Phân tích tác động của tham nhũng tới quy mô và chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 Phân tích tác động tham nhũng tới quy mô chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế TS Nguyễn Quốc Việt*,1, Chu Thị Nhường2 Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam QH-2008-E KTPT, Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2012 Tóm tắt Bài viết làm rõ tác động tham nhũng đến quy mô đầu tư công Việt Nam, đồng thời cho thấy nguyên nhân cốt lõi khiến đầu tư công Việt Nam thiếu hiệu tham nhũng Thông qua đo lường mối quan hệ số tham nhũng quy mô đầu tư công, chất lượng sở hạ tầng giai đoạn 1995-2010, viết đưa kết luận: gia tăng tham nhũng làm gia tăng quy mô đầu tư công nước, đặc biệt đầu tư cho xây dựng bản, song kèm với chất lượng sở hạ tầng tỉnh thành bị giảm sút Điều cho thấy tác động tham nhũng, quy mô đầu tư gia tăng không với hiệu đầu tư, làm lãng phí nguồn vốn nhà nước Do vậy, khuyến nghị nhà điều hành sách cần nỗ lực để hạn chế tác động tiêu cực tham nhũng lĩnh vực đầu tư công, đặc biệt đầu tư xây dựng Từ khóa: Thể chế, sách công, tham nhũng, chất lượng đầu tư công (thể qua văn kiện Bộ Chính trị(2), Ban Chấp hành Trung ương Đảng(3), Quốc hội(4), Chính phủ(5)) cho bất ổn vĩ mô bắt nguồn từ nguyên nhân có tính chất cấu Tỷ lệ đầu tư công cao Việt Nam không tạo sức tăng trưởng nhanh chóng cho kinh tế, sở hạ tầng đại, tăng trưởng suất, lực lượng lao động có tay nghề cao doanh nghiệp nhà nước có cơng nghệ đại; trái lại, lại nguyên nhân gây bất ổn cho kinh Dẫn nhập* Từ năm 2008 đến nay, kinh tế Việt Nam trải qua bất ổn vĩ mô lớn: tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại, lạm phát gia tăng, giá trị đồng nội tệ không ổn định, thâm hụt thương mại nặng nề… Hàng loạt vấn đề gây ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động doanh nghiệp đời sống người dân Thảo luận sách “cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng công chủ quyền quốc gia”(1) ra: có đồng thuận lớn (2) Kết luận 02- KL/TW Hội nghị thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (4) Nghị 59/2011/QH12 (5) Báo cáo Chính phủ trước Quốc hội ngày 20/10/2011 (3) * Tác giả liên hệ ĐT: 84-4-37547506 E-mail: vietnq@vnu.edu.vn (1) Bài thảo luận sách chuẩn bị cho chương trình cho lãnh đạo cấp cao Việt Nam (VELP), Harvard Kennedy School 13-17/2/2012 231 232 N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 tế Cốt lõi vấn đề nằm hiệu đầu tư công, chủ yếu lựa chọn sai dự án, đội giá thành, chậm trễ thực hiện, quản lý yếu thiếu minh bạch tài cơng Đặc biệt, vấn đề thiếu minh bạch, tham nhũng đầu tư công trở thành tượng đáng báo động gây ảnh hưởng nghiêm trọng Chủ tịch tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) - Peter Eigen - đưa cảnh báo năm 2004: “Tham nhũng dự án công mức độ cao trở ngại lớn phát triển bền vững, gây thất thoát lớn ngân sách mà quốc gia phát triển lẫn quốc gia phát triển cần cho giáo dục, chăm sóc y tế giảm nghèo”(6) Từ thực trạng trên, viết tập trung phân tích mối quan hệ tham nhũng đầu tư cơng, từ tham nhũng cao thường với gia tăng quy mô đầu tư công làm cho dự án đầu tư công thiếu hiệu quả, biểu rõ nét chất lượng sở hạ tầng dự án đầu tư công chưa bảo đảm Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nhiều nghiên cứu nước cho thấy tham nhũng cao thường đôi với gia tăng tỷ trọng chi tiêu đầu tư Tiếp cận dựa lý thuyết trò chơi sử dụng chuỗi liệu tham nhũng đầu tư công thành phố tự trị Indonesia, Dartanto (2010) chứng minh tham nhũng có mối quan hệ hai chiều với đầu tư công Tham nhũng mức độ định làm tăng quy mô đầu tư công mức cao, tham nhũng lại có tác động ngược chiều với quy mơ đầu tư cơng Tác giả phân tích tham nhũng cao mức báo động, chiến lược chống tham nhũng thực dẫn đến hệ dự án đầu tư công kiểm sốt chặt chẽ tăng cường tính minh bạch Các dự án đầu tư công hiệu thiếu minh bạch bị cắt giảm khiến cho quy mô chi tiêu đầu tư công thu hẹp lại Cịn Vito Tanzi Hamid Davoodi (1997, 1998) phân tích mối (6) “Tham nhũng - Lực cản cho phát triển kinh tế”, http://vnn.vietnamnet.vn/kinhte/thegioi/2004/10/338261/ quan hệ tham nhũng, đầu tư công tăng trưởng kinh tế thông qua phương pháp định lượng chuỗi số liệu nhiều nước giới, từ gia tăng tham nhũng dẫn tới tăng quy mô giảm hiệu đầu tư công, thể qua số chất lượng sở hạ tầng công cộng suy giảm Mina Baliamoune-Lutz Ndikumana (2008) lại đánh giá tác động tham nhũng tăng trưởng kinh tế thông qua tác động tới đầu tư cơng đầu tư tư nhân Kết hồi quy liệu 33 nước châu Phi thời gian từ năm 1982-2001 cho thấy kết tương đồng với kết nghiên cứu Tanzi Davoodi: Tham nhũng làm gia tăng quy mô đầu tư công gây cản trở đầu tư tư nhân Như vậy, tổng quan nghiên cứu nước cho thấy quan điểm thống cho gia tăng tham nhũng làm tăng quy mô đầu tư công Ngược lại, nghiên cứu nước đề tài chưa nhiều Về thực trạng cấu đầu tư công, Bùi Trinh (2009) Vũ Tuấn Anh (2010) đánh giá tỷ trọng vốn đầu tư công Việt Nam cao hiệu thấp, thể qua đóng góp đầu tư khu vực nhà nước cho tăng trưởng kinh tế hạn chế Về tác động kinh tế tham nhũng, đáng ý nghiên cứu Trần Hữu Dũng (1998) cho thấy ảnh hưởng tham nhũng làm phân bổ vốn đầu tư không hiệu quả, đặc biệt dự án cơng địi hỏi quy mơ lớn tính phức tạp cao Nguyễn Đức Thành Đinh Tuấn Minh (2011) đưa kết luận cấu đầu tư cơng cịn chưa phù hợp khâu giám sát, mức độ minh bạch chưa cao yếu tố khiến đầu tư cơng trở nên thiếu hiệu Với mục tiêu làm rõ tác động tham nhũng đến quy mô đầu tư công Việt Nam, viết mặt đưa lập luận, khung khổ lý thuyết mối quan hệ tham nhũng đầu tư công; mặt khác, với số liệu thực tế Việt Nam áp dụng mơ hình hồi quy Tanzi Davoodi (1997, 1998), viết xem xét liệu gia tăng số tham nhũng có dẫn tới gia tăng vốn đầu tư cơng, liệu có N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 tương quan số tham nhũng với chất lượng sở hạ tầng dự án đầu tư công hay không Tham nhũng với đầu tư công lý thuyết kinh tế học thể chế Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, tham nhũng hay tham ô hành vi người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân Acemoglu Verdier (2000) khẳng định tham nhũng sản phẩm phụ q trình can thiệp phủ Vì thế, viết tiếp cận lý thuyết kinh tế học cơng cộng hành vi tìm kiếm đặc lợi (rent seeking) cán công quyền lý thuyết kinh tế học thể chế, có lý thuyết chi phí giao dịch (trong đầu tư) để làm rõ chế tác động tham nhũng đến đầu tư công Lý thuyết kinh tế học công cộng định cán cơng quyền thường bị chi phối hành vi tìm kiếm đặc lợi mà biểu tham nhũng, hối lộ Những khoản tiền tham nhũng, hối lộ ln có sức hấp dẫn lớn chủ thể tìm kiếm đặc lợi Chỉ với mức tỷ lệ phần trăm “hoa hồng” nhỏ dự án cơng có chi phí lên tới hàng triệu, chí hàng trăm triệu đơla trở thành khoản tiền đủ để cám dỗ tham nhũng Khi cán công quyền bị chi phối hành vi tìm kiếm đặc lợi, họ có động để tham gia kiểm soát gây ảnh hưởng tới định liên quan tới quy mô tổng chi đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư, thiết kế dự án trình triển khai dự án Hệ việc kiểm soát chi tiêu đầu tư gặp khó khăn, dự án đầu tư chưa thực cần thiết đầu tư, dự án đầu tư với quy mô công suất không phù hợp với nhu cầu, dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu, dự án đầu tư thời điểm địa điểm khơng hợp lý, thiết bị cơng trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án… Như vậy, tham nhũng bóp méo tồn q trình định liên quan đến ngân sách đầu tư 233 Bên cạnh đó, biểu tham nhũng thường độc quyền, che giấu, bưng bít thơng tin, thiếu trách nhiệm giải trình Tức là, tham nhũng kèm với chế thơng tin thiếu minh bạch, bưng bít Điều khiến cho phủ khơng thể nắm bắt nhu cầu thực xã hội loại hàng hóa dịch vụ tiếp tục mở rộng đầu tư khoản đầu tư thực quản lý hiệu khu vực tư nhân Như vậy, thấy từ khâu định chi ngân sách cho dự án đầu tư công, ảnh hưởng tham nhũng, quy mơ đầu tư cơng có xu hướng bị mở rộng Xét trình triển khai thực dự án, hành vi tìm kiếm đặc lợi cán cơng quyền dẫn tới tình trạng cấu kết bên quản lý dự án bên chịu trách nhiệm thực dự án, làm gia tăng chi phí dự án Trong q trình thi cơng, cán chịu trách nhiệm quản lý cơng trình có hành vi tham nhũng, hối lộ khoản tiền tham nhũng, hối lộ hợp thức hóa chi phí dự án Chi phí đầu tư bị đội lên theo nhiều cách như: khai khống khối lượng, nâng giá bớt vật tư, sử dụng vật liệu chất lượng kém… Đối với dự án sử dụng vật tư chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật khơng đảm bảo phải tốn thêm khoản chi phí khơng cần thiết cho tu bổ sửa chữa Xét cho cùng, hành vi tham nhũng không làm gia tăng chi phí đầu tư mà cịn ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng trình Bổ sung cho lập luận dựa lý thuyết kinh tế học cơng cơng hành vi tìm kiếm đặc lợi nêu trên, xem xét tác động tham nhũng đầu tư công dựa lý thuyết kinh tế học thể chế để hiểu rõ chế tác động Nhà kinh tế học thể chế đoạt giải Nobel, Douglass C North khẳng định: “Sự phát triển giàu có quốc gia khơng phải chủ yếu giàu có tài nguyên dầu mỏ, cần cù số đông người lao động mà chủ yếu yếu tố kích thích gắn kết bên thể chế quản lý tổ chức cho phép thúc đẩy đầu 234 N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 tư phát triển Một phát triển lâu bền dựa vào thể chế bị lũng đoạn tham nhũng Và kinh tế lạc hậu đuổi kịp nước tiên tiến Vấn đề phải tạo lập hệ thống thể chế tích cực nhằm đảm bảo quyền sở hữu cá nhân thúc đẩy tiến xã hội Việc cải cách thể chế cần thiết để đảm bảo phát triển Thể chế tốt tạo môi trường kinh tế có khả khuyến khích sáng tạo, thúc đẩy sản xuất đem lại tăng trưởng bền vững” (North, 1990) Trong đó, kẻ tham nhũng lợi ích cá nhân (vụ lợi) có xu hướng bảo vệ lợi ích cách trì thể chế lạc hậu, yếu cản trở q trình cải cách thể chế Khơng vậy, tham nhũng ảnh hưởng tới phân bổ tài người Do chế tham nhũng, nhiều chức vụ quan trọng rơi vào tay người khơng có tài năng, hình thành nên hệ thống quan chức bất tài, người tài giỏi rút ro khỏi hệ thống, hậu sách (bao hàm sách đầu tư công) xây dựng triển khai người thiếu lực, dẫn đến chất lượng hiệu sách giảm sút (Trần Hữu Dũng, 1999) Xét cho cùng, thể chế yếu sinh tham nhũng tham nhũng phát triển mạnh tác động trở lại ngăn cản động lực cải cách thể chế Hệ tham nhũng triệt tiêu tác động tích cực mà thể chế đem lại thị trường như: hỗ trợ thông tin, tăng cường tính cạnh tranh, giảm chi phí giao dịch, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, bảo vệ quyền tài sản… Tất yếu tố thể chế liên quan mật thiết ảnh hưởng tới đầu tư công Lý thuyết thể chế giao dịch kinh tế (kể giao dịch đầu tư công) thực chất giao dịch dịch chuyển quyền tài sản Do đó, quyền tài sản khơng xác định rõ ràng khơng bảo vệ chi phí phát sinh lớn Nói tức tham nhũng gián tiếp làm tăng phí tổn cho hoạt động kinh tế Chẳng hạn, dự án đầu tư công, tham nhũng mức độ cao, loại “chi phí bơi trơn” tăng theo Các khoản “phí giao dịch” bơi trơn từ khâu phê duyệt dự án, chọn nhà thầu khâu triển khai thi