Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT AN ĐẮC HÙNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT AN ĐẮC HÙNG XỬ PHẠM VI PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1Vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1 Khái niệm vi phạm hành Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1 1.2 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 13 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 14 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 14 1.2 .2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 16 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cơ sở pháp luật xử phạt vi phạm hành 22 lĩnh vực hải quan 22 Các loại vi phạm hành hải quan 3.1 1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nguyên tắc áp dụng văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.3 Thời hiệu xử phạt hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh 24 32 38 vực hải quan 1.3.5 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 44 1.3.6 Pháp luật hải quan số nước xử phạt vi phạm hành 52 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 57 CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành 57 lĩnh vực Hải quan 57 Về quy định mang tính nguyên tắc 58 Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan mức xử phạt 74 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 74 Tình hình vi phạm năm gần 78 Các hình thức vi phạm 81 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 81 Những kết đạt 84 Những tồn tại, vướng mắc cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 91 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG .1.1 LĨNH VỰC HẢI QUAN Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành 91 hải quan 92 Thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp Hiến pháp pháp luật 1.2 quan 1.3 .2 Phù hợp điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải 95 quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập 1.4 Đáp ứng u cầu cải cách hành chính, đại hố hải 94 Khắc phục tồn thiếu sót qui định 97 pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Một số giải pháp hoàn thiện qui định pháp 99 luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nƣớc ta 99 Hoàn thiện pháp luật 2.1 3.2.2 Tổ chức thực qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 116 3.2.3 Bồi dưỡng ý thức pháp luật 124 3.2.4 Một số giải pháp khác 129 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 133 MỞ ĐẦU Tính cấp tiết đề tài Hoạt động hải quan hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nước nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước Trong xu đất nước trình đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta tâm tiếp tục thực chủ trương, sách chủ động cải cách, mở cửa kinh tế, gắn kết kinh tế nước ta với kinh tế giới Đặc biệt Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đảm bảo cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Thực đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta nay, tập trung xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân yêu cầu thiết đặt hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để Trước yêu cầu đó, ngành Hải quan bước đại hóa ngành, thực cải cách sâu rộng thủ tục hành hải quan, bước áp dụng khoa học kỹ thuật đại nhằm đơn giản hóa, hài hịa thủ tục hải quan, xây dựng quan hải quan đại với hệ thống quy trình thủ tục đơn giản, hiệu đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi cho thương mại quản lý hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh, tăng cường thu hút đầu tư nước Mặt khác, khơng ngừng kiểm sốt chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, kiểm soát thương mại, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan Cơ quan hải quan thực chức quản lý nhà nước hải quan, lĩnh vực gắn chặt với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại, an ninh quốc gia an ninh cộng đồng lãnh thổ hải quan Do tính chất đặc thù lĩnh vực hải quan địa bàn cửa biên giới, khu thương mại, khu kinh tế cửa khẩu, hoạt động kinh tế sôi động, mặt khác tình hình tội phạm bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới diễn đâu phức tạp Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm xảy lĩnh vực hải quan, từ thành lập, Hải quan Việt Nam trở thành lực lượng quan trọng công tác đấu tranh phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm (buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới) Quá trình thực nhiệm vụ ngành hải quan gắn liền với việc thực quy định pháp luật hải quan, có vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thực tiễn cơng tác cho thấy, tình hình vi phạm hành tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực hải quan ngày nhiều, số vụ vi phạm ngày tăng, thủ đoạn ngày tinh vi Để kiểm soát chặt chẽ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đòi hỏi phải nắm sở pháp lý, trình tự thủ tục luật định xử phạt vi phạm hành chính, góp phần vào việc ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Vì vậy, vấn đề xúc, cấp bách đề tài quan tâm đặt phải nghiên cứu đánh giá, xác định cách