Xây dựng pháp luật việt nam về sử dụng khoảng không vũ trụ vì mục đích hòa bình

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 Xây dựng pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hịa bình Nguyễn Bá Diến*, Nguyễn Hùng Cường* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 02 năm 2010 Tóm tắt Cách 50 năm, ngày 04 tháng 10 năm 1957, kiện Liên Xơ phóng thành cơng vệ tinh Sputnik (vệ tinh nhân tạo giới) giới khâm phục coi nỗ lực to lớn quốc gia việc chinh phục khơng gian Tiếp theo đó, vào tháng năm 1961, tàu vũ trụ phi công vũ trụ người Nga Y Gagarin điều khiển bay quanh trái đất, tháng năm 1969, nhà du hành vũ trụ người Mỹ Neil Armstrong người đặt chân lên mặt trăng Những kiện lịch sử mở kỷ nguyên lĩnh vực chinh phục vũ trụ loài người Những thực tế đòi hỏi quy tắc pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động liên quan phát sinh vũ trụ nhằm ngăn ngừa nguy có hại tới người, đe dọa hịa bình an ninh quốc tế Trong viết này, tác giả nêu lên ngắn gọn vai trò ý nghĩa hoạt động khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ tới sống người; tình hình việc xây dựng hồn thiện khung pháp luật quốc tế quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ nêu tóm tắt hoạt động nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu luật vũ trụ quốc tế luật quốc gia giới Ngồi ra, tác giả cịn phác thảo lược sử q trình phát triển cơng nghệ vũ trụ Việt Nam Từ đó, tác giả đưa nhận xét Việt Nam, với chiến lược đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy mạnh cơng củng cố an ninh quốc phịng, khơng ngừng tăng cường bảo vệ chủ quyền quốc gia… không gấp rút việc chiếm lĩnh khoảng không vũ trụ việc xây dựng khung pháp lý sử dụng khoảng khơng vũ trụ cần phải coi nội dung quan trọng chiến lược phát triển bền vững Vai trò, ý nghĩa hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ * năm 1961, tàu vũ trụ phi công vũ trụ người Nga Y Gagarin điều khiển bay quanh trái đất, tháng năm 1969, nhà du hành vũ trụ người Mỹ Neil Armstrong người đặt chân lên mặt trăng Những kiện lịch sử mở kỷ nguyên lĩnh vực chinh phục vũ trụ loài người Kể từ đến nay, cơng nghiên cứu, sử dụng khoảng không vụ trụ không ngừng mang lại lợi ích to lớn thiết thực cho sống người trái đất Nhờ hệ thống thông tin từ vệ tinh, ngày hàng tỉ người Cách 50 năm, ngày 04 tháng 10 năm 1957, kiện Liên Xơ phóng thành cơng vệ tinh Sputnik (vệ tinh nhân tạo giới) giới khâm phục coi nỗ lực to lớn quốc gia việc chinh phục khơng gian Tiếp theo đó, vào tháng * Tác giả liên hệ ĐT: 84-4-35650769 E-mail: nbadien@yahoo.com N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 châu lục khác theo dõi tức thời kiện trọng đại giới; tạo điều kiện cho người dân vùng núi, hải đảo xa xơi có hội học tập, chữa bệnh thông tin liên lạc Nhờ khả quan sát thu thập yếu tố khí tượng phạm vi tồn cầu vệ tinh khí tượng, việc dự báo thời tiết, đặc biệt dự báo di chuyển bão, đạt độ xác cao Vệ tinh góp phần đánh giá xác biến đổi khí hậu tồn cầu, giúp người theo dõi biến động tài nguyên môi trường, giám sát thiên tai…Hệ thống vũ trụ quân bao gồm nhiều chủng loại vệ tinh vệ tinh khí tượng, vệ tinh thám, vệ tinh thông tin liên lạc, vệ tinh định vị dẫn đường vệ tinh hỗ trợ phòng thủ… trở thành nhân tố quan trọng, thiếu chiến tranh đại sử dụng công nghệ cao Hàng ngày, vệ tinh địa tĩnh hai hệ thống thông tin vệ tinh lớn toàn cầu Intelsat Intersputnik cung cấp hàng chục ngàn kênh thoại hàng trăm kênh truyền hình, phát nối hàng trăm quốc gia với [1] Kể từ vệ tinh nhân tạo người bay vào không gian có 51 năm, song khoảng thời gian đủ để nhân loại nhìn nhận lợi ích to lớn việc chiếm lĩnh sử dụng khoảng không vũ trụ Mặc dù việc nghiên cứu, sử dụng khoảng không vũ trụ vô tốn lợi ích mà mang lại (về thơng tin liên lạc, kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc phịng, quan hệ quốc tế…) khơng thể tính hết Theo lý luận địa trị đại, lực lượng khống chế không gian khống chế hành vi chủ thể trái đất [2] Chính vậy, kiểm sốt khoảng khơng vũ trụ đảm bảo khả tiếp cận với vũ trụ trở thành yêu cầu cấp thiết quốc gia giới Tính từ thời điểm vệ tinh nhân tạo lồi người phóng lên, có gần 3.000 phương tiện nghiên cứu vũ trụ, gồm vệ tinh, tàu vũ trụ vật thể khác người đưa lên quỹ đạo [3] Nhưng vấn đề nghiên cứu phát triển nhiều loại vệ tinh Gần nửa kỷ sau vệ tinh viễn thông tiếp âm trực tiếp Telstar NASA phóng lên vào ngày 10/7/1962 