Một số vấn đề hiện đại hóa hệ thống pháp luật việt nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế vì mục tiêu pháp triển bền vững

M ỘT SỐ VẤN ĐÈ HIỆN ĐẠI HÓA HỆ THÓNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH TỒN CÀU HĨA VÀ HỘI NH ẬP QUỐC TÉ VÌ M ỤC TIÊU PHÁT TRIẺN BỀN VỮNG Mai Văn Thẳng* Dẩn nhập Từ đầu năm 80 kỷ trước, thuật ngữ "phát triển bền vững" hình thành ngày trở nên phổ biến giới Nói cách chung nhất, phát triển bền vững phát triển mặt mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai hay không làm ảnh hưởng đến phát triển hệ mai sau1 Chính hồn hảo mà phát triển bền vững xác định chiến lược phát triển phần lớn quốc gia ừên giới, có Việt Nam Mồi quốc gia, tùy vào điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý, lịch sử văn hóa mà lựa chọn cách riêng để đạt tới phát triển bền vững Việt Nam quốc gia phát triển với kinh tế phát triển nhanh tốc độ cao Sự hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế giới tham gia tích cực vào tiến trình tồn càu hóa đem lại cho đất nước nhiều thành tựu đáng kể năm qua Tuy nhiên, nhìn vào số kinh tể, tác động văn hóa, nhiều chiến lược gia, nhà hoạch định sách khơng khỏi giật nhận thấy phải gấp rút cần thiết chuyển đổi sang mơ hình phát triển bền vững, khơng có phát triển bền vững đánh đổi ngày khơng thể bù đắp lại tương lai chắn không khác mà hệ mai sau người gánh chịu hậu Trong số nhiều phương tiện đảm bảo phát triển bền vững, pháp luật công cụ quan trọng nhất, xã hội đại * TS Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Xem thêm: http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph% C3% A1t_tri% E1% BB% 83n b% El% B B% 81n v% El% B B% A Fng 612 MỘT SỐ VẤN ĐỀ HIỆN ĐẠI HĨA nào, pháp luật ln phương tiện quan trọng bậc dể điều tiết xã hội Vì vậy, khơng có hệ thống pháp luật hướng tới mục tiêu phát triển bền vững chẳng có phát triển bền vững Cùng với dó, thiết nghĩ, tự thân hệ thống pháp luật quốc gia khơng bền vững sõ chẳng có xã hội phát triển bền vững T ại phải đại hóa hệ thống pháp luật Việt N am ? Hiện đại hóa khái niệm không dùng phổ biến ngành khoa học kỹ thuật, công nghệ kinh tế Ngược lại, hệ thống thuật ngữ khoa học pháp lý khải niệm sử dụng Khi muốn đề cập đến thay đổi hệ thống pháp luật, nhà nghiên cứu luật học thường dùng thuật ngữ "Cải cách" "Đổi mới" "Hoàn thiện" Tuy nhiên, theo thiển ý tác giả, bối cảnh Việt Nam, mà muốn giữ lại nguyên tắc mang tính chất tảng tổ chức hoạt động máy nhà nước, nguyên tắc mang tính chất hiến định pháp chế xã hội chủ nghĩa muốn tiếp thu có chọn lọc hay, nhân loại q trình hội nhập tồn cầu hóa để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội văn minh đại, thỉ việc sử dụng thuật ngữ nói trên, thiết nghĩ, khơng "trịn" nghĩa cho Hiện đại hóa (tiếng Anh Modernisation hay Modernization) có nhiều cách hiểu khác Theo Từ điển mở Wikipedia, đại hóa đề cập đến mơ hình cùa q trình chuyển đổi tiến hỏa từ "tiền đại” hay "truyền thống" sang xã hội "hiện đại"1 Còn Từ điển xã hội học tiếng Nga (Mo;iepHH3auHH) đại hóa định nghĩa truyền thuộc tính cho đó, thích ứng với phong cách mới, quan điểm mới, tư tưởng nhu cầu mới2 Còn theo Từ điển bách khoa tồn thư tiếng Nga GS M.A Proxorov đại hóa có nghĩa thay đổi, hồn thiện để đáp ứng với đòi hỏi thời đại3 Xem trên: http://en.wikipedia.org/wiki/Modemization (Nguyên tiếng Anh: Modernization or modernisation refers to a model of an evolutionary transition from a 'pre-modem ' or 'traditional' to a 'modem ' society) Xem trên: Eojibiuou Cj'ioeapb no coụuonoBuu, npoeKT www.rusword.com.ua//http:// voluntary.ru/dictionary/662/word (Nguyên tiếng Nga: MOflepmmuHfl (anr - modernization) - npn/uiHHe coBpeMennoro xaparrepa Hero-iiHÕo, npHcnoco6jieHHe K cơB peM eH H biM CTHJ1HM, B3rjuwaM, HAeHM, BKycaM, noTpeoiiocTHM) Bonbiuó 3mịUK!ioneờuHecKú cnoeapb / Fji pezt A.M IlpoxopoB, 2-oe H3/iaHHe, nepepaõ., a o n o ji., H A : B o jib in a a p o c c n ỉíc K a a 3HHHKJione/iHfl, 1997 - c 4 613 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LÀN THỦ’ T Có nhiều cách diễn giải khác khái niệm này, tựu chung lại tác giả nhận thấy, mặt nội hàm, đại hóa bao gồm hai cấu thành sau: Thứ nhất, đại hóa thay đổi, đem yếu tố thay bị lạc hậu, lỗi thời, làm cho có phù hợp hơn, đáp ứng tốt nhu cầu thời đại; Thứ hai, đại hóa hồn thiện có khơng triệt tiêu, loại bỏ hồn tồn có Hiện đại hóa có tính kế thừa Thiết nghĩ, hiểu thể sát nghĩa "nếu vật, tượng mà biến hoàn toàn thay vào chỗ hồn tồn mới, hồn tồn xa lạ chẳng có để nói tiến hay phát triển đây"1 Trong bối cảnh Việt Nam nay, đề cập trên, khuôn khổ đề tài này, tác giả dùng khái niệm đại hóa để miêu tả trạng hệ thống pháp luật nước ta nay, theo tác giả, phù hợp Chúng ta dùng khái niệm "cải cách" cải cách đồng nghĩa với xóa bỏ cũ, thay đổi hồn tồn sang mơ hình Cịn khái niệm "đổi mới" bao hàm ý nghĩa thay đổi, khái niệm "hồn thiện" phản ánh nội dung "chỉnh sửa" khơng bao qt tính thời đại, tính phù hợp hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh Khác với thuật ngữ nêu trên, đại hóa khơng làm liên tưởng tới phá bỏ, mà thay vào kế thừa - kế thừa nguyên tắc tảng mơ hình nhà nước pháp luật Việt Nam, đồng thời lại truyền tải ý nghĩa phù hợp, tính thời đại, tươi hệ thống pháp luật nước ta - mục tiêu mà hướng tới Trong viết này, để hiểu nội dung vấn đề đề cập, thiết phải xác định nội hàm khái niệm "Hệ thống pháp luật" Cho đến nay, khái niệm chưa thống giới luật học Điều đó, nhiều nhà khoa học tín hiệu mừng, tìm khái niệm chung, theo GS Glebov, nguy hiểm2 Tuy nhiên, giới hạn vấn đề cần bàn tác giả không đưa quan điểm hệ thống pháp luật ỈIÌBeKOB r.B IĩpeeMcmeeHHOcmb e n paee - M , 1983.- C.8 (Svekov G v Tính kế thừa pháp luật, Moscow, 1983, tr.8) PoccuủcKoe eocydapcmeo u npaeoeaH cucmeMa: coepeMetmoe pa36um ue, npoõneMbi, nepcneKmuebi / nofl peA- K ).H CrapHJiOBa BopoHe>K, 1999 - c (Nhà nước hệ thống pháp luật nước Nga: Sự phát triển đương đại, van đề đặt viễn cảnh cùa nó, Starinov Ju N., Voronezh, 1999, tr 30): Theo GS Glebov, tìm m ột khái niệm chung có nghĩa bóp chết tư đa nguyên luận khoa học mà tiệm cận biến khoa học 614 MÔT SỐ VẤN ĐỀ HIỆN ĐẠI HÓA Xét cách chung nhất, khoa học pháp lý giới Việt Nam tồn hai luồng quan điểm hộ thống pháp luật: quan điểm hẹp quan điểm rộng Đối với nhà nghicn cứu theo quan điểm hẹp, hệ thống pháp luật đơn giàn chì thể thống quy phạm pháp luật hình thức biểu nó, cịn theo quan điểm rộng, hệ thống pháp luật khơng bao gồm quy phạm pháp luật, hình thức biểu chúng mà cịn có tượng pháp lý khác văn hóa, ý thức pháp luật, thực tiễn pháp lý, quan ban hành thực pháp lu ật Tuy nhiên, nay, số nhà nghiên cứu theo quan điểm rộng hệ thống pháp luật chưa thống nội hàm khái niệm rộng đến dâu Với tác giả, hệ thống pháp luật hợp lý bao hàm yếu tố sau : 1) hệ thống quy phạm pháp luật (hệ thống cấu trúc); 2) hệ thống nguồn luật; 3) văn hóa, ý thức truyền thống pháp luật; 4) thực tiễn pháp luật 5) tư tưởng pháp luật thống2 Vậy hệ thống pháp luật nước ta phải đại hóa? Từ sau Đại hội VI Đảng (1986) tới bàn hệ thống pháp luật nước ta qua năm đâ có nhiều thay đổi tích cực để phù hợp với yêu cầu Tuy nhiên, cơng mà nói, thay đổi nhiều m ang tính chắp vá, thời chưa đồng bộ, chí chồng chéo, thiếu tính tiên liệu Chính vậy, bối cành hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống thể giới đẩy mạnh q trình tồn cầu hóa để tỉm kiếm hội phát triển đất nước, hệ thống pháp luật nhiều lúc tỏ không đáp ứng u cầu tình hình mới, khơng linh hoạt để đối phó với nhừng thay đổi nói "chóng mặt" giới đại Hội nhập tồn cầu hóa ln đem đến cho chủng ta hội, tạo không thách thức cần phải đương đầu, Trong bổi cảnh "lệ làng" rõ ràng khơng đáp ứng yêu cầu mới, bời "biển lớn", chủ thể quan hộ xã hội, đặc biệt quan hệ pháp lý khơng thể có "chủng ta" với nhau, mà cịn "người ngồi" Dương nhiên, bối cảnh đem ta hay gọi "lệ làng" để nói lý khơng khơng hợp tình mà đương nhiên khơng hợp cà lý Cịn đem luật ra, luật ta phải phù hợp với tiêu chuẩn chung chí chấp nhận Đó trường hợp đem "xử", điều kiện pháp luật công cụ hữu hiệu để điều chỉnh 1,2 Xcm thêm: Luận án Tiến sỹ Luật học Mai Văn Thắng, Hệ thống pháp luật Việt Nam đại hóa hệ thong pháp luật Việt Nam, Stavropol, Nga, 2010 615 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T xã hội thân khơng đại phù hợp khơng theo kịp đánh hội yêu cầu cần chạy đua bối cảnh tồn cầu hóa có nghĩa ý nghĩa việc tham gia vào tiến trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Một điểm không kể đến, là, từ trước tới nay, hệ thống pháp luật hay trọng đến phát triển m ý đến phát triển bền vững Chỉ khoảng gần thập niên trở lại cụm từ "phát triển bền vững" nhắc tới nhiều năm gần lựa chọn mục tiêu có tính chiến lược quốc gia Và vậy, rõ ràng hệ thống pháp luật chưa có chuẩn bị đầy đủ để điều chỉnh xã hội hướng tới mục tiêu phát triển bền vừng Như hệ thống pháp luật bền vững? Như nói trên, pháp luật khơng thể góp phần đưa xã hội tiến đến mục tiêu phát triển bền vững thân khơng bền vững chí khơng có điều kiện để đảm bảo phát triển bền vững Đã có nhiều cơng trinh nghiên cửu giới luật học bàn tiêu chí để đánh giá hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt N am Tuy nhiên, bối cảnh nay, tiêu chí để đánh giá hồn thiện hệ thống pháp luật chưa đủ, thân thể "hồn thiện" khó xác định, "hồn thiện" đánh giá nhiều có phần chủ quan mang tính thời điểm Trong điều kiện mục tiêu phát triển bền vững nay, cần phải xác định hệ thống pháp luật bền vững có phần hợp lý v ấ n đề, nói, nằm chỗ thật khó, cách khách quan nhất, để xác định hoàn thiện hệ thống pháp luật Hom nữa, xác định tiêu chí bền vững hệ thống pháp luật phù hợp với mục tiêu phát ưiển bền vững mà nhiều quốc gia có nước ta lựa chọn, có nghĩa tiêu chí mang tính phổ biển, mục tiêu chung cần hướng tới Theo quan điểm tác giả, hệ thống pháp luật bền vững phải hệ thống pháp luật mà ngồi tiêu chí tính đồng bộ, tính phù hợp, tính khả thi, tính minh bạch , nhiều tác giả đề cập, cần thiết phải có nhẩn mạnh tiêu chí "pháp luật dân, dân dân" Hệ thống pháp luật coi bền vững phản ánh nhu cầu, lợi ích, mong muốn người dân làm sở ý chí Có nhiều nhà nghiên cứu luật học đăng tải nhũng cơng trình liên quan đến vấn đề này, số đáng lưu ý nhất, nhũng cơng trình cùa GS.TS Lê Minh Tâm GS.TSKH Đào Trí Úc 616 MƠT SỐ VẤN ĐỀ HIÊN ĐẠI HĨA họ Sẽ chẳng có bền vừng pháp luật khơng thân ý chí nhân dân, mà ngược lại ý chí cá nhân hay nhóm người Pháp luật đứa tinh thần người dân, sản phẩm dân, thể ý chí nguyện v ọn g cùa dân người dân ln ln có V thức thực m ột cách tự nguyện, không cần dạy bảo, khơng cần trấn áp, chí họ "gọt dũa", "sửa >ang", "dọn dẹp" cho pháp luật sáng hơn, đẹp hơn, hồn thiện hom phù hợp Ai vậy, thứ thuộc nâng niu, trân trọng gìn giữ hom Một pháp luật thử hỏi không bền vừng được?! Những thách thức đặt tiến trình đại hóa hệ thống pháp luật Việt Nam Hiện đại hóa hệ thống pháp luật để phù hợp với yêu cầu hội hập quốc tế phát triển bền vững yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, tiến trình đại hóa gặp thách thức to lớn mà không giải ứiỉ sỗ khó có thành mong muốn Cần phải nhận thức rằng, toàn cầu hỏa hội nhập quốc tế xu tất yểu hội cho Tuy nhiên, vẩn đề chỗ hai khái niệm ữên, yêu cầu phải từ bỏ nhiều thứ gọi đặc trưng, phải tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn chung mà quy chuẩn, tiêu chuẩn thường kẻ mạnh hơn, đến trước xác lập Hội nhập tồn cầu hóa có nghĩa khơng tách rời khỏi giới, xích lại gần hom với giới Tuy nhiên, vấn đề đặt hệ thống trị cố nhiều phần khác với văn hóa trị cùa nưởc phương Tây mà tảng pháp luật tư sản đời Du nạp pháp luật nước điều khó tránh khỏi sân chơi chung giới, tư tường pháp luật nhũng quốc gia giữ vị trí chù đạo Sự khác biệt văn hóa trị thách thức lớn dường du nạp pháp luật quốc tế (hay nói cách khác hội nhập pháp luật) Việt Nam Thách thức chồ, biết hội nhập cần thiết, hệ thống pháp luật lại khơng có tư tưởng xun suốt mang tính học thuyết hay nói cách khác thiếu legal concept (hoặc legal doctrine) cho phát triển hệ thống pháp luật Khơng có "legal concept", nên, làm luật, người ta khơng có định hướng tư tưởng làm nòng cốt chù đạo dẫn đến trạng lộn xộn, chồng chéo cùa hệ thống pháp luật nhiều tác giả chi cơng trình nghiên cứu 617 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾỤ HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T m ình1 Thực ra, có Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến 2010 định hướng đến 20202 Tuy nhiên, giải pháp phần mang tính giai đoạn khơng coi "concept" phát triển, chưa nói đến phát triển bền vững, để từ chủ thể chiếu vào tiến hành đại hóa hệ thống pháp luật hay du nạp pháp luật Rõ ràng thách thức thiếu "concept" phát triển hệ thống pháp luật Tuy nhiên, có lại thách thức khơng nhỏ, để tìm giải pháp mà kết hợp ưu việt "chúng ta" ưu việt "người ta" để làm hệ tư tưởng việc làm ngay, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa, mà quy tắc chơi không dành cho người đến sau Ngoài thách thức kể trên, tiến trình hội nhập xuất vấn đề cần phải lưu tâm "Hịa nhập khơng hịa tan" tiêu chí nguyên tắc hội nhập Tuy nhiên, làm để giữ vững ngun tắc khơng dễ, đặc biệt lĩnh vực văn hóa Thực tế cho thấy lựa chọn phát triển, hội nhập gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc dễ Nêu hội nhập mà làm cho tính dân tộc bị biến coi thất bại N hưng hội nhập nghĩa phải hi sinh phần, phải nhượng phần, v ấ n đề chỗ phải giải quyết: lựa chọn gì, bỏ để dung hòa mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững? Bên cạnh đó, vấn đề đặt phải du nạp gì, cho phù hợp với nhận thức văn hóa pháp luật người d â n Ở cần nhấn mạnh rằng, người Việt Nam sinh sống mảnh đất hình chữ s khó cỏ thể phủ nhận gốc "Á Đông” với văn minh lúa nước làng xã Cách hành xử bị quy định truyền thống điều kiện sống nhiều lối sống người Việt, nhiều nhà nghiên cứu văn hóa rõ, thật khó lịng thay đổi sớm chiều N ếu để đại hóa pháp luật cho phù hợp với tiến trình tồn cầu hóa mà qn đặc tính liệu văn pháp luật đại dù công nhận phù hợp với "phương Tây", với xu chung nhân loại liệu có "sống" lịng người dân Việt Nam, hay N hư sách chuyên khảo Góp phần bàn cài cách p h áp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 217, TS Ngơ Huy Cương có viết: "Hiến pháp năm 1992 cùa nước ta mang màu sắc Hiến pháp Xơ viết, Bộ luật Hình 1999 - có màu sắc Bộ luật Hình Liên bang Nga Luật Thương mại 1997 lại có màu sắc Luật Thương mại Pháp, Luật Thương mại 2005 - giống quan điểm thương mại hành vi thưcmg mại cùa Mỹ " NQTW số 48/2005 Bộ Chính trị 618 MỘT SỐ VẤN ĐỀ HIỆN ĐẠI HÓA rộng xã hội người Việt hay không? Chắc hẳn, thách thức không nhỏ?! Những vật cản tiến trỉnh đại hóa hệ thống pháp luật cịn nhiều, để tiến kịp với trào lưu chung nhân loại mà giữ sắc định hướng đại hóa cần thiết tránh khỏi Mọi giải pháp để khắc phục thách thức đưa vào lúc khơng đầy đủ thiếu tính thuyết phục từ đầu tác giả xác định việc khơng đơn giản trí tuệ số người chắn khơng giải m ột cách tường tận thách thức Tuy nhiên, làm dược góp phần thúc đẩy q trình đại hóa hệ thống pháp luật Việt Nam bối cành đảm bảo định hướng phát triển bền vững - Hiến pháp Hiến pháp rường cột cà hệ thống pháp luật vậy, khẳng định vai trò Hiến pháp, xác định rõ "tinh thần cốt lõi" Hiến pháp vấn đề có tính sống đến hệ thống pháp luật Với tác giả, nhân dân người sáng suốt Họ người mang văn minh từ Văn Lang, Âu Lạc đến Đại Việt thời đại Hồ Chí Minh, họ chảy dịng máu Á Đơng với lối sống trọng tình, tinh thần tập thể anh dũng bất khuất trước kẻ thù Họ sẵn sàng hi sinh để bảo vệ làng, bảo vệ đất nước văn hóa, giống nòi, thửc thời sẵn sàng đổi để phát triển, du nạp hay đẹp từ bên Từ hệ qua hệ khác, họ làm nên nghìn năm lịch sử oai hùng không lực đè bẹp Chính nhân dân, khơng khác làm nên điều Sửa đổi Hiến pháp kiện trọng đại mang tính chất lịch sử Tồn cầu hóa hội nhập để phát triển đất nước hội kèm với ln thách thức, sửa đổi Hiến pháp phải có vai trò quan trọng người dân phải coi nhân dân giá trị cốt lõi Hiến pháp Thiết nghĩ, có người dân thi hành pháp luật m ột cách nghiêm túc nhất, gìn giữ giữ gìn cải nâng niu nâng niu "đứa tinh thần" Một - Hiến pháp, tảng hệ thống pháp luật, bền vững hệ thống pháp luật nói chung thật vào tạo dựng phát triển bền vững 619 ...MỘT SỐ VẤN ĐỀ HIỆN ĐẠI HÓA nào, pháp luật phương tiện quan trọng bậc dể điều tiết xã hội Vì vậy, khơng có hệ thống pháp luật hướng tới mục tiêu phát triển bền vững chẳng có phát triển bền vững. .. với dó, thiết nghĩ, tự thân hệ thống pháp luật quốc gia khơng bền vững sõ chẳng có xã hội phát triển bền vững T ại phải đại hóa hệ thống pháp luật Việt N am ? Hiện đại hóa khái niệm không dùng phổ... chỉnh xã hội hướng tới mục tiêu phát triển bền vừng Như hệ thống pháp luật bền vững? Như nói trên, pháp luật khơng thể góp phần đưa xã hội tiến đến mục tiêu phát triển bền vững thân khơng bền vững