khái quát, cụ thể thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan góp phần ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan Mục tiêu đề tài - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải nước ta thời gian tới; - Kết nghiên cứu dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học thực tiễn áp dụng vấn đề với ngành Hải quan với cán bộ, công chức Hải quan Tình hình nghiên cứu Hiện nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan xử lý vi phạm hành chính, có viết theo quan niệm khoa học pháp lý có đề cập đến vấn đề xử phạt vi phạm hành mức độ khái lược Tiêu biểu là: "Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính", tác giả Phạm Dũng Hồng Sao, nêu khái qt chung phân tích khái niệm xử phạt vi phạm hành chính, chưa sâu vào vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Luận án tiến sĩ khoa học luật mã số 5.05.01, Hà Nội - 1996, đề tài "Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay", tác giả Vũ Ngọc Anh, nêu số vấn đề tồn pháp luật hải quan nước ta có phương hướng để đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta, nhiên, có nói xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan mức độ chung, chưa sâu vào thực trạng pháp luật thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Đề tài khoa học "Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế", thạc sĩ Phùng Thị Bích Hường, tương tự đề tài tác giả Vũ Ngọc Anh, đề tài đưa tồn chung phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan chưa sâu vào thực trạng pháp luật vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Đề tài khoa học "Trách nhiệm pháp lý đối tượng nộp thuế hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu", tác giả Đào Thịnh Vinh, nêu vấn đề lý luận thực trạng vấn đề trách nhiệm pháp lý đối tượng nộp thuế vi phạm pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam, lại nêu vấn đề nhỏ hành vi vi phạm quy định kiểm tra hải quan, tra thuế thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan vi phạm hành lĩnh vực hải quan chưa nêu vấn đề khác qui định hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan mức xử phạt; Hay số nghiên cứu Tạp chí Luật học, số chuyên đề giảng dạy môn Xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực hải quan Tổng cục hải quan có đề cập đến việc xử lý vi phạm pháp luật hải quan mức độ sơ lược, chưa tập trung vào vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Trong cơng trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích, đánh giá tổng quan số khía cạnh vi phạm pháp luật hải quan không đề cập cụ thể, chi tiết định hướng riêng thực trạng pháp luật vi phạm hành hải quan, chưa đưa phương hướng chuyên biệt để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Chính vậy, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, luận văn thực nội dung sau: - Phân tích vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan để đưa luận khoa học lý giải mang tính lý luận nhằm góp phần định hướng hồn thiện pháp luật vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Nêu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan qui định mang tính nguyên tắc, hành vi vi phạm mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; đồng 10 thời nêu thực trạng vi phạm hành thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Đưa số đề xuất, phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Kết nghiên cứu dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học thực tiễn áp dụng vấn đề với ngành Hải quan với cán công chức hải quan Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề có tính lý luận thực tiễn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thời gian qua, phương hướng giải pháp chủ yếu để bước hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp với tất khả cho phép, người viết luận văn cố gắng nghiên cứu cách tổng quát vấn đề thuộc nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan góc độ lý luận thực tiễn ban hành, áp dụng thi hành quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật: "Nhà nước dân, dân dân", quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan điểm có tính lý luận Đảng, chủ trương, sách đạo cơng đổi mới, mở cửa đất nước Luận văn sử dụng phương pháp: kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích; tổng hợp; phương pháp hệ thống 11 lực lượng lớn, chiếm tỷ lệ dân số cao (tới 1/3 dân số) Do đó, tuyên truyền tốt, giúp cho học sinh, sinh viên có kiến thức qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan từ ngồi ghế nhà trường mà quan trọng em tuyên truyền viên hiệu gia đình xã hội Thực tiễn chứng minh, tất chương trình tuyên truyền pháp luật nói chung, phát huy vai trò người thầy học sinh nhà trường gặt hái thành công Giúp cho công tác phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thực toàn diện, triệt để sâu rộng nhiều tầng lớp dân cư Để thực thành công giải pháp này, cần phải quán triệt sâu sắc, lãnh đạo chủ chốt, cấp, ngành, đoàn thể lực lượng xã hội để thống hành động Tiến hành khảo sát vùng, đối tượng, trao đổi với nhà trường, giáo viên đặc biệt đối tượng học sinh bắt đầu có nhận thức trách nhiệm xã hội (trung học sở trung học phổ thông) để xem đưa vấn đề em có chấp nhận hay khơng? Với đồng lịng tâm cao cấp, ngành, đặc biệt ngành Hải quan, ngành giáo dục ban tuyên giáo cấp, nội dung đạt thành cơng định Về phía học sinh, qua đánh giá khả tiếp thu em sách pháp luật lĩnh vực Từ đó, nhà trường hiểu biết thêm lĩnh vực mà trước họ hiểu chưa đủ Như vậy, việc tuyên truyền pháp luật lĩnh vực trường học chương trình bổ ích, phù hợp với xu phát triển trình hội nhập Qua tạo phát triển tồn diện cho hệ trẻ từ ngồi ghế nhà trường với hiểu biết vi phạm hành lĩnh vực hải quan để đến trưởng thành em có ý thức việc thực qui định nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Lợi ích chương trình rõ, mong Bộ Tài Bộ 129 Giáo dục Đào tạo sớm phối hợp để đưa chương trình vào triển khai thời gian tới 3.2.3 Bồi dưỡng ý thức pháp luật 3.2.3.1 Đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hải quan xử phạt vi phạm hành Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao bước hiệu lực, hiệu pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta Hiện đội ngũ cán bộ, công chức tồn số quan niệm phổ biến việc xử lý vi phạm hành là: Thứ nhất, ngành Hải quan, lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cịn tồn nhận thức cho xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ nhà nước nhằm trừng phạt nghiêm khắc người vi phạm, răn đe tái phạm vi phạm pháp luật người khác, nguồn thu nhà nước, nguồn hỗ trợ kinh tế cho đội ngũ cán thi hành cơng vụ, nguồn kinh phí hỗ trợ thường xuyên cho việc tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác xử phạt vi phạm hành mà chưa thấy kết hợp chặt chẽ thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước, chưa thấy hậu to lớn nhiều mặt vi phạm hành gây Thứ hai, quan nhà nước, cán cơng chức khơng có thẩm quyền xử phạt coi việc xử phạt vi phạm hành loại chế tài áp dụng vi phạm trật tự quản lý hành cơng, chủ yếu để áp dụng ngồi sống cơng cộng Nếu thân cơng chức vi phạm bị xử phạt cơng dân bình thường khác, chưa thấy trách nhiệm gương mẫu chấp hành luật pháp xử phạt vi phạm hành thân đội ngũ cán bộ, công chức Để đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan, trước mắt cần tiến hành số hoạt động chủ yếu sau đây: 130 Ngành Hải quan phải tích cực tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt thực nghiêm túc quy định pháp luật để thi hành đầy đủ, nghiêm chỉnh quy định sinh hoạt công tác, phát huy tinh thần gương mẫu đội ngũ công chức, phát huy tinh thần đảng viên việc đầu chấp hành quy định pháp luật Trong trường hợp đối tượng vi phạm hành phải nghiêm chỉnh chấp hành việc xử lý quan, người có thẩm quyền vi phạm Các quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải thực tốt nội dung nêu Chỉ thị số 20/2002/CT-TTg ngày 01/10/2002 Thủ tướng Chính phủ Những nội dung bao gồm: tiến hành xếp lại máy, kiện toàn tổ chức để bảo đảm thực tốt thẩm quyền xử lý vi phạm hành mình; tổ chức tập huấn chun sâu chun mơn, nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đề cao tinh thần kỷ luật, ý thức trách nhiệm đạo đức sáng, lành mạnh người cán bộ, công chức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành người có liên quan, đặc biệt chức danh bổ sung Pháp lệnh 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm năm 2008; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc quyền quản lý việc thực thi công vụ việc tổ chức thực cơng tác xử lý vi phạm hành để nhanh chóng chấn chỉnh bước đưa cơng tác xử lý vi phạm hành vào nếp, có hiệu cao; kiên xử lý nghiêm, kịp thời người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi phạm pháp luật, bước tạo lập kỷ luật nghiêm minh công tác xử lý vi phạm hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm việc xử lý kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm hành xảy lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý 131 Thường xuyên tổ chức học tập, phê bình tự phê bình, tuyên truyền sâu rộng gương điển hình cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, giáo dục tinh thần, thái độ ý thức kỷ luật cơng tác xử lý vi phạm hành chính; phát động phong trào thi đua cơng tác phịng chống vi phạm hành kêu gọi hưởng ứng, ủng hộ quần chúng nhân dân việc giám sát, kiểm tra khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm đơn vị Hải quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, bước kiện tồn đội ngũ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sạch, vững mạnh 3.2.3.2 Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức với việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Trình độ nhận thức thái độ chấp hành cá nhân, tổ chức có ảnh hưởng lớn đến việc thực qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chúng ta biết, cá nhân, tổ chức đối tượng trực tiếp thực qui định Do vậy, trình độ nhận thức thái độ chấp hành đóng vai trị định thực qui định xử phạt vi phạm hành Cho dù hệ thống sách pháp luật có hồn thiện, phương pháp, hình thức quản lý đổi mới, cán xử phạt vi phạm đáp ứng lực trình độ song khơng thể ngăn chặn triệt để việc vi phạm Do đó, mặt cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, mặt khác phải tuyên truyền giáo dục, vận động cá nhân, tổ chức tự giác chấp hành nghĩa vụ quyền lợi họ Các vi phạm hành lĩnh vực hải quan thiếu hiểu biết cá nhân tổ chức biết cố tình vi phạm nhằm thu lợi ích Đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ nhận thức pháp luật cịn yếu kém, khó khăn kinh tế dẫn đến việc thực hành vi vi phạm Chính lý đó, ngành hải quan nói chung phải chủ động thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục tới người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thơng qua trưởng để đem thông tin đến với đồng bào để tránh vi phạm thiếu hiểu biết 132 xảy làm ảnh hưởng đến lợi ích đồng bào cịn khó khăn; riêng trường hợp biết cố tình vi phạm cần có chế tài mạnh hơn, mang tính chất răn đe để người dân không dám vi phạm Để giúp nâng cao ý thức cá nhân, doanh nghiệp, việc quan Hải quan phải công khai, minh bạch việc tổ chức thực hiện, sách pháp luật việc làm quan trọng Từ công khai, minh bạch giúp cho chủ thể tham gia hoạt động xuất nhập hàng hóa có hiểu biết sâu rộng lĩnh vực này, từ làm sở, điều kiện tốt cho quan hải quan thực pháp luật nhà nước có hiệu lực, hiệu Thực tế cho thấy nhiều vi phạm hành lĩnh vực hải quan cá nhân, doanh nghiệp thiếu thông tin, thiếu hiểu biết quy định pháp luật liên quan, nên tạo rào cản trình thực pháp luật họ Vì vậy, tun truyền, thơng tin đầy đủ nội dung quy định pháp luật cách thức thực pháp luật yếu tố tạo nên thành công việc thực thi qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tăng cường tuân thủ hợp tác ngành Hải quan cộng đồng doanh nghiệp: Hiện nay, quan hệ hợp tác với ngành kinh tế tư nhân giúp tăng cường vai trò quan hải quan việc đảm bảo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tạo môi trường thân thiện Khu vực kinh tế tư nhân bao gồm chủ khu cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ quản lý tuân thủ Thông qua việc phối hợp với khu vực này, quan hải quan nắm thơng tin phục vụ kiểm sốt vi phạm hành Pháp luật hải quan không qui định việc thiết lập quan hệ hợp tác với khu vực kinh tế tư nhân thông qua hiệp định ghi nhớ Gần đây, quan hải quan liên hệ với cộng đồng doanh nghiệp ngành công nghiệp thông qua buổi tọa đàm, hội nghị khơng thức, qua 133 quan hải quan phổ biến thơng tin, giới thiệu thủ tục mới; doanh nghiệp đưa ý kiến phản hồi Những nỗ lực hoan nghênh nên mở rộng theo khía cạnh sau: + Tiến hành hội nghị thường xuyên phiên tọa đàm riêng với ngành kinh tế khác cộng đồng doanh nghiệp Ví dụ: ngành kinh tế doanh nghiệp vừa nhỏ, hãng vận tải hàng không, hãng vận chuyển Hội nghị đầu tổ chức định kỳ theo năm, quý sau hàng tháng + Chính thức hóa Bản ghi nhớ với ngành kinh tế tư nhân để đảm bảo qui định thông tin từ ngành giúp tăng cường thông tin tình báo hải quan chế kiểm sốt Bản ghi nhớ ký với cảng vụ tổ chức vận tải, cung cấp thông tin việc làm phi pháp quan liên quan nhận thông tin + Ngành Hải quan, ngành kinh tế tư nhân đào tạo cho kiến thức lợi ích chung kinh doanh nghiệp vụ Thực tế tuân thủ hợp tác, số doanh nghiệp lớn tuân thủ, đánh giá chấp hành tốt quy định nhà nước hải quan Và quan hải quan cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp ưu tiên ưu tiên đặc biệt như: Cơng ty Intel, cơng ty Samsung… Ngồi ra, cần xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành chính, lĩnh vực hải quan Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để vi phạm hành phải trở thành phương châm thực lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực tiễn Đây thực chất nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Xử lý nghiêm minh, nhanh chóng, triệt để vi phạm hành có gắn bó mật thiết với trách nhiệm kỷ luật cơng vụ tính chặt chẽ, đồng hệ thống pháp luật hành Thực tế vừa qua phản ánh 134 nhiều quy định xử phạt vi phạm hành quy định mức tiền phạt chưa tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm khơng quy định hình thức phạt bổ sung kèm theo, dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp khơng đạt ý nghĩa giáo dục, răn đe xử phạt vi phạm hành mong muốn Việc tuân thủ triệt để quy định trình tự thủ tục nhân tố quan trọng góp phần để vi phạm hành xử lý nhanh chóng, cơng minh, yêu cầu pháp chế xử lý vi phạm hành 3.2.4 Một số giải pháp khác + Giải tốt mối quan hệ phối kết hợp ngành Hải quan với quan khác nhà nước có thẩm quyền Trung ương địa phương Tăng cường kiểm tra giám sát cấp ủy Đảng, tổ chức đoàn thể ngành Mặc dù hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành quy định rõ mối quan hệ phối, kết hợp đơn vị có thẩm quyền việc giải vi phạm pháp luật Hải quan, nhiên thực tế chứng minh đơn vị Hải quan quan tâm, giải tốt mối quan hệ với quan, đồn thể khác hoạt động quản lý Hải quan nói chung, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan nói riêng đạt hiệu cao Vì vậy, thực tốt hoạt động phối kết hợp Hải quan quan có liên quan có thẩm xử phạt vi phạm hành Hải quan, thực nghiêm chỉnh Điều 9, Điều 10 Luật Hải quan quy định việc phối hợp thực pháp luật giám sát thi hành pháp luật Hải quan + Đẩy nhanh q trình đại hóa ngành Hải quan nhằm tiến dần đến trình độ Hải quan nước tiên tiến thực triệt để chủ trương cải cách hành đơn giản hóa thủ tục hành Đảng Nhà nước, thủ tục hành rườm rà tạo điều kiện cho vi phạm hành lĩnh vực Hải quan phát triển 135 KẾT LUẬN Hiện nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục khẳng định chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích kinh tế thị trường định hướng xã hội nước ta phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Chủ trương chủ động hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế giới mà cụ thể nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào cuối năm 2006, đặt nhiều thách thức trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, là: giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch quốc tế, chống khủng bố quốc tế, buôn lậu gian lận thương mại liên kết toàn cầu, tội phạm xuyên quốc gia, buôn bán ma túy, hàng cấm, vũ khí Để ứng phó với thách thức nay, địi hỏi khách quan phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế, hải quan để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế Trong đó, vấn đề ưu tiên hàng đầu phải sửa đổi, bổ sung pháp luật hải quan gắn liền với pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan, đảm bảo cho quy định pháp luật hải quan tuân thủ nghiêm chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hơn 20 năm qua, kể từ mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật hải quan nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng có nhiều đổi mới, phát triển tiến có tính bước ngoặt rõ rệt Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hải quan, pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan bộc lộ khơng yếu điểm, hạn chế, 136 cần phải có định hướng, giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện Đối với pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan, cần phải đảm bảo mục tiêu tập trung thực tốt giải pháp sau đây: Về mục tiêu: - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp Hiến pháp pháp luật - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải đủ mạnh nghiêm khắc để bảo vệ, phòng ngừa, hạn chế vi phạm quy định pháp luật hải quan - Pháp luật xử lý vi phạm hành phải tiếp tục kế thừa, giữ vững thành tựu lập pháp hành vi, nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm hành nói chung, quy định xử phạt vi phạm hành hải quan thời gian qua kiểm nghiệm đắn, xác, phù hợp thực tiễn, có hiệu lực, hiệu tính ổn định cao - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải thường xuyên hoàn thiện cách linh hoạt, kịp thời đồng nhằm đáp ứng tính đa dạng loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, đáp ứng nguyên tắc tự thương mại bảo đảm bình đẳng tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia xuất nhập khẩu; đồng thời, phải xây dựng theo định hướng "mở" để tiếp tục hoàn thiện phát triển - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải bảo đảm tính thống nhất, minh bạch, đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực áp dụng - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải phự hợp với chuẩn mực điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập Về giải pháp: - Hồn thiện hình thức văn 137 - Hoàn thiện sở vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Quy định rõ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Một số cơng việc thuộc nội ngành Hải quan phải tự nâng cao lực hoạt động xử lý vi phạm hành hải quan để đáp ứng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể: Một là, phải nâng cao trình độ, nhận thức người làm công tác quản lý, người đứng đầu đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Hai là, cần tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ văn pháp quy, bảo đảm tính đồng bộ, khả thi, ổn định lâu dài xử lý vi phạm hành Ba là, cần tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực pháp luật địa phương, sâu kiểm tra công tác xử lý vi phạm hành Bốn là, cần tăng cường việc hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xử lý có trình độ chuyên môn sâu, công tác ổn định Và cần có quan tâm chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, người làm cơng tác xử lý nói riêng, đặc biệt người có nhiều thành tích xuất sắc Năm là: Giải tốt mối quan hệ phối kết hợp ngành Hải quan với quan khác Nhà nước có thẩm quyền Trung ương, địa phương 138 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2003), "Những quy định hình thức phạt tiền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002", Luật học, (Đặc san xử lý vi phạm hành chính) Bộ Tài (2003), Thơng tư số 85/2003/TT-BTC ngày 29/8 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Biểu thuế nhập ưu đãi, Biểu thuế xuất khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/6 hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6 việc Ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 107/2007/QĐ-BTC ngày 25/12 việc Ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10 Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6 phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 20112015, Hà Nội 139 10 Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước (2006), Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BTC-NHNN ngày 04/01 hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin quan thuế với ngân hàng tổ chức tín dụng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2002), "Số chuyên đề Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002", Dân chủ Pháp luật, (9) 12 Chính phủ (1977), Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh, Hà Nội 13 Chính phủ (1996), Nghị định số 16/CP ngày 20/3 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Hải quan, Hà Nội 14 Chính phủ (1998), Nghị định số 54/1998/NĐ-CP ngày 21/7 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, Hà Nội 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 58/2000/NĐ-CP ngày 24/10 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg ngày 17/01 Thủ tướng Chính phủ kèm theo Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ 2003 đến 2007, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11 hướng dẫn chi tiết số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 138/2004/NĐ-CP ngày 17/6 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 140 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3 quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6 quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 24 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP, Hà Nội 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 27 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 28 Hồng Anh Cơng (2003), "Tiến trình hội nhập quốc tế vai trị Hải quan", Bản tin nghiên cứu Hải quan, (6) 29 Phạm Dũng - Hồng Sao (1988), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 30 Nguyễn Sĩ Dũng - Hoàng Minh Hiếu (2010), "Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta", Nghiên cứu lập pháp, (13) 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 141 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 34 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định số 232/HĐBT ngày 25/6 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, Hà Nội 35 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 Đoàn Hồng Lê (2005), "Kinh nghiệm đại hóa Hải quan Nhật Bản", Bản tin nghiên cứu Hải quan, (8) 37 Nguyễn Thừa Lộc (Chủ biên) (2008), Giáo trình Luật Hải quan Việt Nam quốc tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Hà Thị Nga - Đặng Thanh Sơn (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồng Phê (Chủ biên) (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 42 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 44 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 45 Nguyễn Anh Sơn (2002), "Pháp luật Hải quan với việc thực thi Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ", Bản tin nghiên cứu Hải quan, (1) 46 Đặng Thanh Sơn - Nguyễn Văn Hoàn (1991), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 47 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (Chủ biên) (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 48 Bùi Ngọc Tồn (2006), "Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (4) 142 49 Tổng cục Hải quan (2003), Nghiên cứu tổng quan địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đến năm 2010, Đề tài khoa học, Mã số 06-N2003, Hà Nội 50 Tổng cục Hải quan (2005), Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài khoa học, Mã số 02-N2004, Hà Nội 51 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo sơ kết công tác Hải quan năm 2006, Hà Nội 52 Tổng cục hải quan (2007), Đánh giá tác động điều ước quốc tế Việt Nam ký kết, gia nhập lĩnh vực pháp luật Hải quan đến năm 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Mã số 06-N2006, Hà Nội 53 Tổng cục Hải quan (2009), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan năm 2009, Hà Nội 54 Tổng cục Hải quan (2010), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan tháng đầu năm 2010, triển khai nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2010, Hà Nội 55 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan tháng đầu năm 2010, triển khai nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2011, Hà Nội 56 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sốt hải quan giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 58 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 61 Vụ Pháp luật Hình Hành - Bộ Tư pháp, (2002), Các quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 143 ... luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.3.2.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Vi? ??c xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan phải... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1Vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1 Khái niệm vi phạm hành Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1 1.2 1.1.3 Đặc điểm vi phạm. .. vi phạm hành lĩnh vực hải quan 13 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 14 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 14 1.2 .2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 16