Tòa án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ HNG TOà áN TRONG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHđ NGHÜA VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT BI TH HNG TOà áN TRONG NHà NƯớC PH¸P QUN X· HéI CHđ NGHÜA VIƯT NAM Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỒNG ANH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứa khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Hằng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 1.2 Tòa án Nhà nước pháp quyền 17 1.3 Nhu cầu nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 1.4 Các yếu tố tác động đến vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 37 1.4.1 Nhận thức trị vai trò, sứ mệnh Tòa án 37 1.4.2 Tổ chức Tịa án tính độc lập Tòa án 38 1.4.3 Tính hồn thiện hệ thống pháp luật 40 1.4.4 Nguồn lực cho hoạt động Tòa án 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 43 2.1 Vai trò Tòa án việc bảo vệ quyền người 43 2.1.1 Vai trò Tòa án việc bảo vệ quyền người theo pháp luật Việt Nam 43 2.1.2 Thực trạng thực vai trò Tòa án bảo vệ quyền người 60 2.2 Vai trò Tòa án đảm bảo tính thống pháp luật 66 2.2.1 Thực trạng pháp luật nhu cầu thực tiễn việc giải thích pháp luật Tịa án 66 2.2.2 Thực trạng vai trị Tịa án đảm bảo tính thống pháp luật 69 2.3 Vai trị Tịa án kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước 78 2.3.1 Thực trạng quy định pháp luật Tịa án kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước 78 2.3.2 Thực trạng hoạt động Tịa án kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước 83 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 95 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 95 3.1.1 Đổi nhận thức vai trò tòa án 95 3.1.2 Bảo đảm độc lập xét xử Tòa án 96 3.1.3 Đổi tổ chức Tịa án gắn liền với q trình hội nhập pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế quyền người 100 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 103 3.2.1 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án bảo vệ quyền người 103 3.2.2 Giải pháp nâng cao vai trị Tịa án bảo đảm tính thống pháp luật 106 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị Tịa án kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước 108 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐXX: Hội đồng xét xử NNPQ: Nhà nước pháp quyền QPPL: Quy phạm pháp luật TAND TC: Tòa án nhân dân tối cao UBNN: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc Hội VKS: Viện kiểm sát XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước tình hình quan hệ quốc tế ngày trở nên sơi động, đa dạng hóa, đa phương hóa nay, việc hợp tác, ký kết với nước diễn hàng ngày, hàng tất lĩnh vực, phương diện mối quan hệ; Vì u cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ trương vào sống phát huy nhiều mặt tích cực giai đoạn lý luận Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền thể Hiến pháp năm 2013, văn pháp lý có giá trị cao nhất, chi phối q trình xã hội có ý nghĩa điều kiện tiên cho việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước việc xây dựng thực pháp luật đời sống xã hội Tư tưởng pháp quyền phải thể thực thi hoạt động kinh tế, trị, xã hội, văn hố, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, Hiến pháp thể nhận thức chương, điều, quy định với tư cách đạo luật Nhà nước Song song với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng Nhà nước ta chủ trương cải cách tư pháp, để công tác tư pháp ngang tầm với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu trình đổi đất nước, xu hội nhập, hợp tác, bang giao quốc tế cải cách tư pháp có đóng góp trực tiếp đến nhà nước pháp quyền Trước nhiệm vụ phát triển, bảo vệ đất nước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn mới, với cải cách hành chính, Đảng ta chủ trương ban hành thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, lấy Tòa án trung tâm, xét xử trọng tâm lấy tranh tụng làm khâu đột phá Với vị trí quan nhân danh nước CHXHCN Việt Nam thực chức xét xử, Tòa án nhân dân góp phần to lớn vào việc giữ gìn, bảo đảm công lý pháp chế xã hội chủ nghĩa, đem lại niềm tin cho nhân dân nhà nước chế độ xã hội Kế thừa Hiến pháp trước đây, Hiến pháp 2013 khẳng định: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền tư pháp Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ quyền công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân (Khoản 3, Điều 102) Quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc đòi hỏi phải nhận thức rõ Nhà nước pháp quyền Hiến pháp sửa đổi 2013 khẳng định tính thiết, tất yếu phải xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Nhận thức rõ tư tưởng pháp quyền phải thể thực thi hoạt động kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, theo tư tưởng Hồ Chí Minh “Trăm điều phải có thần linh pháp quyền”, Hiến pháp thể nhận thức chương, điều quy định với tư cách luật Nhà nước Chính nội dung Hiến pháp giúp cho quan Nhà nước, đội ngũ công chức công dân nhận thức đầy đủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xây dựng, hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa dựa quan điểm đặc trưng Nhà nước pháp quyền Trong đó, nội dung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hiến pháp khẳng định tính tối thượng pháp luật Pháp luật công cụ quản lý chủ yếu Nhà nước Mọi quan tổ chức, cá nhân phải tuân thủ pháp luật, bình đẳng trước pháp luật, vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật Hiến pháp 2013 thông qua để xây dựng hệ thống pháp luật, ban hành luật sửa đổi luật có cho phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm cho pháp luật thực thông suốt nghiêm minh Song hành với hoàn thiện pháp luật việc xây dựng cấu tổ chức, chế vận hành máy Nhà nước Theo đó, Hiến pháp quy định rõ vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quyền địa phương Đồng thời, Hiến pháp quy định chế vận hành: Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Xây dựng, hoàn thiện máy Nhà nước gắn liền với xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đạo đức, trách nhiệm thượng tôn pháp luật Hiến pháp sở để đổi hoạt động Quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp, bảo đảm cho quản lý Nhà nước có hiệu hiệu lực sở quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân khẳng định vai trị lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, tồn tiến trình đổi đất nước, so với đổi hoạt động lập pháp cải cách hành chính, đổi lĩnh vực tư pháp chậm chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Mặc dù có đổi tổ chức hoạt động Tòa án không thay đổi, chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp theo mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bất cập hệ thống Tịa án tồn khó có hướng giải cấu tịa án chưa hợp lý thẩm quyền lẫn tổ chức máy là: Đối với Tịa án địa phương, nội tên gọi thể chịu ảnh hưởng quyền, vậy, độc lập tương đối Về thẩm quyền xét xử tịa án địa phương quan xét xử chủ yếu hệ thống tòa án; Tòa án nhân dân cấp huyện nơi giải xét xử theo thủ tục sơ thẩm 80% loại vụ án thuộc thẩm quyền hệ thống Tòa án nhân dân Nhưng sở vật chất, cấu cán lẫn hệ thống pháp luật hệ thống tòa án địa phương hạn chế chưa xứng tầm chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Mặt khác, Tòa án nhân dân cấp huyện tổ chức theo đơn vị hành cấp huyện Vì vậy, hình thành tâm lý coi Tịa án cấp huyện đơn vị chức thuộc đơn vị hành cấp huyện, hạ thấp địa vị pháp lý Tòa án nhân dân cấp huyện ảnh hưởng đến tính độc lập tương đối Tịa án nhân dân cấp huyện Xuất phát từ phát triển kinh tế xã hội đơn vị hành cấp huyện khơng đồng đều, tình hình dân số, tình hình phát sinh diễn biến tội phạm, tình hình tranh chấp không đồng đơn vị hành cấp huyện, phát sinh khơng đồng số lượng vụ án mà