Tự do hóa thương mại dịch vụ trong vòng doha và các nước đang phát triển

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 Tự hóa thương mại dịch vụ vòng Doha nước phát triển Vũ Thanh Hương* Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2010 Tóm tắt Đàm phán dịch vụ vịng Doha khơng tiến triển so với kết đạt từ năm 2006 Các quốc gia thể thận trọng, thăm dị thái độ chình sách nước khác với ìt nỗ lực tự hóa đưa Mặc dù chào vịng Doha nhín chung cao mức cam kết vịng Uruguay, ìt trường hợp chào nước cao trạng Ngành dịch vụ viễn thơng tài chình đánh giá có mức độ tự hóa cao chình phủ tiếp tục hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ mức độ sở hữu doanh nghiệp nước ngồi cơng ty viễn thông ngân hàng Các dịch vụ chuyên ngành, bán lẻ vận tải biển đạt mức độ tự hóa thấp Mở cửa tiếp cận thị trường theo Phương thức mâu thuẫn lớn nước phát triển phát triển Nguyên nhân tính trạng trí trệ đàm phán dịch vụ nhiều, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Để thúc đẩy mở cửa thị trường dịch vụ, nước phát triển cần có cách tiếp cận chủ động Một mặt, nước phát triển cần bảo vệ thị trường dịch vụ nội địa trước sức ép nước phát triển, mặt khác nỗ lực phát triển nguồn nhân lực, tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế để nâng cao lực hoạch định thực chình sách dịch vụ theo sát tính hính đàm phán dịch vụ vịng Doha, từ ủng hộ kết thúc đàm phán thương mại dịch vụ cách hợp lý Mở đầu * 10% năm Những lợi ìch từ việc tự hóa dịch vụ viễn thơng, tài chình, vận tải dịch vụ kinh doanh lớn Thêm vào đó, muốn khai thác hội từ tự hóa thương mại hàng hóa, điều kiện cần phải thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ Chình ví vậy, phiên đàm phán vòng Doha dịch vụ hai năm trở lại đây, nhiều thành viên WTO EU, Mỹ Ấn Độ bày tỏ quan tâm đến tự hóa thương mại dịch vụ (Gootiiz & Mattoo, 2009) Tuy nhiên, vòng đàm phán Doha thúc đẩy tự hóa dịch vụ mức độ nào? Đó điều theo nhiều chuyên gia kinh tế khó đánh giá tình đến thời điểm Bài viết phân tìch đánh giá Trong vịng đàm phán Doha, đàm phán tự hóa thương mại tập trung chủ yếu vào hàng hóa công nghiệp nông nghiệp Dịch vụ đề cập đến mang tình hính thức vai trò dịch vụ phát triển giới ngày ghi nhận qua đóng góp dịch vụ lên tới 80% GDP Mỹ, EU xuất dịch vụ số nước phát triển Ấn Độ, Trung Quốc Brazil tăng bính quân * ĐT: 84-977917656 E-mail: huongvt@vnu.edu.vn 67 68 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 chừng mực định tính hính tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha, nguyên nhân dẫn đến trí trệ đàm phán tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha vai trò/ngụ ý với nước phát triển trính đàm phán thực tự hóa dịch vụ Tình hình tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha Vịng đàm phán Uruguay - Con đường dẫn đến vòng đàm phán Doha Vòng đàm phán Urugoay (là vòng đàm phán đa phương thứ GATT(1) - kết thúc năm 1994) xây dựng sở pháp lý cho thương mại dịch vụ với đời Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (GATS(2)) Vào thời điểm đó, lĩnh vực dịch vụ phát triển chứa đựng nhiều rủi ro so với công nghiệp dịch vụ, ví thành viên WTO thận trọng việc mở cửa thị trường dịch vụ Hầu hết thành viên cam kết mở cửa dịch vụ mức độ thấp so với mức độ mở cửa thị trường thực tế, làm cho kết đàm phán dịch vụ vịng Uruguay mang tình hính thức khơng thật đóng góp vào thúc đẩy tự dịch vụ thị trường giới Đóng góp lớn vịng đàm phán Uruguay quốc gia thống khởi động đàm phán lĩnh vực dịch vụ quan trọng gồm viễn thơng, tài chình vận tải biển Các đàm phán dịch vụ viễn thông khởi động vào năm 1995 kết thúc vào tháng 2-1997 sau hai năm đàm phán với kết nước đạt Hiệp định viễn thông Dựa Hiệp định này, thành viên đưa cam kết mở cửa thị trường viễn thơng mính Tuy nhiên, thực tế, Hiệp định khơng mang tình bắt buộc nhiều thành viên