Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 Pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật – Từ quy định đến thực tiễn thực Nguyễn Hiền Phương* Khoa Pháp luật kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội, 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 02 tháng 01 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 26 tháng năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 14 tháng năm 2016 Tóm tắt: Để thực hoạt động sinh hoạt, học tập, lao động,… tham gia giao thông nhu cầu thiếu cá nhân Đối với người khuyết tật (NKT), quyền tham gia giao thông không dừng lại việc quy định đảm bảo quyền di chuyển cá nhân mà cịn đảm bảo tiếp cận cơng trình, phương tiện giao thông công cộng Trong thời gian qua, việc ban hành Luật người khuyết tật năm 2010 phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc quyền NKT, Việt Nam thực tiến bước việc quy định đảm bảo thực quyền NKT Mặc dù vậy, bất cập quy định khó khăn thực quyền tiếp cận giao thơng NKT cịn tồn tương đối phổ biến Bài viết tập trung phân tích quy định pháp luật quyền tham gia giao thông NKT thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà nội, sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo quyền tham gia giao thông cho NKT giai đoạn Từ khố: Người khuyết tật, giao thơng, tiếp cận, phương tiện công cộng Người khuyết tật pháp luật tham gia ∗ giao thông người khuyết tật mô hình xã hội cơng cụ quan trọng để giải nguyên nhân dẫn đến việc phân biệt đối xử, tách biệt NKT khỏi cộng đồng [1] Để phù hợp với khái niệm NKT Công ước quyền NKT năm 2006 khái niệm “Người khuyết tật” thức đưa Luật Người khuyết tật năm 2010 Tại khoản Điều Luật này, NKT hiểu “người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Về bản, pháp luật Việt Nam đa số quốc gia giới xác định dạng khuyết tật bao gồm khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ khuyết tật Trên giới khái niệm người khuyết tật thường tiếp cận hai góc độ y tế xã hội Dưới góc độ y tế, NKT xác định người bị khiếm khuyết phận, chức thể dẫn đến khó khăn sinh hoạt, lao động, học tập, theo họ cần có giúp đỡ để khắc phục khiếm khuyết, hoà nhập cộng đồng Dưới góc độ xã hội, người khuyết tật tiếp cận kết hợp khiếm khuyết yếu tố môi trường tương quan quyền người khuyết tật, quan điểm khuyết tật theo _ ∗ ĐT: 84-945914536 Email: hienphuong1975@yahoo.com.vn 50 N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 khác Mỗi dạng tật lại có nét đặc thù riêng tạo ảnh hưởng khác NKT tham gia giao thông Chẳng hạn, NKT vận động gặp nhiều khó khăn sinh hoạt cá nhân, vui chơi, học tập lao động nên cần hỗ trợ phương tiện lại (xe lăn, gậy chống) đặc biệt không gian cần thiết, thuận tiện, phù hợp để di chuyển Đối với NKT nghe nói, khơng nghe thấy âm nghe nên họ thường chủ động với diễn ra, mối nguy hiểm từ phương tiện giao thông hoạt động đường Tương tự vậy, NKT nhìn (người khiếm thị) đối tượng gặp nhiều khó khăn họ khơng nhìn thấy vật xung quanh nên khơng thể chủ động đưa phương án để đảm bảo an tồn cho mình, họ khơng nhìn thấy đường sao, có vật cản trở khơng cần tạo không gian di chuyển đảm bảo an tồn cho người khiếm thị… Do đó, khẳng định xét góc độ đặc điểm sức khoẻ, tâm sinh lí cho thấy tính đa dạng khuyết tật việc đảm bảo quyền NKT cần tính đến yếu tố đặc thù dạng khuyết tật khác Khái niệm quyền NKT chia sẻ cấp độ toàn cầu nhờ dần trở thành phương tiện mà nhà lập pháp sử dụng cơng cụ để biến đổi nhận thức xã hội Quyền NKT tham gia giao thông thể nội dung: di chuyển cá nhân để thực nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, trợ giúp tham gia giao thông phương tiện cá nhân phù hợp điều kiện sức khỏe, mang theo miễn phí phương tiện, thiết bị hỗ trợ giao thông (xe lăn, xe lắc, gậy dẫn đường,…); hỗ trợ miễn giảm giá vé, giá dịch vụ tham gia phương tiện giao thông công cộng; ưu tiên giúp đỡ, xếp chỗ ngồi thuận tiện sử dụng phương tiện giao thông công cộng [2] Không quy định quyền NKT mà hình thức, phương tiện giao thông, pháp luật tham gia giao thơng NKT lại 51 có quy định cụ thể đảm bảo tiếp cận NKT Hơn nữa, pháp luật quy định chế tham vấn – tư vấn NKT, tổ chức NKT tiêu chuẩn có để nắm bắt nhu cầu thực NKT, sở ban hành, sửa đổi quy định pháp luật hành cho phù hợp, nhằm đảm bảo thực quy định tham gia giao thông NKT thực tế Thực trạng quy định pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật Vấn đề tham gia giao thông NKT từ lâu ghi nhận văn pháp luật Việt Nam Trong Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 khẳng định NKT cơng dân, thành viên xã hội, có quyền lợi nghĩa vụ công dân, Nhà nước xã hội giúp đỡ gặp khó khăn (Điều 14 Hiến pháp 1946, Điều 74 Hiến pháp 1980, Điều 59,67 Hiến pháp 1992, Điều 59 Hiến pháp 2013) Trước đây, vấn đề tham gia giao thông NKT thực theo Pháp lệnh người tàn tật năm 1998 Đến năm 2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật Người khuyết tật ngày 28 tháng 11 năm 2014 Việt Nam thức phê chuẩn Cơng ước quyền NKT năm 2006, với loạt văn liên quan như: Luật Giao thông đường 2008; Luật đường sắt 2005; Luật hàng không dân dụng 2006; Nghị định 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng cơng trình đảm bảo NKT tiếp cận sử dụng QCVN 10: 2014/BXD ,… vấn đề tham gia giao thông NKT pháp luật Việt Nam có bước phát triển tiến bộ, quy định cụ thể, đầy đủ hình thức phương tiện giao thơng Quyền tham gia giao thông NKT thể chủ yếu quy định pháp luật việc bộ, sử dụng phương tiện cá nhân, phương tiện giao thông công cộng 52 N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 2.1 Đảm bảo quyền tham gia giao thông cho người khuyết tật thông qua quy định việc người khuyết tật Xuất phát từ đặc thù NKT bị khiếm khuyết phận thể (mắt, chân, tay, tai,…) bị suy giảm chức biểu dạng tật, làm cho người khơng thể nhìn thấy đường đi, khơng nghe thấy âm phát ra, hay đơi chân nên việc họ gặp khó khăn Vì để đảm bảo cho việc NKT an toàn, thuận tiện pháp luật ban hành hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, chẳng hạn như: Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 265:2002 “Đường hè phố- Ngun tắc xây dựng cơng trình đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử dụng” gần Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 10:2014/BXD xây dựng cơng trình đảm bảo NKT tiếp cận sử dụng ban hành ngày 29/12/2014 có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 Đây nguồn luật vô quan trọng đảm bảo thiết kế, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng nhà đầu tư, đơn vị trực tiếp thi công phải tuân thủ Đối với đường vào cơng trình, mục 2.2 mục 2.3 QCVN 10:2014/BXD quy định khn viên, cơng trình hạng mục cơng trình phải có đường vào đảm bảo NKT tiếp cận sử dụng Đối với lối vào, pháp luật quy định xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình phải có lối dẫn vào cơng trình đảm bảo tiếp cận sử dụng NKT, lối vào cho NKT có cửa khơng làm ngưỡng cửa, lối vào phải lắp đặt biển báo lát có dấu hiệu hướng tiếp cận đến thang máy dành cho NKT Tại nút giao thông lối đường dành cho phương tiện giao thông, lối sang đường dành cho người lối vào cơng trình có chênh lệch cao độ lớn 150 mm phải bố trí vệt dốc lát cảnh báo giao cắt Độ dốc mặt dốc không lớn 1/12 [3] Các tiện nghi đường phố điểm chờ xe buýt, ghế nghỉ, cột điện, đèn đường, cọc tiêu, biển báo, trạm điện thoại cơng cộng, hịm thư, trạm rút tiền tự động, bồn hoa, xanh, thùng rác công cộng v.v… không gây cản trở cho NKT cảnh báo lát đánh dấu màu sắc tương phản để NKT nhìn nhận biết 2.2 Đảm bảo quyền tham gia giao thông người khuyết tật thông qua quy định sử dụng phương tiện giao thông cá nhân Nhằm đảm bảo an tồn tham gia giao thơng NKT, khoản Điều 41 Luật NKT xác định phương tiện giao thông cá nhân NKT sử dụng phải đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp với điều kiện sức khỏe người sử dụng Phương tiện giao thông giới đường (xe gắn máy, xe mô tô) phải đáp ứng yêu cầu định QCVN 14:2011/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe mô tô, xe gắn máy Đối với xe cho NKT sử dụng phải đáp ứng thêm số yêu cầu riêng như: động xe động nhiệt dung tích làm việc không lớn 125 cm3; chiều dài xe không 2,5 m, chiều rộng không 1,2 m, chiều cao không 1,4 m; khả leo dốc lớn xe không nhỏ 12%; xe phải có ký hiệu xe dùng cho NKT vị trí thích hợp để nhận biết dễ dàng; cấu điều khiển hoạt động xe, cấu điều khiển hệ thống phanh phải phù hợp với khả điều khiển NKT điều khiển xe đó;… Đối với loại phương tiện địi hỏi có giấy phép điều khiển, NKT học cấp giấy phép điều khiển phương tiện họ Quy định giấy phép điều khiển phương tiện giao thông giới đường NKT sử dụng phải tuân theo Luật Giao thông đường 2008, Quyết định 05/2008/QĐ-BGTVT ngày 30/3/2008 bổ sung số nội dung N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe cho NKT Ngoài ra, xe dùng cho NKT phải kiểm tra an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường trước đưa vào lưu thông, sử dụng Để xe mô tô, xe gắn máy dùng cho NKT đưa vào lưu hành, sử dụng NKT phải thực thủ tục đăng ký, cấp biển số xe quy định Thông tư liên tịch số 32/2007/TTLT-BCA-BGTVT ngày 28/12/2007 hướng dẫn việc đăng ký, quản lý lưu hành phương tiện giao thông giới đường dùng cho thương binh người tàn tật; Thông tư số 06/2009/TT-BCA quy định việc cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại phương tiện giao thông giới đường Bên cạnh đó, pháp luật quy định chỗ đỗ xe NKTtrong bãi đỗ xe cơng cộng bãi đỗ xe tịa nhà, vị trí chỗ đỗ xe NKT phải bố trí gần lối vào cơng trình, có biển báo Theo quy định mục Phần II Thông tư liên tịch số 32/2007/TTLT-BCA-BGTVT để tham gia giao thông phương tiện cá nhân người điều khiển xe giới dùng cho NKT phải đáp ứng điều kiện sau: Đảm bảo đủ độ tuổi theo quy định Luật giao thơng đường bộ; phải có Giấy chứng nhận sức khỏe sở y tế có thẩm quyền cấp kết luận đủ điều kiện sức khỏe để điều khiển xe giới dùng cho NKT; người lái xe gắn máy 50 cm3 phải am hiểu Luật Giao thông đường bộ; người lái xe mơ tơ từ 50 cm3 trở lên phải có giấy phép lái xe; điều khiển xe giới dùng cho NKT, người lái xe phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật giao thông đường mang theo giấy tờ để xuất trình kiểm tra theo yêu cầu quan có thẩm quyền 2.3 Đảm bảo quyền tham gia giao thông người khuyết tật thông qua quy định sử dụng phương tiện giao thông công cộng 53 Phương tiện giao thơng cơng cộng mà NKT sử dụng gồm xe buýt, ô tô chở khách tuyến cố định, taxi, máy bay, tàu hỏa, tàu điện, tàu thủy, phà… Về mặt thiết kế, phương tiện giao thông cơng cộng để NKT tiếp cận sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giao thông tiếp cận Số lượng phương tiện giao thông tiếp cận tuyến vận tải hành khách phải thực theo lộ trình tỷ lệ Chính phủ quy định (khoản Điều 42 Luật NKT năm 2010) Đối với loại phương tiện giao thông công cộng lại có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giao thông tiếp cận riêng biệt Chẳng hạn tàu hỏa Luật Đường sắt năm 2005 khoản Điều 21 quy định: “ga hành khách phải có cơng trình dành riêng phục vụ hành khách NKT”; khoản Điều 43: “Trên toa xe khách phải có… thiết bị phục vụ NKT”; khoản Điều 97: “Doanh nghiệp đường sắt có nghĩa vụ phục vụ hành khách văn minh, lịch sự, chu đáo tổ chức lực lượng phục vụ hành khách NKT vào ga, lên tàu, xuống tàu thuận lợi” Đồng thời toa xe khách tiếp cận NKT phải đảm bảo yêu cầu theo quy định QCVN 18:2011/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia kiểm tra, nghiệm thu toa xe sản xuất, lắp ráp nhập Đối với ô tô (xe khách, xe buýt), trước theo Thơng tư s ố39/2012/TT-BGTVT Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe khách đầu tư, cải tạo phương tiện giao thơng tiếp cận bố trí tuyến vận tải hành khách để phục vụ nhu cầu tham gia giao thông NKT (Khoản Điều 4) Nhưng đến nay, với Thông tư số 62/2014/TT-BGTVT ban hành QCVN 82:2014/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ô tô khách thành phố để NKT tiếp cận sử dụng có hiệu lực vào ngày 1/6/2015 tơ khách thành phố từ 17 chỗ ngồi trở lên phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy định quy chuẩn phải kiểm tra, thử nghiệm theo quy định kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật 54 N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 bảo vệ môi trường Đối với xe buýt phục vụ NKT, yêu cầu kỹ thuật chung phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật riêng quy định phần Tiêu chuẩn ngành 22 TCN 302-06 Bộ Giao thông vận tải ban hành ngày 02/3/ 2006 với số lượng xe buýt đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật giao thông tiếp cận theo thời kỳ đến năm 2015, 2020 2025 theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điểm a Khoản Điều 14 Nghị định số 28/2012/NĐCP) Đối với máy bay, hành khách NKT phải hãng hàng khơng quan tâm chăm sóc trình vận chuyển [4] Người khai thác phải xây dựng phương thức vận chuyển hành khách có khả di chuyển hạn chế hãng hàng thực nghĩa vụ vận chuyển hành khách NKT hành khách thơng thường, bố trí nhân viên chăm sóc, hỗ trợ; đồng thời có trách nhiệm tổ chức triển khai loại hình dịch vụ hỗ trợ trình vận chuyển NKT miễn phí cước vận chuyển cơng cụ hỗ trợ (xe lăn, nạng, gậy dẫn đường,…); loại dịch vụ hỗ trợ bắt buộc cho đối tượng hành khách đặc biệt, NKT tham gia giao thông phương tiện giao thông công cộng ưu tiên mua vé cửa bán vé, sử dụng chỗ ngồi dành cho đối tượng ưu tiên; NKT đặc biệt nặng, nặng miễn giá vé, giá dịch vụ tham gia giao thông xe buýt; giảm tối thiểu 15% máy bay; giảm tối thiểu 25% tàu hỏa, tàu điện, tàu thủy, xe ô tô vận tải khách theo tuyến cố định Các tổ chức, cá nhân quản lý, kinh doanh vận tải hành khách phương tiện giao thơng cơng cộng có trách nhiệm bố trí thiết bị, cơng cụ nhân viên để trợ giúp NKT lên, xuống phương tiện thuận tiện Phương án trợ giúp phải thông báo nơi dễ nhận biết bến, nhà ga để NKT tiếp cận, sử dụng Trách nhiệm không thuộc tổ chức, cá nhân điều hành, quản lý vận tải mà thuộc hành khách tham gia giao thông phương tiện giao thông công cộng với NKT có trách nhiệm nhường chỗ, ưu tiên cho NKT; phối hợp với nhân viên phục vụ đơn vị vận tải trợ giúp NKT tham gia giao thơng an tồn, thuận tiện Thực trạng thực pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật thành phố Hà Nội Hà Nội – Thủ đô Việt Nam, trung tâm tuyến giao thông huyết mạch thành phố có số dân mật độ dân cư cao nước Tuy nhiên, thực trạng xảy tham gia giao thông tuyến phố Hà Nội thường xuyên ùn tắc sở hạ tầng thị cịn thấp kém, lượng phương tiện tham gia giao thông lớn – đặc biệt xe máy với ý thức chưa tốt phận người tham gia giao thông Với nét đặc trưng ấy, thấy việc tham gia giao thơng NKT có nhiều thuận lợi song có khó khăn định Bằng hành lang pháp lý đầy đủ quyền tham gia giao thông NKT, thực tiễn thực quy định đạt số kết khơng nhỏ, góp phần tạo môi trường thuận lợi để NKT tham gia giao thơng, hịa nhập sống Tuy khơng thể phủ nhận thực tế đảm bảo thực quyền cho NKT nhiều hạn chế Những hạn chế phải tính đến khó khăn đặc thù đối tượng khiến việc chuyên biệt hóa thực đáp ứng nhu cầu đối tượng không dễ dàng, điều kiện sở hạ tầng giao thơng cịn q nhiều khó khăn nhận thức NKT, quyền NKT bình đẳng tiếp cận giao thơng cịn hạn chế phần lớn phận dân cư Ngay việc bộ, NKT Hà nội thực gặp cản trở, khó khăn tham gia giao thông tải, kiểm sốt giao thơng cao điểm ln thường trực khiến người khơng khuyết tật cịn e ngại Trong hội thảo quyền NKT tiếp cận giao thông diễn Hà nội ngày 29/9/2015 chủ trì Hội NKT N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 TP Hà nội, có đại biểu ví von: “phải chờ tới nửa đêm chúng tơi lại Hà Nội” Thực tế cho thấy, hầu hết đường nội thành Hà nội nhỏ, tiêu chí vết dốc, đường lên hay vỉa hè không đảm bảo, khơng có, bị lấn chiếm Đối với đường mở, có điều kiện tốt khơng gian, hạ tầng việc đảm bảo tiếp cận cho NKT ý chẳng hạn cầu vượt cho người bộ, vỉa hè, đường khu thị Ciputra, Mễ Trì, Trung Hịa –Nhân Chính Về việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân NKT, Hà nội việc cấp lái xe, sát hạch phương tiện giới đủ điều kiện lưu thông cho NKT thực linh hoạt sở đảm bảo quyền cho NKT Với đa dạng nhu cầu sử dụng phương tiện (nhập khẩu, sản xuất nước, tự chế) đặc điểm riêng giao thông Hà nội, việc thực quy định pháp luật tham gia giao thông phương tiện cá nhân cho NKT đánh giá có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu NKT So với địa phương khác nước, với thành phố Hồ chí Minh, Hà nội nơi có phương tiện giao thơng cơng cộng xe bt, tàu hỏa, máy bay lưu thông nhiều quyền tham gia giao thông công cộng NKT đước thể rõ nét Với quy định quyền NKT, thời gian qua Hà nội nhanh chóng thực quyền cho NKT Có thể kể đến việc phát hành thẻ xe buýt thông minh (Smart Card) cho người khiếm thị Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị phối hợp với Hội Khiếm thị Hà Nội phát hành hay việc cấp thẻ xe buýt miễn phí cho thương binh NKT địa bàn Hà Nội.Việc cải tạo xe buýt theo lộ trình thực với thành cơng Đề án "Hỗ trợ sản xuất thử nghiệm xe buýt tiếp cận theo tiêu chuẩn ban hành" Tổng công ty vận tải Hà Nội triển khai thử nghiệm xe buýt tiếp cận NKT tuyến số 34 Gia Lâm – Mỹ Đình từ năm 2006 Hiện nay, để triển khai đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 – 2020 Hà Nội thực 55 hàng loạt hoạt động cải tạo sở hạ tầng, phương tiện giao thông công cộng Tổng công ty vận tải Hà Nội (Transerco) tiến hành lắp bảng thông tin điện tử LED xe buýt để thay toàn bảng lật phục ổ điện giúp hiển thị đa dạng thông tin số hiệu tuyến, tên tuyến, hướng xe, tuyến tăng cường, tuyến buýt nhanh, số điện thoại đường dây nóng Tại nhà chờ điểm dừng xe buýt lắp bảng thông tin điện tử LED giúp hành khách đặc biệt NKT (người điếc, người câm) có đầy đủ thơng tin cần tham gia hoạt động buýt, danh sách tuyến qua, xe tuyến đến xe tuyến đi, khoảng cách xe đến thời gian xe tuyến chuẩn bị xuất bến Trên xe buýt thiết kế ghế ưu tiên cho NKT gần cửa lên có dán biển dẫn cho hành khách, đặc biệt NKT nhận biết Năm 2015, nhà chờ xe buýt đại phục vụ hành khách, đặc biệt hành khách khuyết tật xe buýt nhanh tuyến đường Kim Mã – Yên Nghĩa đưa vào sử dụng [5] Lối vào nhà chờ lát gạch màu vàng đậm tương phản với nền, lát hướng dẫn để người khiếm thị nhận biết đường Hơn nữa, lối vào, lối nhà chờ cịn tơn cao so với mặt đường 60 cm để ngang với sàn xe buýt tạo thuận lợi cho NKT lên, xuống xe buýt Nhằm giúp đỡ thiết thực cho NKT, từ ngày 01/03/2015 hãng taxi Thành Công triển khai đề án “taxi dành cho NKT” địa bàn thành phố Hà Nội - hãng taxi nước triển khai chương trình với ưu đãi giảm 30 – 50% NKT tuyến cố định; 20% - 40% NKT khách vãng lai [6] Về vận chuyển hàng không nước ta nay, hãng hàng không Vietnam Airlines cung cấp dịch vụ hỗ trợ đặc biệt hành khách khuyết tật không hạn chế số lượng; cịn hãng hàng khơng VietJet Air có dịch vụ hỗ trợ hành khách khuyết tật lý an tồn, hãng chuyên chở chuyến bay tối đa hành khách bị hạn chế khả 56 N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 di chuyển yêu cầu dịch vụ xe lăn sân bay (Ramp) Mặc dù bước đầu đạt số thành thực tế, NKT cịn gặp nhiều khó khăn tham gia giao thơng Trên địa bàn Hà Nội có nhiều cầu hành đưa vào sử dụng, phát huy tác dụng việc giảm ùn tắc giao thông, đảm bảo an toàn cho người Tuy nhiên, cầu hành khơng có đường lên, xuống dành cho NKT khiến NKT phải lại lòng đường nguy hiểm Các vỉa hè sang đường Hà Nội khó sử dụng cho người khiếm thị NKT vận động khơng có lối dẫn, khơng có chữ Braille tín hiệu âm dẫn đèn giao thông cho người khiếm thị, đường dốc cho người xe lăn, Tình trạng vỉa hè bị lấn chiếm làm nơi buôn bán, đặt biển quảng cáo, chỗ để xe máy, xe ô tơ, khiến NKT khơng có lối xảy phổ biến Không vậy, vỉa hè nhiều hố ga cịn bị nắp gây tình trạng trẻ em, người khiếm thị bị rơi xuống hố ga Thực tế tuyến phố làm đường dẫn cho xe lăn, chí ngã tư Ngô Quyền - Lý Thường Kiệt, Hà Nội, điểm lên xuống lại xuất cột đèn tín hiệu giao thơng khiến cho người bình thường phải lách người qua Còn tuyến phố xung quanh hồ Hồn Kiếm, nơi có đèn tự bấm cho người qua đường khơng tính đến phương án dành cho NKT, nút bấm đặt vị trí cao, khơng có đường dẫn dẫn cho NKT Người sử dụng xe lăn tay sử dụng vỉa hè trung tâm thành phố tuyến phố khác khơng thể, vài nơi cột đèn tín hiệu giao thơng lại cản trở lối lên xuống vỉa hè cho xe lăn tay Phần lớn phương tiện giao thông cộng cộng bến đỗ, nhà chờ xe chưa có thiết kế phù hợp với hành khách khuyết tật làm cho việc NKT cho dù phát thẻ xe buýt miễn phí sử dụng Hầu hết xe buýt Hà Nội có sàn xe cao 70cm, chí 1m, chiều rộng cửa xe hẹp, 80cm, sử dụng nhiều bậc lên xuống khiến xe lăn NKT khó lên xuống xe Khơng gặp khó khăn sở hạ tầng, phương tiện giao thơng mà NKT cịn gặp phải rào cản suy nghĩ, ứng xử người có nghĩa vụ phục vụ, trợ giúp NKT tham gia giao thông Khi gặp NKT lên xe buýt, máy bay nhân viên hãng vận tải hành khách lúng túng, có thái độ thiếu thiện cảm, thiếu nhiệt tình phục vụ Những vụ việc từ chối vận chuyển NKT nhân viên hãng hàng không VietJet Air hay lái xe buýt từ chối, không vận chuyển xe lăn cho NKT với lý vận chuyển người trường hợp đáng tiếc nhận thức quyền NKT Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật 4.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật Thứ nhất, để pháp luật tham gia giao thơng NKT vào sống Bộ Giao thông vận tải quan chức phải nhanh chóng rà sốt hệ thống văn chuyên ngành tiến tới sửa đổi bổ sung, thực chương trình, đề án, kế hoạch thực cải tạo, sửa chữa sở hạ tầng để NKT tiếp cận giao thông Cần ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể trách nhiệm, sách hỗ trợ NKT tham gia giao thông, tạo sở pháp lý để NKT dễ dàng tiếp cận, tham gia giao thông Thứ hai, mở rộng quyền cho người khuyết tật tham gia giao thông việc bổ sung quy định cho phép người khuyết tật tham gia giao thông với phương tiện ô tô cá nhân thiết kế phù hợp với dạng tật Đây nhu cầu đáng NKT quy định quy định công ước quốc tế song phạm vi pháp luật quốc gia chưa nội luật hóa, chưa N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 có văn hướng dẫn cụ thể cho việc cấp phép lái xe, lưu hành xe ô tô cá nhân cho NKT Thứ ba, cần quy định biện pháp kiểm tra, giám sát, xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm quy định giao thông tiếp cận nhằm đảm bảo quyền lợi cho NKT thống Nghị định quy định xử phạt hành vi vi phạm làm cản trở việc tham gia giao thông NKT Quy định pháp luật hành bỏ ngỏ (không quy định riêng) nội dung khiến việc đảm bảo thực quyền tham gia giao thông cho NKT bị hạn chế nhiều 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật Hà Nội Với đặc điểm riêng giao thông Hà Nội thực trạng thực quyền tham gia giao thông người khuyết tật địa bàn Hà Nội, thời gian tới, số giải pháp đưa để nâng cao hiệu thực thi pháp luật tham gia giao thông NKT sau: Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quyền NKT, giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng nhu cầu quyền NKT tham gia giao thông cách an tồn, nhận thức thân NKT tiếp cận giao thông, đặc biệt giao thông công cộng Thứ hai, đảm bảo nguồn tài để đẩy nhanh tiến trình cải tạo sở hạ tầng, nhà ở, cơng trình cơng trình cơng cộng theo lộ trình quy định chung luật Người khuyết tật, khuyến khích đề xuất giải pháp sáng tạo, đáp ứng yêu cầu tiếp cận giao thông NKT Có sách ưu đãi, khuyến khích cụ thể thuế, ngân sách cho cá nhân pháp nhân thực cải tạo cơng trình phương tiện giao thông công cộng đảm bảo cho NKT tiếp cận địa bàn thành phố Hà Nội Thứ ba, nâng cao cơng tác xã hội hóa, huy động trợ giúp tổ chức, cá nhân cộng đồng việc trợ giúp NKT tham gia 57 giao thông để hoạt động đạt hiệu cao có ý nghĩa Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị tổ chức NKT, NKT, mở rộng hình thức tham vấn NKT Hà nội nơi tập trung nhiều tổ chức NKT, NKT có điều kiện thuận lợi địa phương khác hoạt động Thứ tư, trọng phát triển hệ thống thông tin phản hồi NKT, xây dựng trang web phổ biến kiến thức an tồn giao thơng cho NKT Hệ thống giúp NKT tiếp cận với thông tin phản ánh vấn đề bất cập tham gia giao thông, vi phạm việc triển khai quy định pháp luật liên quan tới việc hỗ trợ NKT tiếp cận giao thông Với kênh thông tin NKT tiếp cận gần với hỗ trợ Nhà nước xã hội theo chiều ngược lại, Nhà nước hiểu nhu cầu NKT, đưa biện pháp, điều chỉnh giúp NKT tham gia giao thông dễ dàng hơn, tạo điều kiện cho họ phát triển hòa nhập vào xã hội Thứ năm, trình thực điều chỉnh để đảm bảo tiếp cận giao thông NKT, cần phải tính đến bốn nhóm yếu tố là: an toàn, khả tiếp cận, độ tin cậy mức chi phí hợp lý [7] Căn vào nhóm yếu tố trên, thời gian tới, Hà Nội cần thực số giải pháp trước mắt số loại hình giao thơng chủ yếu sau: - Nhanh chóng thực việc trang bị xe buýt cho NKT tiếp cận Xe buýt xác định phương tiện giao thông công cộng chủ yếu NKT lý giá rẻ, nhiều tuyến đường đảm bảo an toàn cho NKT di chuyển Hà nội song hạn chế thực trạng cho thấy cần bổ sung tiêu chí tiếp cận cho hầu hết tuyến xe buýt địa bàn Hà nội cách: có tay vịn bám cửa xe cho NKT lên xuống dễ dàng, có chỗ ngồi riêng, có thiết bị nâng hạ bậc lên xuống, tín hiệu biển báo âm nhịp tín hiệu đèn giao thông (cho người mù), biển chữ sáng (cho người điếc) điểm dừng, xe Trong trường hợp tuyến chưa có điều kiện 58 N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 trang bị hỗ trợ tiếp cận cần xây dựng đào tạo nhân viên phục vụ, trợ giúp nhân lực (hỗ trợ lên xuống, thơng báo điểm đỗ, lộ trình xe trực tiếp cho NKT) Các hình thức hỗ trợ NKT cần thông báo công khai, nhà ga, bến đón trả khách - Đảm bảo cơng tiếp cận giao thơng đường sắt, trước hết thí điểm lắp đặt toa lượng chỗ ngồi đặc biệt cho hành khách khuyết tật đoàn tàu Những toa tàu nên khu vực giữa, khoảng từ toa thứ đến toa thứ 6, đảm bảo số yêu cầu như: mở rộng cửa toa tối thiểu từ 800mm, cửa tự động đóng mở hành khách bấm nút, bề mặt bên nút bấm có khung đắp so với xung quanh 3mm, đủ lớn để bấm lòng bàn tay; giảm chiều cao bậc lên xuống, chiều cao từ 120mm đến 200mm, chiều sâu từ 300mm, chiều rộng từ 455mm [8]; nhà vệ sinh rộng rãi, đủ tay vịn cho NKT sử dụng; khu vực nhà chờ khu vực bán vé đảm bảo cho NKT tiếp cận, lắp đặt hệ thống đường dẫn hướng cho người khiếm thị lát tạo cảm giác gạch có màu sắc tương phản - Hà Nội đầu mối giao thông hàng không tuyến nội địa quốc tế quan trọng với quy mô lớn nước nơi thực đảm bảo bảo quyền tham gia giao thông hàng không tiêu biểu cho NKT Trong thời gian tới cần nhanh chóng rà sốt phương tiện hỗ trợ NKT sân bay xe nâng, xe lăn, thống giá dịch vụ vận chuyển NKT tất hãng hàng không Mặc dù NKT trả phí cho việc thuê thiết bị hãng hàng khơng phải trả phí th cho cơng ty dịch vụ mặt đất khiến họ “ngại” vận chuyển NKT Thực tế có Vietnam Airline cung cấp dịch vụ này, hãng khác phải thuê lại nên hạn chế thời gian giá tiền có khác nhau, chí khác sân bay tồn quốc - Phát triển mơ hình taxi hỗ trợ NKT, thơng qua việc quy định hãng taxi cần đưa tỷ lệ định, chẳng hạn 10% số lượng xe hãng phải đảm bảo NKT tiếp cận Hiện tên địa bàn thành phố có hãng taxi Thành Cơng thực đào tạo kỹ tiếp cận NKT tham gia taxi, giảm giá 50% phí taxi cho NKT, xây dựng gói cước hỗ trợ riêng, toán qua thẻ riêng trang bị xe chuyên dụng cho NKT bắt đầu triển khai vào 1/3/2015 [6] Với ưu điểm mơ hình với trách nhiệm xã hội doanh nghiệp thực điển hình cần nhân rộng đảm bảo nâng cao quyền NKT tham gia giao thông Tài liệu tham khảo: [1] UNDP, A review of International Best Practice in Accessible Public Transportation for Persons with Disabilities, June 2010, page 7, 19 [2] Xem Điều 9, Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật năm 2006 Điều 41, 42, Luật người khuyết tật 2010; Khoản 1, Điều 60, Luật Giao thơng đường 2008; [3] Bùi Thị Hồng Lan, Đảm bảo tính cơng người khuyết tật việc sử dụng phương tiện vận tải đường sắt Việt Nam, Tạp chí xã hội học số 01/2012, tr 95-102 [4] Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật người khuyết tật, Nxb.CAND, Hà Nội, 2011, tr15 [5] Xem Khoản 2, Điều 145, Luật hàng không dân dụng 2006 [6] Xem Mục 2.8, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 10:2014/BXD xây dựng cơng trình đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng, ban hành kèm theo Thông tư 21/2014/TT-BXD ngày 29/12/2014 [7] Tiến Dũng, Ra mắt taxi cho người khuyết tật, Báo điện tử phủ, 04/02/2015, http://thanglong.chinhphu.vn/Home/Ra-mat-taxicho-nguoi-khuyet-tat/20152/ 12830.vgp [8] Minh Trang, Xây nhà chờ xe buýt nhanh Hà Nội, Báo nhân dân điện tử, 04/03/2014 http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_xahoi /_mobile_giaothong/item/22520102.html N.H Phương/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 50-59 59 Laws on Accessing Transportation of Persons with Disabilities – From Legislation to Practical Implementation Nguyễn Hiền Phương Faculty of Economic Law, Hanoi Law University, 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hanoi, Vietnam Abstract: Accessing transportation in order to study, work and live is an indispensable needs of any individual For persons with disabilities, the right to access transportation is not only about regulating and assuring of the right to private vehicle but also about guaranting the right to approach the public buildings and transportations In recent years, through the enactment of the Law on persons with disabilities 2010 and ratification of Convention on the rights of persons with disabilities of the United Nations, Vietnam has made a progress in regulating and ensuring the rights of persons with disabilities However, the shortcomings in regulations and difficulties in implementing the right to access transportation of persons with disabilities remain This article focuses on analyzing legislation and practical implementation of the rights to access transportation of persons with disabilities in Hanoi, and on that basis, proposes solutions to ensure rights of persons with disablities for the time being Keywords: Persons with disablities, transport, access, public transportation ... đổi quy định pháp luật hành cho phù hợp, nhằm đảm bảo thực quy định tham gia giao thông NKT thực tế Thực trạng quy định pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật Vấn đề tham gia giao thông. .. cao hiệu thực pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật Hà Nội Với đặc điểm riêng giao thông Hà Nội thực trạng thực quy? ??n tham gia giao thông người khuyết tật địa bàn Hà Nội, thời gian tới,... tạo sở pháp lý để NKT dễ dàng tiếp cận, tham gia giao thông Thứ hai, mở rộng quy? ??n cho người khuyết tật tham gia giao thông việc bổ sung quy định cho phép người khuyết tật tham gia giao thông