Thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra viện kiểm sát nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HUYỀN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HUYỀN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2015 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Huyền MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Thẩm quyền điều tra 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Mối quan hệ chức công tố chức điều tra 12 1.2.1 Về chức điều tra 12 1.2.2 Về chức công tố 13 1.2.3 Mối quan hệ chức công tố chức điều tra 15 1.3 Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát 16 nhân dân Việt Nam từ 1945 đến 1.3.1 Giai đoạn trước thành lập Viện kiểm sát nhân dân - Từ 17 năm 1945 đến năm 1959 1.3.2 Giai đoạn 1960 - 1988 (trước ban hành Bộ luật tố tụng 17 hình sự) 1.3.3 Giai đoạn 1988 - 2003 (theo quy định Bộ luật Tố tụng hinh 19 năm 1988 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 1989) 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến (theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003) 21 1.4 Một số mơ hình thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra 24 thuộc quan Công tố/ Viện kiểm sát số nước giới 1.4.1 Thẩm quyền điều tra Cơ quan công tố pháp luật tố 25 tụng hình nước theo truyền thống pháp luật án lệ (Anh, Hoa Kỳ) 1.4.2 Thẩm quyền điều tra Cơ quan công tố pháp luật tố 27 tụng hình nước theo truyền thống pháp luật Châu Âu lục địa (Pháp, Đức) 1.4.3 Thẩm quyền điều tra Cơ quan công tố pháp luật tố 30 tụng hình Trung Quốc Nhật Bản Chương 2: QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 34 VỀ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Pháp luật hành Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1 Các quy định pháp luật hành Cơ quan điều tra Viện 34 34 kiểm sát nhân dân 2.1.2 Một số điểm vướng mắc quy định pháp luật 41 hành liên quan đến việc thực thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 2.2 Thực tiễn việc thực thẩm quyền Cơ quan điều tra 46 Viện kiểm sát nhân dân 2.2.1 Những kết đạt 46 2.2.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 51 Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG 55 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG CÔNG CUỘC ĐỔI MỚI ĐẤT NƢỚC VÀ CẢI CÁCH TƢ PHÁP 3.1 Cơ sở định hướng cần thiết mở rộng thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 55 3.1.1 Cơ sở cần thiết mở rộng thẩm quyền Cơ quan điều 55 tra Viện kiểm sát nhân dân 3.1.2 Định hướng cho việc mở rộng thẩm quyền Cơ quan điều 64 tra Viện kiểm sát nhân dân 3.2 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Cơ quan điều tra 70 Viện kiểm sát nhân dân 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực thẩm quyền 75 điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 3.3.1 Đổi công tác tiếp nhận, thu nhập, phân loại, xử lý tố 76 giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 3.3.2 Hoàn thiện chế phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm 78 sát nhân dân với quan khác hoạt động điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp 3.3.3 Đổi hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 80 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Điều tra viên Cơ quan 81 điều tra Viện kiểm sát nhân dân 3.3.5 Tiến hành đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang bị 83 phương tiện điều kiện làm việc 3.3.6 Định kỳ tổ chức buổi hội thảo, tiến hành sơ kết, tổng kết 84 rút kinh nghiệm góp phần hoàn thiện lý luận nâng cao chất lượng điều tra, xử lý tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra TAND : Tịa án nhân dân TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tổng số tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố CQĐT 47 bảng 2.1 VKSNDTC tiếp nhận từ năm 2008 đến năm 2014 2.2 Tỷ lệ loại tội phạm mà CQĐT VKSNDTC khởi tố, điều tra từ năm 2008 đến năm 2014 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng trưởng thành ngành Kiểm sát nhân dân Việt Nam từ năm 1960 ghi nhận tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) có Cơ quan điều tra (CQĐT) hoạt động điều tra vụ án hình ln xác định hoạt động thiếu việc thực chức nhiệm vụ VKSND Cũng CQĐT Công an nhân dân CQĐT Quân đội nhân dân, CQĐT VKSND có thẩm quyền riêng biệt việc điều tra vụ án hình Theo quy định pháp luật hành {Điều 110 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS); Điều khoản Luật tổ chức VKSND năm 2002} CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) có thẩm quyền "Điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp Thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát nhân dân vấn đề nhiều tranh luận Việc xác định xác thẩm quyền Cơ quan có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu hoạt động ngành Kiểm sát nói riêng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung Hơn nữa, theo quy định hành đối tượng điều tra CQĐT VKSNDTC người phạm tội cán thuộc quan tư pháp, nhóm đối tượng có trình độ pháp luật định, nên việc nghiên cứu thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát có ý nghĩa tích cực q trình làm vững mạnh tư pháp vấn đề phịng chống tham nhũng Hiện nay, có quan điểm cho nên giữ nguyên thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát quy định nay, có quan điểm cho nên mở rộng thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát, có quan điểm cho không cần thiết phải tổ chức CQĐT Viện kiểm sát (VKS) Có thể nói, vấn đề thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát, đặc biệt việc có nên hay khơng việc mở rộng thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát nhân dân vấn đề thu hút quan tâm nhà hoạch định sách pháp luật, nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực công đổi đất nước đặt yêu cầu tiếp tục phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng yêu cẩu đó, Đảng ta xác định cải cách tư pháp chủ trương mang tính chiến lược, nhằm xây dựng tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, dựa theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" với nội dung "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; gắn công tố với hoạt động điều tra" [12] Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát nhân dân kết việc thực thẩm quyền Cơ quan thực tiễn, đưa giải pháp hợp lý cho câu hỏi có nên hay không việc mở rộng thẩm quyền CQĐT ngành Kiểm sát nhân dân để từ nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm khơng có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn mà luận chứng cho cần thiết để em lựa chọn đề tài "Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân" làm luận văn thạc sĩ luật học Khi nói đến CQĐT Ngành kiểm sát có hai CQĐT là: CQĐT VKSNDTC CQĐT VKS Quân trung ương, nhiên giới hạn luận văn đề cập nghiên cứu thẩm quyền CQĐT VKSNDTC Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thẩm quyền CQĐT ngành kiểm sát nhân dân có nhiều ý kiến khác Ở Việt Nam có nhiều học giả, người làm thực tiễn nghiên cứu vấn đề này, điển hình như: 10 quan chức đặc biệt CQĐT VKSND nhiều khó khăn, thử thách Và để CQĐT VKSND thực tốt thẩm quyền mình, phát huy tối đa hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm nhằm hướng đến tư pháp việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quan trọng Tuy nhiên, nêu trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật giải pháp lâu dài, cần thực cách đồng cần thời gian để hồn thiện, việc phịng, chống khám phá, điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp lại chờ đợi Do đó, cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng để đưa giải pháp phù hợp đảm bảo tính kịp thời cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Thơng qua hoạt động thực tiễn, đánh giá kết đạt được, phân tích tồn tại, hạn chế cơng tác điều tra, đưa số giải pháp nâng cao hiệu việc thực thẩm quyền CQĐT VKSND công tác phát hiện, điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp 3.3.1 Đổi công tác tiếp nhận, thu nhập, phân loại, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Công tác tiếp nhận, giải tin báo, tối giác tội phạm khâu công tác quan trọng việc khám phá, điều tra vụ án nói chung vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp nói riêng, nguồn để kịp thời phát hành vi phạm tội xảy Thực tiễn công tác phát tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp CQĐT VKSND cho thấy chủ yếu thực thông qua công tác Đây hoạt động đặc biệt quan trọng mang ý nghĩa xương sống công tác phát hiện, điều tra tội phạm CQĐT VKSND Do đó, việc đổi nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm giải pháp để nâng cao hiệu việc thực thẩm quyền CQĐT Theo đó, để nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, CQĐT cần nắm bắt đầy đủ, kịp thời thông tin tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp địa bàn toàn quốc phân loại 84 xử lý, nhằm đảm bảo không làm oan, không bỏ lọt tội phạm từ đầu Để làm điều CQĐT VKSND phải đổi mạnh mẽ công tác tiếp nhận, phân loại thông tin tội phạm theo hướng: Tăng cường phối hợp với VKS cấp, đơn vị khác Ngành, đặc biệt quan thông tin đại chúng để nắm bắt, trao đổi, cung cấp, kiểm tra xác minh thông tin tội phạm; có chế độ sách mua tin, xây dựng cộng tác viên, dựa vào nhân dân để phát tội phạm Theo tinh thần Chỉ thị 06/CT-VKSNDTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng VKSNDTC "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm" rõ: VKS cấp phải kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải toàn tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người không phạm tội từ đầu Đồng thời để đảm bảo thực quy định Thông tư số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNN-VKSNDTC ngày 02.8.2013 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, CQĐT VKSND cần thực đồng số hoạt động sau nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố: - Chủ động, tích cực thu thập thông tin liên quan đến vi phạm, tội phạm hoạt động tư pháp từ tất đầu mối (đặc biệt nguồn thông tin từ quần chúng nhân dân phương tiện thông tin đại chúng) - Chủ động, phối hợp với đơn vị liên quan việc xử lý xác minh tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đặc biệt đơn vị Ngành Kiểm sát cần xác định việc tham gia phối hợp trách nhiệm bắt buộc phải thực theo quy định khơng phải phối hợp mang tính tự nguyện 85 - Tất tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố mà CQĐT VKSNDTC tiếp nhận phải thông báo cho Vụ 1A Viện KSNDTC (Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình trật tự xã hội - đơn vị trực tiếp giám sát hoạt động CQĐT VKSNDTC) Định kỳ hàng tháng, hàng quý hai đơn vị cần trao đổi tình hình công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm Tất tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố phải vào sổ theo dõi đầy đủ, xây dựng hồ sơ quy trình Với hồ sơ tin báo, Vụ 1A phải phân công KSV theo dõi, kiểm sát việc giải quyết, xác minh, trường hợp cần thiết phải phối hợp Điều tra viên xác minh, làm rõ thông tin liên quan Kết thúc việc xác minh, CQĐT VKSND phải có văn đề nghị kèm hồ sơ điều tra xác minh chuyển đến Vụ 1A để nghiên cứu, trao đổi thống trước định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Trong trường hợp Lãnh đạo CQĐT VKSND Lãnh đạo Vụ 1A không thống quan điểm, đường lối việc giải tin báo, tố giác hay kiến nghị khởi tố phải xin ý kiến đạo Lãnh đạo VKSNDTC - Định kỳ tháng, năm CQĐT VKSND phải tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết đạt được, thiếu sót, yếu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, từ đưa đường lối phù hợp để tăng cường hiệu cho công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 3.3.2 Hoàn thiện chế phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân với quan khác hoạt động điều tra tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp Trong hoạt điều tra, CQĐT đứng mình, khơng có lực lượng hỗ trợ, lực lượng trinh sát ban đầu để cung cấp thông tin tội phạm khó hoạt động có hiệu Nếu CQĐT Cơng an nhân dân có phận trinh sát từ Cơng an cấp xã, phường cung cấp thông tin hỗ trợ 86 cơng tác điều tra, CQĐT VKS khơng có lực lượng hỗ trợ này, nên chủ yếu nắm bắt thông tin qua đơn vị nghiệp vụ (trong ngồi Ngành) thơng qua dư luận phản ánh Do đó, q trình điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, mối quan hệ phối hợp CQĐT VKS với quan khác (cả Ngành) vấn đề tất yếu phải đặt Sự phối hợp CQĐT VKS với quan khác đặt từ có thơng tin vi phạm hoạt động tư pháp, việc xác minh tin báo, tố giác thuộc thẩm quyền giải CQĐT VKSND, trình điều tra, giải vụ án sau Vì vậy, u cầu đặt khơng ngừng củng cố chặt chẽ, hoàn thiện nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp CQĐT Ngành Kiểm sát với quan khác, khắc phục tồn tại, hạn chế cố hữu mục đích chung đảm bảo cho trình điều tra vụ án khách quan toàn diện, theo quy định pháp luật, góp phần làm rõ thật vụ án xử lý đối tượng xâm phạm hoạt động tư pháp trước pháp luật Và để hoàn thiện mối quan hệ CQĐT VKSND với quan khác, cần thực theo phương hướng sau: - Nghiên cứu, xây dựng tổ chức ký kết quy chế phối hợp CQĐT VKSND với đơn vị nghiệp vụ khác thuộc VKSNDTC quan hữu quan khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình phối hợp trình phát hiện, điều tra vụ án - Cơ quan điều tra VKSND cần phối hợp chặt chẽ với quan khác có liên quan việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố điều tra vụ án thuộc thẩm quyền Đặc biệt có phối hợp tốt với quan báo chí, phương tiện truyền thơng việc nắm bắt xác minh tin báo, tố giác Quá trình phối hợp cần thực theo quy định pháp luật TTHS, Luật tổ chức VKSND, pháp luật tổ chức điều tra hình sự, Quy chế xử lý tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị 87 khởi tố thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT VKSNDTC (ban hành kèm theo Quyết định số 116/2011/QĐ-VKSNDTC-C6 ngày 14.4.2011 Viện trưởng VKSNDTC) văn pháp luật có liên quan - Các quan khác, đặc biệt quan Ngành có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện tốt để CQĐT VKSND thực thi nhiệm vụ mình, từ việc kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm đến trình thu thập tài liệu, chứng phục vụ cho việc điều tra, thực ủy thác điều tra có u cầu - Trong q trình điều tra vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp, điều tra viên CQĐT VKSNDTC cần phối hợp chặt chẽ với Kiểm sát viên Vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án hình trật tự xã hội (Vụ 1A) TAND nơi xét xử vụ án, cụ thể: + Sau khởi tố vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp, CQĐT VKSND cần kịp thời trao đổi thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến vụ án với Vụ 1A, trường hợp cần thiết Điều tra viên Kiểm sát viên cần phối hợp việc củng cố chứng Với tính chất vụ án truy xét, nên việc củng cố đánh giá chứng từ nguồn (đặc biệt việc thu thập chứng lời khai) quan trọng, không thận trọng, không xem xét cách toàn diện dễ dẫn đến oan sai + Trước xét xử vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp, CQĐT VKSNDTC cần chủ động phối hợp với TAND Vụ 1A để thống việc tổ chức xét xử, đưa tin, cách ly chống thông cung… Trao đổi với Hội đồng xét xử thông tin, tài liệu liên quan đến vụ án bị cáo việc xét xử thuận lợi, khách quan, pháp luật 3.3.3 Đổi hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Đổi hoạt động điều tra quan trọng đổi phương pháp điều tra nâng cao chất lượng điều tra Hoạt động điều tra chủ 88 yếu biện pháp điều tra mang tính truyền thống cịn thủ cơng việc xác minh, lấy lời khai, thu thập chứng tài liệu nên chất lượng điều tra thấp Trong khi, đặc trưng tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp có độ ẩn cao; việc thu thập tài liệu, chứng chứng minh tội phạm người phạm tội gặp nhiều khó khăn đối tượng phạm tội có nhiều cách thức để che giấy hành vi phạm tội, áp dụng biện pháp điều tra theo lối mịn cũ hoạt động điều tra khơng mang lại hiệu cao Cần đại hóa hoạt động điều tra: lấy lời khai, hỏi cung kết hợp với ghi hình, ghi tiếng có trung tâm huy điều tra… để vừa nghiên cứu diễn biến tâm lý đối tượng, vừa đảm bảo tính khách quan, xác, chống thơng cung, phản cung…[38] 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trong hoạt động người ln yếu tố quan trọng Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động điều tra vấn đề nhân lực vấn đề cần quan tâm nhất, yếu tố định đến đến hiệu chất lượng công tác phát hiện, điều tra tội phạm Nếu cán làm công tác pháp luật không đảm bảo yêu cầu mà cơng việc đặt dù hệ thống pháp luật có tốt đến mấy, khơng mang lại hiệu cơng việc Như trình bầy trên, năm gần hoạt động điều tra CQĐT VKSNDTC nhiều kết tích cực, nhiên cơng tác điều tra tồn số hạn chế, chưa tương xứng với thực tiễn diễn biến loại tội phạm Và nguyên nhân tình trạng đội ngũ Điều tra viên, cán điều tra CQĐT VKSNDTC vừa thiếu số lượng, trình độ lực chưa đồng đều; phận điều tra viên, cán điều tra chưa chủ động công tác, chưa nhận thức đầy đủ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng công 89 tác phát điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp; số trường hợp có tâm lý e ngại, nể nang, chưa kiên đấu tranh đến cùng… Để hoàn thiện nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Điều tra viên CQĐT VKSND nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, cần làm tốt số biện pháp sau đây: - Thường xuyên tổ chức quán triệt, giáo dục cho đội ngũ điều tra viên, cán điều tra thuộc CQĐT VKSNDTC nắm thực trạng diễn biến ngày gia tăng, tính chất ngày nghiêm trọng tội xâm phạm hoạt động tư pháp nước ta vị trí, vai trị thiết yếu CQĐT VKSND công tác đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho sạch, vững mạnh tư pháp nước nhà - Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, bổ nhiệm đủ số lượng điều tra viên, cán điều tra thuộc CQĐT VKSND Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn trao đổi kinh nghiệm hoạt động điều tra phải quan tâm, tiến hành thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ điều tra viên, cán điều tra Bản thân cán bộ, Điều tra viên phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ pháp luật nghiệp vụ điều tra; biết vận dụng ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào công tác phát hiện, điều tra khám phá tội xâm phạm hoạt động tư pháp Chủ động công tác, với vụ án phải đưa nhiều phương án điều tra, kết hợp với tình hình thực tiễn để chọn phương án phù hợp nhất… - Có chế độ sách đãi ngộ phù hợp cho điều tra viên, cán điều tra thuộc CQĐT VKSND nhằm động viên, khích lệ để cán n tâm cơng tác, tích cực đấu tranh với hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp nói chung Kịp thời có hình thức khen thưởng, động viên tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc đấu tranh với loại tội phạm 90 - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, kịp thời phát đấu tranh biểu vi phạm; kiên đưa khỏi ngành khỏi vị trí cơng tác điều tra viên, cán điều tra không đủ phẩm chất đạo đức, khơng đủ lực, trình độ, chun mơn yếu Tiến hành nhận xét, đánh giá hàng năm trách nhiệm, lực hoàn thành nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức để xem xét việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phân công nhiệm vụ phù hợp, miễn nhiệm xử lý kịp thời nghiêm minh cán yếu kém, vi phạm pháp luật 3.3.5 Tiến hành đầu tƣ, xây dựng sở vật chất, trang bị phƣơng tiện điều kiện làm việc Trong năm qua, khối lượng công việc CQĐT VKSND ngày lớn nên việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị điều kiện làm việc yêu cầu cần thiết việc nâng cao hiệu hoạt động CQĐT VKSND Trong trình thực nhiệm vụ, điều kiện sở vật chất, trụ sở, phương tiện kỹ thuật CQĐT VKSND khó khăn, thiếu thốn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài yêu cầu hội nhập quốc tế, chưa có trụ sở làm việc độc lập, chưa có phịng hỏi cung, kho tang vật, nhà tạm giữ; chưa có thiết bị kỹ thuật, cơng cụ hỗ trợ thiếu (các thiết bị giải mã điện thoại, vi tính), phương tiện lại phục vụ cho điều tra xác minh thiếu, chưa đáp ứng trường hợp phải lúc phải điều tra nhiều vụ án, kiểm tra xác minh nhiều tin báo, tố giác nhiều địa bàn khác Do đó, bước đầu tư kinh phí, sở vật chất cho CQĐT VKSND; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai biện pháp phòng ngừa, phát hiện, điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp; việc đầu tư, trang bị phải tiến hành đồng khu vực có thường trực đại diện CQĐT VKSNDTC 91 3.3.6 Định kỳ tổ chức buổi hội thảo, tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất lƣợng điều tra, xử lý tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp Một nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động CQĐT VKSND tổ chức buổi hội thảo trao đổi kinh nghiệm điều tra, tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác, đặc biệt với vụ án lớn, dư luận quan tâm, qua đánh giá mặt ưu điểm đạt được, học kinh nghiệm rút kịp thời phát hiện, khắc phục tồn tại, thiếu sót, vướng mắc q trình điều tra vụ án Hiện nay, CQĐT VKSNDTC số lượng cán trẻ tương đối nhiều, đội ngũ cán chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác điều tra, buổi hội thảo hay sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác tạo điều kiện cho cán trẻ học hỏi, tích lũy nhiều kinh nghiệm, từ nâng cao trình độ pháp luật, kỹ điều tra, đồng thời với Điều tra viên có thâm niên buổi hội thảo, trao đổi giúp họ hình thành nhiều phương pháp điều tra mới, từ nâng cao hiệu công tác điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp 92 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài "Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân" thấy việc trao thẩm quyền điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp cho CQĐT VKSND điều tất yếu, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn nước ta năm qua phù hợp với kinh nghiệm pháp luật nhiều nước giới Ngay từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, hoạt động cơng tố nước ta có nhiệm vụ trực tiếp điều tra Là cánh tay nối dài quyền công tố, hoạt động CQĐT VKSND góp phần đắc lực nhằm đảm bảo cho VKS thực chức công tố, khắc phục trường hợp oan, sai hoạt động điều tra, xử lý tội phạm (minh oan cho trường hợp bị oan, sai), ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp giai đoạn tố tụng (bức cung, nhục hình ), ngăn chặn, xử lý triệt để hành vi phạm tội không phát xử lý không nghiêm, không đảm bảo tính khách quan, cơng pháp luật (bỏ lọt tội phạm, khơng truy cứu trách nhiệm hình người có tội ), xử lý triệt để hành vi xâm phạm đến hoạt động bình thường quan tư pháp (nhận hối lộ ) trường hợp đặc yêu cầu nhiệm vụ trị Hiện nay, nhiều quan điểm trái chiều thẩm quyền CQĐT VKSND, có quan điểm cho khơng cần tổ chức CQĐT ngành Kiểm sát, VKS nên làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhiệm vụ điều tra trả lại cho ngành Cơng an, có quan điểm cho nên thu hẹp thẩm quyền CQĐT VKSND Mặc dù thực tiễn công tác điều tra CQĐT VKSND bộc lộ số hạn chế, tồn tại, vướng mắc định xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, với đạt thấy hoạt động CQĐT VKSND mang lại nhiều kết đáng khích lệ 93 Các vấn đề liên quan đến thẩm quyền việc thực thẩm quyền CQĐT VKSND vấn đề phức tạp Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề cần quan tâm nhất, làm rõ phần thực trạng hoạt động CQĐT VKSND, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQĐT VKSND Những giải pháp vừa đảm bảo tính kịp thời cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm vừa đảm bảo tính khả thi áp dụng thực tế, góp phần ngăn chặn đấu tranh có hiệu với tội xâm phạm đến hoạt động tư pháp Đây cơng trình nghiên cứu mới, nên chắn khơng thể tránh thiếu sót, với đầu tư, nghiên cứu dẫn chứng đưa ra, luận văn khẳng định việc mở rộng thẩm quyền CQĐT VKSND cần thiết, với hệ thống giải pháp nêu trên, cá nhân em tin luận văn đóng góp phần định cho việc nâng cao hiệu hoạt động CQĐT VKSND - đảm bảo vững cho trình xây dựng tư pháp vững mạnh đảm bảo quan trọng cho công đẩy lùi tệ nạn tham nhũng 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Quỳnh Anh (2008), "So sánh vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Viện kiểm sát Việt Nam với quan Công tố nước theo truyền thống pháp luật án lệ (Anh, Hoa Kỳ)", Hội thảo quốc tế: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), tháng 12/2008, Hà Nội Hoàng Thị Quỳnh Chi (2013), "Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình Trung Quốc", Thông tin khoa học kiểm sát, (5+6), tr 8-10 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2013), "Tổ chức hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát/Viện công tố số nước giới - kinh nghiệm rút việc đổi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân", Hội thảo khoa học: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) - chế định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, tháng 9/2013, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2013), "Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan điều tra", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề cải cách tư pháp pháp luật), tr 28-38 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 cách tổ chức Tòa án ngạch thẩm phán nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên, Hà Nội Chính phủ (1959), Nghị định số 256/TTg ngày 01/7/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ, Nguyễn Khổng Hà, Trần Minh Hưởng (2000), Tìm hiểu Luật tố tụng hình sự, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 10 Cục Điều tra - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008 - 2014), Báo cáo tổng kết thống kê công tác từ năm 2008 đến năm 2014, Hà Nội 95 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Minh Đạo (2014), "Về hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (13), tr 18 14 Nguyễn Ngọc Điệp (2001), Những điều cần biết thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Đức (2012), "Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà nước pháp quyền", http://vnclp.gov.vn, ngày 21/3/2012 16 Đỗ Văn Đương (2006), "Viện cơng tố Cộng hịa Pháp", Thông tin khoa học kiểm sát, (4+5), tr 32-36 17 Đỗ Văn Đương (2013), "Quyền điều tra Viện kiểm sát cần thiết phải giao trách nhiệm điều tra tội phạm chức vụ, tham nhũng cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao", Hội thảo khoa học: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) - chế định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, tháng 9/2013, Hà Nội 18 Đỗ Văn Đương (2014), "Sự cần thiết định hướng sửa đổi tổ chức hoạt động điều tra quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân", Khoa học Kiểm sát, (1), tr 40-45 19 Trần Ngọc Đường (2013), "Đổi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cải cách tư pháp tiến hành nước ta", Hội thảo khoa học: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) - chế định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, tháng 9/2013, Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Hà (2008), "Điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam số nước giới", Thông tin khoa học kiểm sát, (3+4), tr 149-151 21 Mai Thanh Hiếu (2013), "Nghiên cứu pháp luật Tố tụng hình Pháp", Thơng tin khoa học kiểm sát, (5+6), tr 65-69 96 22 Hà Như Khuê (2012), "Tăng cường phối hợp phân loại, xử lý thông tin xâm phạm hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao", Kiểm sát, (11), tr 30 23 Liên hợp quốc (1990), Công ước chức Công tố viên 24 Nguyễn Hải Phong (chủ biên) (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Quang (2013), "Những yêu cầu đặt Cơ quan điều tra Viện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đấu tranh phòng, chống tham nhũng tiêu cực hoạt động tư pháp", Hội thảo khoa học: Thực trạng, giải pháp phòng, chống tham nhũng tiêu cực hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân, tháng 9/2013, Hà Nội 26 Lại Viết Quang (2013), "Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (11), tr 18-22 27 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Thu Quỳ (2013), "Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình Cộng hịa liên bang Đức", Thông tin khoa học kiểm sát, (5+6), tr 76-82 38 Nguyễn Tiến Sơn (2012), "Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (11), tr 21 97 39 Nguyễn Tiến Sơn (2013), "Quá trình hình thành phát triển Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Một số học kinh nghiệm", Hội thảo khoa học: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) - chế định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, tháng 9/2013, Hà Nội 40 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nông Xuân Trường (2007), "Quy định khởi tố, điều tra truy tố theo luật tố tụng hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa", Thông tin khoa học kiểm sát, (3+4), tr 32-42 42 Hoàng Anh Tuyên (2013), "Nghiên cứu pháp luật Tố tụng hình Hoa Kỳ", Thơng tin khoa học kiểm sát, (5+6), tr 134 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 44 Viện Khoa học Cơng an, Bộ Nội vụ (1997), Từ điển Nghiệp vụ phổ thông, Hà Nội 45 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 46 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa Liên bang Đức, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 47 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Bộ luật tố tụng hình Nhật Bản, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 48 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Chỉ thị số số 01/2000/CT-VKSNDTC Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 98 ... Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Thẩm quyền điều tra 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Mối quan hệ chức... rộng thẩm quyền Cơ quan điều 64 tra Viện kiểm sát nhân dân 3.2 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Cơ quan điều tra 70 Viện kiểm sát nhân dân 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực thẩm quyền 75 điều. .. thực thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân công đổi đất nước cải cách tư pháp 14 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1