không bám sát vào Hiệp định (1) General Agreement on Trade and Tariff - Hiệp định chung thuế quan mậu dịch (2) General Agreement on Trade in Services - Hiệp định chung thương mại dịch vụ tuân thủ phần đưa kế hoạch lịch trính tự hóa dịch vụ viễn thơng mính Khơng sn sẻ đàm phán viễn thông, đàm phán dịch vụ tài bị ngừng trệ sau vài tháng khởi động thương lượng Một mặt, Mỹ cho cam kết mà thành viên đưa khiêm tốn cần phải cởi trói dịch vụ tài chình Mặt khác, nước phát triển lưỡng lự việc tự hóa lĩnh vực dịch vụ tài chình mính Kết phải đến tháng 12 - 1997 thương lượng khởi động lại nước thành viên đạt thỏa thuận tự hóa dịch vụ tài chình Khơng giống đàm phán dịch vụ viễn thông tài chình, đàm phán tự hóa dịch vụ vận tải biển khơng đạt kết thúc “có hậu” Các thương lượng vòng đàm phán rơi vào bế tắc sau nhiều thành viên rút lại cam kết Mỹ khơng có thiện chì tiếp tục bảo hộ dịch vụ vận tải biển mính (Khanh, 2006) Sau đó, nước thành viên WTO thỏa thuận mở vòng thương lượng thương mại dịch vụ Tuy nhiên, EU không muốn nhượng lĩnh vực nông nghiệp để đổi lại nước khác, đặc biệt nước phát triển, mở cửa lĩnh vực dịch vụ Ngược lại, nước phát triển không muốn mở cửa thị trường dịch vụ nước phát triển không nới lỏng hạn chế di chuyển thể nhân để cung cấp dịch vụ Các nước xuất nông sản lớn không muốn tham gia vào thương lượng dịch vụ họ không đảm bảo tiếp cận nhiều với thị trường nước cơng nghiệp phát triển Ví vậy, kể từ kết thúc vòng đàm phán Uruguay, thành viên WTO chủ yếu thảo luận “các quy định, nguyên tắc quy trính thương lượng dịch vụ” để thiết lập điều kiện cần thiết cho việc mở vòng thương lượng Đến vòng đàm phán Doha khởi động vào năm 2001, quốc gia thật bước vào thương lượng tự hóa lĩnh vực dịch vụ 69 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 Số nước cam kết mở cửa thị trường dịch vụ Trong phiên đàm phán dịch vụ vòng Doha, tiếp cận thị trường vấn đề nhận quan tâm lớn nước Theo quy trính đàm phán tự hóa thương mại dịch vụ thông qua, WTO yêu cầu nước đệ trính “bản yêu cầu” mở cửa thị trường dịch vụ vào tháng - 2002 đệ trính “bản chào” vào tháng - 2003 Tuy nhiên, đến hết thời hạn trên, có 90 thành viên(3) đệ trính “bản yêu cầu” 69 thành viên đệ trính “bản chào” khoảng 30 nước đệ trính “bản chào” sửa đổi Trong trính này, nước phát triển thể tụt hậu trí trệ so với nước phát triển Một số nước nêu nguyên nhân nộp muộn không nộp chào chiến thuật đàm phán, số nước khác thực tế đủ điều kiện vật chất tổ chức để xác định rõ quyền lợi đàm phán “Tại vịng Doha, tiếp cận thị mính, trường vấn đề nhận khơng có khả quan tâm lớn phân tìch nước.” tác động tự hoá thương mại số ngành ảnh hưởng phát triển chung kinh tế khơng xác định ngành dịch vụ cần mở cửa, ngành cần bảo hộ (Adlung, 2009; Khanh, 2006) Cho đến nay, theo đánh giá nhiều chuyên gia quốc tế, đàm phán dịch vụ không tiến triển so với kết đạt từ năm 2006, không tất đàm phán vòng Doha bị ngừng lại từ tháng - 2006 đến tháng - 2007, mà căng thẳng vấn đề tiếp cận thị trường với hàng nông sản Biều cho thấy ngành dịch vụ, du lịch lữ hành ngành nhiều nước cam kết ngành không gây tổn thương mở cửa Những ngành dịch vụ nhiều nước cam kết mở cửa ngành liên quan đến sản xuất dịch vụ tài chình, kinh doanh, viễn (3) EU tình thành viên thông vận tải Nhiều nước phát triển gia nhập WTO Oman Việt Nam chủ yếu cam kết mở cửa ngành dịch vụ liên quan đến sản xuất, đặc biệt dịch vụ tài chình cách giảm thống trị ngân hàng nhà nước mở cửa cho phép ngân hàng nước tham gia vào thị trường nước Tuy nhiên, có ìt nước cam kết lĩnh vực liên quan tới xã hội y tế, giáo dục, mơi trường, phân phối, văn hóa - thể thao Bên cạnh đó, lĩnh vực bảo hộ mạnh dịch vụ chuyên nghiệp (thuộc dịch vụ kinh doanh) thí chưa có thương lượng tự hóa Như vậy, thấy số lượng nước chưa sẵn sàng việc mở cửa ngành/phân ngành dịch vụ nhạy cảm cao Giáo dục Sức khỏe xã hội Phân phối Mơi trường Văn hóa - Giải trí - Thể thao Xây dựng kỹ sư cơng trình Vận tải Viễn thơng/truyền thơng Kinh doanh Tài Du lịch lữ hành 20 40 60 80 100 120 140 Đơn vị: Số nước cam kết Nguồn: Adlung (2009), WTO (2008) Biểu Số nước cam kết mở cửa theo ngành dịch vụ Tự hóa thương mại dịch vụ theo nhóm nước Điều đáng nói nhín sâu vào chất lượng chào nhóm nước, thấy chất lượng chào thấp Mặc dù chào vịng Doha nhín chung cao mức cam kết vịng Uruguay, ìt trường hợp chào số nước mức trạng, phần lớn chào cam kết mở thị trường mức thấp mức độ (Biểu 2) Các nước thành viên thất vọng với kết đàm phán ví chào đem lại ìt hội, chì khơng có cho nhà cung cấp dịch vụ thị trường quốc tế Như vậy, nước chủ yếu giai đoạn thăm dò thái 70 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 độ chình sách nước khác với ìt nỗ lực tự hóa đưa Biểu cho thấy nước châu Phi, Mỹ Latinh vùng Caribê có mức độ tự thương mại dịch vụ thực tế cao Tuy nhiên, chào nước vịng Doha khơng cải thiện so với cam kết Uruguay tồn khoảng cách lớn chào Doha chình sách dịch vụ thực tế Các nước OECD, Đông Âu Trung Âu có mức độ mở cửa thị trường dịch vụ thực tế mức độ cam kết mở cửa thị trường dịch vụ vịng Doha cao Các nhóm nước cịn lại nhín chung chình sách dịch vụ cịn nhiều rào cản Trong đó, nước Nam Á nỗ lực đưa chào có mức độ tự hóa cao vịng Doha, cịn nước Đơng Á Thái Bính Dương lại cam kết mức vòng Uruguay Mức độ hạn chế thương mại dịch vụ 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Nam Á Đông Á Thái Bình Dương Trung Đơng Bắc Phi Châu Phi Châu Mỹ La Tinh vùng Caribê Các nước Đông Âu OECD Trung Âu Các nhóm nước Sự cải thiện Bản chào Doha so với cam kết Uruguay Khoảng cách Bản chào Doha sách dịch vụ thực tế Hạn chế sách dịch vụ thực tế Nguồn: Gootiiz and Mattoo (2009) Ghi chú: = mở cửa hoàn toàn; 100: đóng cửa hoàn toàn Biểu So sánh mức độ hạn chế thương mại dịch vụ cam kếtUruguay, chào Doha chình sách dịch vụ thực tế nhóm nước (4) Tự hóa thương mại dịch vụ theo ngành và theo phương thức cung cấp dịch vụ(4) Mặc dù lĩnh vực viễn thơng tài chình đánh giá có mức độ tự hóa cao (4) Mức độ hạn chế thương mại dịch vụ tình tốn dựa bước sau [chi tiết xem Gootiiz Mattoo (2009)]: • Xác định hạn chế (các rào cản) ngành/phân ngành dịch vụ • Mỗi hạn chế ấn định số mức thang từ - (0, 0,25; 0,50; 0,75 1,00), không hạn chế hạn chế mức cao Nếu khơng cam kết thí ấn định mức cao • Sử dụng trọng số để thể tầm quan trọng phương thức cung cấp dịch vụ ngành/phân ngành dịch vụ (vì dụ: Phương thức quan trọng với dịch vụ chuyên ngành không quan trọng với dịch vụ viễn thơng) • Hệ số mức độ giới hạn ngành dịch vụ tổng hợp, sử dụng tỷ trọng GDP ngành dịch vụ làm trọng số • Hệ số mức độ giới hạn chình sách thương mại dịch vụ giá trị trung bính hệ số mức độ giới hạn ngành dịch vụ tình so với ngành dịch vụ khác chào vịng Doha khơng cải thiện so với cam kết Uruguay 10 năm trước Các chào có mức độ mở cửa thị trường thấp so với thực tế mở cửa thị trường dịch vụ (Biểu 3) Vì dụ, lĩnh vực viễn thông, số lượng nước cam kết nhiều thực tế, chình phủ tiếp tục hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ mức độ sở hữu doanh nghiệp nước ngồi cơng ty viễn thơng Tuy nhiên, có vài dấu hiệu lạc quan cho thấy số thành viên đưa dịch vụ vệ tinh vào cam kết Trong lĩnh vực tài chình, việc cấp phân bổ giấy phép tùy tiện chưa rõ ràng, đặc biệt nước châu Á Trong lĩnh vực bán lẻ, nước phát triển phát triển, nhiều quy định nội địa phân vùng độc quyền bán lẻ ngăn cản tiếp cận thị trường doanh V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 nghiệp nước Lĩnh vực vận tải dịch vụ chuyên ngành phải chịu biện pháp bảo hộ ngặt nghèo nước, đặc biệt nước phát triển Trong lĩnh vực vận tải biển, vấn đề 71 tham gia vào vận tải nội địa dịch vụ phụ trợ dịch vụ bốc xếp hàng hóa tiếp tục bị nhiều nước hạn chế (Gootiiz & Mattoo, 2009) Sg Mức độ hạn chế thương mại dịch vụ 70 60 50 40 30 20 10 Tài Chính sách thực tệ Viễn thông Bán lẻ Vận tải biển Dịch vụ chuyên ngành Ngành/Phân ngành Khoảng cách Bản chào Doha sách thực tế Nguồn: Gootiiz and Mattoo (2009) Biểu So sánh mức độ hạn chế tự hóa thương mại dịch vụ Bản chào Doha chình sách thực tế số ngành/phân ngành dịch vụ Bên cạnh đó, có chênh lệch số lượng cam kết quốc gia gia nhập WTO sau năm 1995 quốc gia sáng lập viên(5) Trung bính nước sáng lập viên cam kết khoảng 50 phân ngành thí nước phát triển, nước chậm chuyển đổi nước phát triển gia nhập sau phải cam kết khoảng 100 phân ngành lộ trính cam kết với WTO Nói cách khác, chình nước chậm phát triển lại nước đưa nhiều cam kết nước phát triển Điều hoàn toàn trái với nguyên tắc tự hóa bước mà GATS đưa điều XIX, thừa nhận nước phát triển quyền tự hóa từ từ trính độ phát triển kinh tế nói chung thương mại dịch vụ nói riêng cịn hạn chế (Adlung, 2006b; Bot, Orden, & Mevel, 2006) Về tự hóa dịch vụ theo phương thức cung cấp dịch vụ, nước chưa sẵn sàng mở cửa chưa đưa cam kết phương thức thứ 4(6) nhiều nước thừa nhận tầm quan trọng phương thức Theo nghiên cứu Gootiiz Mattoo (2009), nhín chung, nước phát triển có hạn chế nghiêm ngặt diện nhà cung cấp dịch vụ cá nhân, phương thức nhạy cảm ví nằm giao điểm hai vấn đề lớn giới: tự hóa thương mại di cư quốc tế (Biểu 4) Trong vòng đàm phán Doha, việc thúc đẩy việc cung cấp dịch vụ qua Phương thức nước phát triển quan tâm, ngược lại nước phát triển né tránh thảo luận đến phương thức Các thành viên phát triển đề nghị cần có cách thức thể tiến cam kết lĩnh vực Họ đề nghị chào nước cần tách biệt vấn đề với điều kiện tuyển dụng với hy vọng tăng cường khả xuất (6) (5) Những nước gia nhập WTO nghị Marrakesh 1994 chình thức trở thành thành viên WTO từ ngày 1/1/1995 GATS thống quy định phương thức cung cấp dịch vụ, bao gồm: • Phương thức (Mode 1): Cung cấp qua biên giới • Phương thức (Mode 2): Tiêu dùng ngồi lãnh thổ • Phương thức (Mode 3): Hiện diện thương mại, • Phương thức (Mode 4): Hiện diện thể nhân 72 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 lao động Tuy nhiên, nay, phản ứng thành viên khác chưa tìch cực “Trung bình nước sáng lập viên cam kết khoảng 50 phân ngành nước phát triển, gia nhập sau phải cam kết khoảng 100 phân ngành lộ trình cam kết với WTO.” Với phương thức lại, việc đàm phán cho thấy nhiều dấu hiệu khả quan Với phương thức 1, số thành viên sẵn sàng đưa nhượng với dịch vụ kế tốn, dịch vụ chun mơn, dịch vụ tài chình (đặc biệt dịch vụ tư vấn tài chình dịch vụ dành cho khách hàng có yêu cầu đặc biệt), dịch vụ học từ xa Đối với phương thức 3, nước cơng khai thể ý định tự hóa việc tiếp cận thị trường đối xử quốc gia phương thức này, bao gồm giới hạn tỷ lệ góp vốn nước ngồi, u cầu liên doanh, hạn chế chi nhánh yêu cầu thường trú thành viên Ban giám đốc Một số nước thành viên đề nghị loại bỏ yêu cầu kiểm tra nhu cầu kinh tế Các ngành ưu tiên thảo luận phương thức bao gồm dịch vụ máy tình, viễn thơng, xây dựng dịch vụ tài chình 90 Mức độ hạn chế thương mại dịch vụ 80 70 60 50 40 30 20 10 Nam Á Trung Đông Bắc Phi Đông Á Châu Mỹ Thái Bình La Tinh Dương vùng Caribê Phương thức Châu Phi Đông Âu Trung Âu Các nước OECD Các Phương nhóm thứcnước Phương thức Nguồn: Gootiiz and Mattoo (2009) Biểu Mức độ hạn chế thương mại dịch vụ theo phương thức cung cấp dịch vụ nhóm nước Nói tóm lại, so với cam kết dịch vụ vòng đàm phán Uruguay, chào nước vòng Doha phần cải thiện hơn, thể mức độ cam kết tự hóa dịch vụ cao Tuy nhiên, chào vòng Doha chình sách dịch vụ thực tế tồn khoảng cách lớn Mức độ tự hóa chào thấp nhiều so với thực tế mở cửa thị trường dịch vụ nước Vì vậy, nói, vịng Doha chưa đem lại nhiều kết cho tự hóa thương mại dịch vụ, chí khơng đưa bảo đảm tiếp cận thị trường dịch vụ không tồi tệ thời gian tới Các nguyên nhân dẫn đến trì trệ đàm phán thực tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha góc nhìn nước phát triển Như vậy, vòng đàm phán Doha, đàm phán tiếp cận thị trường dịch vụ chưa thấy có dấu hiệu khả quan việc đạt thỏa thuận nhiều tồn q trính thực Điều cịn tồn số nguyên nhân sau Nguyên nhân thứ nhất: khó đánh giá và đo lường ảnh hưởng tự hóa thương mại dịch vụ vòng Doha đến kinh tế V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 Đã có số nghiên cứu điển hính cố gắng đánh giá tác động kinh tế đàm phán đa phương vòng Doha đến kinh tế giới nghiên cứu Kinnman & Lodefalk (2006), Decreux & Fontagné (2006), Polaski (2006) Adlung (2009) Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tập trung đánh giá tác động thương mại hàng hóa nơng nghiệp, thừa nhận khó khăn định lượng tác động thương mại dịch vụ (MUTRAP II, 2008) So với tự hóa lĩnh vực thương mại hàng hóa, tự hóa thương mại lĩnh vực dịch vụ có đặc điểm riêng biệt, từ làm cho việc đánh giá tác động việc mở cửa thị trường dịch vụ khó nhiều so với mở cửa thị trường hàng hóa Chỉ tình đến phức tạp phương thức cung cấp dịch vụ quy định GATS đặc điểm chình thân dịch vụ (tình vơ hính, tình không tách rời tiêu dùng sản xuất… ) làm cho đàm phán dịch vụ khuôn khổ GATS đo lường kết GATS trở nên phức tạp Các biện pháp bảo hộ lĩnh vực dịch vụ không thống ngành/phân ngành phương thức cung cấp dịch vụ Khơng giống lĩnh vực hàng hóa, lĩnh vực dịch vụ phụ thuộc chủ yếu vào hàng rào phi thuế quan lệnh cấm, hạn ngạch quy định mang tình phân biệt đối xử Đàm phán để tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha không dựa vào công thức cắt giảm chung mà dựa vào chào thiện chì thành viên WTO Chình ví phức tạp khó khăn việc định lượng tác động, tìch cực tiêu cực, tự hóa thương mại dịch vụ nên nước thận trọng mở cửa thị trường dịch vụ Đặc biệt với nước phát triển, nước nghèo thiếu nguồn lực, nhiều bộ, ngành chưa hiểu rõ quy tắc dịch vụ thương mại quốc tế, chưa hiểu hết điều khoản phụ lục GATS, quan trọng thiếu sở liệu thương mại dịch vụ thí khó, chì khơng thể đánh giá tác động tự hóa thương mại dịch vụ Chình ví vậy, nước phát triển khó định xem lợi ìch quốc gia mính tự 73 hóa lĩnh vực dịch vụ gí, quyền lợi việc đàm phán có nên mở cửa thị trường dịch vụ hay khơng(7) Điều dẫn đến động lực để đàm phán vấn đề dịch vụ trở nên nhỏ bé so với trụ cột khác vòng Doha (WTO, 2008; Yen, 2003) Nguyên nhân thứ hai: nhiều nước đưa điều kiện gắn đàm phán dịch vụ với đàm phán nông nghiệp Một số nước phát triển, dẫn đầu Brazil, nước có mục tiêu chình tăng cường tiếp cận thị trường nơng sản châu Âu Bắc Mỹ, không đưa nhượng lĩnh vực dịch vụ để gia tăng áp lực nông nghiệp EU Hoa Kỳ Các nước yêu cầu EU cần phải đưa chào cải thiện mở cửa thị trường nông nghiệp EU muốn đạt mục tiêu lĩnh vực dịch vụ Ngược lại, nước phát triển lại cho đạt thỏa thuận lĩnh vực dịch vụ thúc đẩy đàm phán lĩnh vực nông nghiệp không chịu nhượng tự hóa nơng nghiệp Có thể thấy nơng nghiệp lĩnh vực gai góc đàm phán nước WTO kể từ vòng đàm phán Uruguay đến Ví vậy, gắn tự hóa thương mại dịch vụ với tự hóa thương mại nơng sản làm cho đàm phán dịch vụ trở nên khó khăn hết Nguyên nhân thứ ba: khác biệt việc tiến hành đàm phán hàng hóa và dịch vụ Các đàm phán hàng hóa nơng nghiệp thường áp dụng cơng thức chung để thực tự hóa Trong đàm phán dịch vụ, cách tiếp cận tự hóa chi tiết bên tiến hành thương lượng tự hóa ngành/phân ngành dịch vụ cụ thể Theo quy định WTO, phương thức đàm phán dịch vụ dựa chủ yếu vào phương thức truyền thống “yêu cầu - chào”, nghĩa chình phủ đưa yêu cầu mở cửa thị trường Nhiều nhà phân tìch tính trạng nước phát triển giống “đuổi bắt mèo đen phòng tối” (7) 74 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 nước khác sau đưa chào cụ thể trước yêu cầu từ nước khác Các nước thảo luận chi tiết giới hạn tiếp cận thị trường, điều kiện mở cửa thị trường, phương thức cung cấp dịch vụ Do đó, đàm phán dịch vụ phức tạp tốn nhiều thời gian so với đàm phán lĩnh vực thương mại khác (Adlung, 2009) Nguyên nhân thứ tư đồng thời là nguyên nhân chủ chốt, là khác quan điểm kinh tế và trị nước Sự khác trính độ phát triển dịch vụ, quan điểm kinh tế chình trị liên quan đến tự hóa thương mại dịch vụ nước làm cho đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ trở nên phức tạp tốn thời gian công sức (Adlung, 2006a) Ở nước phát triển, ngành dịch vụ đóng vai trị ngày quan trọng đóng góp vào GDP, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm đáp ứng nhu cầu quan trọng đất nước y tế, giáo dục văn hóa Ngành dịch vụ có ảnh hưởng quan trọng đến ổn định tài chình cán cân tốn đất nước Tuy nhiên, nhín chung ngành dịch vụ nước trính độ phát triển thấp thiếu kế hoạch tổng thể để chuẩn bị cho ngành dịch vụ cạnh tranh với nước ngồi q trính hội nhập kinh tế quốc tế Chình ví vậy, nước phát triển mở cửa thị trường dịch vụ nhanh với bước khơng thìch hợp gây tác động xấu mà không cần nghiên cứu phức tạp kể Vì dụ bất ổn định tài chình, chiếm lĩnh cơng ty dịch vụ nước ngồi dịng ngoại hối chảy nước ngồi cơng ty nước ngồi chuyển tiền nước Các nước phát triển lo ngại mở cửa thị trường dịch vụ khó thu lợi ìch chì khơng bảo vệ ngành dịch vụ nước trước sóng nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi, từ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Ví vậy, nước phát triển thận trọng đàm phán dịch vụ, nước tìch cực việc yêu cầu đàm phán nước mạnh dịch vụ Hoa Kỳ, EU, Oxtraylia, Nhật Bản, Nauy Những nước nhận quan tâm lớn mở cửa thị trường dịch vụ nước ASEAN Thái Lan, Malaysia, Indonesia Philìppin Các nước phát triển mong muốn đạt cam kết sâu rộng tiếp cận thị trường chủ yếu lĩnh vực dịch vụ giáo dục, dịch vụ môi trường, dịch vụ giải trì, dịch vụ tài chình dịch vụ kinh doanh Các nước phát triển lại mong muốn giảm biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường lĩnh vực mà họ có lợi xuất dịch vụ máy tình, dịch vụ viễn thơng, xây dựng dịch vụ tư vấn kỹ thuật liên quan, dịch vụ phân phối, lượng du lịch (Self & Zutshi, 2004) Một lĩnh vực khác có vai trò quan trọng nước phát triển di chuyển tự nhiên nhân qua biên giới để cung cấp dịch vụ (phương thức 4), dụ di chuyển chuyên gia xây dựng, chuyên gia lập trính, y tá, hộ lý sang nước phát triển thí mức độ cam kết nước phát triển thấp Thực tế, nước phát triển đặt nhiều hạn chế di chuyển tự nhiên nhân theo phương thức 4, dụ: hạn chế lương, thủ tục cấp thị thực phức tạp, không công nhận cấp chuyên môn… (Bộ Công thương, 2007) Các nước phát triển lo sợ việc thuê nước phát triển cung cấp số loại dịch vụ dẫn tới tính trạng việc làm ảnh hưởng tới an ninh nước mính Các đàm phán GATS vòng đàm phán thương mại Doha tạo hội quý báu để đảm bảo việc mở cửa thị trường theo phương thức Nhiều nước phát triển đề xuất ý tưởng loại “thị thực GATS” nhằm vừa giải lo ngại nước phát triển vấn đề an ninh áp dụng phưong thức 4, đồng thời đáp ứng yêu cầu nước phát triển (WTO, 2009) Ngụ ý cho nước phát triển trình tự hóa thương mại dịch vụ Thơng qua xem xét diễn biến vòng đàm phán Doha thương mại dịch vụ V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 nguyên nhân dẫn tới trí trệ tự hóa thương mại dịch vụ, rút vài ngụ ý quan trọng với nước phát triển sau: Thứ nhất, nước phát triển cần xây dựng chiến lược tổng thể phát triển ngành dịch vụ Để xây dựng kế hoạch này, nước phát triển trước hết phải trọng nâng cao lực cho cán quản lý thuộc bộ, ngành liên quan đến thương mại dịch vụ: lực đàm phán, lực hiểu biết quy định WTO liên quan đến thương mại dịch vụ vấn đề tự hóa thương mại dịch vụ đàm phán Doha, lực hoạch định chình sách quản lý thực chình sách dịch vụ Việc nâng cao lực tiến hành thông qua chủ động hợp tác với tổ chức quốc tế huy động tài trợ để tiến hành nghiên cứu, hội thảo lớp ngắn hạn thương mại dịch vụ; thông qua học hỏi kinh nghiệm nước phát triển khác thành công mở cửa thị trường dịch vụ Ấn Độ Thứ hai, nước phát triển cần xây dựng sở liệu ngành dịch vụ tạo nên kênh thông tin để cập nhật với tính hính tự hóa thương mại dịch vụ vòng Doha nước thành viên WTO Điều đòi hỏi hợp tác chặt chẽ quan hoạch định chình sách, trường đại học viện nghiên cứu doanh nghiệp dịch vụ dài hạn Các nước phát triển cần có trợ giúp tổ chức liên kết quốc tế có kinh nghiệm xây dựng sở liệu thương mại - tài chình UNCTAD, IMF, OECD nước công nghiệp phát triển Một hệ thống sở liệu tốt bước giúp nước phát triển có đánh giá tác động tự hóa thương mại dịch vụ, từ có yêu cầu - chào định chình sách đắn đàm phán thương mại dịch vụ vòng Doha Thứ ba, đàm phán phương thức 4, nước phát triển cần tiếp tục chủ động kiên trí việc yêu cầu 75 nước phát triển tự tăng tiếp cận thị trường theo phương thức này, đặc biệt lưu tâm đến vấn đề hạn ngạch dành cho lao động nước - mạnh nước phát triển Bên cạnh đó, nước phát triển cần phải quan tâm đến vấn đề kéo dài thời gian lưu trú làm rõ yêu cầu kiểm tra nhu cầu kinh tế Chiến lược hợp lý nước phát triển nên thâm nhập thị trường dịch vụ nước xung quanh trước, sau mở rộng đến nước khu vực cuối nước công nghiệp phát triển Thứ tư, vòng Doha, nước áp dụng quy trính yêu cầu - chào đàm phán dịch vụ, quy trính có nhiều khả phải thay đổi tương lai không xa Các nước phát triển cần hiểu rõ quy trính cho phép nước quyền định cam kết hay không cam kết mở ngành dịch vụ mà không vi phạm nghĩa vụ GATS Bên cạnh đó, GATS quy định nước phát triển quyền nhận nhiều ưu đãi nước cơng nghiệp phát triển q trính đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ Mặc dù nước phát triển tạo sức ép để yêu cầu nước phát triển tự hóa thương mại dịch vụ, nước phát triển cần tận dụng tối đa nguyên tắc quy trính yêu cầu - chào này, ìt đến có kế hoạch phát triển dịch vụ tổng thể, để đảm bảo mở cửa thành công thị trường dịch vụ Thứ năm, nước phát triển phải với nước phát triển giải vấn đề bế tắc đàm phán nơng nghiệp, từ mở đường cho đàm phán dịch vụ Cả hai nhóm nước phải điều chỉnh mục tiêu đàm phán mính theo hướng bớt tham vọng quan tâm đến lợi ìch đối tác trính đàm phán Kết luận Khơng thể phủ nhận lợi ìch từ tự hóa thương mại dịch vụ, kể cho nước phát triển - nước coi có ngành 76 V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 dịch vụ phát triển thấp Tuy nhiên, đàm phán tự hóa thương mại dịch vụ tụt hậu so với đàm phán tự hóa thương mại hàng hóa Các chào quốc gia không phản ánh mức độ mở cửa thị trường tại, chì cịn thấp so với mức độ mở cửa tại, thể lưỡng lự nước mở cửa thị trường dịch vụ Nguyên nhân tính trạng tụt hậu đa dạng có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Ví vậy, để thúc đẩy mở cửa thị trường dịch vụ giới, nước thành viên WTO cần có động thái tìch cực vịng đàm phán Doha, bắt đầu việc thảo luận để thay đổi quy trính “yêu cầu - chào” tốn thời gian không hiệu Các nước thành viên nên thống cách thức tiến hành tự hóa thương mại dịch vụ khác nhằm cân quan điểm nước phát triển phát triển, góp phần giúp cho vịng đàm phán Doha đạt kết mong muốn đảm bảo nước tự hóa dịch vụ có lợi Tài liệu tham khảo [1] Adlung, R (2006) Commitments under GATS:Overview of Current Schedules: Trade in Services Division, WTO [2] Adlung, R (2006) Services Negotiations in the Doha Round: Lost in Flexibility? Journal of International Economic Law, 9(4), 865-893 [3] Adlung, R (2009) Services Liberalization from a WTO/GATS Perspective: in Search of Volunteers: Economic Research and Statistics Division, WTO [4] Bộ Công Thương (2007) Đàm phán dịch vụ vòng Doha nước phát triển [Electronic Version] NCIEC from http://www.nciec.gov.vn/index.nciec?1559 [5] Bouët, A., Orden, D., & Mevel, S (2006) More or less ambition in the Doha Round? Modeling the development impact of trade proposals Paper presented at the Global Economic Analysis [6] Decreux, Y., & Fontagné, L (2006) A Quantitative Assessment of the Outcome of the Doha Development Agenda: CEPII [7] Gootiiz, B., & Mattoo, A (2009) Services in Doha: What's on the table? : The World Bank [8] Khanh, N C (2006) Servces negotiation in Doha Round and its aftermaths on Vietnam Hanoi: Ministry of Industry and Trade [9] Kinnman, S., & Lodefalk, M (2006) Economic implications of the Doha round Paper presented at the Global Economic Analysis from https://www.gtap.agecon.purdue.edu/resources/res_ display.asp?RecordID=2006 [10] MUTRAP II (2008) Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới: giải thìch điều kiện gia nhập Hà Nội: Nhà Xuất Lao động - Xã hội [11] Polaski, S (2006) Winners and Losers : Impact of the Doha Round on Developing Countries: Carnegie Endowment for International Peace [12] Self, R J., & Zutshi, B K (2004) Phương thức 4: Thách thức hội đàm phán In A Mattoo & A Carzaniga (Eds.), Di chuyển người để cung cấp dịch vụ (pp 41-88): Nhà Xuất Văn hóa - Thơng tin [13] WTO (2008) Elements required for the completion of the Services Negotiations [14] WTO (2009) Services database (Publication Retrieved 1/6/2009, from WTO: http://tsdb.wto.org/default.aspx [15] Yen, C G (2003) Developing countries cautioned against services liberalization committments in GATS/WTO Geneva: UNCTAD Commission on Trade V.T Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 67-77 77 Service trade liberalization in the Doha round and the developing countries Vu Thanh Huong Faculty of International Business and Economics, University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Services negotiations in the Doha Round have made a little progress compared to those in 2006 Almost all of the countries have taken cautious approach and canvassed others’ policies and attitudes Even though Doha’s offers are more liberal than Uruguay commitments but not reflect the liberalization that has already taken place Telecommunication and financial services are assessed to be relatively liberal but governments keep on limiting numbers of service suppliers and the extent of foreign ownership Other service sectors such as professional, retail and maritime are at low level of liberalization Reasons for sluggish service negotiations come from both objective and subjective sources To strengthen liberalization in trade in services, from the standing of the developing countries, they should take a proactive approach rather than defensive in opening up their services market On the one hand, the developing countries should protect their service from fierce competition of the developed countries On the other hand, they should develop human resources, actively cooperate with international organizations to improve service policy making and implementing capacity; and keep close track with service negotiations in the Doha Round to support the appropriate end of service negotiations  ... Kinh doanh 26 (2010) 67-77 chừng mực định tính hính tự hóa thương mại dịch vụ vịng Doha, ngun nhân dẫn đến trí trệ đàm phán tự hóa thương mại dịch vụ vòng Doha vai trò/ngụ ý với nước phát triển. .. nhiều ưu đãi nước công nghiệp phát triển trính đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ Mặc dù nước phát triển tạo sức ép để yêu cầu nước phát triển tự hóa thương mại dịch vụ, nước phát triển cần tận... trính đàm phán thực tự hóa dịch vụ Tình hình tự hóa thương mại dịch vụ vòng Doha Vòng đàm phán Uruguay - Con đường dẫn đến vòng đàm phán Doha Vòng đàm phán Urugoay (là vòng đàm phán đa phương