Tòa án cấp huyện có thẩm quyền giải xét xử Có đơn vị Tòa án cấp huyện hàng năm phải giải quyết, xét xử 3000 vụ án loại (tình trạng q tải), có Tịa án cấp huyện hành năm giải xét xử 1000 vụ án loại (huyện miền núi) Tồn tại, bất cập nêu diễn ra, ảnh hưởng đến chất lượng xét xử, Tòa án cấp huyện rơi vào tình trạng q tải Ở Tồ án nhân dân cấp tỉnh, tồn bất cập bật tổ chức hoạt động Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh Số lượng vụ án cần giải tịa chun trách ln khơng đồng biến động Tịa án nhân dân cấp tỉnh, khơng đồng Tòa án nhân dân cấp tỉnh Do vậy, việc bố trí xếp đội ngũ cán chun trách nhiều khó khơng thể hợp lý Đối với Tòa án nhân dân tối cao: Bất cập lớn Tòa án nhân dân tối cao tình trạng tải xem xét giải đơn đề nghị theo Sửa đổi tên gọi chương XX BLTTHS hành thành “Thủ tục tranh tụng” đồng thời sửa đổi nội dung điều từ Điều 206 đến Điều 216 theo hướng tập trung vào hoạt động tranh tụng bên, bên bào chữa bên buộc tội, mà không đơn xét hỏi Sửa đổi, bổ sung Điều 58 BLTTHS theo hướng cho phép người bào chữa tham gia từ khởi tố bị can tội xâm phạm an ninh quốc gia; bổ sung nghĩa vụ phải thông báo cho người bào chữa thời gian, địa điểm hỏi cung bị can; không giới hạn số lần tiếp xúc bị can với người bào chữa Ngoài cần bỏ quy định cấp giấy chứng nhận người bào chữa Khoản Điều 56 Vì quy định pháp luật dẫn đến hạn chế quyền có người bào chữa bị can, bị cáo + Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự: Cần xây dựng quy định thủ tục tố tụng dân theo hướng rút gọn, bớt thủ tục bớt quy định bắt buộc mà người dân khó thực như: cung cấp thông tin tờ đồ đất sổ địa quan Nhà nước; Mốc giới vị trí thơng tin đất liền kề + Hồn thiện pháp luật tố tụng hành chính: Pháp luật cần quy định: bên bị kiện có nghĩa vụ chứng minh tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện Nếu pháp luật tố tụng hành khơng bổ sung quy định khó bảo đảm bình đẳng bên tố tụng hành người bị khởi kiện bên chủ động, có quyền đơn phương định hành chính, thực hành vi hành sở quy định pháp luật nên họ có ưu bên khởi kiện việc xác định tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện Cần bổ sung quy định giới hạn thời gian, nội dung quyền “sửa đổi hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, 104 định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện” (Khoản Điều 51) thực tiễn xảy trường hợp người bị kiện lợi dụng quyền để kéo dài thời hạn giải vụ án hành khiến cho quyền lợi người khởi kiện bị thiệt hại nghiêm trọng - Cải cách mơ hình tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử khơng phụ thuộc vào cấp hành máy Nhà nước: Theo Nghị số 49-NQ/TW, hệ thống Tòa án tổ chức sở nguyên tắc cấp xét xử theo mơ hình: Tịa án khu vực Tòa án sơ cấp (cấp xét xử sơ thẩm); Tòa án phúc thẩm Tòa án trung cấp (xét xử sơ thẩm, phúc thẩm); Tòa thượng thẩm Tòa án cao cấp (xét xử phúc thẩm án Tòa phúc thẩm xét xử sơ thẩm) TAND tối cao Chủ trương cải cách giải pháp hữu hiệu hạn chế tác động máy hành địa phương vào hoạt động xét xử Tòa án đồng thời hạn chế xu hướng địa phương hóa hoạt động xét xử Tịa án có chiều hướng gia tăng - Cải cách chế tuyển dụng, bổ nhiệm Thẩm phán: + Thứ nhất, cải cách phương thức tuyển dụng đạo tạo cử nhân luật + Thứ hai, cải cách phương thức tuyển dụng quy trình bổ nhiệm Thẩm phán Một giải pháp khắc phục tình trạng thiếu yếu đội ngũ Thẩm phán cải cách chế tuyển chọn nguồn nhân lực để bổ nhiệm Thẩm phán Xây dựng Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia thay đổi trình tự đào tạo bổ nhiệm Thẩm phán theo quy trình - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thi hành án dân sự: Những hạn chế hoạt động thi hành án khiến cho phận người dân đặc biệt người thi hành án bất bình niềm tin vào nghiêm minh pháp luật đặc biệt có vụ việc thi hành án bị quan thi hành án, chấp hành viên quan nhà nước cố tình không chấp hành án thi hành không phù hợp với quy định pháp luật, phán 105 Tịa án khiến cho dư luận bất bình, đồng thời xâm hại nghiêm trọng đến quyền người thi hành án Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân vấn đề cấp bách cần thực nhằm bảo đảm cho án, định Tòa án thể cách đầy đủ thực tiễn xã hội 3.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tịa án bảo đảm tính thống pháp luật Để khắc phục hạn chế bất cập nêu nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: - Việc bảo đảm áp dụng thống pháp luật nhiệm vụ quan trọng mà Hiến pháp giao cho TAND tối cao thực Việc phát triển án lệ kịp thời giải khó khăn, vướng mắc công tác xét xử, khắc phục tình trạng tải chậm ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật Hơn nữa, việc công bố án lệ giúp người dân nắm rõ đường lối xét xử, dự báo kết vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích họ Về phía Tịa án, tham khảo án lệ, phân tích thiếu sót vụ án xét xử trước giúp Thẩm phán rút kinh nghiệm, hạn chế việc kết án oan, sai, hạn chế việc “lách luật” tiêu cực người tiến hành tố tụng, luật sư người tham gia tố tụng q trình giải vụ án Do mặt xã hội, việc phát triển án lệ phương thức hữu hiệu để bảo đảm công lý, góp phần trì, ổn định trật tự pháp luật đời sống Vấn đề quan trọng trình phát triển án lệ phải xác định giá trị pháp lý án lệ, hiệu lực án lệ việc tìm hình thức áp dụng án lệ Việt Nam, để án lệ bước thích nghi, phát huy vai trị hoạt động xét xử, áp dụng thống pháp luật nước ta Đồng thời, việc 106 phát triển án lệ giá trị pháp lý án lệ không làm thay đổi hệ thống pháp luật hành - Về phía ngành Tịa án nhân dân cần đề cao trách nhiệm, đổi phương thức quản lý, lãnh đạo, đạo công tác thi hành pháp luật Tập trung lãnh đạo, đạo liệt khắc phục khó khăn, bảo đảm chất lượng công tác thi hành pháp luật Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, gắn việc xây dựng, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật với công tác thi hành pháp luật Cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp Tòa án nhân dân tối cao với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đảm bảo thực quy trình soạn thảo, góp ý, ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với quan có thẩm quyền, Tịa án nhân dân tối cao đề nghị Trung ương ban hành chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030 tầm nhìn xa hơn; đề nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần đạo nghiên cứu việc đổi phương thức, quy trình xây dựng Luật, pháp lệnh theo hướng cụ thể, rõ ràng nhằm nâng cao chất lượng dự án Luật, pháp lệnh, nghị từ giảm tối đa vấn đề cần phải hướng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc thi hành pháp luật theo quy định Chỉ đạo quan hữu quan đổi việc quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng văn pháp luật theo hướng tăng cường kinh phí bảo đảm cho việc xây dựng văn pháp luật Xây dựng chế đặc thù dự thảo văn khó, yêu cầu cao thời gian thực gấp Để tạo điều kiện tốt cho ngành Tòa án nhân dân thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao xây dựng pháp luật bảo đảm áp dụng thống pháp luật, qua nghiên cứu thực tiễn xét xử kinh nghiệm quốc tế 107 Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, văn pháp luật có liên quan cần giao cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cụ thể hóa chức năng, bảo đảm áp dụng thống pháp luật thông qua việc ban hành nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thông tư liên tịch, văn trao đổi quan điểm hướng dẫn áp dụng pháp luật vụ án có vướng mắc xét xử Tòa án cấp phát triển án lệ sở ban hành định giám đốc thẩm, tái thẩm, đảm bảo chuẩn mực pháp lý Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nhằm hạn chế tình trạng tải nhu cầu xây dựng hướng dẫn áp dụng pháp luật Xây dựng mơ hình tố tụng đảm bảo Tịa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án đặc biệt quan trọng liên quan đến quyền người, lợi ích quốc gia hàm chứa nhiều mối quan hệ pháp luật phức tạp vụ án… để bước giảm dần số lượng giải quyết, xét xử loại vụ án mang tính chất vụ Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao nhằm tập trung công tác xây dựng chiến lược, xây dựng pháp luật phục vụ cho cơng tác tồn ngành Đồng thời, quan tâm đổi tổ chức, máy, tăng cường lực, sở vật chất, chế độ sách đặc thù điều kiện cho ngành Tòa án nhân dân để thực tốt nhiệm vụ xây dựng hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, tổng kết thực tiễn xét xử, phát triển án lệ 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị Tịa án kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước Về kiểm soát quyền lực nhà nước, ngồi việc phân cơng mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn quyền để tạo sở cho kiểm sốt quyền lực; Hiến pháp năm 2013 cịn tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện 108 kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề ra, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Rồi đây, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chắn sửa đổi bổ sung để hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước việc tuân theo Hiến pháp cách hữu hiệu Ở đây, hoạt động tài phán hành chế kiểm soát tổng thể yếu tố kiểm tra, giám sát nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước đa dạng, bao gồm nhiều lĩnh vực Việc quy định thẩm quyền xét xử Tòa án nhiều lĩnh vực hạn chế ngun nhân tình trang khiếu nại hành nhiều, khiếu kiện xét xử Tịa án lại Theo quy định pháp luật hành Tịa án có thẩm quyền xét xử khiếu kiện định hành hành vi hành Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Từ quy định pháp luật thấy phạm vi thẩm quyền xét xử Tòa án định hành có tính chất cá biệt, cịn văn có tính chất pháp quy Tịa án khơng có thẩm quyền giải 109 Từ đó, để nâng cao hiệu hoạt động quan tài phán hành chính, đặc biệt hiệu giám sát, kiểm tra tính hợp pháp hoạt động ban hành văn quan quản lý nhà nước, phạm vi, thẩm quyền tổ chức hoạt động cần có sửa đổi, bổ sung thích hợp sau: Một là, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án đến tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hai là, Tịa án có thẩm quyền phán tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật từ cấp Bộ trở xuống ban hành Ba là, xây dựng hệ thống Tịa án hành độc lập với hệ thơng Tịa án nhân dân (có thể trực thuộc Quốc hội hặc Thủ tướng Chính phủ) với đội ngũ thẩm phán am hiểu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực; đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hành với việc đưa nguyên tắc xét xử phù hợp với đặc thù tài phán hành phù hợp với tình hình thực tế hành nhà nước ta trình cải cách Bốn là, NNPQ đại khơng thể thiếu quan có thẩm quyền tối cao cho người dân pháp luật, đâu ý chí chủ quan, tùy tiện người ủy quyền sử dụng quyền lực nhà nước Cơ quan tịa hiến pháp.Tịa hiến pháp thúc đẩy mạnh cải cách hành Qua thực tiễn xét xử mình, mặt, cho thấy rõ đâu mục tiêu thực cải cách, đâu thủ tục rườm rà phải bỏ, đâu giới hạn hoạt động quản lý nhà nước, tiêu chuẩn đánh giá hiệu cải cách Quan trọng hơn, có Tịa hiến pháp hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước tiêu chuẩn hóa xuyên suốt từ trung ương đến địa phương góp phần đảm bảo lãnh đạo hiệu trung ương Chắc chắn Tòa hiến pháp tải đến mức làm việc tiếp, hệ thống Tịa hành yếu Ở nước ta nay, vai trò tầm quan trọng Tịa hành ngày 110 mờ nhạt Điều không khác thường, mà nguy hiểm NNPQ Tòa hiến pháp đời chất xúc tác để Tịa hành trở với vị trí cần phải có Để tăng cường kiểm sốt Tịa án hoạt động quản lý hành nhà nước cần hồn chỉnh pháp luật kiểm tra Tòa án hoạt động quản lý hành nhà nước, phải xúc tiến nét lớn sau: Thứ nhất, hoàn chỉnh Luật tổ chức Tịa án nói chung, luật pháp lệnh thủ tục liên quan đến hoạt động xét xử vụ án, đố trọng đến mối quan hệ kiểm tra Tòa án quan hành Bên cạnh đó, cần hồn chỉnh quy định pháp luật nội dung hợp pháp định hay hành vi hành như: luật hành chinh, luật dân sở pháp lý cần thiết cho hoạt động kiểm tra Tịa án Việc địi hỏi có góc nhìn thủ tục tư pháp, xem tư pháp yếu tố tăng cường hiệu hoạt động quan hành pháp sử dụng đắn quyền lực nhà nước Thứ hai, nghiên cứu ban hành Luật tổ chức Tòa án Hiến pháp Việt Nam để xem xét không văn quy phạm mà định biệt - cụ thể hành vi hành nhằm bổ sung thêm chế kiểm tra Tòa án đồng thời đảm bảo cho việc thực có hiệu hoạt động hành nhà nước Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xét xử Tòa án thực đồng thời với nguyên tắc phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Điều đó, hàm chứa nội dung quan việc thực thi quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát lẫn quyền cụ thể pháp luật quy định, đồng thời quan có trách nhiệm thực phạm vi quyền lực mình, khơng xâm lấn, khơng lạm quyền 111 Thông qua chức đặc biệt, nhân danh cơng lý, Tịa án cần phải làm trịn vai trị, trách nhiệm yêu cầu tiến nhân loại đem đến công phán hướng tới yêu cầu xã hội dân chủ văn minh lấy thước đo cơng lợi ích số đông xã hội, tôn trọng pháp luật, đề cai tính nhân văn tơn trọng quyền người 112 KẾT LUẬN Nhìn chung, xét góc độ khoa học pháp lý thực tiễn sống, Tòa án có vai trị, vị trí quan trọng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - ba nhánh quyền lực quan trọng hệ thống máy (quyền tư pháp), Tòa án nơi thực công lý công xã hội thơng qua chức xét xử Chính vậy, vị trí, vai trị tịa án Đảng Nhà nước coi trọng mục tiêu cần phải cải cách Cải cách Tòa án điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân trình đổi nhằm mục tiêu làm cho tổ chức hoạt động Tòa án ngày thể đầy đủ, đắn chất dân chủ, dân, dân, dân hoạt động xét xử phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN kinh tế thị trương định hướng XHCN, đáp ứng ngày tốt hơn, hiệu yêu cầu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nhà nước ta bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, qua trình hoạt động Tịa án bộc lộ điểm bất cập, chưa hợp lý, địi hỏi phải nâng cao vị trí, vai trị tịa án tiến trình cải cách tư pháp nhằm thực nhiệm vụ yêu cầu Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vị trí, vai trị Tịa án rút kết luận sau: - Cần phải xây dựng hệ thống lý luận hoàn chỉnh, đầy đủ vị trí, vai trị thiết chế thực quyền lực tư pháp đặc biệt vị trí, vai trị tịa án theo ngun tắc phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phù hợp với đặc điểm nước ta thời kỳ đổi - Xây dựng hồn thiện sách pháp luật hình sự, pháp luật tố 113 tụng tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc tổ chức hoạt động xét xử Tòa án - Cần phải xây dựng thể chế, quy định chặt chẽ đảm bảo cho độc lập tư pháp, độc lập Tòa án tạo điều kiên thuận lợi cho Tòa án thực đắn, đầy đủ quyền tư pháp theo nội dung hiến định, góp phần thực tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Pháp luật cần phải dành cho Tịa án nhiều quyền, nhiều hình thức việc đảm bảo tính thống pháp luật, cụ thể phát triển án lệ - Đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán khơng có trình đọ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp mà cần am hiểu Hiến pháp học, hạn chế tối đa xảy oan sai, vi phạm Hiến pháp, vi phạm quyền người Từ nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp đối chiếu với quy định pháp luật hành nhu cầu thiết yếu phải bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật Tòa án Trong phạm vi Luận văn tác giả đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện vị trí, vai trị Tịa án để đảm bảo cho Tòa án quan xét xử bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người Do phạm vi nghiên cứu rộng nên đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận ý kiến phản biện, đóng góp chuyên gia, thầy cô giáo bạn để đề tài nghiên cứu sâu 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2012), “Vai trò giới hạn Tòa Hiến pháp, tịa hành việc đảm bảo tính thống pháp luật”, Tạp chí Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội Báo Lao động (2007), Số lượng án chờ xét xử để hạn luật định hàng năm khoảng 2000 vụ, (số 244 ngày 27/9/2007) Bộ trị (2002), Nghị 08/NQ-TƯ 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ-TƯ ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ xây dựng (2015), Báo điện tử, (www.baoxaydung.com.vn) số ngày 28/01/2015 Lê Cảm (2006), “Nhà nước pháp quyền bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh quốc tế quyền người pháp luật hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (17) Ngơ Huy Cương (2005), Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2002), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Thế Dũng (2015), Tạo điều kiện cho dân kiện “quan”, Báo điện tử Người lao động (www.nld.com.vn) số ngày 12/3/2015 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, tr 22, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 115 13 Trần Ngọc Đường (2004), Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Võ Trí Hảo (2003), “Vai trị giải thích pháp luật Tịa án”, Tạp chí KHPL, (3) 15 Phạm Văn Hùng (2011), “Hoàn thiện chế bảo đảm quyền người Hiến pháp, tiếp cận từ quyền tự an ninh cá nhân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (22) 16 Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị 17 Montesquieu (1996) , Tinh thần pháp luật (Thanh Đạm dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (1998), Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997/ Nhà nước giới chuyển đổi, tr 127, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Ngân hàng giới (2002), Xây dựng Thể chế hỗ trợ thị trường, tr.153, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Như Phát (2004), “Một số ý kiến cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, Hà Nội 21 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Báo cáo tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 116 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức tòa án nhân dân, Hà Nội 29 Nguyễn Duy Quý (2003), “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng điều kiện nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng , Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2009-2012), Báo cáo tổng kết tồn ngành tịa án, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2011 ngành tịa án nhân dân, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 78/BC-TA ngày 19/12/2013; Báo cáo tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002; Pháp lệnh thẩm phán Hội thẩm nhân dân 2002; Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân năm 2002, tr.8 34 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết tồn ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 35 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát điều tra án trị an - xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Tất Viễn (2006), Vai trò tòa án nhà nước pháp quyền, Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội 117 38 Việt Nam (khảo dịch) (1966), Luận Hiến pháp Hoa kỳ (The federalist papers), tr 217 39 Nguyễn Cửu Việt (2013), “Cơ chế kiểm tra, kiểm soát quyền lực quan nhà nước Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo, Vũng Tàu 40 Võ Khánh Vinh (2003), “Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta”, Tạp chí nhà nước pháp luật, Hà Nội Trang Web 41 Website: http//www.vietnamnet.vn 118 ... LUẬN VỀ TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền. .. quyền XHCN Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1... dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 1.2 Tòa án Nhà nước pháp quyền 17 1.3 Nhu cầu nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam