Pháp luật về dịch vụ quảng cáo trên truyền hình ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY DUNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Viết Tý Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Luật Kinh tế khóa 16 – Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Viết Tý tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Tôi xin cảm ơn Trung tâm quảng cáo Đài truyền hình Việt Nam TVAD giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu thơng tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cơ anh chị học viên Hà Nội, tháng năm 2013 Học viên Nguyễn Thị Thùy Dung MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH 1.1 Tổng quan hoạt động quảng cáo truyền hình 1.1.1 Khái quát hoạt động quảng cáo truyền hình 1.1.2 Bản chất pháp lý dịch vụ quảng cáo truyền hình 10 1.1.3 So sánh dịch vụ quảng cáo truyền hình với số hoạt động thương mại khác 19 1.2 Tổng quan pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình 23 1.2.1 Pháp luật số quốc gia dịch vụ quảng cáo truyền hình 23 1.2.2 Khái quát pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM 33 2.1 Những quy định pháp luật chủ thể quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình 33 2.1.1 Bên sử dụng dịch vụ - Người quảng cáo 33 2.1.2 Bên cung ứng dịch vụ - Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo 37 2.1.3 Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo 44 2.1.4 Người tiếp nhận quảng cáo 45 2.2 Những quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam 47 2.2.1 Định nghĩa hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình 47 2.2.2 Đặc điểm hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình 48 2.3 Một số quy định pháp luật khác quảng cáo truyền hình Việt Nam 50 2.3.1 Quy định thời điểm phát quảng cáo truyền hình 50 2.3.2 Quy định thời lượng phát quảng cáo truyền hình 53 2.3.3 Quy định nội dung quảng cáo truyền hình 59 2.3.4 Quy định hình thức quảng cáo truyền hình 72 2.4 Pháp luật thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo truyền hình 76 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM 81 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình 81 3.1.1 Đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 81 3.1.2 Đảm bảo quyền tự quảng cáo tự kinh doanh thương nhân quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình 83 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng 85 3.1.4 Đảm bảo tính thống văn pháp luật 86 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam 87 3.2.1 Giải pháp chung 87 3.2.2 Các nội dung cụ thể cần xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt nam 89 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân LTM: Luật thương mại LQC: Luật quảng cáo PLQC: Pháp lệnh quảng cáo QCTTH: Quảng cáo truyền hình DVQCTTH: Dịch vụ quảng cáo truyền hình ĐKKD: Đăng ký kinh doanh LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam trình hội nhập kinh tế mạnh mẽ Sự phát triển kinh tế thị trường, kéo theo gia tăng loại hình xúc tiến thương mại số lượng chất lượng Một hoạt động xúc tiến thương mại xã hội quan tâm Quảng cáo Hoạt động quảng cáo đến với người dân qua nhiều phương tiện Trong đó, truyền hình coi phương tiện quảng cáo dễ tiếp cận Nhà nước có quy định pháp luật hoạt động quảng cáo truyền hình nhằm tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động diễn hiệu quả, thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xúc tiến thương mại nói riêng Tuy nhiên, quy định pháp luật Việt Nam chưa thực đáp ứng yêu cầu Hoạt động quảng cáo truyền hình có "biến tướng" mà pháp luật chưa thể điều chỉnh Chính thế, pháp luật không theo kịp phát triển hoạt động này, đồng thời, tạo nhiều kẽ hở để thương nhân "lách luật" Thực tế cho thấy, hoạt động quảng cáo truyền hình đối mặt với đầy rẫy "bức xúc" người dân Từ quảng cáo gian dối, quảng cáo không thời lượng, thời điểm đến quảng cáo phản cảm…Người dân biết ―than vãn‖ không tìm phương án để bảo vệ quyền lợi Các nhà đài có nhiều lý để biện minh, hay xin lỗi công khai tiếp diễn có lợi nhuận Sự thiếu sót, bất cập pháp luật ngun nhân khiến tình trạng chưa có hướng giải thích đáng Luật quảng cáo 2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Liệu Luật quảng cáo văn hướng dẫn có đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng ? Đó vấn đề mà luật gia cần tìm hiểu sớm có ý kiến với quan Nhà nước có thẩm quyền để tiếp tục hồn thiện pháp luật Xuất phát từ hoạt động thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam” với mong muốn bước đầu tìm hiểu, trình bày quan điểm, ý kiến, góp phần xây dựng sở pháp lý cho hoạt động quảng cáo truyền hình cịn nhiều mẻ phức tạp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo truyền hình cịn nhiều thiếu sót, tản mát, thiếu quy định đặc thù, mục đích luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật quảng cáo truyền hình, từ đề xuất phương hướng hồn thiện Để đạt mục tiêu tổng quát trên, luận văn vào nghiên cứu vấn đề sau: - Tìm hiểu hoạt động QCTTH pháp luật QCTTH số quốc gia giới Việt Nam để có so sánh, đánh giá tổng quát hoạt động này; - Phân tích chất pháp lý dịch vụ QCTTH; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật điều chỉnh dịch vụ QCTTH Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật QCTTH Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài QCTTH nhiều người tìm hiểu góc độ lĩnh vực thương mại, cụ thể hoạt động xúc tiến thương mại Ngoài nhiều đề tài khóa luận, luận văn viết QCTTH trường chun ngành kinh tế, cịn nghiên cứu hoạt động qua sách “Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường, phân tích đánh giá” tác giả Đào Hữu Dũng thuộc Viện Đại học Quốc tế Josai, Tokyo Mặt khác, pháp luật quảng cáo nói chung nhiều người quan tâm nghiên cứu, luận văn “Pháp luật quảng cáo Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Ths Hà Thu Trang; hay viết “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo” TS Nguyễn Thị Dung Tạp chí Nhà nước Pháp luật…Tuy nhiên, pháp luật DVQCTTH lĩnh vực chun sâu, có tính khoa học cao chuyên ngành luật kinh tế Do đó, lựa chọn nghiên cứu đề tài đáp ứng tính khoa học pháp lý Khi giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn giúp tổ chức, cá nhân hiểu quy định pháp luật lĩnh vực Ngoài ra, phương hướng biện pháp mà luận văn nêu ra, góp phần đồng bộ, hồn thiện pháp luật quảng cáo nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Phạm vi nghiên cứu Hiện nay, Việt Nam, quảng cáo hiểu hoạt động vừa có mục đích sinh lợi vừa khơng có mục đích sinh lợi Nói cách khác, hoạt động quảng cáo “hoạt động thương mại” “hoạt động phi thương mại” QCTTH loại hình quảng cáo nên có tính chất Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả xét đến QCTTH mang tính thương mại, qua làm rõ chất pháp lý dịch vụ QCTTH với tư cách dịch vụ thương mại Tiếp theo, tác giả phân tích làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quan hệ cung ứng dịch vụ đặc thù Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta Bên cạnh đó, tác giả kết hợp sử dụng phương pháp khoa học để tiếp cận vấn đề như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic số phương pháp khác Ngoài ra, tác giả trọng việc đánh giá thực tiễn để có sở phù hợp cho quan điểm, luận Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần sau: danh mục chữ viết tắt, lời nói đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung luận văn có kết cấu chương, cụ thể: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận quảng cáo truyền hình pháp luật điều chỉnh dịch vụ quảng cáo truyền hình; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam; Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Ngồi ra, quảng cáo truyền hình có xu hướng lợi dụng lịng thương, hảo tâm người tiêu dùng để tăng doanh số bán hàng Hay xen quảng cáo cách ―trơ trẽn‖ chương trình phim truyện, giải trí Chính quảng cáo phản cảm gây xúc dư luận Rõ ràng, người tiêu dùng đối tượng dễ bị lợi dụng dễ bị xâm phạm quyền lợi Do đó, pháp luật quảng cáo cần phải hồn thiện theo hướng tăng cường biện pháp nhằm bảo vệ khán giả truyền hình Bảo vệ nâng cao vị người tiêu dùng cách đẩy lùi sai phạm từ phía thương nhân, góp phần nâng cao trách nhiệm thương nhân với hành vi mình, từ nâng cao chất lượng dịch vụ quảng cáo truyền hình 3.1.4 Đảm bảo tính thống văn pháp luật Việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động quảng cáo truyền hình cần thực sở kế thừa phát huy quy định hành quảng cáo, tiếp thu sách Đảng Nhà nước, bảo đảm tính thống ngành luật khác có liên quan; bảo đảm tính phù hợp với thực tiễn tính khả thi áp dụng Pháp luật hành dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam quy định hai nhóm quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo Một nhóm văn pháp luật điều chỉnh hoạt động ―quảng cáo‖, bao gồm Luật quảng cáo 2012 Hai nhóm văn điều chỉnh hoạt động ―quảng cáo thương mại‖, bao gồm Luật Thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, hành vi điều chỉnh nhiều văn pháp luật khơng gây khó khăn cho thương nhân hoạt động quảng cáo mà tạo chồng chéo thẩm quyền quản lý quan chức 86 Chính lẽ đó, hồn thiện pháp luật QCTTH phải chấm dứt tồn song song quy định pháp luật có nội dung tương tự nằm văn khác Nhà làm luật cần thống văn pháp luật điều chỉnh quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng Qua đó, góp phần tạo rõ ràng, rành mạch cho hệ thống pháp luật, giúp người dân dễ dàng áp dụng pháp luật thực tế 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam 3.2.1 Giải pháp chung Như phân tích trên, QCTTH có tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Do đó, số nước Châu Âu Anh hay Pháp, quảng cáo truyền hình điều chỉnh đạo luật riêng Những quy định góp phần quản lý chặt chẽ dịch vụ QCTTH Còn pháp luật nước ta nay, dịch vụ quảng cáo truyền hình chủ yếu điều chỉnh dựa quy định chung hoạt động quảng cáo, thiếu quy định đặc thù Điều tạo lỗ hổng luật pháp, tạo điều kiện để chủ thể ―lách luật‖ Thiết nghĩ, để hạn chế quy định rải rác, thiếu sót, cần quy định quảng cáo truyền hình văn thống Có phát huy hiệu việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo truyền hình thực tế Bên cạnh đó, QCTTH cịn nhiều vấn đề bỏ ngỏ, chưa pháp luật hành quan tâm thích đáng như: kênh, chương trình truyền hình chuyên quảng cáo; quảng cáo ―chui‖; quảng cáo gắn với làm từ thiện; thời lượng quảng cáo phim…Với nhiều nội dung phải bổ sung này, tác giả đề xuất Nhà nước nên có thêm chương riêng quảng cáo truyền hình Luật quảng cáo Đây giải pháp phù hợp hoàn cảnh nước ta 87 Để Luật Quảng cáo thực vào sống, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động quảng cáo để tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh cho việc quản lý thống nhất, đồng hoạt động quảng cáo phạm vi nước, đáp ứng nhu cầu, mong mỏi người dân, doanh nghiệp Mặt khác, để ban hành quy phạm pháp luật có giá trị việc trước tiên nhà làm luật phải hiểu chất hoạt động quảng cáo Như phân tích phần lý luận, hoạt động quảng cáo hoạt động thương mại Việt Nam cịn nhìn nhận quảng cáo tách rời với quảng cáo thương mại Điều khơng phù hợp với cách nhìn chung giới chưa chất hoạt động quảng cáo Thiết nghĩ, pháp luật cần có thêm định nghĩa hoạt động truyền thông, thông tin để phân biệt với hoạt động quảng cáo Chỉ nhìn nhận chất thương mại quảng cáo có quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn Một giải pháp việc hoàn thiện pháp luật QCTTH việc quy định riêng hoạt động tài trợ, hoạt động mua bán truyền hình Đây hình thức hay bị nhầm lẫn với quảng cáo có chất khác Theo đó, tài trợ đóng góp thương nhân khơng hoạt động ngành truyền hình vào kinh phí tài cho chương trình truyền hình, với mục đích khuếch trương tên tuổi, nhãn hiệu, hình ảnh, hoạt động thương nhân Cịn mua bán truyền hình việc truyền phát chào hàng trực tiếp tới cơng chúng để cung cấp, có thu lợi, sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Do đó, Việt Nam cần có thêm quy định loại hình để tạo hành lang pháp lý đầy đủ việc điều chỉnh hoạt động thực tế 88 3.2.2 Các nội dung cụ thể cần xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt nam * Thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung, hoạt động quảng cáo truyền hình nói riêng Mặc dù Luật quảng cáo 2012 đưa vào thi hành nhiều ý kiến cho việc quy định cho Bộ Văn hóa thể thao du lịch chức chủ trì quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo không hợp lý Theo chuyên gia, nên chuyển giao quyền hạn cho Bộ thông tin truyền thông – quan nắm quyền quản lý công cụ thông tin truyền thông Bộ Công thương – quan quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hiệu Để tránh chồng chéo thẩm quyền quản lý Chính phủ phải quan có thẩm quyền "thống quản lý", thẩm quyền Bộ Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lý thẩm quyền phối hợp quản lý Thẩm quyền chủ trì quản lý nên giao cho Bộ thông tin truyền thông xuất phát từ việc Bộ quan quản lý phương tiện quảng cáo chủ yếu Theo đó, địa phương, nên bổ sung quy định thẩm quyền Sở Thông tin Truyền thơng thay bỏ ngỏ cho UBND tỉnh tự định Hệ lụy quy định thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo không giống tỉnh, thành nước Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ chế phối hợp quan có thẩm quyền chủ trì quản lý quan có thẩm quyền phối hợp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Pháp luật hành "điểm mặt tên" quan mà thiếu quy định nội dung phối hợp quy trình, thủ tục thực phối hợp [10] * Hồn thiện pháp luật chủ thể quan hệ dịch vụ QCTTH Nhìn nhận quảng cáo truyền hình góc độ quảng cáo thương mại, tác giả nhận thấy cần thay đổi khái niệm người quảng cáo Cụ thể: 89 người quảng cáo nên coi thương nhân có nhu cầu giới thiệu sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đến cơng chúng Về người chuyển tải sản phẩm quảng cáo truyền hình, để loại trừ nguy sản phẩm quảng cáo truyền hình lợi dụng uy tín người tiếng, nên học tập nước Pháp việc quy định ―Quảng cáo không lợi dụng phát viên tin truyền hình‖ hay ―Quảng cáo khơng nhờ giúp đỡ, hình ảnh hay lời người thường xuyên giới thiệu báo truyền hình tạp chí thời sự.‖[2] * Hồn thiện quy định pháp luật thời điểm, thời lượng, nội dung, hình thức QCTTH Về thời điểm quảng cáo, tác giả thấy cần thiết giữ lại quy định ―không quảng cáo sau nhạc hiệu, hình hiệu chương trình truyền hình‖ Có tránh việc đặt khán giả vào tình bị ―ép buộc‖ xem quảng cáo Bởi sau nhạc hiệu chương trình, tâm lý khán giả sẵn sàng để xem nội dung yêu thích, phát quảng cáo chèn vào gây khó chịu Đồng thời quy định giúp chương trình khơng bị rời rạc, chia cắt Ngoài ra, tiếp tục giữ lại quy định quảng cáo loại hàng hóa băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ sản phẩm tương tự không quảng cáo đài truyền hình từ 18 đến 20 hàng ngày Bổ sung thêm cấm khung thời gian từ 11 đến 12 trưa hàng ngày phát quảng cáo Bởi lẽ ăn trưa gia đình Bên cạnh đó, tác giả khuyến nghị nên có quy định nêu rõ khái niệm chương trình truyền hình Bởi nay, chương trình truyền hình hiểu chương trình phát sóng ngày đài truyền hình chương trình theo chuyên mục Tác giả cho nên quy định chương trình truyền hình chương trình theo chun mục Theo đó, 90 chương trình truyền hình phân khúc phát sóng truyền hình, có nội dung trọn vẹn, có thời lượng định phân biệt với nội dung khác Chương trình truyền hình có phần chia làm nhiều phần Quy định cụ thể không tạo hội cho nhà đài ―lách luật‖ quảng cáo trước Nhất tin thời nên quy định rõ khái niệm để