17 - 40 [8] Bách khoa Toàn thư Địa lý, NXB “Bách khoa Tồn thư Xơ viết”, Maxcơva, 1988, 432 tr (tiếng Nga) [9] http.//en.wikipedia.org/wiki/list_of_country_by_length_of_coastline, 2005 [10] Viện Đông Nam Á, Biển với người Việt cổ, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội, 1996, 325 tr [11] United Nations, Report of the United Nations conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, - 14 June 1992), 1992, Chapter 17, 51 pp 185 ... phong kiến 178 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI Việt Nam quốc gia có biển Phát triển kinh tế biển bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia biển mục tiêu đặt từ... Chính phủ quan tâm đến phát triển kinh tế biển, song tập trung chủ yếu cho nghề khai thác thuỷ sản Lúc 180 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI này, việc thành... chiều rộng lãnh hải Việt Nam Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn việc thăm dị, 172 BIỂN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM: QUÁ KHỨ, HIỆN TẠI VÀ TƯƠNG LAI khai thác, bảo