Pháp luật về đầu tư nước ngoài theo mô hình hợp tác công tư ppp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THU H PHáP LUậT Về ĐầU TƯ NƯớC NGOàI THEO MÔ HìNH HợP TáC CÔNG - TƯ (PPP) LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THU HÀ PH¸P LUËT Về ĐầU TƯ NƯớC NGOàI THEO MÔ HìNH HợP TáC CÔNG - TƯ (PPP) Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó số: 8380101.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS TRỊNH HẢI YẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THU HÀ LỜI CẢM ƠN Trong qu tr nh th hi n Luận văn ó tên gọi: “Pháp luật đầu tư nước ngồi theo mơ hình hợp tác công-tư (PPP)”, t i gi p ng ho n th nh luận văn Tr i thầy h t nh h ng nhi u l i góp ên v l m n luận văn n t i th hi n nh ó, t i nhi u s m ns us t i, gi p ng xin g i l i i p ki n th ng m n n thầy, gi ng nhi u l nh v y nhi t huyên m n u t i khoa Đ ng th i, xin g i l i n v gi p a t i ộ m n Luật quố t (Khoa Luật – Đ i họ Quố gia H Nội) i u ki n thuận l i, h tận ti p ận ngu n t i li u v qu n l t i Khoa Luật – Đ i họ Quố gia H Nội o, gi p t i n a t i –Ti n Sỹ Trịnh H i Y n, C qu tr nh họ tập, nghiên n tiên, t i xin g i l i h gi p t i ho n thi n ng t t nh h ng nhận họ viên nh ng v n m n t o v th t ho n th nh luận văn Cuối ng, t i xin g i l i tri n t i gia nh v ộng viên, kh h l tinh thần suốt th i gian th Tôi xin chân thành cảm ơn! n lu n hi n luận văn ên MỤC LỤC Trang Trang ph a L i am oan M l Danh m từ vi t t t Danh m h nh MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI THEO HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƢ (PPP) 1.1 Các khái niệm đầu tƣ nƣớc 1.1.1 Kh i ni m v „ ầu t ‟ 1.1.2 Kh i ni m “Đầu t n 1.1.3 Kh i ni m v “Nh 1.1.4 Kh i ni m “Nh 1.2 ầu t ” 11 ầu t n ngo i” 11 Khái quát hình thức đầu tƣ nƣớc 13 1.2.1 Đặ i m 1.2.2 C h nh th 1.3 ngo i” a h nh th ầu t n ầu t n ngo i 13 ngo i (FDI) 14 Pháp luật quốc tế điều chỉnh hình thức đầu tƣ nƣớc ngồi 18 1.3.1 C nguyên t ph p luật Quố t 18 1.3.2 C Hi p ịnh ầu t quố t 23 1.3.3 Tập qu n quố t 25 1.4 Khái quát chung hình thức hợp tác cơng – tƣ (PPP) 25 1.4.1 Kh i ni m v h nh th 1.4.2 Kh i ni m H p h pt ng h p t ng t (PPP) 25 ng t (PPP) 27 Kết luận Chƣơng 33 CHƢƠNG 2: BẢN CHẤT ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI THEO HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƢ VÀ CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƢ THEO MƠ HÌNH PPP 34 2.1 Bản chất mối quan hệ đối tác Nhà nƣớc Tƣ nhân PPP 34 2.1.1 Kh i ni m v ối t , mối quan h ối t , mối quan h ối t ng t 34 2.1.2 Ch th mối quan h 2.1.3 Vai trò, tr h nhi m n h t 2.1.4 2.2 ối t ng t 34 a h th mối quan h a mối quan h ối t ối t ng t 35 ng t 36 Đặc điểm tính chất đầu tƣ nƣớc ngồi theo hình thức đối tác cơng tƣ (PPP) 42 2.2.1 Qu tr nh l u i 43 2.2.2 T i tr h nh th nh t i s n, tr h nhi m theo vòng i v quy n s h u 43 2.2.3 L i h 2.2.4 Đầu v a hi u qu ho t ộng 43 h tl ng t i li u ặ t yêu ầu hi ti t v 2.2.5 Ph n ố r i ro ho khu v 2.3 t nh n 44 Một số đặc điểm chung hợp đồng hợp tác công tƣ (PPP) 45 2.3.1 Nh ầu t n 2.3.2 C quan 2.3.3 T 2.4 h ngo i 46 i i n ó thẩm quy n an ti p nhận ầu t 47 quố t 47 Các hình thức thực hợp đồng hợp tác công tƣ 48 2.4.1 Một số ng H p ng h p t ng t th gi i 48 2.4.2 Một số i u kho n ặ th H p 2.5 ị h v 43 ng PPP 61 Đánh giá chung đầu tƣ nƣớc ngồi theo hình thức hợp tác cơng tƣ Việt Nam 65 2.5.1 Nhận th 2.5.2 Vai trò v “ ối t a khu v ng t ” Vi t Nam 65 t nh n n “ ối t ng t ” t i Vi t Nam 67 2.5.3 Nh ng quan t m v th h th v o n “h p t ng t ” a khu v t nh n tham gia Vi t Nam 68 Kết luận Chƣơng 70 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUỐC GIA VỀ ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG TƢ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PPP TẠI VIỆT NAM 72 3.1 Quy định pháp luật đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ 72 3.1.1 Quy ịnh ph p luật i u h nh tr t ối ng t 72 3.1.2 Quy ịnh ph p luật hỗ tr 3.2 ti p ầu t theo h nh th ầu t theo h nh th ối t ng t 82 Tình hình thực quy định pháp luật PPP 86 3.2.1 Giai o n từ 1997 – 2014 86 3.2.2 Giai o n từ 2015 3.3 n 87 Đánh giá chế, sách đầu tƣ PPP 88 3.3.1 Đ nh gi 88 3.3.2 Đ nh gi hi ti t 89 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ theo hình thức hợp tác cơng tƣ giai đoạn 104 Kết luận Chƣơng 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 118 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Định nghĩa BIT Hi p ịnh khuy n kh h v BLT X y ng - Thuê ị h v - Chuy n giao BOO X y ng - S h u - Kinh doanh BOOST X y ng - S h u - Kinh doanh - Chia sẻ - Chuy n giao BOST X y ng- S h u- Chia sẻ- Chuy n Giao BOT X y ng - Kinh doanh - Chuy n giao an Qu n l BQLDA QLTHHĐ o hộ ầu t song ph n an Qu n l Th hi n h p ng BT X y ng - Chuy n giao BTL X y ng - Chuy n giao - Thuê ị h v BTO X y ng - Chuy n giao - Kinh doanh CQNNCTQ C quan nh n ICSID C ng IIA Hi p ịnh ầu t quố t IMF Ngu n hỗ tr ph t tri n h nh th LĐTQT Luật ầu t Quố t OECD T PPP H nh th TPP Hi p ịnh ối t WB Ng n h ng Th gi i h ng ó thẩm quy n Washington 1965 (hay òn gọi l C ng H pt v Ph t tri n Kinh t ầu t h p ng h p t xuyên Th i nh D ng t ng ICSID) DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang H nh Th hi n kh a nh nh h ng n quan h ng t , ng nh s kh i t gi a mối quan h ối t h p ng truy n thống v mối quan h ối t PPP 36 C 48 H nh 2 h nh th Quan h Đối t C ng–T (PPP) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong v i thập kỷ qua, tn Vi t Nam nhi u th nh t u l n v kinh t - x hội s thống nh t h tr ng i u to n quố lần th XI t i m i t i Văn ki n Đ i hội i m i m h nh tăng tr ng, hi u qu , ph t tri n ng ó hi u qu s h tầng hi n i i Ti p t ho n thi n th kinh oanh, p ng huy ộng v s h nh th x y v n ng h kinh t thị tr i thi n m i tr thu h t ầu t a ng ó hi u qu ngu n l phần kinh t n ng v n v ng; huy ngu n l ; ng x hội h ngh a Ti p t ngo i l ng uộ i, a Đ ng: u kinh t , n ng ao h t l ịnh h nh a Đ ng v Nh n Ổn ịnh kinh t v m , ộng v s ó nhi u s thay ng ng ầu t , ng, h p a n th nh ngo i, ph t huy nội l , tranh th ho ph t tri n Trong ối nh ng n s h quố gia a ối eo hẹp, ngu n hỗ tr ph t tri n h nh th ộng s tham gia s h tầng, ị h v a nh ầu t n tn ang ph t tri n t ng (ODA) s t gi m, vi ngo i v o huy n ph t tri n ng, i n, giao th ng… l r t ần thi t m ph ng th ầu t theo m h nh PPP (Pu li Private Parnership) tỏ r t th h h p M h nh PPP l h nh th gi i v n ó lị h s ph t tri n l u nhi u quố gia s Tuy vậy, vi p i nhi u quố gia th ng v o ph t tri n kinh t , x hội ng h nh th PPP thu th nh a t ng, ngo i nh ng y u tố ặ th riêng t y theo n n kinh t v giai o n ph t tri n, ng ần ó s hỗ tr từ h nh ph n a nh ng h nh s h ph h p v nỗ l i h ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THU H PHáP LUậT Về ĐầU TƯ NƯớC NGOàI THEO MÔ HìNH HợP TáC CÔNG - TƯ (PPP) Chuyờn ngnh: Lut Quốc tế Mã số: 8380101.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn... TRẠNG PHÁP LUẬT QUỐC GIA VỀ ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PPP TẠI VIỆT NAM 72 3.1 Quy định pháp luật đầu tƣ theo hình thức đối tác. .. m nh v i tên Đ t i: ? ?Pháp luật đầu tư nước ngồi theo mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP) ” Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Trên th gi i hi n nay, PPP kh ng òn l v n nhi