Phòng chống mua bán phụ nữ và trẻ em tiếp cận từ góc độ quyền con người và thực tiễn tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH BèNH PHòNG CHốNG MUA BáN PHụ Nữ Và TRẻ EM: TIếP CậN Từ GóC Độ QUYềN CON NGƯờI Và THựC TIễN TạI THàNH PHố HảI PHòNG LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH BÌNH PHßNG CHèNG MUA BáN PHụ Nữ Và TRẻ EM: TIếP CậN Từ GóC Độ QUYềN CON NGƯờI Và THựC TIễN TạI THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Phỏp lut v quyn ngi Mã số: 8380101.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành mơn học tốn nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mậu Tuân, người hướng dẫn khoa học giúp thực luận văn Sự hướng dẫn, góp ý tận tình câu hỏi hóc búa thầy giúp tơi định hướng, tâm hồn thành luận văn tốt Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo lớp Cao học Luật Quyền Con người khóa V giúp lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia tiên phong tổ chức khóa học bổ ích lý thú, thầy, giáo Khoa Luật, Phòng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn đồng môn đồng nghiệp Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng, quan UBND thành phố Hải Phòng, Văn phòng Cơng an thành phố Hải Phòng, trao đổi thảo luận cung cấp thông tin, tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 1.1.1 Khái niệm hành vi mua bán phụ nữ trẻ em 1.1.2 Đặc điểm mua bán phụ nữ trẻ em 1.2 PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 20 1.2.1 Khái niệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em 20 1.2.2 Mối quan hệ phòng, chống mua bán phụ nữ - trẻ em bảo đảm quyền người .22 1.2.3 Cơng tác phòng ngừa mua bán phụ nữ trẻ em 25 1.2.4 Công tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán phụ nữ trẻ em 29 1.2.5 Công tác bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân hòa nhập cộng đồng 33 1.3 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 35 1.3.1 Hệ thống pháp luật quốc tế phòng, chống múa bán phụ nữ trẻ em 35 1.3.2 Các điều ước khu vực song phương phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em 38 1.3.3 Pháp luật Việt Nam hành phòng chống mua bán phụ nữ trẻ em 40 1.3.4 Cơ chế phòng chống mua bán người Việt Nam 45 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 48 1.4.1 Kinh nghiệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em Vương quốc Anh 48 1.4.2 Kinh nghiệm phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em Thái Lan 50 Kết luận chương .52 Chương 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM Ở HẢI PHÒNG .54 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 2.1.1 Vị trí địa lý, vị trí địa trị 54 2.1.2 Cơ cấu dân cư 55 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 56 2.2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .59 2.2.1 Thực trạng nạn MBPNTE Hải Phòng .59 2.2.2 Cơng tác phòng ngừa hành vi mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phòng 64 2.2.3 Công tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phòng 69 2.2.4 Công tác bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân mua bán phụ nữ trẻ em Hải Phòng 71 2.3 ĐÁNH GIÁ 72 2.3.1 Kết đạt .72 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 Kết luận chương .83 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 85 3.1 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT .85 3.2 TUYÊN TRUYỀN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG 90 3.3 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN LIÊN QUAN ĐẾN MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM 91 3.4 TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VÀ THÚC ĐẨY VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 92 3.5 GIẢI PHÁP ĐẶC THÙ RIÊNG ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 93 Kết luận chương .95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: BLHS: BLDS: BLTTHS: BLTTDS: CEDAW: CRC: HRBA: ICCPR: ICESCR: ICERD: LHQ: LPCMBN: MBN: MBPNTE: PCMBN: PNTE: TOC: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (South East Asia Association) Bộ luật Hình Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng Hình Bộ luật Tố tụng Dân Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) Công ước quyền trẻ em Tiếp cận dựa quyền (Human rights – based Approach) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenent on Civil and Political Rights) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenent on Economic, Social and Cultural Rights) Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination) (Convention on the Rights of the Child) Liên Hợp quốc Luật Phòng, chống mua bán người Mua bán người Mua bán phụ nữ trẻ em Phòng, chống mua bán người Phụ nữ, trẻ em Công ước Liên hợp quốc phòng chống tội phạm xuyên quốc gia (The United Nations Convention against Transnational Organized Crime) UDHR: UNODC: Tun ngơn tồn giới quyền người (Universal Declaration Human Rights) Văn phòng Liên hợp quốc Ma túy Tội phạm (United Nations Office on Drugs and Crime) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 1.1 Trách nhiệm chủ thể máy phòng, chống mua bán người Việt Nam 46 Biểu đồ 1.1 Tỉ lệ nạn nhân mua bán người phân theo độ tuổi giới tính năm 2016 10 Mục đích sử dụng nạn nhân mua bán người phân theo độ tuổi giới tính năm 2016 16 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dân cư thành phố Hải Phòng theo độ tuổi năm 2018 56 Biểu đồ 2.2 So sánh số tiêu phát triển kinh tế năm 2011 năm 2018 thành phố Hải Phòng 65 Cơ cấu chi ngân sách thành phố Hải Phòng năm 2011 năm 2018 66 Một số tỉ lệ học tập Hải Phòng phân theo giới tính, thành thị/Nơng thơn 75 Biểu đồ 1.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm mua bán người nói riêng có diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ việc tính chất mức độ nghiêm trọng với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt gây nhiều khó khăn cho cơng tác đấu tranh, phòng ngừa quan chức Hành vi mua bán người xâm hại nghiêm trọng đến quyền người, quyền công dân nạn nhân Việc mua bán, trao đổi, sử dụng nạn nhân vào mục đích bóc lột tình dục, lao động cưỡng hay lấy phận thể người trái với nhân phẩm, giá trị người, đe dọa đến hạnh phúc cá nhân, gia đình cộng đồng Ở Việt Nam, hoạt động mua bán người diễn phức tạp phạm vi nước, đặc biệt khu vực biên giới, cửa khẩu, địa bàn kinh tế chậm phát triển Phương thức, thủ đoạn đối tượng phạm tội liên tục thay đổi, tội phạm có tính chất chun nghiệp, xun quốc gia Mức lợi nhuận khổng lồ từ việc mua bán người khiến đối tượng bất chấp pháp luật, đạo đức, ngày táo tợn, tinh vi Phụ nữ, trẻ em, người lao động di trú người thuộc nhóm dễ bị tổn thương khác mục tiêu ưa thích mà đối tượng mua bán người hướng tới Họ thiếu khả tự bảo vệ thân trước cám dỗ, lừa dối hay cưỡng kẻ mua bán người chế bảo vệ quyền họ chưa mang lại hiệu mong đợi Ở Việt Nam nay, phụ nữ trẻ em chiếm phần lớn số nạn nhân tội phạm mua bán người Theo kết điều tra quan chức năng: Hiện tồn quốc có 22.000 phụ nữ, trẻ em vắng mặt lâu ngày khơng rõ lý do, khơng có tin tức, nhiều người số nghi bị mua bán; 80.000 phụ nữ xuất cảnh xuất cảnh trái phép nước lấy chồng, xuất cảnh trái phép nước ngồi tìm kiếm việc làm, 20.000 trẻ em cho nhận làm ni có yếu tố nước ngồi Trong số có nhiều nạn nhân phạm mua bán người, bị bóc lột sức lao động, bóc lột tình dục, bán nội tạng, …[65] - Đầu tư, xây dựng trung tâm bảo trợ xã hội, trung tâm tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân MBPNTE, thực tốt sách hỗ trợ cho nạn nhân nguồn lực tối đa cho phép Nâng cao chất lượng công tác tư vấn trợ giúp pháp lý - Nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, phòng chống hành vi rửa tiền, tẩu tán tài sản phạm tội mà có Có giải pháp giảm dần việc sử dụng tiền mặt giao dịch dân 3.2 TUYÊN TRUYỀN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG - Đổi cơng tác tun truyền phòng, chống MBPNTE, trọng sử dụng nhiều phương tiện truyền thông gần gũi với giới trẻ mạng xã hội, tác phẩm văn học, điện ảnh, người có ảnh hưởng… Gắn việc giáo dục kiến thức văn hóa cho học sinh, sinh viên nhà trưởng với việc giáo dục kỹ sống, tự bảo vệ trước nguy bị xâm hại nói chung nguy trở thành nạn nhân MBPNTE nói riêng Mở rộng đối tượng giáo dục tuyên truyền khác du lịch trọng điểm du lịch nhằm nâng cao nhận thức tác hại MBPNTE chế tài hành vi tham gia hình thức du lịch tình dục Việt Nam - Trao quyền cho cộng đồng, nói cách khác tạo điều kiện cho “các cộng đồng đề xuất, thực làm chủ hoạt động mình” Tăng cường tham vấn lấy ý kiến tham gia người dân, tham gia nhóm có nguy ưu tiên việc xây dựng thực cơng tác phòng ngừa MBN - Phòng ngừa, phát hành vi MBPNTE, xâm hại phụ nữ trẻ em cộng đồng thông qua chương trình tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng, chống MBPNTE, đặc biệt khu vực có nguy cao vùng biên giới, hải đảo, nông thơn, khu vực kinh tế khó khăn - Thơng qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục khác thúc đẩy bình đẳng giới, khuyến khích phụ nữ tham gia nhiều vào trình phát triển quản lý xã hội Thay đổi nhận thức truyền thống vai trò phụ nữ tồn từ xã hội phong kiến, tạo môi trường lành mạnh cho phụ nữ phát huy lực thân, đóng góp cho phát triển cộng đồng xã hội khả tự phòng ngừa loại tội phạm nói chung MBPNTE nói riêng 90 - Tuyên truyền, giáo dục hướng tới thay đổi nhận thức xã hội quyền trẻ em, tơn trọng, lắng nghe, trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ trẻ em Các quan quản lý, tổ chức trị - xã hội, sở giáo dục cần thường xuyên có hoạt động nhằm lắng nghe tiếng nói trẻ em, tìm hiểu tâm tư, ngun vọng em phát sớm nguy phát sinh hành vi MBN Bằng hình thức giáo dục phù hợp với lứa tuổi, trang bị cho trẻ em kiến thức để tự phòng bị trước hành vi xâm hại - Để cộng đồng nhận thức người phụ nữ, trẻ em bị mua bán nạn nhân tội phạm, tạo đồng cảm đồng thời có ý thức giúp đỡ họ hòa nhập cồng đồng, xóa bỏ tư tưởng kì thị, khinh thường nạn nhân 3.3 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN LIÊN QUAN ĐẾN MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM - Tăng cường phối hợp Cơ quan Điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố có liên quan đến hành vi MBPNTE trình khởi tố, điều tra, truy tố sau Đảm bảo vụ việc giải nhanh chóng, kịp thời, người, tội, pháp luật, không để xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm Kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn có để tránh việc đối tượng MBPNTE khỏi biên giới Việt Nam, nhanh chóng điều tra, xác minh tài sản phạm tội mà có bị can để áp dụng biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho công tác thi hành án sau - Tăng cường công tác hướng dẫn, đạo quan tư pháp trung ương hoạt động xử lý hành vi liên quan đến MBPNTE hành vi khác xâm hại phụ nữ, trẻ em Kịp thời giải đáp thắc mắc lý luận thực tiễn để đảm bảo hiệu công tác - Đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ người tiến hành tố tụng điều tra, truy tố, xét xử tội phạm MBPNTE phương pháp, kỹ tiếp cận nạn nhân MBPNTE - Đầu tư sở vật chất cho quan tố tụng, đặc biệt đội ngũ làm công tác điều tra tội phạm Tiếp tục đầu tư xây dựng phòng xử án thân thiện theo quy định thông tư số 02/2018/TT-TANDTC ngày 21/9/2019 91 - Đảm bảo nguyên tắc “Thẩm phán, Hội đồng xét xử độc lập tuân theo pháp luật”, tăng cường phát hiện, xử lý hành vi xâm phạm loại bỏ tham nhũng hoạt động tư pháp Đồng thời nghiêm cấm việc can thiệp, gây sức ép, tạo áp lực dư luận quan tư pháp để giải vụ án MBPNTE thỏa theo tâm lý đám đông mà không vào quy định pháp luật tài liệu, chứng thu thập 3.4 TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VÀ THÚC ĐẨY VAI TRỊ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ - Tiếp tục kí kết, phê chuẩn văn quốc tế khu vực phòng, chống MBN, thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ em, nhóm dễ bị tổn thương khác - Có kế hoạch cụ thể để nội luật hóa tổ chức thực điều ước, nghị định, thỏa thuận kí kết - Kí kết hiệp định hợp tác song phương phòng, chống MBN, hiệp định tương trợ tư pháp hình sự, dẫn sự, dẫn độ tội phạm đặc biệt quốc gia đánh giá điểm đến nạn nhân Việt Nam bị mua bán như: Anh, Saudi Arap, Isarel,… [63] - Phối hợp nước việc xây dựng liệu đối tượng có tiền án thực hành vi MBPNTE xâm hại phụ nữ, trẻ em để kịp thời phát hiện, phòng ngừa đối tượng nhập cảnh vào Việt Nam hay xuất cảnh từ Việt Nam sang nước khác - Phân bổ nguồn lực trợ giúp cộng đồng quốc tế (các khoản vay ưu đãi, khoản viện trợ khơng hồn lại,…) cách phù hợp, xác, tập trung ưu tiên cho khu vực khó khăn kinh tế người dễ bị tổn thương - Tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nước ngồi thực hoạt động trạng phòng, chống MBPNTE Việt Nam đặc biệt nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác Việt Nam Đánh giá, tiếp thu khuyến nghị hợp lý đưa - Khuyến khích, tạo điều điều kiện cho tổ chức phi phủ, tổ chức từ thiện xã hội, tơn giáo tham gia vào cơng tác chăm sóc, giúp đỡ người 92 yếu thế, dễ bị tổn thương nhiên cần có quản lý, tránh việc trục lợi từ hoạt động 3.5 GIẢI PHÁP ĐẶC THÙ RIÊNG ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bên cạnh giải nêu trên, từ thực tiễn cơng tác phòng, chống MBPNTE tình hình kinh tế, xã hội nhận thấy Hải Phòng cần thực số giải pháp riêng biệt để nâng cao hiệu cơng tác phòng chống MBPNTE: Thứ nhất, tăng cường quản lý dịch vụ lưu trú, dịch vụ giải trí trọng điểm du lịch thành phố quận Đồ Sơn đảo Cát Bà, xử nghiêm hành vi có dấu hiệu phạm tội “Mơi giới mại dâm”, “Chứa mại dâm” Trong đó, lưu ý việc ký kết hợp đồng lao động chủ sử dụng lao động người lao động, việc thực quy định quản lý lưu trú Tiến hành chiến dịch truyền thông để nâng cao nhận thức người dân địa phương du khách MBPNTE, hệ lụy hình thức du lịch tình dục Thứ hai, lực lượng Biên phòng, Cảnh sát biển, Công an thành phố cần tăng cường kiểm tra hoạt động vận tải đường thủy, đường biển, cảng hàng không quốc tế Cát Bi, đặc biệt tuyến biển Hongkong, Đài Loan, tuyến bay sang Thái Lan để phát trường hợp xuất cảnh, nhập cảnh trái phép Thứ ba, Bố trí đất tái định cư cho hộ dân sống nhiều năm khu dân cư tự phát ven sông, hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề, tạo sinh kế phù hợp với lực họ Thứ tư, Quan tâm đầu tư sở hạ tầng cho khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo Đặc biệt lưu ý việc phát triển chuyển đổi sinh kế, dạy nghề, bồi thường hỗ trợ hợp lý thu hồi đất Thứ năm, Tiếp tục thực việc tăng cường kỷ cương thu, chi ngân sách; tiết giảm khoản chi thường xuyên không cần thiết, tăng cường chi cho y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội, bố trí ngân sách cho cơng tác phòng, chống MNPNTE Nâng dần tỉ lệ chi đầu tư phát triển tổng số chi ngân sách thành phố Thực thu đúng, thu đủ thu ngân sách Nhà nước, xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, chuyển giá, rửa tiền 93 Thứ sáu, Tăng cường quản lý cư trú địa phương gần khu, cụm công nghiệp, tra lao động thường xuyên để phát trường hợp sử dụng lao động trẻ em không quy định, trường hợp lao động cưỡng bức, lao động trừ nợ Tuyên truyền, cung cấp kiến thức quyền người kiến thức phòng, chống MBPNTE cho người lao động 94 Kết luận chương Qua phân tích vấn đề lý luận MBPNTE, phòng, chống MBPNTE thực tiễn kết công tác thành phố Hải Phòng, sở đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn đó, tơi đưa số kiến nghị sau: - Kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến cơng tác phòng, chống MBPNTE theo hướng đồng hóa, tập trung, thống nhất, tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, sửa đổi, cập nhật quy định cho phù hợp với cam kết quốc tế thực tiễn Việt Nam - Kiến nghị nâng cao lực quản trị Nhà nước (đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh MBPNTE), nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, đội ngũ cán công chức, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiếp tục cải cách hành chính, cải cách tư pháp, loại bỏ khỏi máy nhà nước cán không đủ lực - Kiến nghị tăng cường giải pháp phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ, thúc đẩy việc thực thi quyền người, xây dựng chế giám sát độc lập, nâng cao trách nhiệm quan dân cử, đề cao trách nhiệm giải trình quan, cán bộ, công chức máy nhà nước - Kiến nghị tăng cường nguồn lực ngân sách, người cho hoạt động phòng, chống MBPNTE, sử dụng phương thức tiếp cận dựa quyền hoạch định thực sách quản lý nhà nước - Kiến nghị Nâng cao nhận thức cộng đồng quyền người, phòng, chống MBPNTE, xóa bỏ kì thị, phân biệt đối xử với nạn nhân phát hiện, xử lý sớm nguy PNTE cộng đồng - Kiến nghị Tạo điều kiện, tăng cường tham gia Tổ chức phi phủ vào hoạt động phòng, chống MBPNTE, đặc biệt cơng tác nghiên cứu, đánh hoạt động phòng, chống MBPNTE thực tiễn - Kiến nghị tăng cường hợp tác quốc tế, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp, xây dựng, chia sẻ hệ thống sở liệu, thông tin MBN 95 KẾT LUẬN MBPNTE phòng, chống MBPNTE vấn đề khơng ln có tính thời sự, đòi hỏi nỗ lực không ngừng nghỉ quốc gia, tổ chức, cá nhân Những lợi ích to lớn từ việc mua bán, bóc lột phụ nữ trẻ em ln có sức hấp dẫn lớn với tội phạm Và cách tồn diện hiệu để bảo vệ PNTE bảo vệ quyền người họ Bảo vệ QCN cơng tác phòng, chống MBPNTE có mối liên hệ chặt chẽ với Một trợ thành nạn nhân MBPNTE tất quyền người bị xâm hại, xóa bỏ nạn MBPNTE nhiệm vụ để bảo vệ, thực thi QCN Đồng thời bảo vệ QCN phương thức bản, toàn diện hữu hiệu để phòng, chống MBPNTE Phương pháp HRBA coi nguyên tắc xây dựng thực thi pháp luật, hoạch định sách thực cơng tác phòng chống MBPNTE Trong năm vừa qua, bất chấp nỗ lực quốc gia, nạn MBPNTE có nhiều diễn biến phức tạp phạm vi toàn cầu Trên giới có nhiều mơ hình, giải pháp hay, phù hợp để Việt Nam học tập có nhiều học thất bại cơng tác phòng, chống MBPNTE để Việt Nam rút kinh nghiệm Cũng cần nhận thức rằng, nhiệm vụ mang tính tồn cầu, đòi hỏi hợp tác, chia sẻ quốc gia, tổ chức để đạt thành công cuối xóa bỏ nạn mua bán phụ nữ trẻ em Và tiếp cận dựa quyền lề, định hướng để chủ thể thực nhiệm vụ phòng, chống MBPNTE tìm tiếng nói chung q trình hợp tác Việt Nam nói chung Hải Phòng nói riêng cơng tác phòng, chống MBPNTE, đạt kết bước đầu đáng khích lệ Nhận thức quyền người tính cấp thiết việc bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em nâng cao không máy công quyền cộng đồng Vấn đề phòng, chống MBPNTE ngày quan tâm, bố trí nguồn lực Tuy nhiên, song song với kết đó tồn nhiều bất cập Những bất cập phần từ nguyên nhân khách quan chủ yếu 96 nguyên chủ quan hạn chế hệ thống pháp luật, lực quản trị quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, hạn chế nguồn lực ngân sách hay thiếu hiểu biết người dân Một số vấn đề giải tình trạng đói nghèo, chênh lệch phát triển, nguồn lực ngân sách cần có định hướng, lộ trình mục tiêu cụ thể để thực Còn vấn đề làm ngay, không yêu cầu ngân sách lớn đòi hỏi thực thi quyền dân - trị người dân cần thực khơng trì hỗn Những sách, giải pháp đưa vừa thực cần phải thường xuyên tổ chức đánh giá lại, thấy cần thiết sửa đổi để phù hợp với thực tiễn Hải Phòng với vị trí trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, y tế Việt Nam, cửa ngõ giao thương miền Bắc, với định hướng xây dựng thành phố quốc tế, đô thị văn minh có nhiều thuận lợi đòi hỏi nhiều nỗ lực giải pháp riêng biết để đảm bảo hiểu cơng tác phòng, chống MBPNTE Các quan hành pháp, tư pháp, quan dân cử cán bộ, công chức, viên chức cần có nhận thức đắn hành động thực tiễn để bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em ngăn chặn nạn MBPNTE Tin tưởng rằng, với phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam, thay đổi nhận thức quyền người cộng đồng đội ngũ cán công chức, nỗ lực quan chức năng, tổ chức phi phủ cộng đồng quốc tế tương lai cơng tác phòng, chống MBPNTE tiếp tục đạt kết tốt thời gian tới 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban đạo 799 thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết thực Chương trình hành động phòng, chống mua bán người giai đoạn 2011 – 2015, Hải Phòng Ban đạo 799 thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết thực Chương trình hành động phòng, chống mua bán người năm 2016, Hải Phòng Ban đạo 799 thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo kết thực Chương trình hành động phòng, chống mua bán người năm 2017, Hải Phòng Ban đạo 799 thành phố Hải Phòng (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác phòng, chống tội phạm; phòng, chống mua bán người năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Hải Phòng Ban đạo tổng điều tra dân số nhà trung ương (2019), Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 – Tổ chức thực kết sơ bộ, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2019), Nghị số 45/NQ-TW ngày xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội Bộ Tài Chính, Bộ Bộ Lao Động – Thương Binh- Xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 134/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 25/9/2013 việc hướng dẫn nội dung, mức chi cho công tác hỗ trợ nạn nhân quy định Nghị định số 09/2013/NĐ- CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thành phố Hải Phòng (2018), Các tiêu DS-KHHGĐ thành phố Hải Phòng, Hải Phòng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 136/2007/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật nuôi nuôi, Hà Nội 98 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 09/2013/NĐ- CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Quyết định số 2546/2015/QĐ-TTg ngày 31/12/2015 Thủ tướng phủ phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung, Lã Khánh Tùng, Luật quốc tế quyền người dễ bị tổn thương, Nxb Lao Động – Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (2015), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Cơng Giao, Đào Trí Úc (2018), Cơng lý quyền tiếp cận công lý, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 16 Vũ Công Giao, Ngô Minh Hương (2016), Tiếp cận dựa quyền người lý luận thực tiễn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2015), Công ước ASEAN phòng chống bn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em, Malaysia 18 Hội đồng thẩm phán, Tòa án nhân dân tối cao (2019), Nghị 02/2019/NQHĐTP ngày 11/01/2019 hướng dẫn áp dụng điều 150 tội Mua bán người điều 151 tội Mua bán người 16 tuổi Bộ luật Hình sự, Hà Nội 19 Hội nghị Đại diện toàn quyền Hội đồng Kinh tế Xã hội triệu tập theo Nghị 608 (XXI) (1956), Công ước bổ sung xóa bỏ chế độ nơ lệ, bn bán nơ lệ, thể chế tập tục khác tương tự chế độ nơ lệ, Thụy Sĩ 20 Hội nghị tồn thể Tổ chức Lao động giới (1999), Công ước cấm hành động để xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Thụy Sĩ 21 Liên Hợp Quốc (1926), Công ước Nô lệ, Thụy Sĩ 22 Liên Hợp Quốc (1948), Tuyên ngôn toàn giới quyền người, Pháp 23 Liên Hợp Quốc (1949), Công ước trấn áp việc buôn người bóc lột mại dâm người khác Nghị định thư bổ sung cho Công ước, Mỹ 24 Liên Hợp Quốc (1966), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, Mỹ 99 25 Liên Hợp Quốc (1979), Cơng ước xố bỏ tất hình thức phân biệt đối xử phụ nữ, Mỹ 26 Liên Hợp Quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em, Mỹ 27 Liên Hợp Quốc (2000), Công ước Liên Hợp Quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Italia 28 Liên Hợp Quốc (2000), Nghị định thư Nghị định thư phòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội bn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em, bổ sung Công ước Liên Hợp Quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Italia 29 Liên Hợp Quốc (2000), Nghị định thư chống đưa người di cư trái pháp luật đường bộ, đường biển đường không, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Italia 30 Hoàng Phê (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Biên giới quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bình đẳng giới, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật tương trợ tư pháp, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Nuôi nuôi, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 100 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật cư trú năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2013, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Quốc tịch năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Trẻ em, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Giáo dục, Hà Nội 53 Trần Thị Thanh Tâm (2016), Bảo đảm quyền phụ nữ nạn nhân hành vi mua bán người qua biên giới tỉnh Lào Cai nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Pháp luật quyền người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101 54 Thành ủy Hải Phòng (2019), Chương trình hành động Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng thực nghị số 45/NQ-TW Bộ Chính trị về xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hải Phòng 55 Tổ chức Tầm nhìn giới (2013), Báo cáo đánh giá, phân tích khn khổ pháp luật hành Việt Nam phòng, chống mua bán người, Hà Nội 56 Trung tâm nghiên cứu quyền người vầ quyền công dân – Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, Nxb Hồng Đức 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội tháng 12 năm 2011, Hải Phòng 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019, Hải Phòng 59 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Báo cáo kết thực Hiệp định Việt Nam Thái Lan phòng, chống mua bán người giai đoạn 2008-2018, Hải Phòng 60 Trịnh Tiến Việt (2008), “Khái niệm phòng chống tội phạm góc độ tội phạm học”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật, Hà Nội * Tài liệu Website tiếng việt 61 Báo động tình tạng vơ sinh, muộn, https://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Suckhoe/912393/bao-dong-tinh-trang-vo-sinh-hiem-muon [Truy cập ngày 26/5/2019] 62 Bộ Lao Động – Thương Binh- Xã hội (2018), Hội thảo thực trạng nạn mua bán người Việt Nam, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx? IDNews=28228, [Truy cập ngày 10/5/2019] 63 Đại sứ quán Hoa kỳ Việt Nam (2019), Báo cáo tình hình bn người năm 2019, https://vn.usembassy.gov/vi/2018-tipreport/, [Truy cập ngày 30/7/2019] 64 Đại sứ quán Hoa kỳ Việt Nam (2019), Báo cáo tình hình bn người năm 2019, https://vn.usembassy.gov/vi/2017-tipreport/ [Truy cập ngày 29/7/2019] 102 65 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh với tội phạm mua bán người bối cảnh hội nhập quốc tế, http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/ Detail/690? idMenu=80 [Truy cập ngày 24/5/2019] 66 Những phận người chìm mom thủy đội, https://video.thanhnien.vn/phong-su/nhung-phan-doi-chim-noi-tren-momthuy-doi-98820.html, [Truy cập ngày 20/6/2019] 67 https://vnexpress.net/phap-luat/5-mo-hinh-xu-ly-nan-mai-dam-tren-the-gioi3832451.html [Truy cập ngày 15/6/2019] 68 https://vi.wikipedia.org/wiki/Phong_tr%C3%A0o_b%C3%A3i_n%C3%B4 [truy cập ngày 17/6/2019] 69 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BA%A3i_Ph%C3%B2ng, [Truy cập ngày 17/6/2019] 70 https://vi.wikipedia.org/wiki/Thuy%E1%BB%81n_nh%C3%A2n_Vi %E1%BB%87t_Nam [Truy cập ngày 20/6/2019] 71 https://www.dammio.com/2018/10/08/cac-so-lieu-thong-ke-internet-vietnam-nam-2018 [Truy cập ngày 25/6/2019] 72 https://kiemsat.vn/bat-cap-trong-quy-dinh-ve-bao-ve-nguoi-to-giac-toi-phamnguoi-lam-chung-bi-hai-50481.html [Truy cập ngày 20/7/2019] 73 http://fdvn.vn/en/danh-sach-hiep-dinh-tuong-tro-tu-phap-viet-nam-da-ky-voicac-nuoc/ [truy cập ngày 27/6/2019] 74 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19041) [truy cập ngày 27/6/2019] 75 https://giaoduc.net.vn/tieu-diem/den-nam-2021-hai-phong-se-mien-hoc-phicho-hoc-sinh-o-cac-bac-hoc-post200080.gd[truy cập ngày 27/6/2019] 76 https://nld.com.vn/kinh-te/hai-phong-dung-bet-bang-ve-cong-khai-minhbach-ngan-sach-201906121219557.htm[truy cập ngày 28/6/2019] II Tài liệu tiếng Anh 77 Jean-Luc Lemahieu, Angela Me (2018), Global Report on Trafficking in Persons 2018, UNODC, New York 103 78 Theresa May (2011), Human Trafficking: The Gorvement Strategy, Her Majesty's Government, London 79 Tien Hoang Le (2017), Human trafficking in Vietnam: Preventing crime and protecting victims through inter-agency cooperation, Thesis of Doctor of Philosophy, Queensland University of Technology, Australia 80 UNODC (2009), International Framework for Action To Implement the Trafficking in Persons Protocol, NewYork * Tài liệu Website tiếng Anh 81 What is forced labour, modern slavery and human trafficking, https://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/definition/lang-en/index.htm, [Truy cập ngày 11/5/2019] 82 https://en.wikipedia.org/wiki/Human_trafficking_in_Thailand, [Truy cập ngày 30/5/2019] 83 Trafficking in Persons Report: https://www.state.gov/reports/2019trafficking-in-persons-report-2/thailand/, [Truy cập ngày 30/5/2019] 104 ... mua bán phụ nữ trẻ em; phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em cách tiếp cận dựa quyền - Liệt kê, phân tích quy định pháp luật Việt Nam quốc tế quyền phụ nữ trẻ em phòng chống mua bán phụ nữ trẻ em, ... luận mua bán phụ nữ trẻ em Chương 2: Thực tiễn cơng tác phòng, chống mua bán phụ nữ trẻ em thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phòng chống mua bán phụ nữ trẻ em Chương... KHOA LUẬT NGUYỄN THANH BèNH PHòNG CHốNG MUA BáN PHụ Nữ Và TRẻ EM: TIếP CậN Từ GóC Độ QUYềN CON NGƯờI Và THựC TIễN TạI THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Phỏp lut quyền người Mã số: 8380101.07 LUẬN