công Điều hiển nhiên khoản “bơi trơn” ln hợp thức hóa khoản mục chi tiêu đầu tư hợp lý, có nghĩa chi phí cho đầu tư có hàm chứa khoản “chi phí giao dich” Chi phí giao dịch lớn làm gia tăng quy mô chi tiêu đầu tư Mặt khác, tham nhũng không làm gia tăng quy mơ chi tiêu đầu tư mà cịn bóp méo phân bổ hiệu cách chuyển hướng nguồn lực từ lĩnh vực hiệu sang lĩnh vực phi hiệu quả, qua làm giảm suất đầu tư, hệ chi đầu tư trở nên khơng hiệu đóng góp khơng mong đợi Các doanh nghiệp thực thi dự án quan tâm tới lợi nhuận, nhân vật trị có quyền lực quan tâm tới tiền hối lộ Dưới ảnh hưởng tham nhũng nguồn lực bị phân bổ không hiệu Ví dụ, xem xét tác động tham nhũng dự án đầu tư sở hạ tầng, tham nhũng tượng xảy thường xuyên nên sở hạ tầng hữu bị hư hỏng xuống cấp trầm trọng tham nhũng khứ Nghiên cứu Wade (1982) RoseAckerman (1996) tham nhũng xảy phổ biến lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Các vụ tham nhũng lớn Việt Nam thường diễn lĩnh vực đầu tư, xây dựng vụ PMU18, vụ vi phạm giải phóng mặt cầu Thanh Trì, vụ Đồng Qn Nam (Hải Phòng)… Các doanh nghiệp chịu trách nhiệm thực dự án thông qua cấu kết với cán tham nhũng khai tăng giá vật tư sử dụng vật liệu chất lượng nhằm “rút ruột” cơng trình Hệ dẫn tới tổng chi phí dự án bị tăng mức cần thiết chất lượng cơng trình bị giảm sút Điều lại dẫn tới làm giảm nguồn lực sẵn có dành cho khoản mục chi tiêu khác, đặc biệt khoản chi bảo dưỡng tu sở hạ tầng, nảy sinh yêu cầu tất yếu phải xây dựng lại sở hạ tầng xuống cấp nhanh chóng Tóm lại, thấy tham nhũng tác động tiêu cực đến dự án đầu tư công thông qua số khía cạnh sau: Đầu tiên, tham nhũng tác N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 động vào q trình phê duyệt chi tiêu đầu tư, “lái” nguồn vốn từ dự án hiệu sang dự án thiếu hiệu dự án có mức độ cần thiết chưa cao Tiếp đó, từ khâu phê duyệt ngân sách khâu triển khai dự án, ảnh hưởng tham nhũng, chi phí dự án công bị “đội lên” mức cần thiết Cuối cùng, tham nhũng gây ảnh hưởng khâu thực dự án Sự thiếu minh bạch chế giám sát lỏng lẻo tạo nên từ hành vi tham nhũng dẫn đến chất lượng đầu tư suy giảm Đặc biệt, đầu tư xây dựng bản, thấy nhiều biểu xuống cấp nhanh chóng sở hạ tầng Xét cho cùng, gia tăng chi phí đầu tư khơng kèm với chất lượng dẫn đến hiệu suất đầu tư công thấp Phần nghiên cứu kiểm chứng nhận định thơng qua phân tích định lượng từ số liệu thực tế Việt Nam Phương pháp giả thuyết nghiên cứu Trong phần lịch sử nghiên cứu vấn đề cho thấy nghiên cứu quốc tế thường áp dụng phương pháp định lượng để đo lường tác động tham nhũng tới quy mô đầu tư cơng Tham chiếu mơ hình định lượng nghiên cứu giới xuất phát từ khả thu thập liệu Việt Nam, kế thừa phương pháp hồi quy theo mơ hình tuyến tính Tanzi Davoodi (1997, 1998) Cụ thể, mơ hình tuyến tính Tanzi Davoodi phản ánh mối quan hệ phụ thuộc biến số tham nhũng vốn đầu tư cơng cộng Ngồi ra, yếu tố kiểm sốt đưa vào mơ hình gồm nguồn thu ngân sách GDP bình quân đầu người GDP bình quân đầu người biểu mức độ phát triển kinh tế Các mức độ phát triển kinh tế khác nhu cầu đầu tư cơng khác Thông thường, mức độ phát triển kinh tế tăng tương ứng với yêu cầu đầu tư công tăng theo Ngoài ra, thu ngân sách nhà nước nguồn tài trợ cho đầu tư công Thu ngân sách cao dễ dàng cho việc tài trợ đầu tư công Quy mô đầu tư công = f (tham nhũng, GDP đầu người, thu ngân sách) 235 Từ lập luận sở tác động tham nhũng tới đầu tư công, nghiên cứu chứng minh thực nghiệm Việt Nam liệu tham nhũng cao có làm tăng quy mơ đầu tư công, đồng thời giảm chất lượng đầu tư, thể thông qua chất lượng sở hạ tầng kém, hay không Nghiên cứu tiến hành kiểm định giả thuyết: Giả thuyết 1: Khi yếu tố khác không đổi, tham nhũng làm gia tăng quy mô đầu tư công, tức yếu tố khác không đổi, với mức độ tham nhũng lớn chi phí đầu tư kỳ vọng tăng cao Để kiểm tra giả thuyết này, nghiên cứu thực hồi quy theo phương pháp bình phương nhỏ (OLS) với liệu Việt Nam giai đoạn 1995-2010 theo phương trình: Dautucongt = 0 + 1 Thamnhungt-1 + 2 log(GDP/người)t-1+ Ut (1) Mơ hình hồi quy gồm biến phụ thuộc tỷ lệ vốn đầu tư công nước so với GDP biến giải thích Thamnhung Chỉ số nhận thức tham nhũng (Corruption Perception Index CPI) Chỉ số Tổ chức Minh bạch Quốc tế xây dựng dựa thăm dị nhận thức cơng chúng mức độ minh bạch Chỉ số có thang đo từ tới 10 với mức độ tăng dần tính minh bạch tương ứng tính giảm dần tham nhũng Có nghĩa tương ứng với mức CPI cao mức độ tham nhũng thấp Ngoài biến Thamnhung, biến phụ thuộc cịn giải thích biến kiểm sốt khác số GDP bình qn đầu người thu ngân sách nhà nước GDP bình quân đầu người biểu mức độ phát triển kinh tế Tất biến giải thích tính thời điểm lùi năm so với biến phụ thuộc để thể độ trễ mặt thời gian yếu tố giải thích cho đầu tư cơng Giả thuyết 2: Khi yếu tố khác không đổi, mức độ tham nhũng cao liên hệ với chất lượng sở hạ tầng thấp Phân tích chất lượng vốn đầu tư công cộng, số nghiên cứu tiếp cận dựa số ICOR tỷ lệ đóng góp đầu tư vào GDP Nghiên cứu Vũ Tuấn Anh (2010) số ICOR khu vực nhà nước cao 236 N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 so với khu vực tư nhân, đồng thời tỷ lệ đóng góp vốn đầu tư nhà nước vào GDP giai đoạn 2000-2010 thấp so với khu vực tư nhân Điều có nghĩa hiệu sử dụng vốn khu vực nhà nước thấp khu vực tư nhân Tuy nhiên, đầu tư công Việt Nam hiểu tất khoản đầu tư Chính phủ doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước tiến hành, lĩnh vực đầu tư hướng tới mục đích phục vụ lợi ích khơng nhằm mục đích kinh doanh Các khoản đầu tư công hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lại thường phát huy tác dụng trung hạn dài hạn Do đó, sử dụng số ICOR tỷ lệ đóng góp GDP khó đánh giá hiệu đầu tư cơng Một số khác sử dụng để phản ánh chất lượng vốn đầu tư số phát triển người (HDI) Chỉ số định lượng mức thu nhập, tỷ lệ biết chữ, tuổi thọ số nhân tố khác cho thấy nhìn tổng quát phát triển quốc gia Tuy nhiên, độ trễ tác động đầu tư công tới HDI khó xác định Do đó, chúng tơi định sử dụng chất lượng sở hạ tầng làm thước đo đại diện cho chất lượng đầu tư công Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam số liệu đo lường chất lượng sở hạ tầng cho cấp độ quốc gia, nghiên cứu sử dụng số đo lường chất lượng sở hạ tầng tỉnh, thành Dữ liệu số “chất lượng sở hạ tầng” tính cho tỉnh thành nước xây dựng từ điều tra nhận thức doanh nghiệp Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) thực Bảng cho thấy, sở hạ tầng mảng quan trọng, chiếm tỷ lệ cao vốn đầu tư công Việt Nam Khoảng 30% tổng số vốn nhà nước 10 năm qua dùng để phát triển sở hạ tầng điện, nước, vận tải thông tin Bảng Chi đầu tư phát triển chi xây dựng Việt Nam giai đoạn 2000-2009 Năm Chi đầu tư phát triển (%/tổng chi) 2000 27,19 2001 31,00 2002 30,51 2003 32,91 2004 30,87 2005 30,15 2006 28,68 2007 28,08 2008 27,48 2009 30,78 Chi xây dựng (%/tổng chi) 24,06 27,85 27,49 30,04 28,83 27,73 26,32 26,90 25,21 29,35 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2010 Dựa sở lập luận lý thuyết tác động tham nhũng quy mô chất lượng đầu tư cơng, chúng tơi kỳ vọng tìm chứng cho thấy mối tương quan ngược chiều biến tham nhũng biến chất lượng sở hạ tầng phương pháp OLS, nghiên cứu hồi quy mô hình đơn giản có dạng sau: CLCSHTi,t = ’0 +’1 TNi,t-1 + log(Chidautui,t-1)+ Ui (2) Trong đó, CLCSHT số đo chất lượng sở hạ tầng tỉnh; TN tham nhũng tính trung bình cộng số “tính minh bạch” “chi phí khơng thức” liệu Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) VCCI Ngoài ra, biến Chi đầu tư tỉnh thành sử dụng biến kiểm soát chất lượng sở hạ tầng Trong chừng mực định, tăng chi tiêu đầu tư cải thiện chất lượng sở hạ tầng Các biến giải thích lùi thời điểm năm so với biến độc lập Các liệu thu thập cho 42 tỉnh thành nước, giai đoạn 2007-2009 Dữ liệu Nghiên cứu sử dụng số liệu biến Đầu tư công tỷ lệ phần trăm đầu tư công nước so với GDP giai đoạn 1995-2010 Số liệu thu thập từ liệu Tổng cục Thống N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 kê Số liệu GDP/người thu nhập bình qn đầu người tổng hợp từ liệu Ngân hàng Thế giới Biến Tham nhũng số nhận thức tham nhũng (CPI), lấy từ Tổ chức Minh bạch Quốc tế Biến có giá trị từ đến 10 theo mức độ minh bạch tăng dần, có nghĩa với số CPI cao mức độ tham nhũng thấp Ngoài ra, biến TN sử dụng để phản ánh mức độ tham nhũng cấp độ tỉnh, thành Biến số tính trung bình cộng số “tính minh bạch” “chi phí khơng thức” thu thập từ liệu PCI VCCI giai đoạn 2007-2009 Nó tính theo điểm từ đến 10 theo mức độ tính minh bạch tăng dần chi phí khơng thức giảm dần Có nghĩa số đo biến TN tăng tương ứng với tham nhũng giảm Tương tự, CLCSHT số đo chất lượng sở hạ tầng 42 tỉnh thành, thu thập từ liệu PCI giai đoạn 2007-2009 Chỉ số có thang điểm từ đến 10 theo mức độ tăng dần chất lượng hạ tầng Cuối cùng, Chi đầu tư sử dụng số đo lường đầu tư công tỉnh thành Chỉ số thu thập từ toán ngân sách 42 tỉnh nộp lên Bộ Tài Phân tích kết hồi quy Nghiên cứu tiến hành hồi quy theo phương pháp OLS phương trình (1) (2), thu kết sau: Bảng Kết hồi quy phương trình (1) Biến Hệ số Sai số chuẩn Hằng Log(GDP/người) Thamnhung R bình phương khơng hiệu chỉnh R bình phương hiệu chỉnh Sai số chuẩn hồi quy Tổng bình phương sai số Trị Durbin-Watson -235,1** 17,47580** -11,059* 0,810560 0,774450 1,965737 30,91297 2,164614 43,64034 -5,387409 2,906651 6,012348 4,828082 -2,290582 Giá trị trung bình biến phụ thuộc SD Biến phụ thuộc Giá trị thống kê F Prob (F-statistic) Trị thống kê T Prob 0,00007 0,00003 0,0512 27,78545 4,139085 18,16808 0,001060 * Có ý nghĩa mức 0,05; ** Có ý nghĩa mức 0,01 Biến phụ thuộc: Tỷ lệ phần trăm vốn đầu tư công nước so với GDP giai đoạn 1995-2010 Nguồn: Kết hồi quy từ phần mềm Eview Bảng Kết hồi quy phương trình (2) Biến Hằng Log(POP) Log(CHIDAUTU) TN R bình phương khơng hiệu chỉnh R bình phương hiệu chỉnh Sai số chuẩn hồi quy Tổng bình phương sai số Trị Durbin-Watson 237 Hệ số -7,444 0,5194** 0,497** 0,422* 0,451326 0,430751 0,8816934 53,39043 1,529717 Sai số chuẩn Trị thống kê T 1,629796 -4,567905 0,194360 2,672655 0,136932 3,633452 0,125116 2,692167 Giá trị trung bình biến phụ thuộc SD Biến phụ thuộc Giá trị thống kê F Prob (F-statistic) Prob 0,0000 0,0091 0,0005 0,0086 5,129524 1,082769 21,93539 0,0000000 * Có ý nghĩa mức 0,05; ** Có ý nghĩa mức 0,01 Biến phụ thuộc: Chỉ số đo lường chất lượng sở hạ tầng tỉnh thành giai đoạn 2007-2009, thu thập từ liệu VCCI Nguồn: Kết hồi quy từ phần mềm Eview 238 N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 Từ bảng kết cho thấy, hệ số 1 = -11,06 có nghĩa số nhận thức tham nhũng giảm điểm (đồng nghĩa với thiếu minh bạch tăng tham nhũng cao hơn) làm cho quy mô đầu tư công nước tăng khoảng 11,06% Kết hồi quy hoàn toàn tương đồng với lập luận mối liên hệ tham nhũng quy mơ đầu tư cơng phân tích Ngồi ra, đánh giá tác động tham nhũng tới chất lượng sở hạ tầng, kết từ hồi quy phương trình cho thấy số Tham nhũng có quan hệ chiều với CLCSHT Cụ thể, hệ số ’1 = 0,422 có nghĩa biến TN tăng điểm (đồng nghĩa với tính minh bạch tăng, chi phí khơng thức giảm, tham nhũng giảm) làm cho chất lượng sở hạ tầng tỉnh cải thiện 0,422 điểm Kết khẳng định tham nhũng ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng sở hạ tầng Điều hoàn toàn tương đồng với kết nghiên cứu Tanzi Davoodi (1998), Mauro (1995) Từ kết hồi quy hai phương trình (1) (2) rút kết luận: Tham nhũng vừa làm gia tăng quy mô đầu tư công đồng thời làm giảm chất lượng đầu tư (thể thông qua chất lượng sở hạ tầng) Như vậy, Việt Nam, thời gian qua, ảnh hưởng tham nhũng, quy mô đầu tư bị mở rộng chất lượng đầu tư bị giảm sút, dẫn tới lãng phí nguồn lực chi tiêu công Kết luận Hiện nay, đầu tư công Việt Nam đánh giá dàn trải, thiếu hiệu lãng phí Một nguyên nhân nghiên cứu chế thiếu minh bạch, tham nhũng, hối lộ Sử dụng phương pháp định lượng, mơ hình hồi quy số liệu CPI (chỉ số nhận thức tham nhũng) vốn đầu tư công Việt Nam, viết cho thấy mức độ tham nhũng tăng lên điểm làm quy mô đầu tư nước tăng khoảng 11,59 % chất lượng sở hạ tầng tỉnh giảm 0,422 điểm Kết lời cảnh báo nhà hoạch định sách cần xem xét lại mức độ hiệu dự án đầu tư công, hạn chế ảnh hưởng tham nhũng, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Cần phải tăng cường xây dựng chế thể chế giám sát quản lý ngân sách đầu tư công Để hạn chế tình trạng tham nhũng, chúng tơi cho cần tăng cường gắn trách nhiệm giải trình người quản lý người sử dụng vốn đầu tư Ngồi ra, cần đẩy mạnh tính cơng khai hóa, minh bạch hóa khâu q trình đầu tư cơng Tất dự án cơng có quy mơ lớn cần phải phân tích chi phí lợi ích phải công khai rõ ràng khoản chi phí dự án, kết mong đợi, đầu dự án, nguồn tài trợ cho dự án… Mặc dù nghiên cứu đạt mục tiêu làm rõ mối quan hệ tham nhũng với quy mô chất lượng đầu tư hạn chế thời gian khả thu thập số liệu, việc phân tích định lượng chưa thể thực với mẫu số liệu lớn, thời gian dài Điều ảnh hưởng tới độ xác hệ số hồi quy Bên cạnh đó, tác động tham nhũng tới chất lượng đầu tư công thể thơng qua chất lượng sở hạ tầng mang tính đại diện chưa cao Mặc dù đầu tư cho sở hạ tầng chiếm tỷ lệ cao ngân sách đầu tư, nhiên bên cạnh đầu tư cho sở hạ tầng, nguồn vốn ngân sách chia sẻ cho lĩnh vực đầu tư kinh tế - xã hội khác Những hạn chế chúng tơi tìm cách khắc phục nghiên cứu Tóm lại, từ khung khổ lý luận phân tích định lượng chuỗi số liệu thực tế tham nhũng vốn đầu tư công, nghiên cứu làm rõ mối quan hệ chiều tham nhũng quy mô đầu tư công Tham nhũng mức độ cao (chỉ số đo lường tham nhũng tăng) thường với quy mô đầu tư công gia tăng chất lượng đầu tư suy giảm thể thông qua giảm sút chất lượng sở hạ tầng Điều chứng xác thực, góp N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240 phần cảnh báo ảnh hưởng nghiêm trọng tham nhũng lĩnh vực đầu tư công Việt Nam Thực chất, gia tăng đầu tư công Việt Nam không đơn theo đuổi mơ hình tăng trưởng vốn mà cốt lõi vấn đề có phần bắt nguồn từ chất lượng thể chế, cụ thể chế thiếu minh bạch, tham nhũng cao Chính vậy, giai đoạn nay, để tăng cường hiệu đầu tư cơng, ngồi thực sách tái cấu đầu tư, cịn cần phải quan tâm hồn thiện mơi trường thể chế, đặc biệt tăng cường tính minh bạch, hạn chế tham nhũng hoạt động đầu tư công Tài liệu tham khảo [5] Mina Baliamoune-Lutz Ndikumana (2008), [6] [7] [8] [9] [1] Acemoglu, D., T Verdier (2000), “The choice between market failure and corruption”, American Economic Review 90 (March), 194-211 [2] Bùi Trinh (2009), “Đánh giá hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua số ICOR”, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam [3] Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright (2012), “Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng công chủ quyền quốc gia”, Bài thảo luận sách chuẩn bị cho chương trình lãnh đạo quản lý cấp cao Việt Nam (VELP), Hardvard Kennedy School, 1317/2/2012 [4] Teguh Dartanto (2010), “The relationship between corruption and public investment at the municipalities level in Indonesia”, MPRA Paper No 23736 239 [10] [11] [12] [13] [14] [15] “Corruption and growth: Exploring the investment channel”, Economics Department Working Paper Series, P 33 Mauro, P (1995), “Corruption and Growth”, Quatrerly Journal of Economics 110(3), 681-712 Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), “Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng”, Bài thảo luận sách CS-07, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Rose-Ackerman S (1996), “The political economy of corruption - Causes and consequences”, Public Policy for the Private Sector, Note No 74, World Bank Trần Hữu Dũng (1999), “Tham nhũng tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, tháng 4/1999 Vito Tanzi, Hamid Davoodi (1997), “Corruption, public investment and growth”, Internatonal Monetary Fund Working Paper 97/137 Vũ Tuấn Anh (2010), “Tóm tắt tình hình đầu tư cơng mười năm qua”, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Wade R (1982), “The system of administrative and political corruption: Canal irrigation in South India”, The Journal of Development Studies 18 (3), 287-328 Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn Tổ chức Minh bạch Quốc tế: http://www.transparency.org 240                  N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 231‐240                              The Impact of Corruption on Scale and Quality of Public Investment: An Institutional Economics Perspective Dr Nguyễn Quốc Việt1, Chu Thị Nhường2 Faculty of Development Economics, VNU University of Economics and Business, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam QH-2008-E KTPT, Faculty of Development Economics, VNU University of Economics and Business, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract The paper explains the impacts of corruption on the scale and quality of public investment and figures out that corruption is one of the main reasons for the inefficiency of public investment in Vietnam By measuring the relationship between corruption indexes with the scales of public investment and the quality of infrastructure in the 1995-2010 period, we concluded that corruption increase results in increased scale of public investment, especially infrastructure investment while the quality of public infrastructure decreases Obviously, under the impact of corruption, the increased scale of public investment is not associated with the efficiency and thus exhausts governmental budgets The paper also proposes that further efforts should be made to limit the impacts caused by corruption on public investment, especially infrastructure investment  ... N.Q. Việt, C.T. Nhường / Tạp chí Khoa? ?học? ?ĐHQGHN,? ?Kinh? ?tế? ?và? ?Kinh? ?doanh 28 (2012) 231‐240 tư? ?ng quan số tham nhũng với chất lượng sở hạ tầng dự án đầu tư công hay không Tham nhũng với đầu tư công lý thuyết kinh tế học thể chế Theo. .. cho đầu tư công Thu ngân sách cao dễ dàng cho việc tài trợ đầu tư công Quy mô đầu tư công = f (tham nhũng, GDP đầu người, thu ngân sách) 235 Từ lập luận sở tác động tham nhũng tới đầu tư công, ... trực tiếp tới chất lượng cơng trình Bổ sung cho lập luận dựa lý thuyết kinh tế học cơng cơng hành vi tìm kiếm đặc lợi nêu trên, xem xét tác động tham nhũng đầu tư công dựa lý thuyết kinh tế học thể