Xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức trong trường đại học

đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị thu h-ơng xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức tr-ờng đại học luận văn thạc sĩ luật học Hµ néi - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC 11 VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.3.1 1.2.3.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.5 1.5.1 1.5.2 Khái niệm cán bộ, viên chức Khái niệm cán Khái niệm viên chức Đặc điểm chung cán bộ, viên chức Đặc điểm cán Đặc điểm viên chức Cán bộ, viên chức trường đại học Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo Đội ngũ cán trường đại học Giảng viên Quan niệm giảng viên Nhiệm vụ, quyền hạn vai trò giảng viên Những đặc trưng cán bộ, viên chức trường đại học Sự điều chỉnh pháp luật cán bộ, viên chức trường đại học Luật Pháp lệnh Nghị định - Một số văn liên quan trực tiếp Thông tư Các văn hướng dẫn khác Tuyển dụng, sử dụng cán bộ, viên chức Tuyển dụng Sử dụng cán bộ, viên chức 11 11 14 15 15 16 18 18 19 21 21 21 25 29 29 29 29 30 31 31 31 32 1.5.2.1 1.5.2.2 1.5.2.3 1.5.2.4 1.6 1.6.1 1.6.1.1 1.6.1.2 1.6.1.3 1.6.1.4 1.6.2 1.6.2.1 1.6.2.2 1.6.2.3 1.6.2.4 1.7 1.7.1 1.7.2 Bố trí, phân cơng cơng tác Chuyển ngạch Nâng ngạch, nâng bậc lương Chứng nhận ngạch bổ nhiệm vào ngạch Quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức Quyền hạn Quyền cán bộ, viên chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ thực nhiệm vụ Quyền cán bộ, viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Quyền cán bộ, viên chức nghỉ ngơi Các quyền khác cán bộ, viên chức Nghĩa vụ Nghĩa vụ cán bộ, viên chức Đảng, Nhà nước nhân dân Nghĩa vụ cán bộ, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Nghĩa vụ cán bộ, viên chức người đứng đầu Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức Khen thưởng Kỷ luật Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VÀ 32 33 34 34 34 34 34 36 36 36 37 37 38 39 40 40 40 41 42 CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 Thực trạng chung đội ngũ cán bộ, viên chức nước ta Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung Đánh giá chung Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức qua số liệu thống kê Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Đánh giá chung Những số liệu thống kê 42 42 42 44 49 49 51 2.1.2.3 Về số lượng cán bộ, giảng viên, nhân viên năm học 2009 2010 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 2.1.3 Một số nhận xét chung ưu điểm, tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung nguyên nhân 2.1.3.1 Ưu điểm 2.1.3.2 Hạn chế 2.1.3.3 Một số nguyên nhân chủ yếu 2.2 Thực trạng thu hút, sử dụng tạo nguồn đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 2.3 Thực trạng sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, viên chức trường đại học 2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 2.4.1 Phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức qua hình thức tuyển dụng 2.4.2 Các hình thức đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 2.4.3 Thực trạng sử dụng cán bộ, viên chức sau đào tạo 2.5 Thực trạng công tác quản lý cán bộ, viên chức trường đại học 2.5.1 Dưới góc độ quản lý nhà nước 2.5.2 Dưới góc độ trường đại học 2.5.3 Những hạn chế công tác quản lý cán bộ, viên chức trường đại học Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY 54 54 55 56 59 62 64 70 71 71 73 74 75 75 77 79 DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY 3.1 3.1.1 3.1.2 Mục tiêu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học nhu cầu cần thiết, nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam Những yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 79 79 80 3.1.2.1 Phải xuất phát từ tính đặc thù lao động đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 3.1.2.2 Phải đáp ứng yêu cầu sau 3.2 Những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.1 Giải pháp pháp lý 3.2.1.1 Thực việc "luật hoá" quan điểm, chủ trương Đảng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học - nhà giáo cán quản lý giáo dục 3.2.1.2 "Luật hóa" số quy định điều chỉnh văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế định quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.3 Giải pháp thu hút, tạo nguồn cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.4 Giải pháp tuyển chọn cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.5 Giải pháp