Trợ giúp pháp lý tại tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU LONG TRợ GIúP PHáP Lý TạI TỉNH THANH HOá Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hữu Long MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý 10 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý 15 1.2 Những cứ, sở để đánh giá tính hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 26 1.2.1 Khái niệm chung hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 26 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 32 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THANH HÓA (Từ 01/01/2007 đến nay) 34 2.1 Một số nét đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hoá ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp pháp lý 34 2.1.1 Về địa lý 34 2.1.2 Về dân cư 35 2.1.3 Về đặc điểm truyền thống 36 2.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý Tỉnh Thanh Hoá 37 2.2.1 Thực trạng tổ chức thực trợ giúp pháp lý 39 2.2.2 Thực trạng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 44 2.2.3 Thực trạng đối tượng trợ giúp pháp lý 50 2.2.4 Thực trạng nguồn lực bảo đảm cho hoạt động trợ giúp pháp lý 52 2.2.5 Kết hoạt động trợ giúp pháp lý 55 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 72 2.3.1 Hiệu đạt 72 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý Thanh Hóa 76 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở THANH HÓA 82 3.1 Quan điểm đạo nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Thanh Hóa 82 3.1.1 Trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước vấn đề xã hội, bảo đảm công xã hội 82 3.1.2 Trợ giúp pháp lý phải đảm bảo quyền, lợi ích đối tượng trợ giúp pháp lý 83 3.1.3 Xác định vai trò, trách nhiệm nhà nước trợ giúp pháp lý 84 3.1.4 Trợ giúp pháp lý góp phần tích cực vào cơng xóa đói, giảm nghèo, phát triển bền vững 85 3.1.5 Trợ giúp pháp lý nhằm xây dựng ý thức pháp luật, nâng cao nhận thức quyền, nghĩa vụ, tôn trọng tuân thủ pháp luật người trợ giúp pháp lý 86 3.1.6 Đẩy mạnh công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách theo hướng xã hội hoá " "từng bước xã hội hoá hoạt động bổ trợ tư pháp" 86 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 87 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý trợ giúp pháp luật 88 3.2.2 Xây dựng thực sách, tiêu chuẩn, chế độ người thực trợ giúp pháp lý 89 3.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, trợ giúp pháp lý nói riêng cho người dân cán bộ, công chức 90 3.2.4 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý theo định hướng chung nước đặc thù riêng Thanh Hóa 91 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 93 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý 95 3.2.7 Thực có hiệu chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý 96 3.2.8 Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý nhà nước 96 3.2.9 Tăng cường trách nhiệm tổ chức Đảng sở công tác trợ giúp pháp lý 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXH: Bảo trợ xã hội CLB: Câu lạc PT-TH : Phát tranh – truyền hình TGPL: Trợ giúp pháp lý UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý từ năm 2007 đến 9/2014 48 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý từ 2007đến tháng 9/2014 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương “thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân”, “vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [26, tr.7] Để góp phần thực mục tiêu trên, Đảng Nhà nước quan tâm đạo “cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” [25, tr.1] Đáp ứng nhu cầu tất yếu xã hội, đồng thời cụ thể hóa chủ trương Đảng vào sống, hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách đời vào năm 1997 sở Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ Trải qua thời gian hình thành phát triển, đến công tác trợ giúp pháp lý phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng ngày khẳng định vị trí, vai trị ý nghĩa đời sống xã hội Tại Thanh Hóa, hoạt động trợ giúp pháp lý thức hình thành vào hoạt động việc ban hành Quyết định số 452/ QĐ - UB ngày 23/3/1999 UBND tỉnh Thanh Hoá việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách thuộc Sở Tư pháp Thanh Hoá gọi tắt Trung tâm Trợ giúp pháp lý Thanh Hố [66] Trung tâm có chức thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, đối tượng sách người có hồn cảnh đặc biệt khác Trải qua 15 năm hoạt động, công tác trợ giúp pháp lý Thanh Hóa đạt nhiều kết tích cực, cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức đoàn thể ghi nhận, đánh giá cao Hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần khơng nhỏ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng trợ giúp pháp lý, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân nói chung đối tượng trợ giúp pháp lý nói riêng; góp phần ổn định tình hình trật tự, an ninh xã hội, hạn chế, giảm thiểu tranh chấp mâu thuẫn từ cấp sở Với cố gắng, nỗ lực không ngừng việc giải vụ việc trợ giúp pháp lý liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người nghèo, người có cơng, người dân tộc thiểu số đối tượng sách khác, tính đến tháng 9/2014 Trung tâm Trợ giúp pháp lý thực 20.979 vụ việc, có 18.924 vụ tư vấn, 964 vụ tham gia tố tụng đại diện tố tụng Các vụ việc chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp luật dân sự, nhân gia đình, đất đai, hình sự, chế độ sách an sinh xã hội Ngoài ra, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận hưởng thụ dịch vụ pháp lý miễn phí sở, hàng năm Trung tâm phối hợp với Phòng Tư pháp huyện UBND xã địa bàn tỉnh tổ chức hàng trăm đợt trợ giúp pháp lý lưu động xã vùng sâu, vùng xa, xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn… Mỗi đợt trợ giúp lưu động có kết hợp, lồng ghép giới thiệu chuyên đề pháp luật với nội dung phong phú, đa dạng sát với thực tiễn đời sống nhân dân, hình thức truyền tải sinh động thơng qua tình huống, vụ việc cụ thể xảy địa phương Thông qua đợt trợ giúp pháp lý lưu động người dân nói chung đối tượng trợ giúp nói riêng cập nhận kiến thức pháp luật kịp thời, xác giúp họ giải tỏa vướng mắc, mâu thuẫn; hành vi, ứng xử trái pháp luật, đạo đức đời sống xã hội hạn chế đáng kể Đồng thời, đợt trợ giúp lưu động tiếp nhận trợ giúp hàng chục vụ việc thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác Sau 15 năm vào hoạt động, công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Thanh Hoá đạt kết quan trọng khẳng định chủ chương đắn Đảng Nhà nước Hoạt động trợ giúp pháp lý có tác động sâu sắc đến người dân tồn xã hội, góp phần tích cực thực chiến lược xố đói giảm nghèo Nhà nước, thực bình đẳng dân tộc, mang lại công cho người nghèo đối tượng hưởng ưu đãi hiểu biết pháp luật Mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý ngày củng cố, kiện toàn đến tận sở, đội ngũ cán trực tiếp làm trợ giúp pháp lý bước tăng cường số lượng lực chuyên môn Trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí, vai trị việc giúp đỡ pháp lý cho đơng đảo người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số số đối tượng khác Đồng thời, góp phần hỗ trợ hoạt động tố tụng để vụ việc giải xác, khách quan, cơng pháp luật; tác động tích cực đến đời sống pháp luật xã hội, góp phần làm cho vai trị pháp luật phát huy, thực công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần quan trọng vào nghiệp cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Tuy đạt kết tích cực nêu so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Thanh Hóa cịn tồn nhiều hạn chế cần phải nghiên cứu khắc phục thời gian tới: - Thanh Hố có đặc điểm địa lý, dân cư Việt Nam thu nhỏ giúp pháp lý có hiệu cao Để làm điều này, Thanh Hóa cần phải lựa chọn cho người có lực, có kiến thức hiểu biết pháp luật, có phẩm chất đạo đức có tâm huyết với hoạt động trợ giúp pháp lý để thực việc đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý theo hướng chun mơn hố, chun nghiệp hóa Sắp xếp việc làm ổn định, lâu dài Trung tâm, Chi nhánh Dự liệu xác nguồn lực cán bộ, viên chức cho Trung tâm Chi nhánh, bảo đảm Trung tâm có đủ số lượng Trợ giúp viên pháp lý để thực tốt nhiệm vụ giao Có sách thu hút cử nhân luật làm việc Trung tâm Chi nhánh tạo nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý, trọng phát triển nguồn lực em đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện KT – XH đặc biệt khó khăn Đối với lực lượng cộng tác viên cần làm tốt công tác tuyển chọn người có lực, có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình tham gia cơng tác trợ giúp pháp lý Phát triển đội ngũ cộng tác viên cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã cách hợp lý, hài hồ có tính chun sâu lĩnh vực pháp luật Tăng cường số lượng cộng tác viên vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Có sách động viên, thu hút cán bộ, công chức quan pháp luật nghỉ hưu, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật, luật sư, luật gia, tư vấn viên pháp luật, hoà giải viên sở, người có uy tín cộng đồng, trưởng thơn, già làng làm cộng tác viên - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý theo hướng kết hợp tự học, tự nghiên cứu hồn thiện với đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn lại, đặc biệt trọng việc tự học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức kỹ làm việc Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý, không kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ trợ giúp pháp lý mà gắn với đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại 94 ngữ, tiếng nói đồng bào dân tộc thiểu số; kỹ mềm, kỹ làm việc với đối tượng đặc thù Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý hàng năm dài hạn Đổi nội dung, phương pháp đào tạo theo hướng tập trung vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp, kỹ trợ giúp pháp lý, kỹ làm việc với đối tượng đặc thù thực trợ giúp pháp lý lĩnh vực 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý Hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý không nâng lên Do vậy, cần phải thực biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhà nước, xã hội hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung cơng tác đánh giá chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý nói riêng Đảm bảo hoạt động trợ giúp pháp lý thực thi pháp luật, khơng để xảy sai sót Kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý hành vi vi phạm pháp luật trợ giúp pháp lý - Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản hồi chất lượng vụ việc qua đối tượng trợ giúp pháp lý; tham gia giám sát, đánh giá tổ chức xã hội, chuyên gia pháp luật lĩnh vực đánh giá Thông qua đó, kịp thời khắc phục sửa chữa sai sót vụ việc, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo; xử lý phản ánh, kiến nghị công dân liên quan đến tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Quản lý chặt chẽ nguồn lực đầu tư cho hoạt động trợ giúp pháp lý để bảo đảm sử dụng định mức, tiêu chuẩn có hiệu điều kiện nguồn lực có hạn - Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp làm sở để bồi dưỡng kỹ quản lý đánh giá chất lượng vụ 95 việc cho đội ngũ cán quản lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 3.2.7 Thực có hiệu chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý Trên sở quy định pháp luật ban hành, ý nghĩa vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý, chức nhiệm vụ đơn vị, tổ chức thực trợ giúp pháp lý cần chủ động đấu mối phối hợp ngành, đơn vị, cấp xây dựng kế hoạch phối hợp hoạt động trợ giúp pháp lý lĩnh vực, phạm vi ngành đơn vị có liên quan Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác phối hợp tổ chức thực trợ giúp pháp lý với cấp uỷ, quyền, đoàn thể địa phương triển khai hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý sở Tổ chức thực trợ giúp pháp lý tham mưu cấp có thẩm quyền định ban hành chế, sách phối hợp thực hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh làm sở để ngành chủ động thực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, báo cáo, thống kê, sơ kết, tổng kết hoạt động phối hợp để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, xác định rõ trách nhiệm ngành, đồng thời có điều chỉnh để nâng cao hiệu phối hợp 3.2.8 Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý nhà nước Từ thực trạng Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa nêu, vấn đề đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bảo đảm kinh phí hoạt động cấp bách Trước hết cần bố trí xây dựng trụ sở Trung tâm trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo điều kiện tối thiểu nơi làm việc độc lập, có phịng tiếp dân chun biệt Đối với trụ sở Chi nhánh Trung tâm đề nghị bố trí theo hướng tạo thuận lợi tiếp cận cho 96 người dân, có chỗ tiếp riêng cho trường hợp cần giữ bí mật riêng tư, vụ việc nhạy cảm Ngân sách địa phương cần chủ động để bảo đảm cho toàn hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước, không phụ thuộc vào ngân sách trung ương, đảm bảo trì ổn định cho hoạt động trợ giúp pháp lý diễn cách liên tục thường xuyên Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý Có giải pháp để chia sẻ thơng tin liên quan đến hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý 3.2.9 Tăng cường trách nhiệm tổ chức Đảng sở công tác trợ giúp pháp lý Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp cơng nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng thực lãnh đạo tồn diện lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, trị, văn hố, xã hội có lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý nói riêng Thực tiễn, hoạt động trợ giúp pháp lý hình thành vào hoạt động xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, q trình hoạt động có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung đường lối sách xuất phát từ lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo nguyên tắc bảo đảm cho định hướng phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý Các giải pháp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Thanh Hóa xây dựng dựa chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp Mặt khác, lãnh đạo Đảng điều kiện bảo đảm cho việc thực giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhân dân 97 Vì vậy, tổ chức Đảng sở cần phải thể vai trị lãnh đạo hoạt động trợ giúp pháp lý sở, theo đưa định hướng, quan điểm đạo để nâng cao nhận thức quan, ban ngành, tổ chức trị, xã hội cơng tác trợ giúp pháp lý; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác trợ giúp pháp lý; tạo chế phối hợp huy động tham gia tích cực tồn hệ thống trị vào công tác trợ giúp pháp lý, phát huy vai trò nòng cốt tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước, huy động tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp toàn xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý 98 KẾT LUẬN Trợ giúp pháp lý miễn phí chủ trương lớn Đảng Nhà nước năm qua, hiểu cách chung nhất, trợ giúp pháp lý việc giúp đỡ pháp lý miễn phí Nhà nước xã hội cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng khác theo quy định pháp luật nhằm giải toả vướng mắc pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật để họ tự biết cách ứng xử phù hợp với pháp luật, thực pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Nghiên cứu trình hoạt động sau 08 năm kể từ thời điểm Luật Trợ giúp pháp lý có hiệu lực cho thấy, hệ thống trợ giúp pháp lý Thanh Hóa có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho 13.175 lượt người, góp phần tích cực vào q trình tổ chức thực pháp luật, bảo đảm quyền người, tăng cường dân trí pháp lý, thực dân chủ, tiến công xã hội Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, nhận thức quan, tổ chức người dân mục tiêu, vị trí, vai trò, ý nghĩa pháp luật nâng lên Trợ giúp pháp lý trở thành địa tin cậy để người dân tìm đến, tiếp cận sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có vướng mắc muốn tìm hiểu pháp luật; chỗ dựa mặt pháp lý cho quan, tổ chức cá nhân có liên quan giải vụ việc công dân Trợ giúp pháp lý có tác động tích cực đến chất lượng thực thi cơng vụ, hồn thiện hệ thống pháp luật, áp dụng pháp luật, góp phần quan trọng vào công cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Ngồi kết tích 99 cực đạt được, hoạt động trợ giúp pháp lý Thanh Hóa có khơng tồn tại, khó khăn sở vật chất, kinh phí hoạt động thiếu thốn; lực đội ngũ thực trợ giúp pháp lý thấp, kinh nghiệm hạn chế; nhu cầu trợ giúp pháp lý lớn khả đáp ứng phần nhỏ; chất lượng dịch vụ cung cấp chưa cao, công tác đánh giá chất lượng, công tác quản lý nhà nước chưa thực hiệu Trên sở phân tích kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian qua, để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Thanh Hóa thời gian tới cần tổ chức thực tốt giải pháp là: Tiếp tục hồn thiện sở pháp lý trợ giúp pháp lý; Xây dựng thực sách, tiêu chuẩn, chế độ người thực trợ giúp pháp lý; Phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, trợ giúp pháp lý nói riêng cho người dân cán bộ, cơng chức; Tiếp tục củng cố, kiện tồn, phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý theo định hướng chung nước đặc thù riêng Thanh Hóa; Nâng cao lực đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý; Nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý; Nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý; Thực có hiệu chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý; Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý nhà nước; Tăng cường trách nhiệm tổ chức Đảng sở công tác trợ giúp pháp lý Thông qua Luận văn này, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý Thanh Hóa từ thời điểm Luật Trợ giúp pháp lý có hiệu lực đến hết tháng 09 năm 2014, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thời 100 gian tới Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý vấn đề cấp bách đặt bối cảnh hệ thống pháp luật nói chung điều chỉnh bổ sung, sửa đổi để phù hợp với Hiến pháp năm 2013, vấn đề quyền người xã hội quan tâm hết Hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung Thanh Hóa nói riêng cần xác định mục tiêu quán cung cấp dịch vụ pháp lý với chất lượng không ngừng nâng lên, phục vụ quyền lợi đáng cơng dân Với kinh nghiệm cịn hạn chế lần tác giả nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc chương trình cao học Luật khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thiết thực thầy, cô giáo, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung luận văn này./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Thị Thùy Anh (2012), Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án "Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 102 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4414/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 05 năm triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 03 năm thực Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết 04 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/TTLT trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính,Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân tối cao (2013), Thơng tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 15 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội 16 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946 lệ phí án phí, Hà Nội 17 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp 103 lý, Hà Nội 19 Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 20082010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 -2015, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 24 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng phát triển, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn phòng Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 ý kiến đạo Ban bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần 104 thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Đỗ Xuân Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 33 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Thế giới, Hà Nội 34 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Hoàng Phê (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, http://dangcongsan.vn 37 Hoàng Thị Kim Quế (2006) “Quyền người giáo dục quyền người Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quố c gia Hà Nộ , (4) i 38 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Một số vấn đề hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý nước ta nay”, http://tainguyenso.vnu.edu.vn 39 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý - Trường Đại học 105 Luật Thành phố Hồ Chí Minh, (4), tr.3-8 40 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Trách nhiệm nhà nước việc thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) 41 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Văn hóa hiến pháp, Những giá trị tảng xã hội pháp quyền, dân chủ”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4) 42 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Ý thức hiến pháp nhà nước pháp quyền – nhận thức đặc trưng bản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 43 Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Một số vấn đề Chương II: “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, http://www.tapchicongsan.org.vn 44 Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Hiệu lực trực tiếp Hiến pháp cần thiết ghi nhận Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, http://hienphap.net/2013/07/22/hieu-luc-truc-tiep-cua-hien-phap-va-sucan-thiet-ghi-nhan-trong-du-thao-sua-doi-hien-phap-nam-1992 45 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 46 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 47 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 48 Quốc hội (2011), Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 50 Sở Tư pháp Thanh Hoá (2007), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý Thanh Hoá, Thanh Hoá 51 Sở Tư pháp Thanh Hoá (2011), Báo cáo kết năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý 03 năm thực Quy hoạch mạng lưới Trung tâm Trợ giúp pháp lý giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh, Thanh Hố 52 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc 106 biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II), Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 54 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 55 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2008), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 56 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hố 57 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 58 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 59 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo kết đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 60 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 61 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo kết đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 62 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 63 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo kết đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Thanh Hoá 107 64 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý tháng đầu năm, Thanh Hoá 65 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo kết đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý tháng đầu năm 2014, Thanh Hoá 66 UBND tỉnh Thanh Hóa (1999), Quyết định số 452/QĐ-UB ngày 23/3/1999 việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách thuộc Sở Tư pháp Thanh Hóa, Thanh Hố 67 UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Quyết định số 2098/QĐ-UBND ngày 15/7/2008 việc đổi tên kiện toàn Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hố 68 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 1588/QĐ - UBND ngày 28/5/2012 việc kiện toàn Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước quy hoạch mạng lưới Chi nhánh thuộc Trung tâm đến năm 2015, Thanh Hoá 69 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Sơ kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển Trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Thanh Hoá 70 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 71 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 72 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 108 ... trợ giúp pháp lý Người thực trợ giúp pháp lý người cung cấp dịch vụ pháp lý cho người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật Theo Điều 20, Luật 15 Trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý. .. pháp lý Kết thực trợ giúp pháp lý thể số lượng vụ việc mà tổ chức trợ giúp pháp lý thực cho người trợ giúp pháp lý, chia theo hình thức trợ giúp pháp lý, lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý, người... động trợ giúp pháp lý chủ thể bao gồm: + Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Người thực trợ giúp pháp lý + Tổ chức thực trợ giúp pháp lý bao gồm Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