Chuẩn nghèo và bản chất nghèo đô thị ở thành phố hồ chí minh

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA CHUẨN NGHÈO VÀ BẢN CHẤT NGHÈO ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Lê Văn Thành * Xố đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm giải vấn đề xúc xã hội nước ta tiến trình cơng nghiệp hố đại hoá Chủ trương nêu lên văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước tổ chức thực tốt Việt Nam đánh giá gương cơng xố đói giảm nghèo, sớm 10 năm so với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mà Liên Hiệp Quốc đề Thành phố Hồ Chí Minh thành phố có quy mơ dân số lớn, có phận dân nghèo thành thị Là địa phương đầu việc đề xuất phong trào xố đói giảm nghèo, tiếp bước thành tựu xố đói giảm nghèo giai đoạn 1(1992-2003), chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn (2004-2010), đề chuẩn nghèo (6 triệu đồng/người/năm cho nội thành ngoại thành) Lãnh đạo Thành phố tâm “Đến năm 2010, xoá hộ nghèo theo tiêu chí Thành phố triệu đồng/người/năm” (chỉ tiêu Đại hội Đảng TPHCM lần thứ VIII (tháng 12/2005) Chuẩn nghèo không sở quan trọng để xác định hộ gia đình đưa vào chương trình XĐCN mà cịn phải phản ảnh thực chất nghèo dân cư, giúp cho nhà quản lý nhà khoa học nhìn thực chất tình trạng nghèo đô thị Chuẩn nghèo phải tiến thêm bước nguyên tắc, đảm bảo yêu cầu: đảm bảo nhu cầu tối thiểu dinh dưỡng (đủ ăn có chất), mặc ấm, nhà khơng dột nát, ốm đau chữa bệnh, trẻ em học, giao tiếp xã hội Chính tinh thần mà vấn đề đặt với mức triệu đồng/người/năm, hộ gia đình TP.HCM thật nghèo chưa, đặc biệt vào năm từ 2007 2010?Bài viết nhằm trình bày kết điều tra thực tế hộ nghèo Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất số tiêu chí xác định chuẩn nghèo Mục tiêu, nội dung phương thức tiến hành Cuộc điều tra có ý nghĩa quan trọng mang tính tổng hợp đặc trưng nhận dạng hộ gia đình nghèo Các đặc trưng đặc điểm thành viên hộ, tình trạng việc làm, vấn đề thu nhập, vấn đề chi tiêu, điều kiện nhà ở, nhận thức người dân tình trạng nghèo họ Các đặc trưng quan hệ với nhau, liên kết với chặt chẽ, có tác động hỗ tương, mơi trường rộng lớn bao trùm lên cả, vấn đề nghèo đói TP HCM, tác động cụ thể đến người dân hộ gia đình nghèo Trên sở đặc trưng hộ gia đình nghèo, rút tiêu chí quy định chuẩn nghèo với mức độ phù hợp chung cho Thành phố, đặc thù cho * Viện Kinh tế TP HCM 386 CHUẨN NGHÈO VÀ BẢN CHẤT NGHÈO ĐÔ THỊỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH vùng khác địa bàn thành phố Cuộc điều tra chọn từ quận: Quận đại diện cho quận trung tâm (chọn phường 11), quận đại diện cho quận ven khu vực nội thành cũ (chọn phường 11), quận Thủ Đức quận thị hố (chọn phường Bình Thọ Trường Thọ) Bình Chánh (chọn xã Quy Đức Vĩnh Lộc A) huyện nông thôn ngoại thành Những địa bàn liên quan đến mức độ thị hố khác nhau, giả định đặc trưng nghèo có khác biệt Với giả thiết cộng đồng dân cư nghèo vùng khác có điểm tương đồng có điểm dị biệt q trình vượt nghèo có khác Ở quận huyện, chọn phường/xã theo tiêu chí kết vượt nghèo (1 khó khăn) Một lát cắt quan trọng khác địa bàn điều tra, cộng đồng dân cư với mức độ nghèo khác chọn Đó hộ có thu nhập bình quân/người/năm < triệu đồng, < triệu đồng < triệu đồng (việc phân loại dựa theo dõi cán sở) Tình trạng kinh tế nhân tố giả định có can thiệp vào việc xác định đặc trưng tiêu chí nghèo người dân Người hộ gia đình < triệu phải có đặc điểm tích cực hộ < triệu (ví dụ trình độ học vấn cao hơn)? Ba mức độ khác đại diện cho ba giai đoạn tiến trình vượt nghèo, giúp ta nhìn tình hình diễn biến nghèo theo thời gian Tất lát cắt theo không gian theo thời gian nhằm làm rõ tính phức tạp, đa dạng đặc điểm mức độ nghèo cộng đồng dân cư nghèo khác Các tiêu nghiên cứu đặt trạng thái động để quan sát diễn biến cộng đồng dân cư nghèo Ví dụ câu hỏi tình trạng hoạt động việc làm trước năm Những xử lý chéo tiêu cho phép đánh giá tiến trình diễn biến tiêu quan trọng.Các bảng cịn tiếp tục đan chéo với để nghiên cứu mối quan hệ đa dạng, phức tạp cần thiết Nội dung phiếu hỏi hộ gia đình gồm phần sau (xem bảng hỏi cụ thể phần phụ lục báo cáo tổng hợp): Thông tin chung hộ gia đình (phần hỏi thơng tin tất người chung sống HGĐ); Việc làm (công việc chính, cơng việc phụ); Thu nhập; Điều kiện sinh hoạt hộ gia đình; Chi tiêu hộ gia đình thành viên; Ý kiến nguyện vọng Một số kết điều tra Kết điều tra trình bày cách tổng hợp hai nhóm tiêu chí định lượng định tính để làm sở cho việc xây dựng tiêu chí cho chuẩn nghèo phần sau Tiêu chí định lượng Một nhân tố phản ánh rõ rệt đời sống người nghèo tiêu chí kinh tế thể qua thu nhập từ việc làm chính, phụ nhóm tiêu chí mức sống bao gồm loại chi tiêu đời sống ngày Chi tiêu thu nhập số có liên quan đến việc trì sống gia đình hỗ trợ tích cực 387 Lê Văn Thành cho việc đo lường tình trạng nghèo khổ nhìn nhận số đặc điểm nghèo đói - Về thu nhập: Thu nhập người nghèo nhìn chung thấp không ổn định Kết điều tra cho thấy bình quân thu nhập người nghèo 700.000/tháng/người Mỗi hộ gia đình thu nhập từ nhiều nguồn, kể đến khoản thu từ việc làm (việc làm chính, việc làm phụ lĩnh vực nơng nghiệp, phi nơng nghiệp) ngồi việc làm (lương hưu, thân nhân, giúp đỡ…) Mặt khác, ảnh hưởng đến thu nhập bình quân nhân hộ gia đình cịn hệ số phụ thuộc, tức tỉ lệ phần trăm số người ăn theo số người có thu nhập (quy mơ gia đình hộ nghèo điều tra lớn quy mô gia đình bình qn thành phố, gia đình cịn có quan hệ vợ chồng, cái…) Hoạt động thu nhập chủ yếu cư dân đô thị buôn bán nhỏ, dịch vụ nhỏ, làm mướn, khoản thu ngồi việc làm khơng quan trọng Điều giải thích thu nhập người nghèo lại thấp đa số họ làm cơng việc giản đơn khu vực phi thức Người nghèo sống cộng đồng nghèo nên khả tiếp cận với giúp đỡ bên ngồi Hơn nữa, hỏi cảm nhận người nghèo mặt đa số trả lời việc làm họ có thu nhập thấp Hẳn nhiên điều kết tất yếu kinh tế vận hành theo chế thị trường Để làm chậm lại tiến trình gia tăng tình trạng bất bình đẳng cần có can thiệp hiệu Nhà nước việc tạo thêm hội điều kiện việc làm cho tầng lớp có thu nhập thấp xã hội - Về chi tiêu: Đi đôi với thu nhập chi tiêu hộ gia đình Phân tích chi tiêu phương thức khám phá bố trí ngân sách gia đình cho vấn đề ưu tiên hay không ưu tiên, đặc biệt hộ nghèo Phân tích mối liên hệ thu nhập chi tiêu cho thấy có cách thức chi tiêu tương ứng với giả hay nghèo khó hộ gia đình Sự gia tăng chi tiêu phản ánh bình diện chung mức sống điều khơng hồn tồn nâng cao mức sống chi tiêu mang tính ổn định dễ bị đột biến theo biến cố gia đình Nhìn chung, mức chi cho ăn uống chiếm tỉ trọng lớn tổng chi tiêu thường xuyên hộ gia đình nghèo, trung bình 875.000 đồng (70 % cấu tiêu dùng) Trong đó, hộ có thu nhập cao có xu hướng chi cho ăn uống nhiều Số hộ gia đình nghèo có mức chi tiêu thường xun triệu đồng/ tháng chiếm đa số toàn thành phố Mức chi khoảng không thường xuyên lớn bình qn hàng tháng hộ gia đình có mức không 200.000 đồng Tổng chi tiêu hộ gia đình nghèo tồn thành phố chủ yếu từ 1,5 triệu đồng Các nhóm thu nhập thấp thường có khuynh hướng chi vượt khỏi thu Do nguồn thu nhập ỏi nên phần lớn thu nhập chủ yếu sử dụng để đáp ứng nhu cầu ăn uống thường ngày người nghèo Lương thực thực phẩm chiếm từ 70 dến 75 % chi tiêu tháng gia đình nghèo, cịn lại để chi cho khám chữa bệnh, 388 CHUẨN NGHÈO VÀ BẢN CHẤT NGHÈO ĐƠ THỊỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hiếu hỉ… Riêng học hành, điều đặc biệt nhóm hộ gia đình thấp hay cao khơng ảnh hưởng đến việc cho cho học hành, chi cho học hành chiếm tỷ lệ định ngân sách gia đình Thực tế cho thấy tình trạng chi tiêu vượt mức thu nhập dẫn đến việc vay nợ chồng chất Thực chi tiêu có ảnh hưởng gián tiếp đến vấn đề có hay khơng vượt nghèo Điều tạo nên thuận lợi hay cản trở đường vượt nghèo họ Tuy nhiên, bố trí cách chi tiêu lại cách giải tạm thời cho giảm sút kinh tế hộ gia đình Nhóm nghiên cứu có làm vài phương án tính tốn nhu cầu 2.100 calori ngày cho người thấy số tiền chi dùng cho ăn uống tối thiểu phải lên đến khoảng 300.000 đ/người/tháng Người nghèo bị suy dinh dưỡng chăng? Đó khả hồn tồn thực Người có thu nhập thấp gói gọn sống mức thu mình, cắt giảm khoản chi ngắn gọn cho nhu cầu Tuy nhiên khoản chi biểu cho chất lượng sống giáo dục y tế lại giảm dần nhóm có nguồn thu nhập thấp Tuy thu nhập thấp không ảnh hưởng lớn đến việc người ta dành ngân sách để chi cho giáo dục giảm khoản chi y tế giáo dục nhóm thu nhập thấp điều đáng lo ngại cho chiến lược vượt nghèo tương lai, làm cho khả đổi đời trở nên khó khăn Liên quan đến tiêu thu nhập, đa số người nghèo trả lời cần triệu đồng/người/năm nghèo Chỉ tiêu cịn thấp chuẩn nghèo mà quyền thành phố đề cho giai đoạn Nhu cầu tiêu dùng họ, theo chủ quan họ, cịn khiêm tốn mặt nói lên nhận thức chưa đầy đủ tình trạng nghèo Tiêu chí định tính Các tiêu chí định tính thể vài khía cạnh nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, việc làm (khả nắm bắt chuyển đổi), vốn xã hội (quan hệ, thơng tin…) - Tình trạng nhà ở: Nhà không vấn đề nhạy cảm người dân mà cịn tạo áp lực khơng nhỏ lên vai nhà quản lý trước tình trạng nhà trái phép, không quy hoạch, chưa xác định sở hữu, đặc biệt phân hoá xã hội lĩnh vực nhà Nhà cho người nghèo mục tiêu quan tâm Liệu người có khả vươn tới tình trạng cư trú tốt khơng, liệu điều kiện cư trú tốt có thay đổi đến tình trạng nghèo họ khơng? Câu trả lời khó Trong địa bàn điều tra, có 0,4% hộ gia đình nghèo chuyển năm trở lại kể từ thời điểm điều tra địa bàn toàn thành phố họ chuyển từ phường lân cận Tính di chuyển động người nghèo thấp Thường họ điều kiện chọn nơi cư trú tốt hơn, đâu lâu dài trừ có chuyển đổi bắt buộc Điều quan trọng đa số sở hữu nhà (91,6%) kết cấu nhà tạm bợ bán kiên cố diện tích tương đối nhỏ, khơng gian 389 Lê Văn Thành chật hẹp 40 m2 có khoảng 12 % nằm diện quy hoạch phải giải tỏa di dời Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật (đường sá, cấp điện, cấp thoát nước) khu vực nhà tương đối tốt (vì nằm tình trạng thuận lợi chung TP HCM), có khoảng 20-30 % than phiền hệ thống giao thơng, nước, vệ sinh môi trường không tốt Hệ thống cơng trình kỹ thuật hạ tầng tốt góp phần nâng cao chất lượng sống TP HCM, cao đáng kể so với vùng lân cận nông thôn Điều thể qua số báo kiểu loại nhà vệ sinh, mức độ sử dụng điện, nước sạch, tỉ lệ có thiết bị sinh hoạt gia đình ti vi, tủ lạnh Các tiện nghi sinh hoạt hộ gia đình nghèo có cấp độ đồ dùng cần thiết như: tivi, đầu vidéo, bếp điện/ga, tủ lạnh, xe máy Tuy nhiên chất lượng không tốt Về điều kiện cấp điện, nước, nhà vệ sinh 86,3% hộ gia đình nghèo tồn thành có nhà vệ sinh riêng, 88,2% số hộ gia đình nghèo địa bàn thành phố có đồng hồ điện riêng, 51,3% hộ gia đình nghèo có đồng hồ nước riêng toàn thành phố Giá điện câu nhờ với mức giá từ 1000 – 2000 đồng/ 1kwh, Giá nước câu nhờ phải trả từ 2000 – 5000 đồng/ 1m3 Nhìn chung khơng gian cư trú thị có dãn phát triển khơng tương ứng cho tầng lớp dân cư khác Với gia tăng dân số (kể học) mà khơng có can thiệp nhà nước thơng qua chương trình nâng cấp thị xây nhà cho người thu nhập thấp xuất khu nhà lụp xụp với điều kiện cư trú sơ sài, mật độ cư trú đậm đặc, vừa ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị, vừa làm giảm chất lượng sống dân cư, người có nguồn thu nhập khơng đảm bảo Xố đói giảm nghèo đặt sở giải pháp tổng hợp, qua thực tiễn đúc kết Học vấn nhân tố số giải pháp có lẽ có tính vừa góp phần chống lại nguy đói nghèo, vừa góp phần tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, yếu tố then chốt đường công nghiệp hoá, đại hoá đất nước bối cảnh kinh tế tồn cầu hố - Chăm sóc sức khoẻ: Trong chương trình nghiên cứu này, tỷ lệ người bệnh hộ gia đình khơng cao chiếm tỷ lệ khoảng 12,5% tổng số người hộ nghèo, thực tế không ghi nhận khoản chi lớn y tế cấu tiêu dùng hộ, tỷ lệ chi cho y tế 7,1% cao mức bình quân chung thành phố 6% Tuy mức chi tuyệt đối thấp (chỉ ½ so với mức chung thành phố, 20.000 đ/ng/tháng so với 40.000 đ/ng/tháng) điều khơng thể nói người nghèo không chi nhiều cho vấn đề chăm sóc sức khoẻ mà họ cần chi vào khoản mục khác hơn, số người nghèo giảm phần hay tồn viện phí thường họ sử dụng nhiều dịch vụ y tế thuốc chữa bệnh rẻ tiền Như vậy, người nghèo khổ có thu nhập thấp thường chịu thiệt thòi việc chăm sóc sức khoẻ cho “tiền đó” Tăng cường hiệu lực nguồn dịch vụ xã hội yêu cầu quan trọng để hỗ trợ thêm cho người nghèo mặt y tế, vai trị bảo hiểm y tế cần 390 CHUẨN NGHÈO VÀ BẢN CHẤT NGHÈO ĐÔ THỊỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH đề cập đến hàng đầu để chia sẻ nhiều rủi ro sống cho người nghèo Để xã hội hố dịch vụ y tế thẻ bảo hiểm khơng khuyến khích ý thức người nghèo mà nhà nước phải tăng cường hỗ trợ nhiều mặt số lượng lẫn chất lượng phục vụ Một thực trạng phổ biến số người nghèo cấp thẻ bảo hiểm khám chữa bệnh số thực sử dụng có hiệu loại hình cịn nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ thái độ phục vụ cán y tế Vì vậy, tạo lập “văn hố” bao gồm thói quen sử dụng bảo hiểm y tế lẫn chấp nhận việc sử dụng bảo hiểm y tế cách tích cực yêu cầu cao việc nâng cao khả chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo tương lai - Tình chất quy mơ hộ gia đình: Trong tổng số hộ khảo sát, số lượng hộ nghèo mức thấp (dưới triệu đồng chiếm tỷ lệ cao 40%, đặc biệt vùng nơng thơn tỷ lệ cao Những người nghèo có q trình lịch sử hay nói cách khác họ nghèo từ vài hệ Tuyệt đại đa số người dân TP HCM có hộ thường trú Thành phố Một tỷ lệ đáng quan tâm 17,1 % số hộ nghèo thuộc gia đình thuộc diện sách Quy mơ hộ gia đình nghèo bình quân người, cao mức bình quân chung thành phố Trong số hộ, có người bà thân thuộc nhờ khơng có quan hệ kinh tế với chủ hộ Tỷ lệ dân số phụ thuộc (