Ảnh hưởng của các chính sách tới sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 Ảnh hưởng sách tới phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Nhâm Phong Tuân*, Trần Đức Hiệp ác Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 03 tháng 11 năm 2014 Chỉnh sửa ngày 17 tháng 12 năm 2014; chấp nhận đăng ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích ảnh hưởng sách tới phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam năm qua, nhóm sách thu hút đầu tư nước ngồi, nhóm sách phát triển doanh nghiệp mới, nhóm sách khu, cụm cơng nghiệp, nhóm sách hỗ trợ tài thuế Kết phân tích ngành cơng nghiệp hỗ trợ tơ có bước phát triển đáng ghi nhận, song chưa tương xứng với tiềm phát triển tồn ngành cơng nghiệp tơ Từ đó, viết đề xuất số giải pháp thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển thời gian tới Từ khóa: Chính sách, ngành cơng nghiệp hỗ trợ, tơ, Việt Nam Giới thiệu * thời điểm đến xuất thêm nhiều công ty lắp ráp ô tô Việt Nam Số lượng công ty đăng ký đầu tư vào ngành công nghiệp ô tô Việt Nam có thời kỳ lên tới 52 cơng ty Sau đó, số cơng ty giải thể hoạt động không hiệu quả, số công ty xuất nên đến thời điểm cuối năm 2010, ngành lắp ráp tơ Việt Nam cịn 18 cơng ty Kể từ Việt Nam tiến hành đổi kinh tế năm 1986, kinh tế có tăng trưởng phát triển vượt bậc Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thu nhập đầu người tăng trưởng cao Công ăn việc làm mức sống người dân cải thiện rõ rệt Trong trình này, Chính phủ Việt Nam đưa chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020 Đóng góp quan trọng vào thành cơng chiến lược phải kể đến ngành công nghiệp ô tô, mà cốt lõi ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô nội địa Việt Nam Đối với ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô, trước năm 2002, Việt Nam chưa có khái niệm ngành Ơ tơ sản xuất Việt Nam, theo quy định, lắp ráp theo linh kiện Quy định linh kiện dựa hàm lượng nội địa sản phẩm lắp ráp cuối số hình thức tăng dần tỷ lệ nội địa mức độ ưu đãi: SKD, CKD1, CKD2, IKD Tuy nhiên, khơng có công ty đáp ứng yêu cầu lắp ráp xe dạng IKD, tỷ lệ nội địa hóa tơ sản xuất Việt Nam thấp Từ năm 2002 đến 2005, Chính phủ bãi bỏ quy định cho Ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam thức hình thành kể từ xuất liên doanh lắp ráp ô tô vào năm 1991 Kể từ _ * Tác giả liên hệ ĐT: 84-963680056 Email: tuannp@vnu.edu.vn 12 N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 phép lắp ráp xe dạng SKD VKD1, xe ô tô sản xuất Việt Nam theo hình thức CKD IKD Từ năm 2005, Bộ Tài ban hành biểu thuế đồng nghĩa với việc quy định tỷ lệ nội địa bãi bỏ, đánh dấu đời ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Tuy nhiên, đến công nghiệp hỗ trợ cho ngành ô tô phát triển số lượng, lực công ty ngành, số lượng chủng loại chất lượng sản phẩm, khả cung cấp Theo thống kê gần đây, số lượng nhà cung cấp khoảng 60 cơng ty, gần 30 cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi Các cơng ty Việt Nam có số lượng nhỏ, vốn cơng ty khí, sản xuất chất dẻo, nhựa, trình độ cơng nghệ cịn kém, khơng có kinh nghiệm ngành ô tô Các công ty hầu hết chưa đủ khả cung cấp sản phẩm hoàn chỉnh cho ngành lắp ráp, chủ yếu cung cấp bán linh kiện nguyên liệu phục vụ cho việc sản xuất linh kiện, sản phẩm khơng có hàm lượng kỹ thuật cao Các công ty lắp ráp tham gia vào công nghiệp hỗ trợ cho ngành ô tô Một số công ty lắp ráp ô tô tự sản xuất linh kiện, chi tiết để lắp ráp Các chi tiết sản xuất tạo giá trị lớn chi tiếp dập ép dùng làm thân vỏ khung xe, số cơng ty tự sản xuất khn mẫu Ngồi vai trị trực tiếp sản xuất, công ty lắp ráp tham gia vào việc phát triển hệ thống nhà cung cấp Toyota Việt Nam công ty dẫn đầu Việt Nam sản xuất ô tô phát triển công nghiệp hỗ trợ Như vậy, lực sản xuất ngành công nghiệp hỗ trợ tơ Việt Nam cịn thấp, thể qua ba yếu tố vốn, cơng nghệ kinh nghiệm, dẫn đến yếu chất lượng sản phẩm, giá tiến độ giao hàng Hơn nữa, Việt Nam chưa có đầy đủ sở hạ tầng cần thiết để phát triển công nghiệp hỗ trợ ô tô, điều gây 13 trở ngại lớn cho nhà sản xuất sản phẩm hỗ trợ toàn cầu muốn đầu tư liên kết đầu tư Ngoài ra, cơng nghiệp hỗ trợ tơ Việt Nam cịn gặp số bất lợi khác tình trạng thiếu nguyên liệu, công nghệ khuôn mẫu phát triển, thiếu hệ thống thơng tin hỗ trợ việc tìm kiếm, hợp tác phát triển sản phẩm [1] Chính phủ đưa nhiều sách, biện pháp để xây dựng phát triển ngành ô tô Việt Nam công nghiệp hỗ trợ cho ngành tơ Nói cách khác, thành tựu hạn chế ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ sách Chính phủ Nghiên cứu xem xét sách ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô ảnh hưởng chúng ngành, từ đưa số đề xuất sách nhằm phát triển chất ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Tổng quan ngành công nghiệp hỗ trợ tơ Có nhiều khái niệm “công nghiệp hỗ trợ” sử dụng rộng rãi nhiều quốc gia, đặc biệt nước Đông Á, ví dụ, khái niệm Junichi Mori (2005) [2], Kenichi Ohno (2005) [3], Nguyễn Thị Xuân Thủy (2006) [4], Ratana (1999) [5]… Tựu trung, tổng kết quan điểm khác công nghiệp hỗ trợ theo mơ hình Hình Trong Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ đến 2010, tầm nhìn 2020, Bộ Cơng Thương Việt Nam phân chia ngành công nghiệp hỗ trợ thành thành phần chính: (i) Phần cứng sở sản xuất nguyên vật liệu linh kiện lắp ráp; (ii) Phần mềm bao gồm phận thiết kế sản phẩm, mua sắm, hệ thống dịch vụ công nghiệp marketing 14 N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 d Hình 1: Các phạm vi công nghiệp hỗ trợ Nguồn: Diễn đàn Phát triển Việt Nam, 2007 Theo Nghị định Chính phủ phát triển công nghiệp hỗ trợ, khái niệm hiểu “Các ngành công nghiệp sản xuất từ nguyên vật liệu đến gia công chế tạo sản phẩm, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm… để cung cấp cho ngành công nghiệp lắp ráp thành phẩm cuối tư liệu, công cụ sản xuất sản phẩm tiêu dùng” Như vậy, thấy Nghị định tập trung vào phần cứng công nghiệp hỗ trợ theo quan điểm Quy hoạch Từ sở nêu trên, viết đề cập đến khái niệm công nghiệp hỗ trợ với nghĩa tập hợp ngành cơng nghiệp sản xuất máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu linh phụ kiện phục vụ cho ngành công nghiệp sản xuất thành phẩm Cụ thể, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ô tô, gồm: động ô tô; khung, gầm; truyền động; vỏ; nhíp, giảm chấn; chi tiết nhựa; thiết bị nội thất tơ; kính; thiết bị điện; phanh; thiết bị làm mát; hệ thống phanh; hệ thống cung cấp nhiên liệu; hệ thống lái; thiết bị đánh lửa (bugi) Các sách ảnh hưởng tới phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam 3.1 Nhóm sách thu hút đầu tư nước ngồi vào ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Đối với Việt Nam nói riêng nước phát triển nói chung, việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi để phát triển cơng nghiệp hỗ trợ sách tối quan trọng Các sách thu hút tập trung chủ yếu hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư tới ưu đãi cụ thể cho đầu tư sản xuất linh kiện ngành lắp ráp tơ Tuy nhiên, sách thu hút đầu tư nước Việt Nam ngành cơng nghiệp hỗ trợ cịn tồn số vướng mắc sau: Thứ nhất, lĩnh vực ưu đãi đầu tư: Luật Đầu tư chưa quy định công nghiệp hỗ trợ nói chung hay cơng nghiệp hỗ trợ cho ngành ô tô N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 nói riêng thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư Điều khơng tạo sức thu hút nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực Để thực khuyến khích đầu tư, cần phải có điều chỉnh bổ sung lĩnh vực vào danh mục khuyến khích đầu tư Thứ hai, trường hợp bổ sung lĩnh vực ưu đãi đầu tư hình thức ưu đãi bộc lộ số bất cập Đó quy định ưu đãi đầu tư đưa mức ưu đãi chung cho tất dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi Công nghiệp hỗ trợ ô tô bao gồm nhiều cơng đoạn, địi hỏi đa dạng công nghệ kỹ thuật, việc quy định chung khơng khuyến khích đầu tư vào cơng đoạn có kỹ thuật cao lĩnh vực đem lại lợi cho Việt Nam mà khuyến khích xu hướng đầu tư để hưởng ưu đãi Thêm nữa, giai đoạn đầu phát triển, để khắc phục tình trạng thiếu vốn, cần phải khuyến khích dự án quy mơ vốn lớn vào công nghiệp hỗ trợ ô tô Những ưu đãi chung không xét đến quy mô vốn không tạo động lực cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư lớn Các sách thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam cơng nghiệp hỗ trợ tơ cịn sơ sài, chưa thể tâm phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô, chưa thể cơng cụ hữu hiệu khuyến khích phát triển ngành [1] 3.2 Nhóm sách phát triển doanh nghiệp (doanh nghiệp nhỏ vừa) Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ban hành ngày 30/06/2009 nêu rõ điều khoản trợ giúp tài chính1; ưu đãi sử dụng mặt sản xuất, quỹ đất xây dựng khu, cụm công nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ vừa dời xa nội thành, nội thị; hướng dẫn hỗ trợ đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; định hướng hỗ trợ xúc tiến mở rộng _ http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethon gvanban?class_id=1&mode=detail&document_id=88612 15 thị trường; trợ giúp phát triển nguồn nhân lực theo kế hoạch phân bổ ngân sách hàng Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, Nghị định hướng đến mặt chung doanh nghiệp nhỏ vừa, tác động đến ngành cơng nghiệp hỗ trợ không đáng kể, không rõ ràng Ngày 17/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1556/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghệ hỗ trợ”2 Đề án đề cập đến nhóm giải pháp sách quy hoạch khu vực phát triển tập trung, thể chế hóa ngành theo phân cấp, hệ thống phân loại thống kê chung Tổng cục Thống kê, Ưu đãi khuyến khích theo Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 Thủ tướng Chính phủ sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển văn pháp luật liên quan, đặc biệt quan tâm đến việc ưu đãi, khuyến khích dự án sản xuất sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, đề án không rõ tiến trình ưu đãi, ưu tiên cho nhóm ngành, tiểu ngạch Về phía Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh thành phố, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đầu việc ban hành Kế hoạch số 131/KH-UBND trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-20203 Bản kế hoạch đưa định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tập trung số địa bàn theo quy hoạch, cụ thể địa bàn Thành phố Hà Nội theo khuyến khích _ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/h ethongvanban?class_id=2&_page=1&mode=detail&docu ment_id=164109 http://thuvienphapluat.vn/archive/Ke-hoach-131-KHUBND-nam-2013-tro-giup-phat-trien-doanh-nghiep-congnghiep-Ha-Noi-2013-2020-vb204530.aspx 16 