Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết rằng kết nghiên cứu luận văn là kết lao động chính tác giả thu đƣợc chủ yếu thời igan ho ̣c và nghiên cƣ́u và chƣa đƣơ ̣c công bố bấ t cƣ́ mô ̣t chƣơng triǹ h nghiên cƣ́u nào của ngƣời kha ́c Nhƣ̃ng kế t quả nghiên cƣ́u và tài liê ̣u của ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức , đồ thi ̣ cùng những tài liê ̣u k hác) đƣơ ̣c sƣ̉ du ̣ng luâ ̣n văn này đã đƣơ ̣c các tác giả đồ ng ý và trích dẫn cu ̣ thể Tôi hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m trƣớc Hô ̣i đồ ng bảo vê ̣ luâ ̣n văn , Khoa Quản trị và Kinh doanh và pháp luật những cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Quân i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc và xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ hết sức nhiệt tình, trách nhiệm và hiệu TS Nguyễn Hƣ̃u Phúc - Chủ nhiệm Khoa Nhà nƣớc và Pháp luâ, Học viện Chính tri, Bô ̣t ̣ ̣ quố c phòng Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc và xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Quản trị và Kinh doanh dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .7 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .15 1.3 Tác động tiêu cực hoạt động bán hàng đa cấp trái phép tới an ninh kinh tế và vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 23 Nguyên tắc, nộì dung, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .28 2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 28 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 32 2.3 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 Khái lƣợc chung máy quản lý nhà nƣớc và hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 41 1.1 Số lƣợng các quan quản lý nhà nƣớc tham gia quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 41 1.2 Thực trạng hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội .44 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 50 iii 2.1 Ban hành và thực các văn quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.2 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật bán hàng đa cấp .56 2.3 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp 59 Ƣu điểm, hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội và nguyên nhân .63 3.1 Ƣu điểm và nguyên nhân 63 3.2 Hạn chế và nguyên nhân 64 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 Dự báo số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 68 1.1 Dự báo số yếu tố tác động thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 70 1.2 Dự báo số yếu tố tác động không thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .71 Gìải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 73 2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bán hàng đa cấp và quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .73 2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm các quan quản lý nhà nƣớc việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bán hàng đa cấp cho ngƣời dân thành phố Hà Nội .75 2.3 Thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các quan quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp; đồng phối hợp thực nhiệm vụ 76 2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp .80 2.5 Phát huy vai trò Hội bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng .82 KẾT LUẬN .84 iv DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa BCT Bộ Công Thƣơng CSND Cảnh sát nhân dân CT&BVNTD Cạnh tranh và Bảo vệ ngƣời tiêu dùng ĐH Đại học NXB Nhà xuất TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VN Việt Nam 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình các doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.2 Danh mục các doanh nghiệp kinh doanh theo phƣong thức đa cấp chấm dứt hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội tính đến tháng 12/2018 .46 Bảng 2.3 Danh mục các doanh nghiệp kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội tính đến tháng 12/2018 47 Bảng 2.4 Kết ban hành các văn quản lý hoạt động bán hàng đa cấp các quan quản lý Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2018 55 Bảng 2.5 Kết tổ chức thực các văn quản lý hoạt động .55 Bảng 2.6 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm các doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nộỉ giai đoạn 2014 - 2018 56 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong các loại hình kinh doanh giới, bán hàng đa cấp lần xuất Mỹ sau chiến tranh giới lần thứ II; qua các giai đoạn phát triển thăng trầm và gây nhiều tranh cãi, đến bán hàng đa cấp trở thành loại hình kinh doanh phổ biến nhiều nƣớc và là loại hình kinh doanh đƣợc coi có phƣơng thức phân phối và tiêu thụ hàng hóa hiệu Ở nƣớc ta, lần Luật Cạnh tranh năm 2004 xuất và với hƣớng dẫn thi hành đƣợc thể Nghị định số 110/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp đƣợc ban hành vào ngày 24/8/2005, hoạt động bán hàng đa cấp lần đƣợc cơng nhận là mơ hình kinh doanh hợp pháp Việt Nam và hoạt động sôi động từ ngày đó Theo số liệu thống kê Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thƣơng, tính đến tháng 12/2018 Việt Nam có 70 công ty hoạt động bán hàng đa cấp, thu hút tới 1,2 triệu đến 1,3 triệu ngƣời bán hàng, tập trung hoạt động chủ yếu các thành phố lớn, đó trọng tâm trọng điểm là hai thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh [21] Bên cạnh những mặt tích cực đứng góc độ xã hội, doanh nghiệp, ngƣời tham gia nhƣ: Doanh nghiệp không cần bỏ khoản tiền lớn cho quảng cáo và chi phí cho nhiều khâu trung gian là các đại lý và cửa hàng bán lẻ, chi phí vận chuyển nhƣ mô hình kinh doanh truyền thống; doanh nghiệp có lƣợng khách hàng lớn đồng thời là nhà phân phối sản phẩm và nhƣ nhiều khách hàng công ty có thêm thu nhập để có điều kiện sử dụng sản phẩm, điều này góp phần làm tăng doanh số cơng ty (kích cầu); hình thức kinh doanh này là những phƣơng pháp kích cầu mạnh, tạo nhiều công ăn việc làm cho xã hội, tạo nhiều ngƣời có suy nghĩ tích cực, hƣớng tới thành công, thúc đẩy phát triển xã hội Tuy nhiên, loại doanh nghiệp này có số lƣợng lớn nhà phân phối khó kiểm soát hành vi số đông nhà phân phối; mơ hình dễ bị lợi dụng để lừa đảo doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở, chƣa đồng xử lý kịp thời các doanh nghiệp chƣa bổ sung hồ sơ theo quy định nhƣng hoạt động kinh doanh địa bàn thành phố sau thời gian chuyển đổi + Chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp giữa các quan liên quan công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn thành phố + Nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận và giải các thủ tục hành chính hoạt động kinh doanh đa cấp; cập nhật thƣờng xuyên thông tin, số liệu, các quy định pháp luật liên quan và vận hành trang thông tin điện tử Sở Công thƣơng để hỗ trợ hiệu công tác quản lý, tuyên truyền bán hàng đa cấp địa bàn thành phố + Cục Quản lý thị trƣờng (Cơ quan thƣờng trực Ban Chỉ đạo 389/TP Hà Nội): * Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn Thành phố theo thẩm quyền (lƣu ý kiểm tra, giám sát các hội nghị, hội thảo, đào tạo kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp tổ chức địa bàn Thành phố); xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn thành phố; * Tổ chức kiểm tra, đánh giá nguồn gốc xuất xứ, chất lƣợng hàng hóa doanh nghiệp hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp hoạt động địa bàn Thành phố; * Phát hiện, xử lý kịp thời hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp, chƣa đƣợc xác nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố; * Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan đào tạo, tập huấn chuyên môn cho cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp; phổ biến, tuyên truyền pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp cho các doanh nghiệp, ngƣời tham gia bán hàng đa cấp địa bàn thành phố - Đối với UBND các quận, huyện, thị xã: + Phổ biến, tuyên truyền pháp luật kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp cho ngƣời dân địa bàn quản lý; 79 + Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, tra, phát hiện, xác minh, điều tra và xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoạt động các doanh nghiệp kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp, ngƣời tham gia bán hàng đa cấp, các tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn đƣợc giao quản lý Chủ động giám sát, phát các hoạt động bán hàng đa cấp trái phép địa bàn để quản lý, xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp theo định pháp luật; + Chỉ đạo các phịng, ban, đơn vị liên quan chủ trì, phối hợp với các quan, đơn vị liên quan kiểm tra, giám sát các hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn quản lý - Đối với Sở Thông tin và truyền thơng: + Chủ trì, phối hợp đơn vị liên quan xây dựng và triển khai các chƣơng trình tuyên truyền, phổ biến các phƣơng tiện truyền thông đại chúng cho các quan quản lý, báo chí, doanh nghiệp pháp luật và hoạt động kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn thành phố + Chủ động phối hợp với các quan báo chí thành phố, các quan báo chí Trung ƣơng và đơn vị liên quan đạo hệ thống thông tin sở triến khai xây dựng các chƣơng trình thƣờng kỳ, các chuyên mục để tuyên truyền, phổ biến pháp luật kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp cho doanh nghiệp, ngƣời tham gia bán hàng đa cấp và ngƣời dân Cảnh báo cho ngƣời dân các hoạt động biến tƣớng, bất chính kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp + Chỉ đạo, hƣớng dẫn các quan báo chí phản ánh, cung cấp thông tin chính xác, khách quan tình hình hoạt động các doanh nghiệp kinh doanh theo phƣơng thức đa cấp địa bàn thành phố; truyền tải thông tin pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp Thanh tra, kiểm tra là nhiệm vụ các quan quản lý nhà nƣớc, cần đƣợc xây dựng thành kế hoạch, tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có yếu tố bất ngờ Việc tra, kiểm tra cần ý đến doanh nghiệp chƣa đƣợc cấp giấy 80 chứng nhận đăng ký bán hàng đa cấp nhƣng tiến hành các hoạt động kinh doanh nhƣ tổ chức hội thảo, hội nghị…; tra, kiểm tra việc đáp ứng điều kiện kinh doanh các mặt hàng doanh nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận ; tra, kiểm tra việc thực các quy định pháp luật nguồn gốc sản phẩm, an toàn thực phẩm, các hoạt động khuyến mại, quảng cáo, hội nghị, hội thảo, tuyên truyền các sản phẩm đƣợc phép kinh doanh Qua công tác tra, kiểm tra, phát doanh nghiệp có hành vi kinh doanh bất chính, biến tƣớng, có dấu hiệu tội phạm hình sự, trốn thuế, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng nhái, huy động tài chính trái phép, thu lợi nhuận với số lƣợng lớn từ ngƣời tham gia phải kịp thời xử lý bằng các biện pháp nghiêm khắc nhƣ đình chỉ, rút giấy phép hoạt động và nhanh chóng chuyển hồ sơ sang Phịng cảnh sát kinh tế Cơng an thành phố để truy cứu trách nhiệm hình Lực lƣợng Cảnh sát kinh tế Công an thành phố Hà Nội cần thực tốt công tác điều tra nắm vững tình hình hoạt động các doanh nghiệp kinh doanh đa cấp, sớm phát những biểu hiện, dấu hiệu kinh doanh biến tƣớng để lừa đảo chiếm đoạt tài sản Đồng thời, qua đó phát những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm hoạt động kinh doanh đa cấp để tham mƣu cho các cấp lãnh đạo, các quan chức có biện pháp khắc phục, ngăn ngừa vi phạm, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa bàn thành phố Hiện nay, Bộ luật Hình năm 2015 có hiệu lực từ ngày 1/1/2018 Đây là lần lịch sử lập pháp hình sự, chế định trách nhiệm hình pháp nhân thƣơng mại đƣợc bổ sung vào Bộ luật Hình Cụ thể, pháp nhân thƣơng mại phải chịu trách nhiệm hình với 33 tội Trong đó 22 tội thuộc nhóm các tội phạm kinh tế, tội thuộc nhóm các tội phạm môi trƣờng và hai tội danh thuộc các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng Ba hình phạt chính dành cho pháp nhân phạm tội: phạt tiền, đình hoạt động có thời hạn vĩnh viễn Ba hình phạt bổ sung gồm: cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định, cấm huy động vốn, phạt tiền không áp dụng là hình phạt chính 81 Bốn biện pháp tƣ pháp áp dụng cho pháp nhân thƣơng mại phạm tội: tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm, trả lại tài sản, sửa chữa bồi thƣờng thiệt hại, buộc thực số biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu tiếp tục xảy Đây là sở pháp lý quan trọng để các quan có thẩm quyền xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm doanh nghiệp 2.5 Phát huy vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 2010 quy định “Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng là trách nhiệm chung Nhà nƣớc và toàn xã hội.” (khoản Điều 4) Trên sở đó, Luật này quy định chính sách Nhà nƣớc bảo vệ ngƣời tiêu dùng: “Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng.” (khoản Điều 5) Theo đó, tổ chức xã hội thành lập theo quy định pháp luật và hoạt động theo điều lệ đƣợc tham gia hoạt động bảo vệ ngƣời tiêu dùng Căn cứ Điều 28, Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 2010, các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ ngƣời tiêu dùng thực những nhiệm vụ: a) Hƣớng dẫn, giúp đỡ, tƣ vấn ngƣời tiêu dùng có yêu cầu; b) Đại diện ngƣời tiêu dùng khởi kiện tự khởi kiện lợi ích cơng cộng; c) Cung cấp cho quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; d) Độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ thực hiện; thơng tin, cảnh báo cho ngƣời tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc thơng tin, cảnh báo mình; kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; đ) Tham gia xây dựng pháp luật, chủ trƣơng, chính sách, phƣơng hƣớng, kế hoạch và biện pháp bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; e) Thực nhiệm vụ đƣợc quan nhà nƣớc giao theo quy định Điều 29 Luật này; 82 g) Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng Khi thực nhiệm vụ đƣợc quan nhà nƣớc giao, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí và các điều kiện khác theo quy định pháp luật Điều 28 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2011 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng quy định các nhiệm vụ Nhà nƣớc giao cho tổ chức xã hội thực hiện: Tổ chức xã hội đáp ứng đủ các điều kiện quy định Điều 27 Nghị định đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao thực những nhiệm vụ sau: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục quyền và nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng Hƣớng dẫn, đào tạo nâng cao nhận thức cho ngƣời tiêu dùng Tƣ vấn, hỗ trợ cho ngƣời tiêu dùng Thực các nghiên cứu, khảo sát thực tế, tập hợp ý kiến, phản ánh nhu cầu ngƣời tiêu dùng Hiện Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng có hiệu lực đƣợc 08 năm (có hiệu lực từ ngày 1/7/2011) nhƣng qua thực tiễn, thực trạng tính chất, mức độ, quy mô xâm phạm quyền lợi ngƣời tiêu dùng các doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bất chính phổ biến nhiều cấp độ và ngày càng diễn biến phức tạp Nhìn tổng thể, chế, biện pháp bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng chƣa đủ mạnh, bao quát, kịp thời, làm chỗ dựa tin cậy cho ngƣời tiêu dùng đấu tranh bảo vệ quyền lợi Vì vậy, thời gian tới cần sửa đổi Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo hƣớng Hội Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng đƣợc quyền nhận toàn hồ sơ pháp lý kinh doanh bán hàng đa cấp doanh nghiệp; đƣợc quyền tham dự các hoạt động tra, kiểm tra các quan quản lý nhà nƣớc khác bán hàng đa cấp; đƣợc quyền yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp giải trình các mặt hoạt động 83 KẾT LUẬN Đứng trƣớc diễn biến phức tạp, có chiều hƣớng xấu hoạt động bán hàng đa cấp, các quan quản lý nhà nƣớc có chức địa bàn thành phố Hà Nội tăng cƣờng quản lý, xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp, bƣớc đầu đảm bảo trật tự quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên hoạt động quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp địa bàn thành phố số mặt chƣa đạt yêu cầu dẫn đến trật tự quản lý nhà nƣớc bị xâm hại, quyền và lợi ích hợp pháp, an toàn, an ninh ngƣời dân bị vi phạm Vì vậy, để quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời tham gia bán hàng đa cấp và doanh nghiệp bán hàng đa cấp, đồng thời ngăn chặn, xử lý những trƣờng hợp bán hàng đa cấp bất chính, đòi hỏi cần xem xét, nghiên cứu các yếu tố thuộc quản lý nhà nƣớc nhƣ chính sách, pháp luật, chế, máy, ngƣời, chế phố hợp Tại chƣơng 1, luận văn phân tích và đƣa mọt số khái niệm quản lý nhà nƣớc, đặc điểm quản lý nhà nƣớc, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp; nguyên tắc, nội dung, biện pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp Đây là sở lý luận quan trọng làm sáng tỏ vấn đề cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội sau này Chƣơng 2, luận văn khảo sát, phân tích làm rõ đặc điểm hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội, số thủ đoạn lợi dụng hoạt động bán hàng đa cấp để thực hanh vi vi phạm pháp luật; nguyên nhân, điều kiện tình trạng bán hàng đa cấp bất chính; là, chƣơng 2, luận văn làm rõ thực tiễn quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp các quan quản lý nhà nƣớc thành phố Hà Nội thời gian qua, rõ ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân ƣu, nhƣợc điểm kèm theo số liệu minh chứng Đây là sở thực tiễn quan trọng để chƣơng đƣa các dự báo và các giải pháp tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 84 Chƣơng 3, luận văn đƣa 03 yếu tố thuận lợi, 02 yếu tố không thuận lợi các quan quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải thời gian tới; đồng thời sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp các quan, luận văn đƣa nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, quản lý nhà nƣớc bán hàng đa cấp đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn và khả thi cao 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trƣơng Văn Bảo (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất chính Việt Nam - Thực trạng và nhu cầu hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội Lê Bí Bo (2016), Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam nay, Đại học Khoa học xã hội Bộ Công Thƣơng (2014), Thông tư 24/2014/TT-BCT quy định tiết thi hành một sỗ điều Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Chính phủ (2005), Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chính phủ (2005), Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 12 Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 86 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 14 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều các nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 17 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội (2014),Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày29/08/2014 việc xây dựng Kế hoạch phát triến kinh tế - xã hội (KT- XH) năm 2016-2020 18 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thƣơng (2012), tài liệu Hội thảo “Tổng quan thực trạng và triến vọng hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam” 19 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thƣơng (2013), Nghiên cứu bán hàng đa cấp 2013 Hệ thống pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp một số quốc gia - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Chương trình hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO 20 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thƣơng (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 21 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thƣơng, Báo cáo hoạt động bán hàng đa cấp năm 2018 22 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hợi tháng mười hai và năm 2018, ngày 22/12/2018 23 Nguyễn Văn Hậu và Diệp Khắc Cƣờng (6/2012), Tìm hiểu bán hàng đa cấp, NXB Tƣ pháp 24 Trần Mạnh Hùng (2018), Phòng ngừa tội phạm kinh tế lĩnh vực kinh doanh đa cấp, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện CSND 87 25 Phịng Cảnh sát kinh tế- Cơng an thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014 -2018 26 Ninh Thị Minh Phƣơng (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ởViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật kinh tế 27 Trƣơng Hồng Quang (2011),“Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Những bất cập và phương hướng hoàn thiện”,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, 3/20111 28 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1999), Bợ luật Hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị số 5/2008/NQ-QH12, ngày 29/5/2008 Quốc hợi khóa XII, kỳ họp thứ 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 32 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xử lý vi phạm hành chính 33 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013),Luật Quảng cáo 34 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Bợ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 35 Đào Thu Thủy (2012), Pháp luật điều chỉnh bán hàng đa cẩp Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 36 Khiếu Mạnh Tƣờng (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia 37 Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014-2018 38 Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo tổng kết các năm tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp 39 Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội (2018), Tìm hiểu mợt số quy định vềhoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 40 Hà Ngọc Sơn (2006), Pháp luật kinh doanh đa cấp, Luận văn Thạc sỹ luật, TP HCM 88 41 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ban hành quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 42 UBND thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 1952/UBND-CT ngày 05/4/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 04/8/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố 44 UBND thành phố Hà Nội (2011),Công văn số 51/UBND-KT ngày 05/01/2017 yêu cầu các sở, ban, ngành; UBND các quận, huyện, thị xã thực Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tưởng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 45 UBND thành phố Hà Nội (2017), Công văn số 5556/UBND-KT ngày 03/11/2017 yêu cầu các đơn vị liên quan tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vị phạm hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 46 UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 150/KH-UBND việc thực đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 47 UBND thành phố Hà Nội (2018), Công văn số 2217/UBND-KT ngày 22/5/2018 việc thực Nghị định 40/2018/NĐ-CP quản lý kinh doanh theo phương thức đa cấp 89 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Thời gian điều tra: Tháng - 2019 Địa điểm: Quận Đống Đa và huyện Thanh Oai Đối tƣợng khảo sát: Ngƣời dân Tổng số: 200 phiếu Nội dung câu hỏi Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Bạn tuổi? Công việc bạn thuộc khu vực dƣới đây? 60 tuổi tuổi tuổi 31 40 29 khu vực khu vực tự do, công tƣ bất ổn, hƣu Thu nhập bạn nay? Bạn có tham gia hoạt động bán hàng đa 17 49 44 100 tr/năm tr/năm tr/năm 44 20 36 Có Khơng 23 70 43 38 19 Ý kiến khác cấp hay có ý định tham gia hoạt động bán hàng đa cấp khơng? Bạn có hiểu mơ hình hoạt động bán hàng đa cấp khơng? Nội dung câu hỏi Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Bạn có nắm đƣợc các quy định pháp 10 78 12 31 61 20 75 82 11 30 33 37 75 25 luật hoạt động bán hàng đa cấp không? Bạn có thu đƣợc lợi nhuận hay nghĩ thu đƣợc lợi nhuận tham gia hoạt động bán hàng đa cấp khơng? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc quản lý tốt? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội cần phải đƣợc siết chặt quản lý? 10 Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ tƣơng lại? 11 Bạn có biết số doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình bán hàng đa cấp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản ngƣời tham gia hệ thống? Phụ lục 02: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Cám ơn bạn đồng ý tham gia trả lời khảo sát! Để phục vụ cho viê ̣c nghiên c ứu đề tài luâ ̣n văn: “Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội nay”, muốn trao đổi với bạn số vấn đề nêu dƣới Mong bạn đọc kỹ câu hỏi, nô ̣i dung vấ n đề và tr ả lời theo suy nghĩ Bạn lựa chọn phƣơng án nào, bạn đánh dấu (x) vào ô □ (mỗi câu chỉ lƣ̣a cho ̣n mô ̣t đáp án ) Bạn khơng cần ghi tên vào phiếu Bạn tuổi? □ 60 Công việc bạn thuộc khu vực dƣới đây? □ khu vực công □ khu vực tƣ □ tự do, bất ổn, hƣu Thu nhập bạn nay? □ 100 triệu/năm Bạn có tham gia hoạt động bán hàng đa cấp hay có ý định tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Bạn có hiểu mơ hình hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có nắm đƣợc các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Bạn có thu đƣợc lợi nhuận hay nghĩ thu đƣợc lợi nhuận tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc quản lý tốt? □ Có □ Không □ Ý kiến khác 9.Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội cần phải đƣợc siết chặt quản lý? □ Có □ Không □ Ý kiến khác 10 Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ tƣơng lại? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 11 Bạn có biết số doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình bán hàng đa cấp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản ngƣời tham gia hệ thống? □ Có □ Không □ Ý kiến khác ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khái lƣợc chung máy quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội Thực... pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 Khái lƣợc chung máy quản. .. TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 Dự báo số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời