Toà án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ HẰNG TOÀ ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi 18 30’, ngày 23 tháng 03 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 1.2 Tòa án Nhà nước pháp quyền 17 1.3 Nhu cầu nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 1.4 Các yếu tố tác động đến vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 37 1.4.1 Nhận thức trị vai trò, sứ mệnh Tòa án 37 1.4.2 Tổ chức Tòa án tính độc lập Tòa án 38 1.4.3 Tính hoàn thiện hệ thống pháp luật 40 1.4.4 Nguồn lực cho hoạt động Tòa án 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 43 2.1 Vai trò Tòa án việc bảo vệ quyền người 43 2.1.1 Thực trạng pháp luật vai trò Tòa án bảo vệ quyền người Việt nam 43 2.1.2 Thực trạng thực vai trò Tòa án bảo vệ quyền người 60 2.2 Vai trò Tòa án đảm bảo tính thống pháp luật 66 2.2.1 Thực trạng pháp luật nhu cầu thực tiễn việc giải thích pháp luật Tòa án 66 2.2.2 Thực trạng vai trò Tòa án đảm bảo tính thống pháp luật 69 2.3 Vai trò Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước 78 2.3.1 Thực trạng quy định pháp luật Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước 78 2.3.2 Thực trạng hoạt động Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước 83 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 95 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 95 3.1.1 Đổi nhận thức vai trò tòa án 95 3.1.2 Bảo đảm độc lập xét xử Tòa án 96 3.1.3 Đổi tổ chức Tòa án gắn liền với trình hội nhập pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế quyền người 100 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 103 3.2.1 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án bảo vệ quyền người 103 3.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án bảo đảm tính thống pháp luật 106 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước 108 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước tình hình quan hệ quốc tế ngày trở nên sôi động, đa dạng hóa, đa phương hóa nay, việc hợp tác, ký kết với nước diễn hàng ngày, hàng tất lĩnh vực, phương diện mối quan hệ; Vì yêu cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ trương vào sống phát huy nhiều mặt tích cực giai đoạn lý luận Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền thể Hiến pháp năm 2013, văn pháp lý có giá trị cao nhất, chi phối trình xã hội có ý nghĩa điều kiện tiên cho việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước việc xây dựng thực pháp luật đời sống xã hội Tư tưởng pháp quyền phải thể thực thi hoạt động kinh tế, trị, xã hội, văn hoá, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, Hiến pháp thể nhận thức chương, điều, quy định với tư cách đạo luật Nhà nước Song song với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng Nhà nước ta chủ trương cải cách tư pháp, để công tác tư pháp ngang tầm với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu trình đổi đất nước, xu hội nhập, hợp tác, bang giao quốc tế cải cách tư pháp có đóng góp trực tiếp đến nhà nước pháp quyền Trước nhiệm vụ phát triển, bảo vệ đất nước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn mới, với cải cách hành chính, Đảng ta chủ trương ban hành thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, lấy Tòa án trung tâm, xét xử trọng tâm lấy tranh tụng làm khâu đột phá Hàng loạt vấn đề lý luận, thực tiễn vị trí, vai trò Tòa án đặt cấp thiết cần phải làm rõ giải việc bảo vệ quyền người, quyền công dân gắn liền với quyền nhân thân tài sản; quyền tự do, dân chủ công dân xã hội pháp luật, dựa công bằng, bảo vệ công lý, tăng cường tính nghiêm minh pháp luật gắn với nhu cầu Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tòa án nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” đề tài vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu liên quan đến vị trí, vai trò Tòa án nhân dân phân loại thành nhóm sau: Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam liên quan đến tòa án: Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật “Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay” tác giả Lê Thành Dương năm 2002; Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền” tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005; “Một số vấn đề máy Nhà nước” GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002; “Hệ thống quan tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay” tập thể tác giả GS TSKH Đào Trí Úc làm chủ biên, Nxb Khoa học xã hội năm 2002 Các viết công bố tạp chí chuyên ngành luật như: “Những vấn đề chủ yếu công cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam ” GS TSKH Lê Cảm - Tạp chí Tòa án nhân dân số năm 2006; “Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động quan tư pháp” tác giả Nguyễn Mạnh Cường, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2002 Các nghiên cứu phân tích, đánh giá mức độ khác nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trò Tòa án chưa giải cách có hệ thống bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là: Phân tích làm rõ sở lý luận vai trò Tòa án nhà nước pháp quyền Hai là: Đánh giá, phân tích thực trạng vai trò Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ba là: Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tính đóng góp đề tài Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu liên quan đến vị trí, vai trò Tòa án nhằm phân tích, đánh giá mức độ khác nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Tòa án Tuy nhiên, việc nghiên cứu phát triển tổng thể liên quan đến lĩnh vực Toà án nhiều vấn đề chưa giải cách có hệ thống việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài xem xét, phân tích điểm vị trí, vai trò Tòa án xây dựng nhà nước pháp quyền, điểm chưa phù hợp với thực tiền nhằm đưa nhìn nhận đánh giá vị trí, vai trò Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Đối tuợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá khái quát thực trạng quy định pháp luật hành thực trạng thực pháp luật vai trò Tòa án nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nội dung phương pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn tòa án nhà nước pháp quyền XHCN - Phân tích thực trạng vị trí, vai trò Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trò Tòa án việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 6.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin - Các phương pháp khác: Phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận Toà án Nhà nước pháp quyền Chương 2: Thực trạng Toà án xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò Toà án việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN VN thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật tất công dân, không loại trừ Bốn là, Nhà nước ta tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Mục tiêu cao Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh bảo đảm quyền người, quyền công dân thể chế hoá thành luật Nhà nước ta tổ chức thực có kết Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng thực đầy đủ điều ước quốc tế mà Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Sáu là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây đặc trưng để phân biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền tư sản chủ nghĩa Qua nội dung đây, thấy rằng, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tiếp thu tinh hoa, giá trị toàn nhân loại Đó chế định pháp lý, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý nhất, ngự trị pháp luật lĩnh vực sinh hoạt xã hội, tính tối cao pháp luật lĩnh vực hoạt động nhà nước việc điều chỉnh quan hệ xã hội 10 1.2 Tòa án Nhà nước pháp quyền Với vị trí đặc biệt máy nhà nước, Tòa án nhân dân thực vai trò bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Xét cách tổng quát, Tòa án nhân dân thực vai trò sau: - Bảo vệ công lý - Thực thi công lý - Bảo đảm tính thống pháp luật - Kiểm soát hoạt động quan nhà nước 1.3 Nhu cầu nâng cao vai trò Tòa án nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cùng với xu hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế quốc tế khu vực, việc cải cách hoàn thiện hệ thống pháp luật, có tư pháp nước ta đặt cấp thiết Để tạo chuyển biến cải cách tư pháp, đến lúc cần nghiên cứu tìm giải pháp đột phá vấn đề này, tiến hành cải cách khâu then chốt nhất, nâng cao vai trò tổ chức Toà án Việc thực chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật thời gian qua góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta, bước góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển đất nước tình hình việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật cần phải trọng nâng cao 11 Để tòa án thực vai trò nguyên tắc đề cao chân lý, thượng tôn pháp luật yếu tố cốt lõi để hình thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước cần trực tiếp giao cho người dân sở công dân chủ 1.4 Các yếu tố tác động đến vai trò Tòa án xây dựng NNPQ VN 1.4.1 Nhận thức trị vai trò, sứ mệnh Tòa án Thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, với việc xác định tòa án quan xét xử, thực quyền tư pháp, Hiến pháp năm 2013 xác định nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.4.2 Tổ chức Tòa án tính độc lập Tòa án Việc tách bạch hệ thống tòa án khỏi ảnh hưởng yếu tố hành chính, quyền khâu then chốt Mặt khác, vấn đề liên quan cần giải đồng với việc nâng cao vai trò Tòa án giai đoạn hiên đổi công tác lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tòa án máy trị, hệ thống quyền lực nhà nước theo lĩnh vực Lập pháp, hành pháp Tư pháp 1.4.3 Tính hoàn thiện hệ thống pháp luật Việc thành lập Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm Toà án thượng thẩm không nằm cấu Toà án nhân dân tối cao, phân 12 định thẩm quyền xét xử cho án này, việc điều chỉnh chế bổ nhiệm thẩm phán… đặt nhu cầu cần thiết phải sửa đổi luật tổ chức máy nhà nước Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật tổ chức Toà án nhân nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự…cho phù hợp với Hiến pháp hành 1.4.4 Nguồn lực cho hoạt động Tòa án - Yếu tố người - Yếu tố sở vật chất, kinh phí - Yếu tố độc lập xét xử tuân theo pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng trước Tòa án Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM 2.1 Vai trò Tòa án việc bảo vệ quyền người 2.1.1 Thực trạng pháp luật vai trò Tòa án bảo vệ quyền người Việt nam Tòa án nhân dân quan Hiến pháp pháp luật trao chức xét xử Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tòa án nhân dân nhân danh nhà nước đưa phán để định trực 13 tiếp tới sinh mệnh, trị, kinh tế người cụ thể đó, đóng vai trò vô quan trọng trực tiếp việc bảo đảm quy định quyền người không bị xâm phạm Để việc thực nhiệm vụ bảo vệ công lý nói chung bảo vệ quyền người nói riêng, hoạt động xét xử mình, Tòa án phải tuân theo nguyên tắc định mà hầu hết quy định cụ thể Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà việc thực nguyên tắc chưa thống nhất, có nguyên tắc không thực hay thực không dẫn đến nhiều phiên tòa không đạt mục đích Để quyền người không bị xâm phạm hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử, Tòa án nhân dân cần bảo đảm thực nguyên tắc sau: - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.\ - Nguyên tắc xét xử công khai, công bằng, kịp thời - Nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể định theo đa số - Nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng trước Tòa án - Bảo đảm bồi thường thiệt hại - Nguyên tắc bảo đảm không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình - Nguyên tắc bảo đảm đắn buộc tội - Nguyên tắc xác định thật vụ án - Nguyên tắc bảo đảm không bị kết án hai lần tội phạm 14 - Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa - Nguyên tắc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể 2.1.2 Thực trạng thực vai trò Tòa án bảo vệ quyền người Trên thực tế, việc thực thi vai trò tòa án bảo vệ quyền người chưa triệt để đảm bảo đầy đủ quyền lợi người nhiều yếu tố Trong đó, yếu tố hành lang pháp lý nhận thức xã hội hệ thống quan công quyền phạm vi chức Tòa án, yếu tố nội tại, bất cập hệ thống tòa án nguyên nhân làm hạn chế vai trò bảo vệ quyền người tòa án Thực tế phát triển xã hội phát sinh nhiều vấn đề phức tạp khác, thân hoạt động tố tụng tòa án hạn chế định là: Việc xét xử Tòa án chịu ảnh hưởng yếu tố chủ quan, tác động cấp quyền thiếu hiểu biết người dân, thờ quan có thẩm quyền liên quan đến hoạt động tố tụng Tòa án đặc biệt nhận thức chung xã hội việc tuân thủ pháp luật Ngay hoạt động tòa án số án chưa đưa vào thi hành cách nghiêm túc, trường hợp quan nhà nước chây ỳ việc chấp hành án (hành chính, dân sự…) người bị kết án bị phạt tù giam chưa chấp hành án tình trạng cố tình lẩn tránh pháp luật thi hành án hình sự… Điều ảnh hưởng đến uy tín quan tư pháp nói chung quan liên quan việc thực thi pháp luật thực tế ảnh hưởng đến quyền người bảo vệ quyền người 15 2.2 Vai trò Tòa án đảm bảo tính thống pháp luật 2.2.1 Thực trạng pháp luật nhu cầu thực tiễn việc giải thích pháp luật Tòa án Giải thích luật vấn đề nhiều học giả, chuyên gia pháp luật quan hữu quan quan tâm Giải thích luật có vai trò vô quan trọng, lẽ, có nhiều quy phạm pháp luật giải thích quan có thẩm quyền dẫn đến hậu việc nhận thức pháp luật không thống việc áp dụng pháp luật quan Nhà nước nói chung, quan tiến hành tố tụng nói riêng không thống 2.2.2 Thực trạng vai trò Tòa án đảm bảo tính thống pháp luật Những tồn nêu công tác thi hành pháp luật xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, khách quan sau: - Thứ nhất, thực tiễn thi hành Nghị Đảng, Luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt nhiều vấn đề mới, chưa quy định Hiến pháp, Luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhiều vấn đề vướng mắc mà văn hướng dẫn thi hành Luật, pháp lệnh giải thích được, cần phải chờ sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Luật, pháp lệnh đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giải thích Hiến pháp, Luật, pháp lệnh Một số nội dung Luật, pháp lệnh chung chung dẫn đến hướng dẫn có nhiều quan điểm khác ngành nên ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng ban hành văn 16 Do đó, để thi hành pháp luật có hiệu cần phải có thời gian nghiên cứu, chuẩn bị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nhiều Luật, pháp lệnh khác tạo sở pháp lý cho việc triển khai nhiệm vụ cải cách pháp luật, cải cách tư pháp - Thứ hai, Luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt cho Tòa án nhiệm vụ nặng nề, khối lượng công việc chuyên môn hàng năm ngày tăng cao tổ chức máy, cán bộ, điều kiện sở vật chất đơn vị chuyên môn nghiệp vụ máy giúp việc chưa thực tương xứng so với nhu cầu, dẫn đến tải công việc Thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chất lượng thi hành pháp luật, hoàn thiện sách pháp luật ngành Tòa án - Thứ ba, việc ban hành văn quy phạm pháp luật gắn với việc tổng kết kinh nghiệm xét xử, tổng kết vấn đề vướng mắc nảy sinh thực tiễn xét xử Toà án cấp, nên cần phải có thời gian, vật chất định để tiến hành việc tổng kết, nghiên cứu vấn đề vướng mắc đề xuất việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với yêu cầu - Thứ tư, công tác phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, khoa học nên ảnh hưởng định đến công tác thi hành xây dựng văn luật, pháp lệnh, nghị Việc chậm nhận ý kiến góp ý văn quy phạm pháp luật từ phía quan, tổ chức hữu quan ảnh hưởng tới tiến độ ban hành văn quy phạm pháp luật - Thứ năm, kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, 17 hướng dẫn thi hành Luật, pháp lệnh khó khăn, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Cơ chế tài chính, chế độ, định mức cấp phát mức chi theo quy định pháp luật hành không phù hợp với tầm quan trọng tính chất phức tạp công tác xây dựng pháp luật 2.3 Vai trò Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước 2.3.1 Thực trạng quy định pháp luật Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước Mục đích việc kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đoán máy nhà nước, không bị sử dụng trái với ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm soát khó Nếu kiểm soát tốt trở thành rào cản tự dân chủ Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước phải tăng lên Như muốn kiểm soát quyền lực nhà nước cách triệt để hiệu cần phải thực tốt chế kiểm soát tức dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực; muốn quyền lực kiểm soát phải cân với quyền lực bị kiểm soát, phải quyền lực bị kiểm soát 2.3.2 Thực trạng hoạt động Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước Hệ thống pháp luật Việt Nam quy định cụ thể tính độc lập 18 quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, chế vận hành bất cập việc thực thi pháp luật có hạn chế khó khăn, vướng mắc thực thi pháp luật làm ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập, tuân theo pháp luật hoạt động người tiến hành tố tụng Hạn chế lớn kiểm soát quyền lực nhà nước Tòa án bật hoạt động xét xử án hành Khi “dân kiện quan” điều “vô khó khăn khó dành phần thắng”, lẽ tỉ lệ dành phần thắng việc khiếu kiện chiếm thấp có phần Nhiều trường hợp tòa án tuyên hủy định trái pháp luật quan hành nhà nước việc khắc phục từ phía quan nhà nước lại mang tính đối phó cá biệt có trường hợp lại không khắc phục Hay vụ việc giải phán án không đề cập tới vấn đề mà đương yêu cầu, định án lại tách vấn đề cần giải khiếu kiện công dân để giải vụ án khác Như vậy, trình tìm cong lý người dân bị kéo dài, gây căng thẳng, tốn mệt mỏi cho người dân quyền lợi công dân mà bị xâm hại Tóm lại, kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền đạt có chế điều kiện đầy đủ, cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế phải bao gồm kiểm soát từ bên lẫn từ bên tổ chức quyền lực nhà nước hướng tới việc bảo đảm cho quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, thực thi có hiệu lực hiệu sở lấy pháp luật làm trung tâm người xã hội mục tiêu hướng tới 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò Tòa án xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam 3.1.1.Đổi nhận thức vai trò TA Để Tòa án độc lập thực thi nhiệm vụ, độc lập tư pháp, trước hết cần thay đổi nhận thức Tòa án theo hướng: Tòa án quan nhân danh Nhà nước tiến hành hoạt động xét xử nhằm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, thực quyền tư pháp quốc gia Trên sở đó, có quan điểm đắn để xác lập xây dựng thể chế, nguyên tắc hoạt động, máy tổ chức, sở vật chất, chế độ đãi ngộ, kinh phí hoạt động Tòa án, tuổi hưu, nhiệm kỳ chế độ lương Thẩm phán cho phù hợp 3.1.2 Bảo đảm độc lập xét xử Tòa án Mục đích độc lập tư pháp để tránh phụ thuộc thẩm phán vào định quyền lập pháp hành pháp để dẫn đến định tuỳ tiện thẩm phán phán xử vụ việc có liên quan.Sự đe doạ nhóm tư nhân nhiều quyền lực dẫn tới định tuỳ tiện giống can thiệp Nhà nước Cải cách tư pháp nhằm mục đích cải thiện chất lượng tính trực định tư pháp tốt nên tập trung vào việc đào tạo thẩm phán độc lập, không dễ bị hăm dọa 20 Nguyên tắc độc lập án xét xử không tuyên bố văn Hiến pháp mà tự nhiên thực thực tế Muốn có thực nguyên tắc phải cần loạt đảm bảo kèm theo thể chế luật pháp lẫn chủ trương sách Theo Điều 130 Hiến pháp hành quy định:“Khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập, tuân theo pháp luật” Toà án độc lập nguyên tắc đồng thời nguyên tắc khó thực chế độ trị dân chủ, kể dân chủ xã hội chủ nghĩa lẫn dân chủ tư chủ nghĩa 3.1.3 Đổi tổ chức Tòa án gắn liền với trình hội nhập pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế quyền người Tại phiên Rà soát định kỳ Phổ quát quyền người (Universal Periodic Review - UPR) chu kỳ II tình hình thúc đẩy bảo vệ quyền người tự Việt Nam khuôn khổ Khoá họp lần thứ 18 Nhóm làm việc UPR Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc ngày 05/02/2014, phát biểu mình, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Hà Kim Ngọc khẳng định: “Một ưu tiên cao Việt Nam nhiều năm qua thời gian tới đẩy mạnh việc kiện toàn hệ thống pháp luật, sách thể chế đảm bảo quyền người, xây dựng Nhà nước pháp quyền, đảm bảo thụ hưởng ngày đầy đủ quyền tự người dân Việt Nam ban hành tích cực triển khai Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhằm đảm bảo mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại, phục vụ phát triển đất nước bảo vệ nhân dân” 21 Như vậy, Hiến pháp Việt Nam quy định trách nhiệm Nhà nước ta “Công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân” Tòa án nhân dân với vị trụ cột máy nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền người thông qua hoạt động xét xử Đây coi nhiệm vụ then chốt, hàng đầu để xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam 3.2.1 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án bảo vệ quyền người - Để nâng cao vai trò Tòa án, cần phải có số giải pháp từ việc bảo vệ quyền người, nâng cao nhận thức Đảng, Nhà nước người dân vai trò Tòa án việc bảo vệ quyền người - Hoàn thiện pháp luật tố tụng tư pháp bảo đảm quyền xét xử công người dân - Cải cách mô hình tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào cấp hành máy Nhà nước - Cải cách chế tuyển dụng, bổ nhiệm Thẩm phán - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thi hành án dân 3.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án bảo đảm tính thống pháp luật - Việc phát triển án lệ phương thức hữu hiệu để bảo đảm công lý, góp phần trì, ổn định trật tự pháp luật đời sống 22 - Về phía ngành Tòa án nhân dân cần đề cao trách nhiệm, đổi phương thức quản lý, lãnh đạo, đạo công tác thi hành pháp luật 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án kiểm soát hoạt động quan Nhà nước Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xét xử Tòa án thực đồng thời với nguyên tắc phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Điều đó, hàm chứa nội dung quan việc thực thi quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát lẫn quyền cụ thể pháp luật quy định, đồng thời quan có trách nhiệm thực phạm vi quyền lực mình, không xâm lấn, không lạm quyền KẾT LUẬN Nhìn chung, xét góc độ khoa học pháp lý thực tiễn sống, Tòa án có vai trò, vị trí quan trọng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - ba nhánh quyền lực quan trọng hệ thống máy (quyền tư pháp), Tòa án nơi thực công lý công xã hội thông qua chức xét xử Chính vậy, vị trí, vai trò tòa án Đảng Nhà nước coi trọng mục tiêu cần phải cải cách Cải cách Tòa án điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân trình đổi nhằm mục tiêu làm cho tổ chức hoạt động Tòa án ngày thể đầy đủ, đắn chất dân chủ, dân, dân, dân hoạt động xét xử phù hợp với nguyên tắc, 23 yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN kinh tế thị trương định hướng XHCN, đáp ứng ngày tốt hơn, hiệu yêu cầu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nhà nước ta bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, qua trình hoạt động Tòa án bộc lộ điểm bất cập, chưa hợp lý, đòi hỏi phải nâng cao vị trí, vai trò tòa án tiến trình cải cách tư pháp nhằm thực nhiệm vụ yêu cầu 24