Phòng chống mua bán phụ nữ và trẻ em

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH BèNH PHòNG CHốNG MUA BáN PHụ Nữ Và TRẻ EM: TIếP CậN Từ GóC Độ QUYềN CON NGƯờI Và THựC TIễN TạI THàNH PHố HảI PHòNG LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH BÌNH PHßNG CHèNG MUA BáN PHụ Nữ Và TRẻ EM: TIếP CậN Từ GóC Độ QUYềN CON NGƯờI Và THựC TIễN TạI THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Phỏp lut v quyn ngi Mã số: 8380101.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành mơn học tốn nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mậu Tuân, người hướng dẫn khoa học giúp thực luận văn Sự hướng dẫn, góp ý tận tình câu hỏi hóc búa thầy giúp tơi định hướng, tâm hồn thành luận văn tốt Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo lớp Cao học Luật Quyền Con người khóa V giúp lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia tiên phong tổ chức khóa học bổ ích lý thú, thầy, giáo Khoa Luật, Phịng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn đồng môn đồng nghiệp Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng, quan UBND thành phố Hải Phịng, Văn phịng Cơng an thành phố Hải Phịng, trao đổi thảo luận cung cấp thông tin, tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 1.1.1 Khái niệm hành vi mua bán phụ nữ trẻ em 1.1.2 Đặc điểm mua bán phụ nữ trẻ em 1.2 PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 20 1.2.1 Khái niệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em 20 1.2.2 Mối quan hệ phòng, chống mua bán phụ nữ - trẻ em bảo đảm quyền người 22 1.2.3 Cơng tác phịng ngừa mua bán phụ nữ trẻ em 25 1.2.4 Công tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán phụ nữ trẻ em 29 1.2.5 Cơng tác bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân hịa nhập cộng đồng 33 1.3 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 35 1.3.1 Hệ thống pháp luật quốc tế phòng, chống múa bán phụ nữ trẻ em 35 1.3.2 Các điều ước khu vực song phương phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em 38 1.3.3 Pháp luật Việt Nam hành phòng chống mua bán phụ nữ trẻ em 40 1.3.4 Cơ chế phòng chống mua bán người Việt Nam 45 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 48 1.4.1 Kinh nghiệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em Vương quốc Anh 48 1.4.2 Kinh nghiệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em Thái Lan 50 Kết luận chương 52 Chương 2: THỰC TIỄN CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM Ở HẢI PHÒNG 54 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 Vị trí địa lý, vị trí địa trị 54 Cơ cấu dân cư 55 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 56 THỰC TIỄN CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ 2.2.1 2.2.2 VÀ TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 59 Thực trạng nạn MBPNTE Hải Phòng 59 Cơng tác phịng ngừa hành vi mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phòng 64 2.2.3 2.2.4 2.3 Công tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phịng 69 Cơng tác bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phòng 71 ĐÁNH GIÁ 72 2.3.1 Kết đạt 72 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 Kết luận chương 83 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 85 3.1 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT 85 3.2 3.3 3.4 3.5 TUYÊN TRUYỀN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG 90 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN LIÊN QUAN ĐẾN MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 91 TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VÀ THÚC ĐẨY VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 92 GIẢI PHÁP ĐẶC THÙ RIÊNG ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 93 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BLHS: BLDS: (South East Asia Association) Bộ luật Hình Bộ luật Dân BLTTHS: BLTTDS: CEDAW: CRC: HRBA: ICCPR: ICESCR: ICERD: LHQ: LPCMBN: MBN: MBPNTE: PCMBN: PNTE: TOC: UDHR: UNODC: Bộ luật Tố tụng Hình Bộ luật Tố tụng Dân Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) Công ước quyền trẻ em Tiếp cận dựa quyền (Human rights – based Approach) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenent on Civil and Political Rights) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenent on Economic, Social and Cultural Rights) Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination) (Convention on the Rights of the Child) Liên Hợp quốc Luật Phòng, chống mua bán người Mua bán người Mua bán phụ nữ trẻ em Phòng, chống mua bán người Phụ nữ, trẻ em Công ước Liên hợp quốc phòng chống tội phạm xuyên quốc gia (The United Nations Convention against Transnational Organized Crime) Tuyên ngôn toàn giới quyền người (Universal Declaration Human Rights) Văn phòng Liên hợp quốc Ma túy Tội phạm (United Nations Office on Drugs and Crime) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 1.1 Trách nhiệm chủ thể máy phòng, chống mua bán người Việt Nam 46 Biểu đồ 1.1 Tỉ lệ nạn nhân mua bán người phân theo độ tuổi giới tính năm 2016 10 Mục đích sử dụng nạn nhân mua bán người phân theo độ tuổi giới tính năm 2016 16 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dân cư thành phố Hải Phòng theo độ tuổi năm 2018 56 Biểu đồ 2.2 So sánh số tiêu phát triển kinh tế năm 2011 năm 2018 thành phố Hải Phòng 65 Biểu đồ 1.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu chi ngân sách thành phố Hải Phòng năm 2011 năm 2018 66 Một số tỉ lệ học tập Hải Phòng phân theo giới tính, thành thị/Nơng thơn 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm mua bán người nói riêng có diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ việc tính chất mức độ nghiêm trọng với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt gây nhiều khó khăn cho cơng tác đấu tranh, phịng ngừa quan chức Hành vi mua bán người xâm hại nghiêm trọng đến quyền người, quyền công dân nạn nhân Việc mua bán, trao đổi, sử dụng nạn nhân vào mục đích bóc lột tình dục, lao động cưỡng hay lấy phận thể người trái với nhân phẩm, giá trị người, đe dọa đến hạnh phúc cá nhân, gia đình cộng đồng Ở Việt Nam, hoạt động mua bán người diễn phức tạg trẻ em không quy định, trường hợp lao động cưỡng bức, lao động trừ nợ Tuyên truyền, cung cấp kiến thức quyền người kiến thức phòng, chống MBPNTE cho người lao động 94 Kết luận chương Qua phân tích vấn đề lý luận MBPNTE, phịng, chống MBPNTE thực tiễn kết cơng tác thành phố Hải Phòng, sở đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn đó, tơi đưa số kiến nghị sau: - Kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến cơng tác phịng, chống MBPNTE theo hướng đồng hóa, tập trung, thống nhất, tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, sửa đổi, cập nhật quy định cho phù hợp với cam kết quốc tế thực tiễn Việt Nam - Kiến nghị nâng cao lực quản trị Nhà nước (đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh MBPNTE), nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, đội ngũ cán công chức, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiếp tục cải cách hành chính, cải cách tư pháp, loại bỏ khỏi máy nhà nước cán không đủ lực - Kiến nghị tăng cường giải pháp phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ, thúc đẩy việc thực thi quyền người, xây dựng chế giám sát độc lập, nâng cao trách nhiệm quan dân cử, đề cao trách nhiệm giải trình quan, cán bộ, cơng chức máy nhà nước - Kiến nghị tăng cường nguồn lực ngân sách, người cho hoạt động phòng, chống MBPNTE, sử dụng phương thức tiếp cận dựa quyền hoạch định thực sách quản lý nhà nước - Kiến nghị Nâng cao nhận thức cộng đồng quyền người, phịng, chống MBPNTE, xóa bỏ kì thị, phân biệt đối xử với nạn nhân phát hiện, xử lý sớm nguy PNTE cộng đồng - Kiến nghị Tạo điều kiện, tăng cường tham gia Tổ chức phi phủ vào hoạt động phòng, chống MBPNTE, đặc biệt công tác nghiên cứu, đánh hoạt động phòng, chống MBPNTE thực tiễn - Kiến nghị tăng cường hợp tác quốc tế, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp, xây dựng, chia sẻ hệ thống sở liệu, thông tin MBN 95 ... PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 1.1.1 Khái niệm hành vi mua bán phụ nữ trẻ em 1.1.2 Đặc điểm mua bán phụ nữ trẻ em 1.2 PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 20 1.2.1 Khái niệm phòng, chống mua. .. tế phòng, chống múa bán phụ nữ trẻ em 35 1.3.2 Các điều ước khu vực song phương phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em 38 1.3.3 Pháp luật Việt Nam hành phòng chống mua bán phụ nữ trẻ em. .. 1.3.4 Cơ chế phòng chống mua bán người Việt Nam 45 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 48 1.4.1 Kinh nghiệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em Vương quốc