Cape Canaveral, giới có khoảng 280 vệ tinh thương mại hoạt động, cung cấp hàng loạt dịch vụ viễn thông thị trường thông tin vệ tinh quốc tế [4] Theo Hiệp hội Công nghiệp Vệ tinh (SIA), doanh thu ngành vệ tinh giới năm 2006 đạt 106 tỷ USD [5] Cuộc đua vệ tinh toàn cầu ngày liệt Liên bang Nga Hoa Kỳ hai cường quốc số Ngoài ra, số quốc gia khác tự phóng vệ tinh vào vũ trụ Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ, Israel chế tạo vệ tinh sau dùng cách dịch vụ phóng vệ tinh nước ngồi Hiện nay, riêng châu Á có khoảng 80 vệ tinh 20 nhà khai thác [6] Các nước khu vực Đông Nam Á sở hữu một hệ thống vệ tinh có Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Singapore, Philippines gần Việt Nam Hiện nay, nhu cầu phát triển hệ thống truyền thông multimedia băng rộng toàn cầu với chất lượng dịch vụ cao, giá chấp nhận dung lượng vệ tinh đáp ứng yêu cầu khách hàng tổ chức vũ trụ quốc tế xây dựng nhằm mang lại tiện ích tốt cho lồi người Từ nhận thức tầm quan trọng công nghệ vũ trụ, việc khai thác khoảng không vũ trụ, nhiều quốc gia giới đầu tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ cho việc nghiên cứu, chiếm lĩnh sử dụng khoảng không vũ trụ Cùng với phát triển vượt bậc khoa học công nghệ thể ký thứ XX, hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ phát triển mạnh mẽ lĩnh vực như: thăm dò tài nguyên thiên nhiên mặt đất, dự báo thời tiết thiên tai đe doạ loài người, đặc biệt thơng tin viễn thơng Tình hình xây dựng hoàn thiện khung pháp luật quốc tế quốc gia điều chỉnh hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ Cùng với việc mang lại lợi ích nhiều mặt, hoạt động nghiên cứu, sử dụng khoảng N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 khơng vũ trụ có tác động bất lợi cho người trái đất Những vấn đề rác thải vũ trụ, chạy đua vũ trang vũ trụ, sử dụng vũ trụ vào mục đích quân sự, ảnh hưởng tiêu cực đến bầu khí quyển, tranh chấp sử dụng khoảng không vũ trụ… trở thành nguy hữu cộng đồng quốc tế Những vấn đề trên, không giải thoả đáng, trở thành thách thức nghiêm trọng sống người trái đất, đe doạ hồ bình an ninh giới Thực tế đặt yêu cầu thiết việc xây dựng ban hành nguyên tắc quy phạm pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động khoảng không vũ trụ quốc gia, thực thể thuộc quyền tài phán quốc gia Q trình pháp điển hố luật quốc tế khoảng không vũ trụ tiến hành sau vệ tinh nhân tạo phóng lên vũ trụ Ngày 11 tháng 11 năm 1957, Liên hợp quốc Nghị 1149 (XII) giải trừ quân bị nhấn mạnh nguy hiểm việc sử dụng khoảng khơng vào mục đích qn Các nghị 1348 (XIII), 1472 A (XIV) thành lập Uỷ ban sử dụng hịa bình khoảng khơng vũ trụ Uỷ ban chuẩn bị giúp Liên hợp quốc thông qua loạt Tuyên bố, Hiệp ước nghiên cứu sử dụng khoảng không vũ trụ Tuyên bố nguyên tắc pháp lý điều chỉnh hoạt động quốc gia nhằm khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ (Nghị 1962 (XVIII) ngày 13 tháng 12 năm 1963), Hiệp ước nguyên tắc điều chỉnh hoạt động quốc gia việc thăm dò sử dụng khoảng không vũ trụ, bao gồm Mặt trăng thiên thể khác thuộc hệ mặt trời (ngày 19 tháng 12 năm 1966, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 10 năm 1967), Hiệp định cứu hộ phi công vũ trụ, trao trả phi công vũ trụ phương tiện đưa vào khoảng không vũ trụ ngày 22 tháng năm 1968 (Nghị 2345 (XXII), Công ước trách nhiệm pháp lý quốc tế thiệt hại có nguyên nhân từ phương tiện bay vũ trụ ngày 29 tháng năm 1972 (Nghị 2777 (XXVI), Công ước đăng ký phương tiện phóng vào khoảng khơng vũ trụ ngày 14 tháng năm 1975 (Nghị 3235 (XXIX), Hiệp định hoạt động quốc gia Mặt trăng thiên thể khác năm ngày 18 tháng 12 năm 1979 (Nghị 34/68), Tuyên bố nguyên tắc điều chỉnh việc quốc gia sử dụng vệ tinh nhân tạo Trái Đất cho việc truyền sóng hình trực tiếp Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1982, Các nguyên tắc sử dụng nguồn lượng hạt nhân vũ trụ năm 1992 Ngồi nhóm điều ước vũ trụ Liên hợp quốc xây dựng nêu trên, hoạt động nghiên cứu, khai thác sử dụng khoảng khơng vũ trụ cịn điều chỉnh Nhóm hiệp định khoa học-kỹ thuật quốc tế đa phương Hiện có 07 văn kiện liên quan đến việc thành lập thành viên Uỷ ban việc sử dụng hồ bình khoảng khơng vũ trụ; 25 văn kiện sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hồ bình/giải trừ qn bị (cấm thử vũ khí hạt nhân khơng khí, khoảng khơng vũ trụ nước; giải trừ quân bị; cấm lực lượng vũ trang lực lượng thù địch khác sử dụng phương pháp kỹ thuật khác làm thay đổi môi trường…); 40 văn kiện hợp tác quốc tế việc sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hồ bình; 09 văn kiện thơng tin liên lạc phát chương trình truyền hình, truyền trực tiếp vệ tinh nhân tạo; 06 văn kiện trạm quan sát Remote Sensing Trái đất từ khoảng không vũ trụ; 18 văn kiện bảo vệ môi trường/việc sử dụng nguồn lượng hạt nhân khoảng không vũ trụ; 02 văn kiện quỹ đạo vệ tinh địa tĩnh; 06 văn kiện liên quan đến hội nghị UNISPACE…Ngoài ra, cịn có 370 Hiệp định song phương văn pháp lý khác nước giới, thoả thuận, văn pháp lý thiết lập tuyên bố quan tổ chức quốc tế liên quan đến hoạt động vũ trụ [7] Đến năm 1999, giới có 137 văn kiện đa phương liên quan đến luật vũ trụ [8]; kể đến: 12 văn kiện pháp lý chủ N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 yếu (Công ước, Nghị quyết, Hiệp ước) Liên hợp quốc nguyên tắc pháp lý quản lý hoạt động quốc gia việc thăm dò sử dụng khoảng không vũ trụ, bao gồm mặt trăng hành tinh khác thuộc hệ mặt trời; nguyên tắc điều chỉnh hoạt động quốc gia Mặt trăng thiên thể khác ; 07 văn kiện liên quan đến việc thành lập thành viên Uỷ ban việc sử dụng hồ bình khoảng khơng vũ trụ; 25 văn kiện sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hồ bình/giải trừ qn bị (cấm thử vũ khí hạt nhân khơng khí, khoảng khơng vũ trụ nước; giải trừ quân bị; cấm lực lượng vũ trang lực lượng thù địch khác sử dụng phương pháp kỹ thuật khác làm thay đổi môi trường…); 40 văn kiện hợp tác quốc tế việc sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hồ bình; 09 văn kiện thơng tin liên lạc phát chương trình truyền hình, truyền trực tiếp vệ tinh nhân tạo (việc sử dụng việc phát chương trình truyền hình/truyền vào mục đích hồ bình; hoạt động viễn thơng Tổ chức Châu Á - Thái bình dương ); 06 văn kiện trạm quan sát Remote Sensing Trái đất từ khoảng không vũ trụ; 18 văn kiện bảo vệ môi trường/việc sử dụng nguồn lượng hạt nhân khoảng không vũ trụ; 02 văn kiện quỹ đạo vệ tinh địa tĩnh; 06 văn kiện liên quan đến hội nghị UNISPACE… Các thỏa thuận văn hợp tác quốc tế; Hợp tác quốc tế việc giáo dục, kiểm tra nghiên cứu khoa học vũ trụ; Các thoả thuận, văn pháp lý thiết lập tuyên bố quan tổ chức quốc tế… Hoạt động quốc gia tham gia nghiên cứu, sử dụng khoảng không vũ trụ nằm ngồi lãnh thổ họ phía lãnh thổ quốc gia khác, vùng trời quốc gia vùng trời quốc tế, đòi hỏi phải có nguyên tắc quy phạm pháp luật chung cộng đồng quốc tế thừa nhận để điều chỉnh Các hoạt động liên quan đến mặt đất vùng trời hoạt động phương tiện bay hàng không, liên quan đến thiên thể vũ trụ Vì vậy, ngành luật (chế định) hệ thống luật pháp quốc tế khai sinh: Luật vũ trụ quốc tế Phạm vi điều chỉnh Luật khoảng không vũ trụ hoạt động quốc gia tổ chức quốc tế khoảng không vũ trụ, kể thiên thể, hoạt động mặt đất khoảng không gian môi trường hoạt động phương tiện bay hàng khơng có liên quan đến hoạt động nghiên cứu sử dụng khoảng không vũ trụ [9] Như vậy, đối tượng điều chỉnh Luật quốc tế khoảng không vũ trụ quan hệ pháp lý phát sinh từ hoạt động quốc gia, tổ chức quốc tế, phương tiện bay vũ trụ (bao gồm tên lửa đẩy dạng vệ tinh, trạm nghiên cứu), phi hành đoàn vũ trụ nghiên cứu sử dụng khoảng không vũ trụ Luật quốc tế khoảng không vũ trụ phận Luật quốc tế, tuân thủ nguyên tắc chung Luật quốc tế Bên cạnh đó, phân ngành riêng biệt, điều chỉnh hoạt động nghiên cứu, khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ, bao gồm mặt trăng thiên thể khác nên Luật có nguyên tắc quy phạm pháp lý đặc thù sau: - Nguyên tắc tự nghiên cứu sử dụng khoảng khơng vũ trụ khơng có phân biệt - Nguyên tắc khoảng không vũ trụ không thuộc chủ quyền quốc gia - Nguyên tắc Mặt trăng thiên thể khác sử dụng riêng biệt mục đích hồ bình - Ngun tắc nghiêm cấm đưa lên quỹ đạo thiết lập vũ trụ vũ khí hạt nhân loại vũ khí giết người hàng loạt khác - Nguyên tắc quốc gia phải có trách nhiệm gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế hoạt động vũ trụ có hoạt động pháp nhân phi phủ thực - Nguyên tắc hợp tác quốc tế hoạt động nghiên cứu, sử dụng khoảng không vũ trụ thiên thể khác mục đích hồ bình Vấn đề công nghệ vũ trụ pháp luật sử dụng khoảng khơng vũ trụ khơng cịn vấn đề N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 giới Cho đến nay, có khoảng 20 nước giới ban hành luật, nghị định định liên quan đến vũ trụ, sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hồ bình, là: Argentina, Canada, Phần Lan, Pháp, Đức, Hungary, Indonesia, New Zealand, Hàn Quốc, Liên bang Nga, Cộng hòa Slovak, Thụy Điển, Nam Phi, Tunisia, Ukraine, Vương quốc Anh Bắc Ireland, Mỹ, Australia, NaUy, Nhật Bản, Chile, Hà Lan, Tây Ban Nha…[10] Như vậy, giới (trong khuôn khổ hoạt động tổ chức quốc tế nhiều quốc gia) hình thành phát triển hệ thống pháp luật với nhiều kiện hợp tác quốc gia lĩnh vực xây dựng pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ Hệ thống khơng ngừng bổ sung hồn thiện trình tiến hành hoạt động chinh phục vũ trụ Các hoạt động nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu luật vũ trụ quốc tế quốc gia Cho đến nay, giới có khoảng 59.000 sách, 15.000 viết tạp chí, 5.000 báo 72 cơng trình nghiên cứu khoa học chung liên quan đến công nghệ vũ trụ, luật vũ trụ quốc tế, sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hồ bình [11] Một số cơng trình tiêu biểu như: Cuốn sách Studies in International Space Law (Nghiên cứu luật vũ trụ quốc tế) Bin Cheng (NXB Clarendon Press, năm 1997) tập hợp nghiên cứu luật vũ trụ quốc tế nhà nghiên cứu phát triển vấn đề pháp lý điều chỉnh hoạt động người vũ trụ (nghiên cứu truyền hình vệ tinh, quy định điều chình hoạt động quốc gia mặt trăng phi hành đoàn, quốc tịch phương tiện bay vũ trụ hoạt động quân sự; tác động ảnh hưởng Hiệp ước Liên hợp quốc lĩnh vực này) Cuốn sách Space Law: Development and Scope (Luật vũ trụ: Phát triển phạm vi) Nandasiri Jasentuliyana (NXB Praeger Publishers, năm 1992) phân tích tổng quan lịch sử, vị trí, tầm quan trọng việc phát triển luật vũ trụ việc kết hợp công pháp tư pháp; lĩnh vực khoa học bao trùm lên khía cạnh cơng nghệ khoa học vũ trụ khía cạnh luật vũ trụ, thoả thuận Liên hợp quốc tổ chức khác, khía cạnh quốc gia, việc ứng dụng vệ tinh nhân tạo, vấn đề thương mại sử dụng khoảng không vũ trụ, việc giải tranh chấp phát sinh án lệ…Cuốn Space Law and Government Andrew G.Haley; AppletonCentury-Crofts, gồm nội dung việc thực thách thức vũ trụ; sở truyền thống luật quốc tế; việc cho phép quốc gia bay thám; giới hạn chủ quyền quốc gia thiên thể; quy định phương tiện bay vũ trụ; viễn thông vũ trụ; trách nhiệm cá nhân thiệt hại hoạt động vũ trụ; tổ chức quốc tế hoạt động vũ trụ; tổ chức phi phủ Cuốn sách The Politics of Space: A History of U.S - Soviet/Russian Competition and Cooperation in space (tác giả Matthew J Von Bencke, NXB Boulder, CO, năm 1997) giới thiệu sách vũ trụ quốc tế; khu vực sách vũ trụ; bối cảnh cạnh tranh hợp tác lĩnh vực vũ trụ, tổng quan mối quan hệ Mỹ - Sô Viết/Nga chương trình vũ trụ Cuốn sách Outer Space and Global Security Viện Liên hợp quốc cho việc nghiên cứu giải trừ quân bị UNIDIR năm 2003 (gồm Báo cáo Hội thảo tóm tắt; tham luận hội thảo, thuyết trình Cuốn Outer Space: Problems of Law and Policy (Khoảng không vũ trụ: Những vấn đề Luật sách) tác giả Robert P Merges, Glenn H Reynolds (NXB Boulder, CO, năm 1997) đề cập đến nhiều khía cạnh nội dung liên quan đến luật sách vũ trụ (tổng quan lịch sử; luật quốc tế vũ trụ nguyên tắc bản; điều ước điều chỉnh hoạt động vũ trụ, ủy ban sử dụng vũ trụ mục đích hồ bình, Hiệp ước ngăn chặn việc sử dụng vũ khí hạt nhân bầu khí N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 quyển, khoảng không vũ trụ nước; trách nhiệm quốc tế, vấn đề viễn thám, vấn đề môi trường vũ trụ, vấn đề thương mại quốc tế liên quan; luật hoạt động thương mại ngồi khoảng khơng vũ trụ; giải tranh chấp vũ trụ vấn đề pháp luật…) Bên cạnh đó, nhiều hội thảo khoa học cấp khu vực quốc tế tổ chức hàng năm vấn đề luật vũ trụ; như: Báo cáo Liên hợp quốc/Hội thảo Ukraine tháng 11/2006 “Vai trị, việc áp dụng tiến trình phát triển luật vũ trụ quốc gia luật vũ trụ quốc tế”; Báo cáo/Hội thảo Abuja - Nigieria, tháng 11/2005 “Nghĩa vụ pháp lý quốc tế cần thiết việc ghi nhận luật quốc gia”; Báo cáo/Hội thảo Brazil tháng 11/2004 “Phổ biến phát triển luật vũ trụ quốc gia luật vũ trụ quốc tế; triển vọng Mỹ Latinh Caribbean; Báo cáo/Hội thảo Hàn Quốc tháng 11/2003 “Các điều ước quốc tế LHQ khoảng không vũ trụ: hành động cấp quốc gia”; Báo cáo/Hội thảo Hà Lan tháng 11/2002 luật vũ trụ khí quyển, khả xây dựng luật vũ trụ…) Ngồi ra, cịn có nhiều hoạt động thường niên khác Ủy ban Sử dụng khoảng không vũ trụ vào mục đích hịa bình (COPOUS) Liên hợp quốc Tiểu ban pháp lý, kỹ thuật Ủy ban việc củng cố hệ thống điều ước quốc tế có, thúc đẩy hợp tác quốc tế việc ứng dụng kỹ thuật vụ trụ vào mục đích hịa bình, xác định ranh giới vũ trụ sử dụng quỹ đạo địa tĩnh, xử lý rác thải vũ trụ, xem xét lại nguyên tắc sử dụng lượng hạt nhân khoảng không vũ trụ, ngăn chặn chạy đua vũ trang vũ trụ…Từ thơng tin nêu trên, thấy phát triển thành to lớn quan tâm to lớn cộng đồng quốc tế lĩnh vực sử dụng khoảng không vũ trụ Lược sử q trình phát triển cơng nghệ vũ trụ Việt Nam Cũng nhiều nước giới, Nhà nước ta sớm nhận thức tầm quan trọng lĩnh vực khoa học công nghệ vũ trụ Từ đầu năm 1970, Việt Nam bắt đầu ứng dụng công nghệ viễn thám xử lý ảnh chụp từ vệ tinh vào ứng dụng nghiên cứu, điều tra tài nguyên giám sát môi trường, từ năm 1979, tham gia vào chương trình nghiên cứu vũ trụ Tổ chức INTERCOSMOS Ngày 27 tháng 12 năm 1979, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 454/CP thành lập “Ủy ban Nghiên cứu vũ trụ Việt Nam” giao cho Ủy ban thực nhiệm vụ chuẩn bị nội dung khoa học cho “Chuyến bay vũ trụ Liên Xô - Việt Nam” Từ 23 đến 31 tháng năm 1980, chuyến bay hỗn hợp Xô - Việt thực thành công Phi công vũ trụ Việt Nam Phạm Tuân bay với nhà du hành vũ trụ Nga V.V Gorơbatcô thực số thí nghiệm khoa học vũ trụ Tiếp theo sau đề tài nghiên cứu vật lý vũ trụ cơng nghệ vũ trụ Chương trình khoa học chuyến bay vũ trụ phối hợp Liên Xô - Việt Nam, thực năm 1981 - 1982 Chương trình nghiên cứu cấp nhà nước 48.07 “Ứng dụng thành tựu nghiên cứu sử dụng khoảng không vũ trụ”, thực giai đoạn 1981 1985 Cùng với kết thực nghiệm, số cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố tạp chí khoa học kỹ thuật nước báo cáo hội nghị khoa học quốc tế Từ năm 1990, VNPT triển khai hệ thống trạm mặt đất để sử dụng vệ tinh Intelsat Australia phục vụ hoạt động liên lạc quốc tế truyền dẫn đường trục nước Đến năm 1996, hệ thống VSAT VNPT khai thác sở thuê dung lượng vệ tinh nước khu vực, giúp hỗ trợ thông tin nhanh cho nhiều vùng, miền khác Ngoài ra, số bộ, ngành khác sử dụng thông tin vệ tinh (dưới hình thức thuê kênh vệ tinh nước ngoài) để đáp ứng nhu cầu chuyên ngành Trạm thơng tin vệ tinh Việt Nam - trạm Hoa Sen (Hà Nam) - đưa vào sử dụng từ năm 1980, giúp Việt Nam lần có thơng tin ổn định chất lượng cao quốc tế Trạm Vista hoạt động vào năm năm 1987 nối Việt Nam với N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 Australia Mỹ, mở đầu cho giai đoạn đổi mới, đại hóa viễn thơng Việt Nam Từ năm 1991, Việt Nam bắt đầu phát hình (truyền hình) qua vệ tinh Nếu vào thời điểm đầu thập niên 1990 trở trước, khả Việt Nam có vệ tinh riêng “một giấc mơ ban ngày” ngành công nghệ vũ trụ Việt Nam gặp nhiều trở ngại bị hạn chế nhập cơng nghệ cao, đến vấn đề sở hạ tầng kinh nghiệm điều khiển vệ tinh cịn tốn nan giải Trong năm gần đây, Nhà nước đầu tư cho Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Trung tâm Khoa học kỹ thuật - Công nghệ Quân sự, Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội… nhiều phịng thí nghiệm phục vụ nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực liên quan đến CNVT điện tử viễn thông, công nghệ thông tin, điều khiển tự động, công nghệ vật liệu, điện mặt trời Đây tiền đề tiếp nối cho việc xây dựng phịng thí nghiệm nghiên cứu ứng dụng CNVT thời gian tới Với nhu cầu sử dụng thông tin ngày cao xu hướng hội nhập mạnh mẽ với giới, với đặc điểm địa hình phức tạp bão lũ bất thường, khơng thật thuận lợi cho hệ thống truyền dẫn mặt đất Việt Nam khơng cần phải có vệ tinh riêng, mà cịn cần có thêm vệ tinh sau để mở hướng kinh doanh cho nước khác thuê lại kênh chưa dùng hết công suất, mà trước mắt nước khu vực Sau 13 năm triển khai hoạt động, Dự án phóng vệ tinh VINASAT -1 Việt Nam (do chủ đầu tư Tập đồn Bưu Viễn thông VNPT tham gia nhà thầu Lockheed Martin Space System (Mỹ) hãng Ariane Space (Pháp) đạt kết kiện phóng thành cơng vệ tinh VINASAT -1 vào quỹ đạo vụ trụ ngày 19-4-2008 Với kiện này, Việt Nam khẳng định chủ quyền quỹ đạo vệ tinh, đảm bảo cung cấp dịch vụ thông tin vệ tinh cho mục đích trị, an ninh quốc phòng, kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu xây dựng bảo vệ đất nước mà cụ thể là: i) công tác thông tin phục vụ sống ngư dân, phát triển kinh tế biển nói chung; đồng thời phịng chống ứng cứu đột xuất xảy bão lũ, thiên tai ; ii) đem lại lợi nhuận kinh tế cao, Việt Nam khơng phải th vệ tinh nước ngồi, tiết kiệm 1015 triệu USD/năm, tạo khả hợp tác quốc tế dễ dàng thúc đẩy việc phát triển kinh tế; iii) với dung lượng truyền dẫn tương đương 10.000 kênh thoại/internet/truyền số liệu khoảng 120 kênh truyền hình, giúp cho việc đưa dịch vụ viễn thơng, internet truyền hình đến tất vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo… Trên sở thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng CNVT, đưa CNVT phục vụ thiết thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hoá - đại hoá phát triển kinh tế - xã hội bền vững đất nước, từ năm 2002 Thủ tướng Chính phủ giao cho Viện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành có liên quan xây dựng “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ đến năm 2020” khẳng định CNVT hướng công nghệ trọng điểm “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ đến năm 2020” xác định mục tiêu rõ ràng: Đến năm 2010 hình thành sách quốc gia khung pháp lý nghiên cứu, ứng dụng hợp tác quốc tế lĩnh vực Cơng nghệ vũ trụ (CNVT) sách bảo đảm nguồn nhân lực, bảo đảm vốn đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng CNVT; hình thành quan đạo quản lý, phối hợp hoạt động nghiên cứu ứng dụng CNVT cấp Trung ương; bước kiện toàn mặt tổ chức, sở vật chất lực chuyên môn hệ thống đơn vị nghiên cứu, đào tạo ứng dụng CNVT nước ta, xây dựng viện chuyên ngành KHCN vũ trụ Cùng với hoạt động này, nhiệm vụ: “Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý nghiên cứu ứng dụng CNVT” tổ chức triển khai, theo đó, phải hoàn thành giai đoạn 2006 - 2010, với nội dung sau: N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 a) Nghiên cứu luật quốc tế quy định sử dụng khoảng không vũ trụ để đảm bảo chủ quyền quốc gia b) Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy chung Nhà nước ngành, liên quan đến việc nghiên cứu ứng dụng CNVT c) Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy lưu trữ, quản lý, khai thác sử dụng ảnh vệ tinh thông tin dẫn suất đồ, sở liệu d) Xây dựng ban hành quy định bảo mật liên quan đến chương trình nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ Việt Nam đ) Xây dựng ban hành tiêu chuẩn định dạng định chuẩn việc ứng dụng phát triển công nghệ vũ trụ, bảo đảm tương thích nước quốc tế Tiếp theo việc phê xây dựng “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ đến năm 2020” vào năm 2002, Chính phủ thành lập Viện Công nghệ vũ trụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam năm 2006 Trong khuôn khổ hoạt động nghiên cứu, Việt Nam mở rộng quan hệ hợp tác với quan vũ trụ châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, trường đại học Mỹ; tham gia nhiều diễn đàn tổ chức quốc tế công nghệ vũ trụ Tổ chức LHQ sử dụng khoảng không vũ trụ (UNOOSA), Diễn đàn châu Á - Thái Bình Dương công nghệ vụ trụ(APRSAF), ASEAN… Sự phát triển công nghệ vũ trụ mở triển vọng cho Việt Nam Trên sở thành tựu ứng dụng công nghệ vụ trụ lĩnh vực khí tượng thuỷ văn, thơng tin liên lạc, viễn thám, định vị nhờ vệ tinh…, phấn đấu phát triển công nghệ vũ trụ theo hướng phát huy nội lực đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực Trong năm qua, số thành tựu khoa học công nghệ vũ trụ triển khai ứng dụng nước ta, đặc biệt lĩnh vực thơng tin liên lạc, khí tượng thủy văn, viễn thám Xuất phát từ tình hình phát triển khoa học công nghệ vũ trụ giới, Việt Nam quốc gia khác tình hình nghiên cứu, xây dựng thực thi pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia điều chỉnh hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ (như phân tích đây.), rút kết luận sau: - Đã bước đầu tiếp cận thực số hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vũ trụ; thành lập số quan chuyên môn tiến hành hoạt động hợp tác nước lĩnh vực - Đã bước đầu xây dựng chiến lược phát triển công nghệ vũ trụ trọng tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, chuyên gia nước - Đã bước đầu tham gia số hoạt động quốc tế khu vực vấn đề kỹ thuật pháp lý liên quan đến công nghệ vũ trụ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, phạm vi hiệu nghiên cứu ứng dụng CNVT nước ta hạn chế, chưa tương xứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tương lai đất nước Bên cạnh bước tiến đáng ghi nhận, tồn hạn chế bất cập, là: - Lĩnh vực khoa học pháp lý công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ chưa quan tâm, đầu tư thoả đáng Việt Nam - Chưa có cơng trình nghiên cứu trọng điểm lĩnh vực quản lý, pháp lý công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ - Chưa xây dựng hệ thống khung sách, pháp luật công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ - Các hoạt động hợp tác quốc tế, gia nhập thực thi điều ước quốc tế, hoạt động nghiên cứu, xây dựng pháp luật công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng khơng vũ trụ chưa triển khắ sâu rộng - Nhiều vấn đề/nội dung thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên (công nghệ vũ trụ), khoa học pháp lý (khung pháp luật điều chỉnh) chưa tiếp cận triển khai nghiên cứu ứng dụng N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 Kết luận Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý, ngồi số ỏi cơng trình, giáo trình, viết nghiên cứu giác độ lý luận chung phản ánh thông tin kinh nghiệm quốc tế, nước ngồi, Việt Nam chưa có đề tài nghiên cứu luật vũ trụ quốc tế quốc gia Khác với phát triển nhanh mạnh khung pháp luật quốc tế nước sử dụng khoảng không vũ trụ, pháp luật Việt Nam lĩnh vực hạn chế Ngoại trừ số quy định pháp luật nằm rải rác văn pháp luật khoa học công nghệ, khí tượng thuỷ văn, thơng tin liên lạc, hàng khơng, hàng hải, bưu viễn thơng (Pháp lệnh Bưu viễn thơng, Dự thảo Luật tần số vơ tuyến điện…), chưa có khung pháp luật điều chỉnh cách hệ thống toàn diện vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động công nghệ vũ trụ, sử dụng khoảng khơng vụ trụ Trong tiến trình hội nhập quốc tế, Việt Nam cần khẩn trương nghiên cứu nhằm đẩy nhanh việc gia nhập, ký kết điều ước quốc tế quan trọng hoạt động vũ trụ, trừ vài Công ước tổ chức vệ tinh hàng hải quốc tế (INMARSAT), Hiệp ước khai thác tổ chức vệ tinh hàng hải quốc tế… Với lý nêu trên, việc nghiên cứu luận khoa học cho việc xây dựng khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hồ bình khơng góp phần khắc phục, giải tồn tại, hạn chế khoa học pháp lý nước nhà, nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn hoạt động nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ vũ trụ, mà cịn giúp rút ngắn khoảng cách Việt Nam giới vấn đề sử dụng khoảng không vũ trụ, bước tiệm cận thành tựu đại giới lĩnh vực này, hỗ trợ Việt Nam thực đầy đủ chủ quyền quốc gia khoảng không-vũ trụ sở nguyên tắc, quy phạm tập quán quốc tế đại Để đạt mục tiêu trên, trước mắt, cần định nội dung phạm vi nghiên cứu sau: - Khảo cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề lý luận chung, có hệ sở khoa học việc xây dựng pháp luật điều chỉnh hoạt động vũ trụ - Xây dựng Bộ tư liệu quốc tế nước pháp luật điều chỉnh hoạt động vũ trụ - Nghiên cứu cách tổng quan toàn khung pháp luật Liên hợp quốc quốc gia điển hình hoạt động vũ trụ; từ so sánh, đề xuất phương án vận dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam việc xây dựng khung pháp luật hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ Đồng thời, cần tiến hành nhiều hoạt động từ thu thập, sưu tầm tài liệu, xây dựng Bộ tư liệu đến viết chuyên đề xây dựng luận khoa học - Đề xuất phương án, mơ hình xây dựng khung pháp luật Việt Nam hoạt động vũ trụ Đây nhiệm vụ khó Vì vậy, nội dung nghiên cứu giai đoạn đầu cần tập trung chủ yếu vào việc đưa luận khoa học, xây dựng mơ hình cấu trúc tổng quát khung pháp luật Việt Nam, điều kiện đảm bảo thực khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hịa bình Việc tìm hiếu nghiên cứu khía cạnh pháp lý quốc tế việc sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hồ bình, xây dựng khung sở pháp lý vê sử dụng khoảng không vũ trụ cho Việt Nam nhu cầu cấp thiết, thời kỳ tồn cầu hố hội nhập quốc tế sâu rộng nay, với mục tiêu xây dựng phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá Chiến lược “Nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ đến năm 2020” coi bước ngoặt, đánh dấu trang đầy triển vọng cho công nghiên cứu vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ nước ta Với việc đẩy mạnh việc thực Chiến lược từ sau kiện phóng thành cơng vệ tinh VINASAT-1 vào quỹ đạo vụ trụ ngày 19 tháng năm 2008, khoa học công nghệ vũ trụ Việt Nam đã, thúc đẩy nhu cầu xây dựng pháp luật sử dụng khoảng 10 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 không vũ trụ Pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ bệ đỡ tạo lập hành lang cho việc chiếm lĩnh sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam, với chiến lược đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy mạnh cơng củng cố an ninh quốc phịng, khơng ngừng tăng cường bảo vệ chủ quyền quốc gia… không gấp rút việc chiếm lĩnh khoảng không vũ trụ việc xây dựng khung pháp lý sử dụng khoảng khơng vũ trụ cần phải coi nội dung quan trọng chiến lược phát triển bền vững! Tài liệu tham khảo [1] Highlights in space 2004, Progress in space science, technology and applications, International cooperation and space Law, (Paperback - april 2005), p.84 [2] David Howarth, Space, Subjectivity and Politics; Alternatives: Global, Local, Political, Vol 31, 2006, p 15 [3] John C Quale, Malcolm J Tuesley, Space, the final frontier - expanding FCC regulation of indecent content onto direct broadcast satellite, Federal communications Law Journal, Vol 60 (2007) 36 [4] Lotta Viikari, The environmental element in space Law: Assessing the present and charting the future, Studies in Space Law, Hardcover - Jun 15, 2008, p 11 [5] Lewis Solomon , The Privatization of Space Exploration: Business, Technology, Law and Policy, Studies in Space Law, Hardcover - May 31, 2008, p 48 [6] Jacqueline Lai Chung, Drawing Idea from Expression: Creating a Legal Space for Culturally Appropriated Literary Characters, William and Mary Law Review, Vol 49, 2007, p 273 [7] L H Philepina Diederiks-Verschoor and V Kopal, An Introduction To Space Law, 3rd Edition, Hardcover - Feb 19, 2008, p 88 [8] Susan J Drucker and Gary Gumpert , Real Law at Virtual Space: Communication Regulation in Cyberspace, The Hampton Press Communication Series Communication and Law, Paperback - Oct 1999, p 162 [9] Xem: Malcolm N Shaw ,International Law, Paperback - Mar 25, 1994; Nandasir, Manual on Space Law, Hardcover - Jun 1979; Bin Cheng , Studies in International Space Law,Hardcover Mar 5, 1998; L H Philepina Diederiks-Verschoor and V Kopal, An Introduction To Space Law, 3rd Edition, Hardcover - Feb 19, 2008 [10] Kenneth Hodgkins, U.S Adviser to the Fifty-ninth Session of the UN General Assembly Remarks on Agenda Item 74: International Cooperation on the Peaceful Uses of Outer Space, International Cooperation on the Peaceful Uses of Outer Space, New York, October 13, 2004, p 156 [11] Laurence E Gesell, Aviation and the Law, 4th edition, Hardcover - Jun 30, 2005, p 67 Constituting Vietnamese Law on peaceful uses of outer space Nguyen Ba Dien, Nguyen Hung Cuong School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Fifty years ago, on 4th October 1957, Soviet Union projected successfully the Sputnik satellite (the firstly artificial one in the world to orbit the Earth in outer space) This achievement was soon followed by a series of further successful experiments In April 1961, Yuri Gagarin completed the first manned space flight, and in 1969 Neil Armstrong became the first human being to set foot on another celestial body, the Moon It had, by then, already become apparent that legal rules were indispensable N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 11 if confusion and undesirable practices in the use of outer space were to be avoided In this article, the authors draw briefly the role and significance of exploring and using of outer space for the human life; the situations of constitution and development of international and national law governing the activities of using the outer space and the acts of researching relevant to this new field in the world In addition, the authors outline the history of the process of development of space technology in Vietnam Accordingly, the authors give their comments that Vietnam, with the strategy of quickly pushing the speed of industrialization and modernization; the need of protecting of sovereignty and territory, has to swiftly occupy outer space and build the legal system of using the space This has to be considered as one of the most important contents of sustainable development strategy  ... vũ trụ Việt Nam đã, thúc đẩy nhu cầu xây dựng pháp luật sử dụng khoảng 10 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 1-11 không vũ trụ Pháp luật sử dụng khoảng không vũ. .. cứu, sử dụng khoảng khơng vũ trụ thiên thể khác mục đích hồ bình Vấn đề cơng nghệ vũ trụ pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ không vấn đề N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật. .. tìm hiếu nghiên cứu khía cạnh pháp lý quốc tế việc sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hồ bình, xây dựng khung sở pháp lý vê sử dụng khoảng không vũ trụ cho Việt Nam nhu cầu cấp thiết, thời kỳ