sách đãi ngộ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.6 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.2.6.2 Yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 80 3.2.6.3 Nội dung chủ yếu giải pháp 3.2.7 Giải pháp công tác kiểm tra, nhận xét, đánh giá cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.8 Một số phương pháp đào tạo phát triển mang tính đặc thù giảng viên trường đại học 3.2.8.1 Đào tạo cơng việc 3.2.8.2 Đào tạo ngồi cơng việc 101 104 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 82 83 83 84 84 89 91 92 94 95 95 98 105 105 105 108 110 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học trình lịch sử xuyên suốt, đòi hỏi khách quan, xuất phát từ thực tiễn "Nhân tài nguyên khí quốc gia" Do vậy, suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, triều đại phong kiến nối tiếp có sách đầu tư cho giáo dục Đặc biệt, sau cách mạng tháng Tám năm 1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa - nhà nước cơng nơng Đông Nam châu Á đời, tiếp nối truyền thống lịch sử, đặc biệt xác định rõ vị trí, vai trị giáo dục đào tạo, coi vấn đề quan trọng đời sống trị nước, biểu trình độ phát triển nước Vì vậy, từ dành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ "một dân tộc dốt dân tộc yếu" Do đó, xác định giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng cách mạng Việt Nam Trong q trình hồn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam, Đảng Nhà nước ta nhận thức rằng: cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên hệ thống trường đại học đủ số lượng, giỏi chun mơn, có lối sống, đạo đức lĩnh trị vững vàng Đó đòi hỏi từ thực tiễn khách quan nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học phù hợp phục vụ cho nghiệp đổi nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước; phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế đất nước Hiện nay, cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày nhanh chóng Kinh tế tri thức có vai trị ngày bật q trình phát triển lực lượng sản xuất Trong bối cảnh đó, giáo dục trở thành nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội Các nước giới kể nước phát triển coi giáo dục nhân tố hàng đầu định phát triển nhanh bền vững quốc gia Đối với đất nước ta, nghiệp giải phóng dân tộc thắng lợi hồn tồn, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới; bên cạnh việc bảo vệ Tổ quốc phải gắn liền với việc xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học giáo dục Nhận thức vấn đề lịch sử lớn lao đòi hỏi cấp thiết việc xây dựng phát triển đất nước, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi đất nước: Đó đổi tồn diện kinh tế bước đổi trị Do vậy, để đáp ứng yêu cầu cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục chuyên nghiệp nhằm đào tạo người vừa "Hồng" vừa "Chun", có trình độ đầy đủ kỹ chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Đặc biệt giai đoạn nay, tiến trình hội nhập quốc tế diễn khắp toàn cầu, để tiếp cận với quốc gia có trình độ khoa học tiến tiến cần thiết phải có người có trình độ chun mơn cao Muốn làm việc thiết phải hồn thiện hệ thống giáo dục có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên trường đại học - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học đảm bảo phát triển mạnh mẽ bền vững nghiệp giáo dục Đánh giá thực trạng giáo dục đào tạo sau 20 năm đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định nghiệp giáo dục, đào tạo nước ta tiếp tục phát triển đầu tư nhiều Đầu tư sở vật chất, mở rộng quy mô đào tạo, đổi chế quản lý đặc biệt nhấn mạnh đầu tư cho việc nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, viên chức hệ hệ thống giáo dục quan tâm đội ngũ cán bộ, giảng viên trường đại học hệ thống giáo dục quốc dân - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học góp phần vào nghiệp chung lý tưởng Đảng "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Với mục tiêu, lý tưởng Đảng ta xây dựng đất nước cho "Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" Đó mục tiêu lý tưởng cao đẹp, lý tưởng người Tuy nhiên, để làm việc thiết phải có người có sức khỏe, có phẩm chất, có lý tưởng, hồi bão có tri thức tiến Nhưng để có người đủ điều kiện để thực lý tưởng Đảng, thiết người phải giáo dục, đào tạo môi trường tiên tiến Do vậy, để chất lượng giáo dục ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu vừa mang tính lý tưởng, vừa mang tính thực tiễn cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việt Nam đủ chất lượng - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học nhằm bồi dưỡng cách mạng cho hệ sau Thực lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh: chăm lo bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng; Tăng cường giáo dục lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa, ý thức cơng dân để hình thành hệ niên có phẩm chất tốt đẹp, có khí phách tâm hành động thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp quan trọng Đổi toàn diện giáo dục đào tạo, tạo hội cho niên học tập, không ngừng nâng cao trình độ, có tri thức kỹ năng, vươn lên ngang tầm với niên nước tiên tiến giới; nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên; xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, phát triển tồn diện; coi trọng việc trọng dụng tài trẻ, tạo bước chuyển có tính đột phá bố trí sử dụng cán trẻ tất lĩnh vực Để thực mục tiêu trên, nghiệp giáo dục phải không ngừng đổi hồn thiện có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học, để đội ngũ cán bộ, viên chức góp phần bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đề tài nhằm đưa quan điểm, lý luận cán bộ, viên chức trường đại học vào thực tiễn; Nền giáo dục nói chung nước ta có q trình hình thành phát triển gần 1000 năm Tuy nhiên, giáo dục đại nước ta xây dựng phát triển 60 năm qua Do vậy, để hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường Đại học Việt Nam nói riêng có nhiều quan điểm, hệ thống lý luận tắc khơng tắc Việc nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp ý kiến đánh giá quan điểm, lý luận đồng thời đưa quan điểm, lý luận cán bộ, viên chức trường đại học vào thực tiễn nhằm bước nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục Việt Nam, có trường đại học - Đảm bảo đáp ứng đòi hỏi khách quan việc xây dựng cán bộ, viên chức trường đại học; Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học đòi hỏi tự nhiên khách quan hệ thống giáo dục, kinh tế, trị văn hóa khơng phải mong muốn chủ quan cá nhân hay đơn vị, tổ chức Trong năm qua, đóng góp trường đại học cho phát triển chung đất nước lớn Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề chưa đáp ứng so với đòi hỏi thực tế kinh tế xã hội, chất lượng sinh viên - người lao động trí óc nhìn chung cịn nhiều hạn chế Những thiếu sót cịn nhiều nguyên nhân - Tạo điều kiện cần thiết thời gian, kinh phí cho giảng viên cán quản lý học nước để đạt trình độ chuẩn hố theo quy định - Thực chế độ tuyển giảng viên đào tạo nước theo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng giảng viên theo phương thức kết hợp Nhà nước, nhà trường cá nhân - Thường xuyên tuyển chọn có kế hoạch bồi dưỡng, giữ lại trường sinh viên có phẩm chất đạo đức tốt thành tích học tập xuất sắc để đào tạo thành giảng viên - Kiên thực chế độ sàng lọc, tuyển chọn cán công chức nhằm đảm bảo đội ngũ có phẩm chất, có lực, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao - Đối với giảng viên nghỉ hưu theo chế độ, cần có chủ trương hợp đồng lưu dụng giao trách nhiệm theo khả họ việc đào tạo đội ngũ cán trẻ sở kinh nghiệm tích luỹ 3.2.6.3 Nội dung chủ yếu giải pháp Một là, đổi tư đào tạo Chuyển từ đào tạo theo "cung" (đào tạo sở đào tạo có, giảng viên có) sang đào tạo theo "cầu" (đào tạo theo nhu cầu khách hàng) Đào tạo, bồi dưỡng nhằm tăng cường kỹ làm việc khơng tập trung vào hịan thiện cấp, chứng Cần tuyên truyền sâu rộng cán bộ, viên chức trường đại học vai trị to lớn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm thay đổi nhận thức đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng đầu tư vào người, sinh lãi không đơn khoản chi phí Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xây dựng sở phân tích nhu cầu đào tạo, dựa vào lực thực công việc cán bộ, viên chức Hai là, đổi mới, củng cố hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo chuyển sang chế độ hoạt động cung cấp dịch vụ, xây dựng quan hệ 101 cung cầu sở đào tạo với đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, viên chức, tạo chế mở, cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ đào tạo Ba là, thống quản lý nhà nước cán bộ, viên chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Nghĩa là, hệ thống quản lý cán bộ, viên chức đồng thời quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Điều giúp cho việc bảo đảm quyền học tập cán bộ, viên chức, trường đại học thuận lợi việc thực nghĩa vụ bảo đảm quyền học tập cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng người sử dụng cơng chức muốn thực tốt nghĩa vụ việc bảo đảm quyền học tập cán bộ, viên chức khơng có cứ, sở để thực nghĩa vụ Bốn là, cần xã hội hóa việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Nghĩa là, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức khơng có sở đào tạo nhà nước, mà cần có nhiều sở dịch vụ đào tạo phi nhà nước, thực theo chuẩn mực thành lập hoạt động Nhà nước ban hành Việc xã hội hóa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng huy động khả xã hội vào nghiệp này, làm cho chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức nâng cao, có tính kỹ nhiều hơn, cập nhật nhiều qua cạnh tranh phục vụ Năm là, cán lãnh đạo trường đại học, cần có kênh riêng để đào tạo, bồi dưỡng Để vào kênh đào tạo cán lãnh đạo phải qua kỳ thi, sát hạch chọn người giỏi số người giỏi đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức riêng Sáu là, phát triển đội ngũ giảng viên đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý cơng tác thực tiễn có nghiệp vụ sư phạm Cử học tập, nghiên cứu nước nước để nâng cao trình độ chun mơn từ đội ngũ cán bộ, viên chức trường Đây nguồn quan trọng hiệu Việc cử cán bộ, viên chức học tập nghiên cứu sở đào tạo nước, đặc biệt cử đào tạo nước ngồi cần phải có phối hợp chặt chẽ nhà nước trường đại 102 học Nhà nước phải có sách cụ thể việc hỗ trợ tài chính, sách cho người nghiên cứu học tập Nhà trường có trách nhiệm tuyển chọn giới thiệu cán bộ, viên chức đạt yêu cầu gửi đào tạo, nghiên cứu Nhận thức vai trò to lớn việc cử người học tạo nghiên cứu bồi dưỡng nâng cao ngày 17 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010 - 2020 Cần triển khai tích cực nội dung đề án nhằm mục tiêu: Tăng cường công tác đào tạo tiến sĩ quy mô chất lượng, nhằm nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiên cứu, giảng dạy quản lý đại học tiên tiến đội ngũ giảng viên trường đại học, cao đẳng; Tăng tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ trường đại học, cao đẳng nước, phấn đấu đến năm 2020, đào tạo bổ sung 20.000 tiến sĩ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam; Nâng cao lực chất lượng đào tạo tiến sĩ nước, tranh thủ phát huy mạnh mẽ hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo tiến sĩ, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học, giảng viên cán nghiên cứu Việt Nam; Tạo sở vững để đổi toàn diện hệ thống giáo dục đại học Việt Nam; bước đưa giáo dục đại học Việt Nam hội nhập với giáo dục đại học tiên tiến khu vực giới Tập trung đào tạo đội ngũ giảng viên, cán khoa học ngành mũi nhọn, trọng điểm, gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, tăng số lượng công trình khoa học cơng bố tạp chí khoa học quốc tế có uy tín, phục vụ thiết thực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế Thực việc đào tạo tiến sĩ theo hình thức sau: Đào tạo khoảng 10.000 tiến sĩ nước trường đại học có uy tín giới Từ 2010 đến 2013, năm tuyển chọn từ 800 - 1200 103 nghiên cứu sinh; từ năm 2014 trở đi, bình quân năm tuyển chọn từ 1300 1500 nghiên cứu sinh đào tạo nước ngoài; Đào tạo khoảng 3.000 tiến sĩ theo hình thức phối hợp, liên kết đào tạo trường đại học Việt Nam trường đại học nước Từ năm 2010 đến năm 2013, năm tuyển chọn 300 - 350 người; từ năm 2014 trở bình quân năm tuyển chọn 450 người; Đào tạo khoảng 10.000 tiến sĩ nước Từ 2010 đến 2015 năm tuyển chọn 1200 - 1500 nghiên cứu sinh; từ năm 2016 bình quân năm tuyển chọn 1500 nghiên cứu sinh Như vậy, với sách cụ thể mà nhà nước ban hành, sở pháp lý quan trọng để giải vấn đề xây dựng đội ngũ cán trường đại học Các trường đại học cần sớm ban hành kế hoạch cụ thể riêng nhằm xây dựng hồn thiện đội ngũ cán viên chức, giảng viên 3.2.7 Giải pháp công tác kiểm tra, nhận xét, đánh giá cán bộ, viên chức trƣờng đại học Cần phân biệt hai loại đánh giá viên chức sau: Một là, đánh giá thực công việc viên chức thời gian định Việc đánh giá tập trung vào đánh giá theo tiêu chí thực cơng việc kết thực hiện, thời gian thực hiện, chi phí hiệu quả, khả phối hợp triển khai công việc, thái độ chuyên cần Lãnh đạo đánh giá hàng năm kết thực công việc viên chức Hai là, đánh giá viên chức theo yêu cầu luân chuyển, đề bạt, thuyên chuyển… Việc đánh giá phần đánh giá kết thực cơng việc, cịn tập trung vào tiêu chí đánh giá khác như: đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ… hai 104 3.2.8 Một số phƣơng pháp đào tạo phát triển mang tính đặc thù giảng viên trƣờng đại học 3.2.8.1 Đào tạo công việc Đào tạo công việc phương pháp đào tạo trực tiếp nơi làm việc, người học học kiến thức kỹ cần thiết cho công việc thông qua thực tế thực công việc thường hướng dẫn người lao động lành nghề Thể việc kèm cặp bảo áp dụng cho đối tượng giảng viên chủ yếu giảng viên tập Theo đó, giảng viên trẻ giảng viên có thâm niên trình độ cao kèm cặp, bảo, hướng dẫn chuyên mơn lẫn nghiệp vụ sư phạm q trình tham gia trợ giảng bắt đầu trực tiếp đứng lớp Đối với giảng viên tập chưa đứng lớp giảng viên chuẩn bị cho việc chuyển sang giảng dạy lĩnh vực khác, phương pháp hiệu Tuy nhiên, phương pháp đòi hỏi lĩnh vực đào tạo phải có giảng viên đủ khả làm hướng dẫn (không áp dụng việc đào tạo giảng viên để giảng dạy lĩnh vực mới) việc áp dụng phương pháp người có q trình giảng dạy định tốn thời gian mà khơng hiệu 3.2.8.2 Đào tạo ngồi cơng việc Đào tạo ngồi cơng việc phương pháp đào tạo người học tách khỏi thực công việc thực tế Do đặc thù công việc giảng viên thường xuyên có mặt trường nên việc áp dụng phương pháp ngồi cơng việc để đào tạo phát triển thuận lợi Một số phương pháp sử dụng là: a Mở khố bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn Việc bồi dưỡng ngắn hạn thường áp dụng để đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ cịn bồi dưỡng dài hạn nhìn chung dùng đến, có 105 thường áp dụng lĩnh vực ngoại ngữ Hoàn thành khóa bồi dưỡng, giảng viên có chứng xác nhận trình học tập b Cử học Thạc sĩ Tiến sĩ Như phân tích phần nêu trên, phương pháp hình thức đào tạo tập trung, hiệu cao mang lại cấp nên giảng viên ưa chuộng Tuy nhiên, tổ chức việc đào tạo phát triển người lao động theo phương pháp khó khăn việc học địi hỏi nhiều thời gian, ảnh hưởng đến bố trí cán làm việc Nếu việc đào tạo tiến hành nước giảng viên cịn làm cử học nước giảng viên khơng thể giảng dạy cho trường trường phải bố trí cán làm thay Đây vấn đề nan giải với nước chậm phát triển Việt Nam, mà việc đào tạo nước ngồi thường có chất lượng đào tạo nước chưa thể sánh với trình độ khu vực giới c Tổ chức hay cử tham gia hội nghị, hội thảo Phương pháp thường sử dụng để bồi dưỡng chuyên môn cho giảng viên Nó giúp giảng viên cập nhật thơng tin dễ dàng việc bố trí cho giảng viên tham gia hội nghị, hội thảo thuận lợi thời gian dành cho việc so với nhiều phương pháp đào tạo khác Mặt khác, hội nghị, hội thảo mang lại hội trao đổi nhiều người có chun mơn, trình độ nên hiệu phương pháp phổ biến giới trí thức d Tổ chức buổi trao đổi, sinh hoạt chuyên môn, toạ đàm khoa học Phương pháp tổ chức hội nghị, hội thảo có nhiều ưu điểm song việc tổ chức khơng đơn giản quy mơ lớn, thường phải hội tụ nhiều người, từ nhiều đơn vị ngồi trường tham gia, chí cịn mang tầm quốc tế với tham gia nhà khoa học có quốc tịch khác nên khó tổ chức thường xuyên Trong trường đại học, thay tổ chức hội nghị, hội thảo đơn vị tổ chức buổi trao đổi, sinh hoạt chuyên môn 106 toạ đàm khoa học Những hình thức tổ chức đơn giản hội nghị, hội thảo nhiều, có tham gia từ bên ngồi hồn tồn đơn vị tổ chức mà không thiết phải cấp Khoa mà thường Bộ mơn, chí tổ chun mơn tổ chức Một hội nghị, hội thảo thành cơng có nhiều nhóm người hoạt động nhiều khía cạnh lĩnh vực chun mơn tham gia đó, chủ đề phải có tính phổ biến, trội lĩnh vực Nhưng trao đổi, tọa đàm khoa học thường có chủ đề gắn sát với hoạt động đơn vị, nhằm giải vướng mắc cụ thể đơn vị nên bên cạnh việc tổ chức thường xun phương pháp cịn ưu điểm đáp ứng tốt nhu cầu đơn vị tổ chức e Tổ chức chuyến khảo sát thực địa Đây phương pháp đào tạo hiệu cho phép thực hành thực tế số vấn đề nghiên cứu (chẳng hạn điều tra, tham khảo ý kiến…) thu thập kiến thức thực tế phục vụ cho giảng dạy, xây dựng nghiên cứu điển hình Tuy nhiên, việc tổ chức chuyến đòi hỏi nhiều thời gian, công sức đặc biệt việc tổ chức phải thật khoa học, không, kết thu khơng có nhiều giá trị Nhìn vào hai nhóm phương pháp đào tạo, phát triển, tác giả cho nhóm đào tạo cơng việc có phương pháp sử dụng cho giảng viên chủ yếu áp dụng giảng viên trẻ, giảng viên tập đào tạo ngồi cơng việc lại có nhiều phương pháp linh hoạt Rõ ràng, nhóm phương pháp ngồi cơng việc nhóm phương pháp chủ yếu để đào tạo, phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Tuy nhiên, việc kèm cặp, hướng dẫn giảng viên tập quan trọng giúp cho họ thực tốt bước nghề giảng dạy nên coi phương pháp thiết yếu giảng viên tập 107 KẾT LUẬN Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp địi hỏi phải xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức nói chung, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học nước ta nói riêng Cần xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học vừa có đạo đức nghề nghiệp, vừa có trình độ, lực phục vụ nhân dân Mục tiêu cần đạt là: nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng trường đại học, thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội, bảo đảm phúc lợi cho người dân, đặc biệt góp phần thực xã hội hóa hoạt động thiết yếu nhà nước nắm giữ để chuyển sang cho khu vực dịch vụ công; đồng thời, tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng; phát huy tính động, sáng tạo tài viên chức; đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước cán bộ, viên chức trường đại học, thúc đẩy phát triển khu vực nghiệp; xây dựng chế quản lý viên chức theo vị trí việc làm; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu trường đại học quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức trực thuộc đơn vị nghiệp Điều góp phần thực cải cách khu vực dịch vụ công phù hợp đồng với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, với chế thị trường, với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Để đạt mục tiêu nêu trên, cần quán triệt quan điểm: Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương Đảng đổi chế quản lý trường đại học, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động nghề nghiệp, góp phần 108 tạo điều kiện chuyển đổi hịan tồn hoạt động trường đại học theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; Thứ hai, hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức trường đại học; Đổi cơ chế quản lý viên chức nhằm phát huy tối đa tiềm tri thức, tài chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học, đáp ứng yêu cầu trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế; Thứ ba, đảm bảo tính minh bạch, cơng khai trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp viên chức; tiếp tục thực chế độ hợp đồng làm việc gắn với việc thiếp lập hệ thống vị trí việc làm quản lý cán bộ, viên chức trường đại học; đề cao trách nhiệm người đứng đầu trường đại học ; Thứ tư, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệp quốc tế quản lý cán bộ, viên chức trường đại học, đồng thời kế thừa hòan thiện quy định pháp luật hành phù hợp với yêu cầu quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp công chức, viên chức trường đại học nước ta 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban soạn thảo Luật viên chức - Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1997), Hệ thống công vụ nước ASEAN, Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Dự án "Điều tra thực trạng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước", Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Báo cáo số 760/BC-BGDĐ ngày 29/10 phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Chỉ thị số 4713/CT-BGD&ĐT ngày 19/10 nhiệm vụ trọng tâm giáo dục đại học năm học 2010-2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Quyết định số 28/2003/QĐ-BNV ngày 11/6 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên quản lý nhà nước giai đoạn 2003-2005, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Quyết định số 10/2006/QĐ-BNV ngày 05/10 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Quyết định số 12/2006/QĐ-BNV ngày 05/10 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Nội quy kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Quyết định số 14/2006/QĐ-BNV ngày 06/11 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, Hà Nội 110 10 Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BNV ngày 03/6 việc hướng dẫn thực xét nâng ngạch không qua thi cán bộ, cơng chức, viên chức có thơng báo nghỉ hưu, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 02/2008/TT-BNV việc sửa đổi điểm b khoản mục I Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 98/2006/TT-BTC ngày 20/10 hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 13 Bộ Tài (2008), Thông tư số 51/2008/TT-BTC ngày 16/6 việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 04/8 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức giai đoạn I (2003-2005), Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội 111 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9 việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Hà Nội 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3 xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4 chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, Hà Nội 22 Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2006), Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 25 Chính phủ (2007), Nghị định số 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6 việc quy định thời hạn không kinh doanh cán bộ, công chức, viên chức nhà nước sau giữ chức vụ quan, đơn vị nghiệp nhà nước, Hà Nội 26 Chính phủ (2007), Nghị định số 143/2007/NĐ-CP ngày 10/9 việc quy định thủ tục thực nghỉ hưu cán bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu, Hà Nội 27 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10 việc quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 28 Chính phủ (2010), Đề án "Đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010 - 2020" (ban hành theo định số 911/QĐ-TTg ngày 17/6/2010), Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 112 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 34 Học viện Hành quốc gia (2005), Nghiên cứu giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, Hà Nội 35 Phạm Mạnh Hùng (2003), "Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình mới", Kỷ yếu hội thảo: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Một giải pháp quan trọng để tăng cường lực quản lý hành nhà nước Việt Nam, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 36 Nông Đức Mạnh (2007), "Phát huy truyền thống vẻ vang Đảng, không ngừng học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", Báo Nhân dân, ngày 3/2 37 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Chí Mỳ (2006), Sự nghiệp đổi đổi công tác xây dựng đảng Đảng Hà Nội, Nxb Hà Nội, Hà Nội 43 Lê Hữu Nghĩa (2004), "Đánh giá cán - khâu quan trọng công tác cán Đảng", Tạp chí Cộng sản, (12) 113 44 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 46 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 47 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 48 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Phạm Hồng Thái (2005), Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 50 Thành ủy Hà Nội (2000), Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XIII, Hà Nội 51 Thành ủy Hà Nội (2001), Chương trình cơng tác Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội khóa XIII, Hà Nội 52 Thành ủy Hà Nội (2005), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XIV, Hà Nội 53 Thành ủy Hà Nội (2006), Chương trình công tác Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội khóa XIV, Hà Nội 54 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Cục Nhà giáo Cán quản lý giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 55 Nguyễn Văn Thủ (2003), "Các tiêu chí lực đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước", Kỷ yếu hội thảo: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Một giải pháp quan trọng để tăng cường lực quản lý hành nhà nước Việt Nam, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 56 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 57 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 58 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 59 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 60 Vụ Cải cách hành - Bộ Nội vụ (2006), "Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế", (Báo cáo họp kỹ thuật ACCSM 13, 5-6/9/2006 Campuchia), http://moha.gov.vn 61 Vụ Giáo dục Đại học - Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), "Báo cáo tổng kết giai đoạn", Hội nghị tổng kết năm học triển khai nhiệm vụ năm học khối trường đại học, cao đẳng, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức ngày 25/8, Hà Nội 62 "Xu hướng cận hóa hai hệ thống cơng vụ giới", Quản lý nhà nước, (10) 63 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 115 ... NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY 3.1 3.1.1 3.1.2 Mục tiêu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại. .. viên chức Khái niệm cán Khái niệm viên chức Đặc điểm chung cán bộ, viên chức Đặc điểm cán Đặc điểm viên chức Cán bộ, viên chức trường đại học Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo Đội ngũ cán trường. .. cán bộ, viên chức cán bộ, viên chức trường đại học Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức cán bộ, viên chức trường đại học nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