Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 NGHIÊN CỨU Dự báo tác động Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương tới đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Phùng Xuân Nhạ, Nguyễn Thị Minh Phương* Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Tóm tắt Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hiệp định thương mại tự (FTA) hệ tham vọng, toàn diện sâu rộng từ trước đến nay, góp phần thúc đẩy dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào nước thành viên, có Việt Nam Bài viết dự báo tác động TPP tới dòng vốn FDI vào Việt Nam đưa số giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam tham gia TPP Nhận ngày 24 tháng năm 2016, Chỉnh sửa ngày 03 tháng năm 2015, Chấp nhận đăng ngày 28 tháng năm 2016 Từ khóa: Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), đầu tư trực tiếp nước (FDI), Việt Nam tiếp cận thị trường khu vực toàn cầu; sở thích người tiêu dùng nội địa cấu trúc thị trường Với mục đích tìm kiếm nguồn lực, nhà đầu tư quan tâm đến nguồn tài nguyên thiên nhiên; nguồn nhân lực; trình độ cơng nghệ sở hạ tầng nước tiếp nhận Với mục đích tìm kiếm hiệu lương, suất lao động, chi phí khác vận chuyển, liên lạc, sản phẩm trung gian mạng lưới doanh nghiệp khu vực yếu tố quan trọng [1, 2] Cuối cùng, yếu tố kinh doanh xúc tiến đầu tư, khuyến khích đầu tư, chi phí khơng thức (do tham nhũng thủ tục hành ) yếu tố tác động đến định nhà đầu tư nước Tác động FTA tới dòng vốn FDI * 1.1 Các yếu tố nước tiếp nhận đầu tư tác động tới dòng vốn FDI Theo UNCTAD (1998), nhà đầu tư nước lựa chọn địa điểm đầu tư quan tâm đến nhóm yếu tố nước tiếp nhận, bao gồm yếu tố sách, yếu tố kinh tế yếu tố kinh doanh [1] Các yếu tố sách liên quan đến ổn định kinh tế, trị xã hội; quy định gia nhập hoạt động; đối xử với doanh nghiệp nước ngồi; sách cạnh tranh; sách tư nhân hóa; sách thương mại hiệp định FDI quốc tế Các yếu tố kinh tế phân loại dựa vào mục đích FDI Với mục đích tìm kiếm thị trường, yếu tố quan tâm bao gồm: quy mô thị trường thu nhập bình quân đầu người; tốc độ gia tăng thị trường; khả 1.2 Tác động FTA tới dòng vốn FDI Liên kết kinh tế khu vực nói chung FTA nói riêng tác động tới yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư, qua tác động tới luồng vốn FDI vào nước thành viên Mức độ tác động phụ thuộc vào phạm vi độ sâu cam kết hội nhập Ngày nay, FTA hệ _ * Tác giả liên hệ ĐT.: 84-1232032009 Email: phuongntm.ueb vnu.edu.vn P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 với mức độ hội nhập kinh tế sâu, phạm vi cam kết rộng ảnh hưởng tới luồng vốn FDI thông qua nhiều kênh khác (Hình 1) Trước hết, cam kết xóa bỏ thuế quan tạo thuận lợi hóa thương mại FTA tác động trực tiếp đến yếu tố kinh tế thông qua mở rộng thị trường giảm chi phí sản xuất Các hàng rào thương mại xóa bỏ hình thành nên thị trường khu vực lớn so với thị trường nội địa trước Tham gia FTA mang lại lợi ích tăng trưởng kinh tế gia tăng thu nhập cho nước thành viên, dẫn đến mở rộng quy mô thị trường [3, 4] Bên cạnh đó, FTA làm giảm chi phí vận chuyển sản xuất, thúc đẩy dịch chuyển sản phẩm trung gian sản phẩm cuối công ty mẹ nước đầu tư chi nhánh nước đặt nước tiếp nhận, thúc đẩy FDI nước thành viên [5, 6] Đây yếu tố hấp dẫn FDI nhằm tìm kiếm thị trường tìm kiếm hiệu Thứ hai, cam kết mở cửa dịch vụ tác động trực tiếp đến yếu tố sách, loại bỏ rào cản thâm nhập thị trường cho nhà đầu tư nội khối Sự phát triển thị trường dịch vụ gián tiếp làm giảm chi phí cho doanh nghiệp hoạt động khu vực (yếu tố kinh tế), cải thiện môi trường kinh doanh (yếu tố kinh doanh), tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mở rộng đầu tư vào khu vực Thứ ba, cam kết tự hóa đầu tư hướng tới khơng phân biệt đối xử đảm bảo đầu tư có tác động tích cực đến yếu tố sách yếu tố kinh doanh; gián tiếp làm giảm chi phí hoạt động cho doanh nghiệp (yếu tố kinh tế) Các cam kết có vai trị quan trọng việc tạo mơi trường đầu tư thuận lợi khu vực, nhờ thúc đẩy lưu chuyển dòng vốn đầu tư quốc tế [3] (Hình 1) Ngồi ra, FTA hệ mở rộng phạm vi sang số nội dung khác nhằm tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi; giảm chi phí giao dịch rủi ro kinh doanh thiếu thơng tin, gánh nặng thủ tục hành chính, rủi ro bị ăn cắp công nghệ tài sản trí tuệ… FTA giúp hình thành mạng lưới doanh nghiệp khu vực, làm giảm chi phí dịch vụ Nhà đầu tư thực chun mơn hóa sản xuất cao, khai thác hiệu phân công lao động quốc tế Để tăng thị phần khu vực, doanh nghiệp có xu hướng mở rộng sản xuất cách xây dựng mua lại sáp nhập sở có, làm tăng dòng vốn FDI [3] Cuối cùng, thân việc ký kết FTA quốc gia có vai trị đảm bảo mơi trường trị thể chế tốt hơn, giúp gia tăng niềm tin nhà đầu tư nước cải thiện dòng vốn FDI vào nước thành viên [6] Như vậy, thấy FTA yếu tố quan trọng việc thúc đẩy luồng vốn FDI Những nội dung TPP tác động tới FDI vào Việt Nam TPP gồm 30 chương, không đề cập đến vấn đề truyền thống hàng hóa, dịch vụ, đầu tư mà vấn đề cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm phủ… Ngay lĩnh vực truyền thống, mức độ hội nhập sâu so với FTA trước Chính khác biệt TPP tạo nhiều yếu tố hấp dẫn, thu hút doanh nghiệp FDI đầu tư vào thị trường TPP 2.1 Về thương mại hàng hóa Trong FTA ký kết đến nay, mức độ tự hóa thương mại hàng hóa TPP cao TPP yêu cầu mở cửa hoàn toàn thị trường thương mại hàng hóa lộ trình ngắn, trừ số mặt hàng nhạy cảm qua chế song phương Đối với hàng cơng nghiệp, hầu hết tồn dịng thuế xóa bỏ Hiệp định có hiệu lực doanh nghiệp khơng bị áp dụng yêu cầu thực để hưởng ưu đãi thuế quan Đối với hàng nông nghiệp, nước cắt giảm thuế quan sách hạn chế khác, xóa bỏ trợ cấp xuất khẩu, quy định tín dụng xuất khẩu, khơng cho phép sử dụng biện pháp tự vệ đặc biệt (WTO cho áp dụng số trường hợp) Khơng xóa bỏ thuế quan, TPP cịn tạo thuận lợi hóa thương mại thơng qua đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan, áp dụng chế chung chứng nhận xuất xứ, tự chứng nhận xuất xứ, minh bạch hóa tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) an toàn vệ sinh động thực vật (SPS)… P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 g Các yếu tố tác động tới FDI (của nước tiếp nhận) Các yếu tố FTA Cam kết mở cửa thương mại hàng hóa FDI Yếu tố sách Cam kết mở cửa thương mại dịch vụ Yếu tố kinh tế - Tìm kiếm thị trường - Tìm kiếm nguồn lực - Tìm kiếm hiệu Cam kết mở cửa đầu tư Các cam kết khác (cạnh tranh, sở hữu trí tuệ…) FDI Hình thành mạng lưới doanh nghiệp khu vực Yếu tố kinh doanh Đảm bảo mơi trường trị thể chế Tác động trực tiếp Tác động gián tiếp Hình 1: Các kênh tác động FTA yếu tố ảnh hưởng FDI Đối với hàng hóa xuất Việt Nam, nước TPP cam kết xóa bỏ hồn tồn thuế quan nhập 97-100% dịng thuế, 78-95% xóa bỏ sau Hiệp định có hiệu lực Nhiều mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam hưởng thuế suất 0% sau Hiệp định có hiệu lực sau 3-5 năm nông sản, thủy sản, dệt may, giày dép, đồ gỗ, hàng điện, điện tử, cao su… [8] Những mặt hàng phải chịu mức thuế suất cao từ nước TPP (gạo 28,66%; giày dép 12,25%; dệt may 11,53%…) nên lợi ích thu từ cắt giảm thuế tương đối lớn Đây lĩnh vực tiềm thu hút FDI nhà đầu tư nước ngồi _ Thuế suất bình quân gia quyền 11 nước thành viên TPP áp dụng hàng xuất Việt Nam năm 2013, số liệu tra cứu từ WITS (World Bank), http://wits.worldbank.org muốn tận dụng ưu đãi mà Việt Nam hưởng TPP Mức độ mở cửa mà nước TPP dành cho Việt Nam cao mức trung bình FTA mà Việt Nam ký kết gần tương đương với mức mở cửa Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Tuy nhiên, quy mô thị trường TPP lớn nhiều so với AEC, hứa hẹn tác động mạnh mẽ đến dòng vốn FDI vào Việt Nam Tuy nhiên, để hưởng ưu đãi thuế quan TPP, nước cần đáp ứng yêu cầu quy tắc xuất xứ, theo hàng hóa phải sản xuất nước thành viên với tỷ lệ định hưởng thuế ưu đãi Ví dụ, ngành dệt may yêu cầu xuất xứ “từ sợi trở đi”, có kèm theo số linh hoạt, thách thức lớn xuất dệt may Việt Nam Để khắc phục hạn chế này, đối tác ngồi TPP có xu hướng đầu tư vào nước TPP để cung ứng nguồn nguyên liệu đầu vào P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 cho sản xuất hàng hóa hướng tới xuất TPP Như vậy, cam kết mở cửa thị trường hàng hóa TPP thúc đẩy dòng vốn FDI vào Việt Nam, đặc biệt ngành công nghiệp phụ trợ lĩnh vực Việt Nam hưởng ưu đãi lớn thuế quan; đồng thời biến Việt Nam thành điểm sản xuất ngày quan trọng chuỗi giá trị khu vực toàn cầu 2.2 Về thương mại dịch vụ TPP quy định nghĩa vụ cốt lõi WTO FTA khác đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc, không áp dụng hạn chế định lượng không yêu cầu thành lập thực thể pháp lý liên doanh cụ thể Tuy nhiên, điểm khác biệt quan trọng TPP cách tiếp cận “chọn - bỏ” thay cho cách tiếp cận “chọn - cho” Nếu trước nhà đầu tư nước phép đầu tư vào số lĩnh vực quy định cụ thể đầu tư vào lĩnh vực miễn không thuộc danh mục bảo lưu Với cách tiếp cận này, cánh cửa dành cho nhà đầu tư nước mở rộng nhiều, giúp thúc đẩy FDI nội khối lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài 2.3 Về đầu tư Các nguyên tắc mở cửa đầu tư TPP bao gồm: (i) không phân biệt đối xử; (ii) nghiêm cấm trưng thu khơng mục đích cơng cộng, khơng theo quy trình thủ tục khơng có bồi thường; (iii) tự chuyển tiền liên quan đến đầu tư; (iv) nghiêm cấm yêu cầu thực (như yêu cầu hàm lượng nội địa tỷ lệ nội địa hóa cơng nghệ); (v) tự bổ nhiệm vị trí quản lý cấp cao [6] Các nguyên tắc đảm bảo lợi ích nhà đầu tư nước ngồi, lý thuyết thúc đẩy FDI vào nước thành viên Tuy nhiên, thực tế Việt Nam lâu khơng có phân biệt đối xử khác điều kiện gia nhập thị trường Thậm _ Tài lĩnh vực mạnh nhiều nước thành viên TPP quy định chương riêng TPP chí cịn có trường hợp “phân biệt đối xử ngược”, ưu tiên nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Đồng thời trình thực cam kết FTA trước đây, Việt Nam đạt nguyên tắc mà TPP quy định Vì vậy, cam kết Việt Nam tự hóa đầu tư TPP tác động khơng nhiều đến dịng vốn FDI [9] 2.4 Một số cam kết khác TPP đưa cam kết khác nhằm: (i) cụ thể hóa nguyên tắc cạnh tranh công bằng, không phân biệt đối xử (qua chương Chính sách cạnh tranh, Doanh nghiệp nhà nước, Mua sắm phủ); (ii) đảm bảo chia sẻ cơng lợi ích TPP mang lại (qua chương Phát triển, Doanh nghiệp vừa nhỏ); (iii) tạo thuận lợi hóa (qua chương Gắn kết mơi trường sách, Cạnh tranh, Tạo thuận lợi kinh doanh, Minh bạch hóa Chống tham nhũng); (iv) hướng tới kinh tế tri thức (qua chương Sở hữu trí tuệ); (v) đảm bảo phát triển bền vững (qua chương Lao động, Môi trường) Việc thực cam kết dẫn tới cải thiện môi trường kinh doanh gián tiếp làm giảm chi phí kinh doanh nước thành viên Đây yếu tố quan trọng thúc đẩy FDI vào TPP Đặc biệt, cam kết sở hữu trí tuệ TPP cao hẳn so với WTO, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI lĩnh vực công nghệ cao nước TPP Dự báo tác động TPP tới FDI vào Việt Nam Sau mở cửa kinh tế, giai đoạn 1991-1997, Việt Nam tiếp nhận sóng FDI với 2.230 dự án với tổng vốn đăng ký 16,2 tỷ USD Giai đoạn 2007-2009 coi khoảng thời gian bùng nổ FDI nhờ tác _ Ví dụ, thơng qua biện pháp khuyến khích, ưu đãi nhằm thu hút FDI mà số địa phương áp dụng Năm 2014, Việt Nam ban hành Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp phù hợp với cam kết Việt Nam FTA P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 động việc Việt Nam tham gia WTO Năm 2007, vốn đăng ký tăng vọt với 21,3 tỷ USD, vốn thực đạt tỷ USD gấp đôi so với năm 2006 Năm 2008, thời kỳ khủng hoảng giới nổ ra, vốn đăng ký đạt mức kỷ lục 72 tỷ USD, vốn thực đạt 11,5 tỷ USD Giai đoạn 2009-2014, Việt Nam trì ổn định lượng vốn FDI, thu hút từ 105 12,5 tỷ USD vốn thực năm Việc ký kết TPP mang tính chất bước ngoặt hứa hẹn mang đến sóng FDI cho Việt Nam 3.1 Thu hút FDI từ thành viên TPP Trong nước TPP, Nhật Bản, Singapore, Malaysia Hoa Kỳ đối tác đầu tư chính, nằm nhóm nước đầu tư nhiều vào Việt Nam (Biểu đồ 1) Trong đó, Hoa Kỳ đối tác tiềm lớn tạo cú hích dịng vốn FDI vào Việt Nam thời gian tới [9] Sau 20 năm bình thường hóa quan hệ, Hoa Kỳ trở thành đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam Biểu đồ 1: FDI vào Việt Nam theo đối tác, lũy ngày 20/12/2015 Nguồn: Cục Đầu tư Nước ngoài, 2015 _ Số liệu Tổng cục Thống kê, https://www.gso.gov.vn/ Năm 2015, Hoa Kỳ đối tác thương mại lớn thứ ba Việt Nam (chỉ sau Trung Quốc EU) thị trường lớn nhập hàng hóa Việt Nam (Tổng cục Hải quan, https://www.gso.gov.vn/) Tuy nhiên, FDI Hoa Kỳ vào Việt Nam khiêm tốn, chiếm 4% tổng giá trị FDI mà Việt Nam thu hút Với chiến lược xoay trục chuyển trọng tâm sang châu Á, đặc biệt khu vực Đông Nam Á, đầu tư Hoa Kỳ vào khu vực có xu hướng tăng nhanh Việt Nam đánh giá điểm đến đầu tư hấp dẫn thứ hai khối ASEAN (sau Indonesia, nước chưa tham gia TPP) có lợi thị trường lao động dồi dào, chi phí thấp, có mối quan hệ tốt với Hoa Kỳ môi trường vĩ mô ổn định [10] Một số doanh nghiệp Hoa Kỳ có kế hoạch dịch chuyển nhà máy sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam biến Việt Nam thành trọng điểm chuỗi cung ứng toàn cầu Các tín hiệu cho thấy tập đồn Hoa Kỳ có chiến lược đầu tư vào Việt Nam giống họ làm từ trước đến tận dụng dỡ bỏ thuế quan để sản xuất Việt Nam tái xuất sang Mỹ Kể từ Việt Nam tham gia đàm phán TPP, số lượng công ty Hoa Kỳ đến Việt Nam tìm kiếm hội đầu tư ngày nhiều, có nhiều tập đồn lớn Boeing, Apple, AIG, Exxon Mobil… Các lĩnh vực then chốt Việt Nam dầu khí, hàng khơng, cơng nghệ thơng tin điện nhà đầu tư Hoa Kỳ quan tâm Trong hoạt động xúc tiến đầu tư, Hoa Kỳ thể dự định vượt qua Hàn Quốc để trở thành nhà đầu tư số Việt Nam [9] Bên cạnh hội thu hút vốn đầu tư từ hai đối tác FDI hàng đầu Việt Nam Nhật Bản Singapore Tuy nhiên, tác động từ TPP không ảnh hưởng đến dòng vốn FDI từ hai nước vào Việt Nam nhiều trường hợp Hoa Kỳ Sở dĩ trước TPP, Việt Nam ký hiệp định song phương với Nhật Bản (năm 2008) với Singapore (năm 2005) Ngoài ra, Việt Nam phải đối mặt với áp _ Điển hình Microsoft từ cuối năm 2014 chuyển nhà máy sản xuất điện thoại thông minh từ Trung Quốc sang Việt Nam; đồng thời đầu tư vấn đề nhân sự, phát triển kỹ nguồn lực cho lực lượng công nghệ thơng tin Việt Nam Ngồi cịn có tập đồn khác có kế hoạch dịch chuyển phần lớn sở sản xuất sang Việt Nam Nike, Mast Industries… P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 lực cạnh tranh thu hút FDI với nước TPP khác, đặc biệt Malaysia Singapore Năm 2014, FDI Nhật Bản vào Việt Nam xếp thứ 10/11 nước châu Á mà Nhật Bản có hoạt động FDI (Singapore thứ 3, Malaysia thứ 7) xếp thứ nước TPP (sau Hoa Kỳ, Australia, Singapore, Canada Malaysia) [11] FDI Singapore vào Việt Nam xếp thứ 4/8 nước TPP mà Singapore có hoạt động FDI, FDI Singapore vào Malaysia lớn gấp lần FDI vào Việt Nam [9] Về lĩnh vực thu hút đầu tư, nước thành viên TPP tăng đầu tư vào Việt Nam lĩnh vực: (i) nước có lợi so sánh, chuyển q trình sản xuất sang Việt Nam (ví dụ: điện tử, cơng nghệ cao) nhằm tận dụng chi phí rẻ tái xuất sản phẩm cuối cùng; (ii) Việt Nam có lợi nguồn lực khí hậu, tài nguyên, nguồn nhân lực (ví dụ: nơng nghiệp); (iii) dịch vụ mà trước Việt Nam chưa cam kết mở cửa mở cửa hạn chế (đặc biệt dịch vụ tài chính) 3.2 Thu hút FDI từ đối tác ngồi TPP TPP khơng thúc đẩy FDI nước thành viên TPP mà thúc đẩy nước khối đầu tư vào TPP để hưởng ưu đãi mà nước thành viên dành cho tận hưởng môi trường kinh doanh ngày cải thiện Như phân tích, số mặt hàng quan trọng Việt Nam phải chịu mức thuế suất cao xuất sang thị trường TPP có khả gia tăng xuất đáng kể nhờ xóa bỏ thuế Hiệp định có hiệu lực bao gồm: dệt may, da giày, lúa gạo, đồ gỗ, thủy sản nơng sản Trong đó, số đối thủ cạnh tranh khu vực châu Á Trung Quốc, Indonesia, Thái Lan, Campuchia, Myanmar chưa tham gia TPP Các nước có động lực để đầu tư trực tiếp vào Việt Nam lĩnh vực nhằm tận dụng ưu đãi thuế suất 0% mà Việt Nam hưởng Ngồi ra, dịng vốn FDI ngoại khối cịn có xu hướng tập trung vào ngành công nghiệp phụ trợ Quy tắc xuất xứ TPP thách thức lớn ngành mà Việt Nam có lợi dệt may, da giày, Việt Nam tham gia vào vài khâu sản xuất chuỗi giá trị Phần lớn nguyên liệu đầu vào phải nhập từ nước chưa phải thành viên TPP (như Trung Quốc, Hàn Quốc…) Trong thực tế, thời gian gần Việt Nam tiếp nhận dòng vốn FDI lớn đổ vào lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, đặc biệt ngành dệt may 3.3 Một số vấn đề đặt Thứ nhất, TPP có tác động sâu rộng cộng đồng doanh nghiệp quan tâm, số lượng doanh nghiệp có hiểu biết TPP tác động đến doanh nghiệp Theo khảo sát Trung tâm Thơng tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia thực cuối năm 2015, 500 doanh nghiệp Việt Nam hỏi, có khoảng 50% biết TPP, có tới 40% khơng biết TPP có tác động đến doanh nghiệp [9] Thứ hai, lợi thu hút FDI Việt Nam đến từ việc Việt Nam tham gia TPP từ đầu nước đối thủ cạnh tranh thương mại đầu tư Việt Nam chưa tham gia TPP Tuy nhiên, lợi tồn ngắn hạn (5-10 năm) TPP FTA có tính mở tương lai nước khác phép đàm phán gia nhập TPP Hiện nay, Indonesia, Philippines, Thái Lan, Hàn Quốc Trung Quốc quan tâm tới TPP bày tỏ ý định tham gia Hiệp định Vì vậy, Việt Nam cần tận dụng triệt để quãng thời gian để bứt phá trước lợi bị triệt tiêu Thứ ba, gia tăng số lượng FDI nhờ lợi từ TPP không đảm bảo kèm với cải thiện chất lượng FDI Dòng vốn FDI từ nước phát triển đầu tư vào Việt Nam để tận dụng ưu đãi thuế TPP dẫn tới nguy biến Việt Nam thành điểm tiếp nhận cơng _ Ví dụ dự án đầu tư Công ty TNHH Polytex Far Eastern Đài Loan (vốn đăng ký 274 triệu USD), Tập đoàn Hyosung Hàn Quốc (vốn đăng ký 995 triệu USD), Công ty TNHH Worldon Việt Nam Hồng Kông (vốn đăng ký 330 triệu USD) gần lĩnh vực dệt may P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 nghệ lạc hậu rơi vào bẫy “cơng nghệ trung bình” Đối với dự án FDI chất lượng cao, TPP có yếu tố hỗ trợ khơng có tính định hoạt động đầu tư Muốn cải thiện chất lượng dòng vốn FDI, Việt Nam cần tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ cơng nghệ Thứ tư, cần lưu ý khả thực thi cam kết thân cam kết nhân tố tác động đến niềm tin nhà đầu tư nước Nhiều ý kiến cho cam kết liên quan đến sở hữu trí tuệ TPP giúp Việt Nam thu hút dự án FDI công nghệ cao, công nghệ sáng tạo Tuy nhiên, tác động không chắn Việt Nam có cam kết sở hữu trí tuệ khn khổ WTO việc thực thi kém, tỷ lệ vi phạm quyền cịn cao Vì vậy, nhà đầu tư nước thận trọng, quan sát hành động thực tế trước định Để tạo niềm tin cho nhà đầu tư, Việt Nam cần phải có hành động cụ thể, liệt thực thi cam kết sở hữu trí tuệ Giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam Để tăng cường thu hút FDI trình tham gia TPP, Việt Nam cần tận dụng hội thu hút FDI ngắn hạn chuẩn bị điều kiện sẵn sàng cho hội thu hút FDI có chất lượng cao dài hạn 4.1 Tăng cường nhận thức nghiên cứu tác động TPP tới FDI Việt Nam TPP tác động tới dịng vốn FDI thơng qua nhiều kênh đan xen lẫn Để tận dụng triệt để hội mà TPP mang lại, việc tăng cường nhận thức, tuyên truyền đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu tác động TPP FDI vô quan trọng Điều giúp Nhà nước, doanh nghiệp người dân có hiểu biết cặn kẽ _ Theo báo cáo Liên minh Phần mềm Doanh nghiệp (BSA), năm 2011 Việt Nam có tỷ lệ vi phạm quyền phần mềm máy tính lên tới 81% tác động TPP, từ có chuẩn bị kỹ sách, chiến lược, điều chỉnh hoạt động… Bên cạnh hội, thách thức cạnh tranh mà Việt Nam phải đối mặt vô khắc nghiệt Việt Nam nước có trình độ phát triển thấp TPP, lực cạnh tranh doanh nghiệp nước cịn hạn chế Nếu khơng chuẩn bị từ bây giờ, TPP có hiệu lực, doanh nghiệp Việt Nam có nguy bị nuốt chửng phải làm thuê cho doanh nghiệp nước 4.2 Cải thiện môi trường đầu tư TPP tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam thu hút FDI Tuy nhiên, tác động có tính chất ngắn hạn không giúp Việt Nam cải thiện chất lượng dòng vốn FDI Để thu hút FDI chất lượng cao trì dịng vốn dài hạn, Việt Nam khơng có cách khác phải cải thiện mơi trường kinh doanh nước Mặc dù có cải thiện bảng xếp hạng Môi trường kinh doanh năm 2016 10 Ngân hàng Thế giới thực thứ hạng Việt Nam (90/189 quốc gia) khiêm tốn so sánh với nước cạnh tranh thu hút FDI TPP Singapore (10 năm liền xếp thứ nhất) Malaysia (xếp thứ 18) [12] Trong tiêu đưa vào để đánh giá, số tiêu Việt Nam bị đánh giá thấp khởi kinh doanh, tiếp cận điện năng, bảo vệ nhà đầu tư nhỏ, nộp thuế giải phá sản Báo cáo PCI 2014 rằng, đặt tương quan với nước cạnh tranh khu vực, nhà đầu tư trực tiếp nước đánh giá Việt Nam bất lợi điểm: (i) Tham nhũng; (ii) Cơ sở hạ tầng; (iii) Dịch vụ công (iv) Số lượng quy định [13] Kết phù hợp với kết khảo sát AmCham (Hoa Kỳ) JETRO (Nhật Bản) tiến hành Điều cho thấy Việt Nam cần nỗ lực nhiều để cải thiện môi trường đầu tư, _ 10 Năm 2016, Ngân hàng Thế giới áp dụng cách tính theo bổ sung số tiêu chí nên thứ hạng Việt Nam cải thiện áp dụng cách tính hai năm không dựa vào thứ hạng tuyệt đối công bố 8 P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 đặc biệt cải cách thủ tục hành chính; bảo vệ nhà đầu tư; tăng khả tiếp cận điện năng; phát triển sở hạ tầng; chống tham nhũng 4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ cơng nghệ Bên cạnh cải thiện môi trường kinh doanh, để thu hút FDI chất lượng cao, Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu cao nguồn nhân lực trình độ cơng nghệ Về nguồn nhân lực, lao động phổ thơng khơng có chun mơn kỹ thuật chiếm 81,8% tổng số lao động Việt Nam Chất lượng nguồn nhân lực thấp cách xa so với nước khu vực Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, lấy thang điểm 10 lao động Việt Nam đạt 3,79 điểm, xếp thứ 11/12 nước châu Á xếp hạng [14] Năng suất lao động Việt Nam năm 2014 1/18 so với Singapore 1/6 so với Malaysia [15] Ngồi ra, trình độ ngoại ngữ trở ngại nhà đầu tư nước ngồi tìm kiếm nguồn nhân 11 lực địa Điều đòi hỏi Việt Nam cần có chiến lược phát triển tổng thể nguồn nhân lực, đặc biệt cải cách hệ thống giáo dục hướng tới đáp ứng nhu cầu thị trường Về trình đô công nghệ, theo Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu năm 2015-2016 Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), trình độ cơng nghệ Việt Nam xếp hạng 92/140 quốc gia [16] Muốn nâng cao trình độ công nghệ để thu hút FDI chất lượng cao cách hiệu quả, trước hết Việt Nam cần xác định trình độ cơng nghệ hợp lý đáp ứng yêu cầu đối tượng FDI mà muốn thu hút Sau đó, Nhà nước đầu tư nguồn lực xứng đáng cho phát triển công nghệ; khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực này; đào tạo nguồn nhân lực; hình thành thị trường; đồng thời hợp tác ngồi nước phát triển cơng nghệ _ 11 Theo khảo sát JobStreet.com (mạng việc làm hàng đầu châu Á) năm nước bao gồm Singapore, Philippines, Malaysia, Indonesia Việt Nam, trình độ tiếng Anh lao động Việt Nam xếp thứ 4, http://plo.vn/kinh-te/ngoai-ngu-cua-lao-dong-viet-kem-xacac-nuoc-asean-615154.html 4.4 Tham gia thực thi nghiêm túc cam kết sở hữu trí tuệ TPP Để thu hút FDI lĩnh vực công nghệ cao từ nước phát triển tạo lực đẩy phát triển nước, việc thực thi đầy đủ, nghiêm túc cam kết sở hữu trí tuệ điều kiện bắt buộc Trong ngắn hạn, điều chỉnh gây thiệt hại đáng kể cho doanh nghiệp nước, chí coi “cuộc cải cách đau đớn” Tuy nhiên, dài hạn xu hướng đảo ngược có lợi cho phát triển bền vững kinh tế Việt Nam thực sớm có lợi, giúp doanh nghiệp có thời gian điều chỉnh dài hơn, từ giảm bớt thiệt hại khơng đáng có từ cú sốc TPP có hiệu lực Vì vậy, Việt Nam cần mạnh dạn tham gia vào cam kết sở hữu trí tuệ TPP; rà sốt lại Luật Sở hữu trí tuệ nhằm điều chỉnh cho phù hợp với cam kết sâu TPP Ngoài ra, Việt Nam cần thực thi đầy đủ nghiêm túc cam kết; đặt tiêu rõ ràng giảm tỷ lệ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ áp dụng mức chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm Kết luận TPP hình thành nên thị trường chung có quy mơ lớn, chi phí kinh doanh giảm, mơi trường sách kinh doanh thuận lợi, từ thúc đẩy FDI vào nước thành viên Việt Nam tham gia TPP đối thủ cạnh tranh chưa tham gia tạo cho Việt Nam lợi đáng kể thu hút luồng vốn FDI Trong nước TPP, Hoa Kỳ đối tác có tiềm gia tăng FDI nhiều vào Việt Nam FDI từ Nhật Bản Singapore vào Việt Nam chịu ảnh hưởng từ TPP hơn; đồng thời Việt Nam phải cạnh tranh với Singapore Malaysia thu hút FDI từ hai đối tác Ngoài ra, Việt Nam thu hút FDI từ đối tác TPP muốn tận dụng ưu đãi mà Việt Nam hưởng Các lĩnh vực Việt Nam thu hút FDI nhờ tác động TPP bao gồm: (i) Lĩnh vực Việt Nam P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 hưởng lợi nhiều từ cắt giảm thuế quan; (ii) Lĩnh vực Việt Nam có lợi nguồn lực để sản xuất sản phẩm đó; (iii) Cơng nghiệp phụ trợ; (iv) Dịch vụ (v) Công nghệ cao Tuy nhiên, tác động từ cắt giảm thuế có tính chất ngắn hạn TPP khơng đảm bảo cải thiện chất lượng dịng vốn FDI Để tăng cường thu hút FDI, Việt Nam cần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ cơng nghệ, tham gia thực thi nghiêm túc cam kết sở hữu trí tuệ TPP Các nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt nghiên cứu tác động TPP tới FDI vào Việt Nam lĩnh vực cần thiết để Nhà nước, doanh nghiệp người dân Việt Nam nâng cao nhận thức, tận dụng hội, đồng thời chuẩn bị sẵn sàng đối phó với thách thức q trình hội nhập TPP Tài liệu tham khảo [1] UNCTAD, World Investment Report 1998: Trends and Determinants, New York and Geneva: United Nations, 1998 [2] Dunning, J H., Multinational Enterprises and the Global Economy, Harlow, Essex: Addison Wesley publishing Co, 1993 [3] Phùng Xuân Nhạ, Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013 [4] Phùng Xuân Nhạ, Cơ sở thực tiễn điều chỉnh sách FDI Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 [5] Moon, J., The Influence of Free Trade Agreement on Foreign Direct Investment: Comparison with non-FTA countries, http://fdhawks.bol.ucla.edu/20090529_1.pdf, truy cập ngày 20/03/2016 [6] Thangavelu, S M., Findlay, C., “The Impact of Free Trade Agreements on Foreign Direct Investment in the Asia-Pacific Region”, in Findlay, C (ed.), ASEAN+1 FTAs and Global Value Chains in East Asia ERIA Research Project Report 2010-29, Jakarta: ERIA, 2011, pp 112-131 [7] Phùng Xuân Nhạ, Giáo trình Đầu tư quốc tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 [8] Bộ Tài (2015), “Tóm tắt cam kết thuế quan TPP”, Thông cáo báo chí, 11/2015, http://trungtamwto.vn/tin-tuc/tom-tat-cam-ketthue-quan-trong-tpp-thong-cao-bao-chi-cuabo-tai-chinh, truy cập ngày 20/03/2016 [9] Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Báo cáo kết đề án “Nghiên cứu đối tác chủ yếu thành viên TPP nhằm thúc đẩy đầu tư thương mại vào Việt Nam”, Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia, 2015 [10] AmCham, ASEAN Business Outlook Survey 2015, Singapore, 2015 [11] JETRO, Global Trade and Investment Report 2015 - New Efforts Aimed at Developing Global Business, 2015 [12] World Bank, Doing Business 2016 Report: Measuring Regulatory Quality and Efficiency, Washington, DC, 2016 [13] PCI, Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2014, NXB Lao động, 2015 [14] Hà Chung, “Hướng tới Cộng đồng ASEAN: lĩnh vực ngành nghề tự di chuyển”, http://baochinhphu.vn/Viet-NamASEAN/Huong-toi-Cong-dong-ASEAN-8linh-vuc-nganh-nghe-duoc-tu-do-dichuyen/244401.vgp, truy cập ngày 20/03/2016 [15] Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Báo cáo Năng suất lao động Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Hà Nội, 2015 [16] WEF, Global Competitiveness Report 20152016, Geneva, 2015 10 P.X Nhạ, N.T.M Phương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 Forecasting the Impact of Trans-Pacific Partnership on Foreign Direct Investment in Vietnam Phùng Xuân Nhạ, Nguyễn Thị Minh Phương Vietnam National University, Hanoi 144 Xuân Thủy Str., Cầu Giấy Dist., Hanoi, Vietnam Abstract: The Trans-Pacific Partnership (TPP) is regarded as the most ambitious and comprehensive free trade agreement (FTA) so far TPP will contribute to the boom of FDI flows into its member countries, including Vietnam This paper analyzes the impact of TPP on FDI inflows from the theoretical aspects; considers the negotiation contents of TPP affecting FDI flows into Vietnam; forecasts the impact of TPP on FDI in Vietnam and suggests some solutions for Vietnam to actively attract FDI in a sustainable way Keywords: Trans-Pacific Partnership (TPP), foreign direct investment (FDI), Vietnam ... biệt đối xử ngược”, ưu tiên nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Đồng thời trình thực cam kết FTA trước đây, Việt Nam đạt nguyên tắc mà TPP quy định Vì vậy, cam kết Việt Nam tự hóa đầu tư TPP tác động. .. gian tới [9] Sau 20 năm bình thường hóa quan hệ, Hoa Kỳ trở thành đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam Biểu đồ 1: FDI vào Việt Nam theo đối tác, lũy ngày 20/12/2015 Nguồn: Cục Đầu tư Nước ngoài, ... TPP, có tới 40% khơng biết TPP có tác động đến doanh nghiệp [9] Thứ hai, lợi thu hút FDI Việt Nam đến từ việc Việt Nam tham gia TPP từ đầu nước đối thủ cạnh tranh thương mại đầu tư Việt Nam chưa