N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 khí chế tạo, thiết bị điện, máy móc sản xuất dây chuyền lắp ráp theo công nghệ Bản kế hoạch đề mục tiêu phát triển đến 2020 xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm công nghệ cao nước, đảm bảo nguồn nhân lực có tay nghề, có kỹ thuật nhằm đáp ứng địi hỏi ngành cơng nghiệp hỗ trợ nói chung cơng nghiệp hỗ trợ tơ nói riêng, cải tiến suất, cắt giảm chi phí, lộ trình tăng tỷ lệ nội địa hóa 3.3 Nhóm sách khu, cụm công nghiệp Việc phát triển công nghiệp hỗ trợ theo khu, cụm công nghiệp yếu tố để phát triển ngành dài hạn Tính đến năm 2013, Chính phủ ban hành hàng loạt kế hoạch trợ giúp phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn Thành phố Hà Nội, Hải Phòng, tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Ngày 30/03/2012, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1337/QĐUBND việc phê duyệt chi tiết khu công nghiệp hỗ trợ nam Hà Nội giai đoạn 1, địa điểm xã Đại Xuyên - huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội4 Tuy nhiên, văn chủ yếu quy hoạch diện tích đất sử dụng theo phân khu chức không quy hoạch đất theo ngành công nghiệp hỗ trợ Quyết định số 1588/QĐ-UBND năm 2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 20305 Mục tiêu phát triển khu vực đến năm 2020 trọng tăng tính đại, cung cấp sản xuất phần lớn linh kiện phụ tùng, dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng cho ngành công nghiệp địa bàn tỉnh Đến năm 2030, công _ http://thuvienphapluat.vn/archive/Quyet-dinh-1337-QDUBND-quy-hoach-chi-tiet-khu-cong-nghiep-ho-tro-NamHa-Noi-vb163975.aspx http:/www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/Convert/quyhoach/C ongNghiepThuongMai/Lists/cnhotro/View_Detail.aspx?It emID=1 nghiệp hỗ trợ tỉnh tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu tập đoàn đa quốc gia (MNCs) Quyết định số 1520/QĐ-UBND năm 2012 Chương trình phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2013-2015 Quyết định số 06/2012/QĐUBND phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011-2020, xét đến năm 2025 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành đề cập đến tổ chức Đoàn Xúc tiến Đầu tư, phát triển hệ thống doanh nghiệp nội địa, đào tạo nguồn nhân lực phân bổ ngân sách cho hạng mục, dự kiến thời gian thực trách nhiệm quan đạo cụ thể Chương trình kêu gọi đầu tư vào công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, sử dụng ngân sách đầu tư Nhật Bàn, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Malaysia Indonesia Tiếp đó, Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011-2020, xét đến năm 2025 định hướng phát triển quy định ưu tiên số lĩnh vực liên quan đến công nghiệp hỗ trợ ô tô gồm: Công nghiệp hỗ trợ khí chế tạo sản phẩm tiêu dùng cho tô tô; công nghiệp hỗ trợ hóa chất, có nhựa nhựa cao su cho sản phẩm tơ 3.4 Nhóm sách hỗ trợ tài thuế Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt Theo Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt ban hành có hiệu lực ngày 20/05/1998, xe tô 24 chỗ ngồi nằm danh mục hàng hóa chịu thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất từ 10030% Với luật này, Chính phủ bảo hộ ngành sản xuất ô tô nước cách mạnh mẽ, với sách ưu đãi thuế doanh nghiệp cho doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thời điểm thuận lợi để doanh nghiệp N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 sản xuất ô tô đầu tư, phát triển cạnh tranh với sản phẩm ô tô loại nhập vào thị trường Việt Nam thời điểm Sau năm thi hành, đến năm 2004, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt có hiệu lực từ ngày 17/06/2003 cho loại xe 24 chỗ ngồi giảm suất từ 85-25% (so với luật năm 1998 100-30%) Tại Điều 16 luật này, doanh nghiệp sản xuất ô tô nước xét giảm mức thuế suất tiêu thụ đặc biệt theo lộ trình: năm 2004 giảm 70%, năm 2005 giảm 50%, năm 2006 giảm 30%, năm 2007 nộp thuế suất theo quy định Như vậy, doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện, lắp ráp ô tô có năm để chuẩn bị cho việc tăng thuế tiêu thụ đặc biệt để đến năm 2007, Việt Nam gia nhập WTO ngang với thuế suất tiêu thụ đặc biệt cho ô tô nhập nguyên Với luật này, loại xe nhập giảm thuế tiêu thụ đặc biệt loại xe ô tô sản xuất nước lại chịu thuế thu nhập đặc biệt tăng lên Rõ ràng luật ảnh hưởng lớn đến công nghiệp sản xuất ô tô nước công nghiệp hỗ trợ ô tô, bối cảnh sản xuất ô tô cơng nghiệp hỗ trợ cịn non yếu Cơng tác thúc đẩy nội địa hóa để giảm giá thành thực giai đoạn không đáng kể Tiếp đó, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư thông qua Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt ngày 14/11/2008 Theo luật này, loại xe 24 chỗ giảm thuế tiêu thụ đặc biệt từ 6010% cho tất loại xe nhập hay sản xuất nước Luật Thuế giá trị gia tăng Theo Luật Thuế giá trị gia tăng ban hành ngày 10/05/1997, ô tô mặt hàng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt nên nộp thuế giá trị gia tăng khâu (sản xuất nhập khẩu) Luật Thuế giá trị gia tăng ban hành ngày 3/6/2008 quy định ô tô mặt hàng chịu thuế 17 giá trị gia tăng (VAT) 10% Như vậy, ô tô chịu thuế tiêu thụ đặc biệt lại chịu thêm thuế VAT 10% Đây dạng thuế chồng thuế, không ảnh hưởng đến doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện, lắp ráp ô tô nước mà cịn ảnh hưởng đến doanh nghiệp nhập tơ Việt Nam Từ đó, giá xe tơ thị trường nước bị ảnh hưởng, khiến sức mua thị trường bị sụt giảm Riêng doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện, lắp ráp ô tô, Luật Thuế giá trị gia tăng Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2004 lúc khiến cho mức chịu thuế cho dòng xe 24 chỗ tăng vọt, kéo theo giá xe ô tô lắp ráp nước tăng mạnh Thuế nhập ô tô nguyên từ năm 2001 đến 2010 tăng giảm liên tục, nhiên đến năm 2010 biểu thuế dần giảm theo lộ trình để đến năm 2018 xóa bỏ hồn tồn thuế nhập tơ ngun Trong khoảng thời gian dài từ 1991-2005 áp dụng thuế suất nhập ô tô nguyên 100%, đến năm 2005 thuế giảm mức cao Như vậy, Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện, lắp ráp tơ phát triển để mở rộng sản xuất đầu tư dây chuyền trang thiết bị Tuy nhiên, hầu hết doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện lắp ráp ô tô không tận dụng lợi thời điểm để đầu tư sản xuất, tăng tỷ lệ nội địa hóa nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Các doanh nghiệp liên doanh không thực cam kết cấu nội địa hóa cam kết Nhìn chung, ngành cơng nghiệp tơ cơng nghiệp hỗ trợ ô tô nước không tận dụng thay đổi biểu thuế nhập ô tơ ngun thời gian Thuế nhập linh kiện Từ năm 1991-2001, thuế nhập linh kiện CKD, IKD mức thấp từ 3-25% Đây giai đoạn Nhà nước có sách 18 N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 bảo hộ mạnh cho ngành sản xuất, lắp ráp tơ hình thành Với sách thuế này, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô nhập toàn linh kiện, phụ tùng ô tô với thuế suất thấp nhiều so với nhập xe nguyên (100-60%) Việc sản xuất xe cơng đoạn lắp ráp tồn linh kiện nhập Như vậy, Chính phủ giúp doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện lắp ráp tơ hoạt động có lãi nhanh để tái đầu tư, tiếp thu cơng nghệ sản xuất đại hãng sản xuất ô tơ nước ngồi liên doanh mở rộng sản xuất Quyết định số 57/2005/QĐ-BTC Bộ Tài sửa đổi thuế suất thuế nhập ưu đãi mặt hàng linh kiện, phụ tùng ô tô theo hướng giảm từ mức 30%, 20% xuống 5% Quyết định có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 đến ngày 1/1/2007 bãi bỏ thuế suất linh kiện nhập CKD IKD Quyết định có tác dụng khiến doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện, lắp ráp nhập linh kiện rời linh kiện chưa sản xuất nước, loại bỏ dần việc nhập linh kiện lắp ráp Năm 2008, thuế nhập linh kiện ô tô liên tục thay đổi theo chiều hướng tăng Ngày 13/5/2008, Bộ Tài ban hành Quyết định số 25/2008/QĐ-BTC tăng thuế nhập số linh kiện, phụ tùng ô tơ thêm 5-10% Đến ngày 12/6/2008, Bộ Tài tiếp tục ban hành Quyết định số 37/2008/QĐ-BTC tăng thuế suất nhập phận xe chở người trừ loại 10 chỗ ngồi đồng loạt lên 15%, thay cho mức 3-5-10% Đến ngày 27/2/2009, Bộ Tài ban hành Thông tư số 38/2009/TT-BTC việc điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập ưu đãi linh kiện, phụ tùng ô tô mức thuế suất nhập ưu đãi động cơ, hộp số, ly hợp phận… xuống mức thấp mức trước Đây lần điều chỉnh giảm thuế năm 2009 sau hàng loạt định tăng thuế năm 2008 loại linh kiện Quyết định Bộ Tài nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện lắp ráp tơ hồn cảnh kinh tế khó khăn Như vậy, thuế nhập linh kiện thay đổi liên tục, thiếu lộ trình thay đổi rõ ràng gây khó khăn khơng nhỏ cho nhà sản xuất linh phụ kiện lắp ráp ô tô việc đầu tư dài hạn xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển cho tổ chức Các đề xuất sách phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Các giải pháp phát triển thị trường ô tô nội địa Thứ nhất, cải thiện sở hạ tầng giao thông Việc cải thiện sở hạ tầng bao gồm việc mở rộng hệ thống đường giao thông, xây dựng điểm đỗ xe, quy hoạch lại hệ thống giao thông, đặc biệt thành phố lớn Thứ hai, có sách qn, rõ ràng thị trường tơ Có nhiều quan nhà nước tham gia hoạch định sách cho ngành tơ Việt Nam, nhiên quan thiếu thống phương hướng phát triển Cần có quan thống để phát triển ngành ô tô Thứ ba, điều chỉnh sách thuế phí để giúp doanh nghiệp giảm chi phí, nhờ giảm giá xe người dân có nhiều hội sở hữu tơ Song song với sách mở rộng phát triển, cần có sách bảo vệ thị trường trước phát triển nhanh chóng xe nhập N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 Thứ tư, cần xây dựng hỗ trợ thành lập trung tâm tiếp thị, quảng bá sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ô tô Các trung tâm tập hợp giới thiệu sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho công ty lắp ráp Đây nơi cung cấp thông tin chi tiết lực, trình độ, khả đáp ứng nhà cung cấp, qua cơng ty lắp ráp nước, công ty sản xuất linh kiện hàng đầu tìm kiếm đối tác để đầu tư sản xuất, phát triển sản phẩm Việt Nam Các giải pháp phát triển sản phẩm linh phụ kiện Thứ nhất, khuyến khích cơng ty nước ngồi đầu tư sản xuất sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao Việt Nam Bên cạnh đó, hỗ trợ việc nghiên cứu ứng dụng sản phẩm, thành lập trung tâm nghiên cứu ứng dụng sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ô tô Thứ hai, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế làm cho việc phát triển sản phẩm Việc giúp ngăn chặn nguy xuất sản phẩm chất lượng ảnh hưởng tới phát triển công nghiệp hỗ trợ, tiến tới phát triển sản phẩm đạt chất lượng để xuất Thứ hai, ban hành sách khuyến khích đầu tư vào ngành cơng nghiệp hỗ trợ ô tô Để khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư, Chính phủ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi cho đầu tư phát triển Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho công nghiệp hỗ trợ ô tô Để thực điều này, cần mở rộng sở dạy nghề khí tơ có nâng cấp chất lượng đào tạo nghề Việc nâng cấp tiến hành liên kết sở dạy nghề với công ty ngành cơng nghiệp hỗ trợ Cần có sách khuyến khích hợp tác khuyến khích cơng ty tự phát triển chương trình đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động Tài liệu tham khảo [1] [2] Các giải pháp thu hút đầu tư, công nghệ Thứ nhất, thành lập khu, cụm công nghiệp sản xuất linh kiện ô tô, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia sản xuất sản phẩm hỗ trợ cung cấp nguyên phụ liệu để sản xuất linh phụ kiện Các công ty lắp ráp ô tô Việt Nam thường tập trung ngoại vi Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, cụm cơng nghiệp hỗ trợ tô nên thành lập gần địa điểm này, làm sở hình thành tổ hợp tơ Theo đó, cơng ty lắp ráp trung tâm, xung quanh công ty cung cấp sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ 19 [3] [4] [5] Hồng Văn Châu, Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội, 2010 Mori, J., “Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization: Increasing Positive Vertical Externalities through Collaborative Training”, Unpublished Master of Arts in Law and Diplomacy Thesis, The Fletcher School, Tufts University, USA, 2005 Ohno, K, “Supporting Industries in Vietnam from the Perspective of Japanese Manufacturing Firms”, in K Ohno (Ed.), Building Supporting Industries in Vietnam, Vol (2006), 1-26 Nguyễn Thị Xuân Thủy, “Supporting Industries: A Review of Concepts and Development”, in K Ohno (Ed.), Building Supporting Industries in Vietnam, Vol (2006), 27-50 Ratana, “Role of Small and Medium Supporting Industries in Japan and Thailand”, 2009, Retrieved 13rd January, 2010, from hhtp://www.ide.go.jp/English/Publish/Downloa d/Apec/12.html 20 N.P Tuân, T.Đ Hiệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 12-20 Influences of Policies on the Development of Vietnam’s Automobile Supporting Industry Nhâm Phong Tuân, Trần Đức Hiệp ác VNU University of Economics and Business, 144 Xuân Thủy Str., Cầu Giấy Dist., Hanoi, Vietnam Abstract: This paper analyzes the impacts of policies on the development of the automobile supporting industry in Vietnam over the past year The paper also suggests policy solutions to boost the development of the supporting industry such as policies for foreign investment attraction, SME development, industrial clusters, financial support and tax, and technology It can be seen that the automobile supporting industry has gained significant achievements but has not supported the automobile industry fully This paper suggests several solutions to further accelerate the development of the automobile supporting industry in coming years Keywords: Policies, supporting industry (s), automobile, Vietnam  ... nhiều sách, biện pháp để xây dựng phát triển ngành ô tô Việt Nam công nghiệp hỗ trợ cho ngành ô tô Nói cách khác, thành tựu hạn chế ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ sách. .. vào việc phát triển hệ thống nhà cung cấp Toyota Việt Nam công ty dẫn đầu Việt Nam sản xuất ô tô phát triển công nghiệp hỗ trợ Như vậy, lực sản xuất ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam thấp,... xe ô tô sản xuất nước lại chịu thuế thu nhập đặc biệt tăng lên Rõ ràng luật ảnh hưởng lớn đến công nghiệp sản xuất ô tô nước công nghiệp hỗ trợ ô tô, bối cảnh sản xuất ô tô công nghiệp hỗ trợ