tránh việc chia chuyên mục thời thành nhiều phần chen quảng cáo vào Mặt khác, tác giả kiến nghị không chen quảng cáo vào chương trình thơng tin trị, phim tài liệu, chương trình tơn giáo chương trình cho trẻ em Điều nhằm đảm bảo tính trang nghiêm chương trình truyền hình luận tăng cường bảo vệ quyền lợi trẻ em Về thời lƣợng quảng cáo, cần quy định quảng cáo chèn vào chương trình truyền hình cần đảm bảo tồn vẹn chương trình, đồng thời ý tới đoạn ngắt tự nhiên để không ảnh hưởng đến chất lượng chương trình Mặt khác, Luật cần bổ sung thêm quy định thời lượng quảng cáo hai chương trình truyền hình riêng biệt không phút Quảng cáo chèn vào tác phẩm truyền hình (phim, chương trình giải trí) phải đảm bảo khoảng cách hai lần ngắt quảng cáo liền phải dài 20 phút Pháp luật Việt Nam cần có thêm quy định cấm ―quảng cáo chui‖ Quảng cáo chui giới thiệu lời hình ảnh hàng hóa, dịch vụ, tên, nhãn hiệu hoạt động nhà sản xuất nhà cung ứng dịch vụ chương trình Sự giới thiệu làm có dụng ý nhằm mục đích quảng cáo có khả làm công chúng hiểu sai chất giới thiệu, đặc biệt cấm việc giới thiệu nhằm lấy tiền tốn tương tự 91 Quy định góp phần giảm bớt quảng cáo chui, quảng cáo ẩn tác phẩm truyền Điều đảm bảo tính thẩm mỹ bớt tính ―thương mại‖ cho phim truyền hình hay chương trình truyền hình thực tế Qua đó, đảm bảo quyền khán giả tiếp nhận thơng tin Với hình thức quảng cáo pop-up, nhà làm luật cần nghiên cứu đưa giới hạn thời lượng cho loại quảng cáo Thiết nghĩ, pháp luật nên quy định thời lượng quảng cáo pop-up chương trình khơng q 30% thời lượng chương trình Bên cạnh đó, pháp luật nên bổ sung khái niệm chương trình chuyên quảng cáo khoảng thời gian phát sóng liên tục Đài phát thanh, truyền hình sản phẩm quảng cáo mà thời gian phát sóng năm phút Tiếp tục giữ quy định chương trình chuyên quảng cáo truyền hình cần thơng báo rõ lượng thời gian cụ thể cho người xem biết đồng hồ đếm ngược số giây Có đảm bảo chủ động tiếp nhận thông tin quảng cáo khán giả truyền hình Với nội dung quảng cáo truyền hình, để đảm bảo tính xác, rõ ràng, pháp luật cần điều chỉnh quy định cấm sử dụng từ ngữ ―nhất‖, ―duy nhất‖, ―tốt nhất‖ thành ―Cấm quảng cáo có sử dụng thuật ngữ có nghĩa thể mức so sánh khẳng định mà khơng có chứng minh‖ Bổ sung thêm nội dung cấm quảng cáo có nội dung bạo lực, quảng cáo khuyến khích hành vi gây hại cho sức khỏe, an ninh; gây hại cho việc bảo vệ môi trường Những quảng cáo thể hình ảnh mạo hiểm cần có thêm dịng chữ ―Khuyến cáo khơng nên bắt chước làm theo‖ Ngồi ra, tác giả đề xuất thêm nội dung cấm với quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng, là: ―cấm quảng cáo trực tiếp khuyến khích trẻ em mua sản phẩm hay dịch vụ cách lợi dụng thiếu kinh 92 nghiệm hay tin trẻ; cấm quảng cáo trực tiếp khuyến khích trẻ em thuyết phục cha mẹ người thứ ba mua sản phẩm hay dịch vụ liên quan‖ Về hình thức sản phẩm quảng cáo truyền hình, tác giả thấy cần thiết phải bổ sung quy định âm lượng phần tin quảng cáo truyền hình khơng vượt âm lượng trung bình chương trình phát sóng liền kề, quảng cáo truyền hình khơng sử dụng âm gây tác động tiêu cực đến thính giác khán giả Quy định nhằm giảm bớt tăng âm lượng hay sử dụng âm gây khó chịu cho người xem Với hình thức quảng cáo phim, cần có quy định chặt chẽ việc xuất sản phẩm, hình ảnh, nhãn hiệu doanh nghiệp Theo đó, quảng cáo phim khơng ảnh hưởng đến tình tiết phim, khơng dùng diễn viên hay lời thoại để giới thiệu công dụng, tính năng, chất lượng sản phẩm quảng cáo Hình ảnh sản phẩm, nhãn hiệu quảng cáo khơng sử dụng phương pháp quay cận cảnh Ngồi ra, để quy định nội dung hình thức quảng cáo thi hành nghiêm túc thực tế Nhà nước cần tăng mức xử lý vi phạm hành hoạt động Hiện nay, quy định xử phạt hành hoạt động quảng cáo truyền hình áp dụng quy định xử phạt hành hoạt động quảng cáo nói chung báo chí theo Nghị định số 02/2011/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày tháng năm 2011 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Mức phạt từ 01 triệu đến 40 triệu đồng Với mức giá đoạn phim quảng cáo vàng lên đến 30 triệu đồng cho 10 giây quảng cáo mức phạt q ỏi, khơng đủ sức răn đe Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013, để triển khai luật, Bộ Văn hóa, thể thao du lịch xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn 93 hóa, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo Thiết nghĩ, hoạt động quảng cáo có ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực thẩm quyền quản lý lĩnh vực cịn nhiều tranh cãi nên cần có nghị định riêng điều chỉnh việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo, có chương riêng quảng cáo truyền hình Ban soạn thảo phải có đại diện ngành có liên quan đến hoạt động 94 KẾT LUẬN Ngành quảng cáo truyền hình Việt Nam giai đoạn phát triển mạnh mẽ với doanh thu tồn ngành đầy hấp dẫn Có thể nói, quảng cáo truyền hình hình thức quảng cáo chiếm nhiều ý công chúng Hiểu tầm quan trọng hiệu loại hình này, thương nhân sẵn sàng đầu tư tài cho quảng cáo truyền cơng cụ cạnh tranh sắc bén Để có chiến dịch quảng cáo truyền hình đạt hiệu truyền thông ý muốn, doanh nghiệp thường sử dụng dịch vụ quảng cáo truyền hình thay tự quảng cáo tính chuyên nghiệp dịch vụ Nhờ đó, dịch vụ quảng cáo truyền hình ngày nở rộ Sự phát triển không ngừng cập nhật lĩnh vực quảng cáo truyền hình đặt thách thức cho việc hoàn thiện pháp luật Quy định pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình phải trở thành ―cán cân cơng lý‖, đảm bảo cho quyền lợi chủ thể tham gia dịch vụ, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công Tuy nhiên, pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình nước ta cịn thiếu sót, bất cập khiến thực trạng quảng cáo truyền hình cịn nhiều vấn đề phải bàn cãi Vì vậy, lúc hết, việc hồn thiện hệ thống pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình khơng nhu cầu trước mắt, mà cịn suốt q trình phát triển kinh tế thị trường; có quảng cáo truyền hình nói riêng quảng cáo nói chung thực góp phần đắc lực vào phát triển nhanh bền vững kinh tế Việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng chuyên gia lập pháp phối hợp nhịp nhàng quan chức 95 Luận văn nghiên cứu tác giả kiến thức lý luận thực tế phát triển quảng cáo truyền hình pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Đồng thời , tác giả tìm hiểu quy định pháp luật số quốc gia quảng cáo truyền hình để làm tiền đề so sánh Qua đó, luận văn phân tích đánh giá khách quan thành công hạn chế pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Từ đấy, tác giả đưa giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Do thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn đưa vấn đề pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Trong tương lai tác giả mở rộng đề tài cách nghiên cứu thêm biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật sản phẩm quảng cáo truyền hình hay tăng thêm trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Công thương - Cục Quản lý cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động xã hội Bộ Văn hóa thơng tin, Cục Văn hóa- thông tin sở (2005), Các quy định Pháp luật hoạt động quảng cáo, Hà Nội Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh theo pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2005), Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo,tr.33-37, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, số 12/2005 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam – lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Đào Hữu Dũng, Viện Đại học Quốc tế Josai (J.I.U), Tokyo, Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường – Phân tích đánh giá, Nxb.Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Thu Trang (2004), Pháp luật quảng cáo Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Danh Vĩnh (chủ biên) (2009), Hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Viện nghiên cứu lập pháp (2011), Thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo – Thực trạng hướng hồn thiện 97 II TÀI LIỆU TIẾNG NƢỚC NGỒI 11 Antycybersquating Consumer Protection Act of 1999, Pub L No 106113, 113 Stat 1501 (Nov.29,1999), codified at 15 U.S.C 1125 12 Broadcast Code of the Philippines 2007 13 BCAP rules on the scheduling of television advertisements 14 Comunications Decency Act (CDA) of 1996, Pub L No 104-104, 110 Stat 56 (Feb 8, 1996), codified at various code sections ( § 501 et seq.of the telecommunicattión Act ị 1996) 15 Decree 2001-1331 of December 28, 2001 on Television advertising, sponsorship and tele-shopping 16 Directive 97/7/EC of European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts 17 ITC Rules on Amount and Scheduling of Advertising 18 ICC Guidelines on Advertising and Marketing on the Internet 19 Singapore Code of Advertising Practice 2008 20 Telecommunications Act of 1996 21 The BCAP Television Advertising Code 22 The Federal Trade Commission Act of 1914, 38 Stat 717 (Sept.26, 1914), Codified at 15 U S C 41 et seq III TÀI LIỆU TỪ NGUỒN INTERNET 23 Đa dạng dịch vụ truyền hình- trang web Tạp chí giới vi tính, Sở Khoa học công nghệ TPHCM, www.pcworldcom.vn/articles/tin-tuc/tin-tro nuoc/2011/04/1224654/dadang-dich-vu-truyen-hinh/ 24 Phạt VTC, VCTV vi phạm quảng cáo bán hàng qua truyền hình, http://giaoduc.net.vn/NTD-thong-thai/Phat-VTC-VCTV2-vi-phamquang-cao-ban-hang-qua-truyen-hinh/59669.gd 98 25 Các hình thức quảng cáo truyền hình, http://trangtin.vctv.vn/home/20081024045923921p180c206/cac-hinhthuc-quang-cao-tren-paytv.htm 26 Những vụ scandal giá trăm tỷ truyền hình, http://vtc.vn/13-375367/giai-tri/nhung-vu-scandal-gia-tram-ty-trentruyen-hinh.htm 27 Xu hướng quảng cáo giới định hướng phát triển Việt Nam, http://mait.vn/tin-tuc/tin-kinh-te/243-xu-huong-quang-cao-the-gioi-vanhung-dinh-huong-phat-trien-tai-viet-nam 28 Từ điển Hán Việt trực tuyến , http://annonymous.online.fr/HVDic/ onldic.php 29 Trang web thức Đài truyền hình Việt Nam: http://vtv.vn/ 30 Trang web thức Cơng ty TNHH Truyền hình Cáp Saigon tourist: http://www.sctv.com.vn/vn/ 31 Trang web thức Tổng công ty truyền thông đa phương tiện Việt Nam: http://www1.vtc.com.vn/ 32 Quảng cáo mập mờ, http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Co-cam-duoc-nhung-kieu-quangcao-map-mo/40116519/218/ 33 Siết chi phí quảng cáo trói tay doanh nghiệp nội, http://tuoitre.vn/kinh-te/548568/siet-chi-phi-quang-cao-troi-tay-doanhnghiep-noi.html 99 34 Đề nghị cho quảng cáo ―thả phanh‖, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/de-nghi-cho-quang-caotha-phanh-2758084.html 35 TVC online hiệu quảng cáo TV kênh nhỏ, http://dantri.com.vn/suc-manh-so/tvc-online-hieu-qua-hon-quang-caotren-tv-kenh-nho-733658.htm 36 Văn hóa quảng cáo vàng truyền hình giới, http://dantri.com.vn/van-hoa/van-hoa-quang-cao-tren-gio-vang-cuatruyen-hinh-the-gioi-635209.htm 37 Nghi án quảng cáo hạt nêm sai thật, http://adcentral.vn/Tin-tuc/Nghi-an-quang-cao-hat-nem-sai-su-that.aspx 38 Niềm tin bị đánh cắp sau lời quảng cáo hạt nêm Knorr, http://tv.vtc.vn/594-343923/truyen-hinh/niem-tin-bi-danh-cap-sau-loiquang-cao-hat-nem-knorr.htm 100 ... 1.2 Tổng quan pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình 23 1.2.1 Pháp luật số quốc gia dịch vụ quảng cáo truyền hình 23 1.2.2 Khái quát pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam 29 CHƢƠNG... pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH 1.1 Tổng quan hoạt động quảng. .. luận quảng cáo truyền hình pháp luật điều chỉnh dịch vụ quảng cáo truyền hình; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam; Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp