Pháp luật việt nam về cứu trợ xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI – 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Sự đời cứu trợ xã hội 1.1.2 Khái niệm cứu trợ xã hội 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 12 1.3 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CỨU TRỢ XÃ HỘI 16 1.3.1 Nguyên tắc mức trợ cấp cứu trợ xã hội khơng phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống trước phát sinh nhu cầu cứu trợ mà phụ thuộc vào nhu cầu chi tiêu, tình trạng tài sản thực tế đối tượng 16 1.3.2 Nguyên tắc cân đối nhu cầu thực tế đối tượng với khả đáp ứng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội 17 1.3.3 Nguyên tắc đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động CTXH 18 1.4.1 Cứu trợ xã hội quyền người xã hội 19 1.4.2 Cứu trợ xã hội có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ sống thành viên xã hội 20 1.4.3 Cứu trợ xã hội góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, cơng xã hội thúc đẩy tiến xã hội 21 1.4.4 Cứu trợ xã hội có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc mang tính tồn cầu 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 CHƢƠNG 26 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 26 2.1 SƠ LƢỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI VIỆT NAM 26 2.1.1 Giai đoạn 1945 – 1975 26 2.1.2 Giai đoạn 1975 đến 27 2.2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI 29 2.2.1 Về đối tượng điều kiện hưởng CTXH 29 2.2.2 Các chế độ cứu trợ xã hội 40 2.2.3 Nguồn kinh phí thực cứu trợ xã hội 45 2.2.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động cứu trợ xã hội 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 CHƢƠNG 56 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 56 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CTXH 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội 57 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan kinh tế thị trường 59 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội 61 3.2 YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 62 3.2.1 Nhận thức vai trò cứu trợ xã hội nước ta 62 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật CTXH phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước 63 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật CTXH nhằm mở rộng đối tượng CTXH hướng tới mục tiêu bao quát toàn dân số 64 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật CTXH phải hướng tới thiết lập pháp luật CTXH tiến bộ, kế thừa thành tựu lập pháp, khắc phục hạn chế pháp luật CTXH hành 65 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.3.1 Về đối tượng điều kiện hưởng CTXH 66 3.3.2 Về chế độ áp dụng đối tượng hưởng CTXH 70 3.3.3 Nguồn kinh phí thực CTXH 71 3.3.4 Trong công tác tổ chức thực 72 3.3.5 Ban hành Luật cứu trợ xã hội 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ 2.1: TỔNG SỐ ĐỐI TƯỢNG SỐNG TẠI CỘNG ĐỒNG ĐƯỢC HƯỞNG CHẾ ĐỘ CTXH THEO NĐ 67/2007/NĐ-CP 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài An sinh xã hội nói chung cứu trợ xã hội (CTXH) nói riêng thiết chế quan trọng hầu hết quốc gia nhằm giúp đỡ người “yếu thế” xã hội khắc phục sống khó khăn sớm ổn định, hòa nhập cộng đồng CTXH Việt Nam xuất từ lâu truyền thống dân tộc, với tinh thần “áo lành đùm áo rách”, “nhường cơm xẻ áo” cá nhân, gia đình gặp hoạn nạn khó khăn Đặc biệt, giai đoạn nay, kinh tế thị trường phát triển mặt thúc đẩy sức sản xuất, tăng sức cạnh tranh, nâng cao suất hiệu kinh tế mặt khác tạo rủi ro môi trường sống xã hội Tình trạng nhiễm, phá hủy môi trường gây nên bão, lũ lụt, hạn hán triền miên, phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội ngày thể rõ nét Chính vậy, nghiên cứu nội dung CTXH vấn đề mang tính cấp thiết hết Hơn nữa, an sinh xã hội với kinh tế, trị ba thiết chế nhà nước đại Một Nhà nước đại không trọng phát triển kinh tế mà phải cân với trị ổn định có an sinh tốt.Vì vậy, nghiên cứu pháp luật CTXH- phận cấu thành an sinh xã hội góp phần xây dựng thiết chế nhà nước đại, phù hợp với tình hình giới điều kiện hội nhập Mặt khác, thời gian qua công tác CTXH đạt thành tựu đáng kể, nhiên trình thực hiện, quy định pháp luật CTXH hành bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội độ bao phủ tới đối tượng CTXH Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu sở lý luận thực tiễn pháp luật CTXH, từ đưa định hướng, giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật CTXH đặc biệt có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam cứu trợ xã hội” cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài CTXH ba nội dung quan trọng an sinh xã hội Việt Nam Trong năm gần đây, nghiên cứu an sinh xã hội học giả, nhà nghiên cứu nước quan tâm Ở bậc tiến sỹ, đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” (năm 2008) tác giả Nguyễn Hiền Phương; đề tài khoa học cấp Nhà nước“Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015” (năm 2009) GS, TS Mai Ngọc Cường làm chủ nhiệm đề tài có nhiều báo, tạp chí khác… nghiên cứu lĩnh vực Với tư cách phận an sinh xã hội nên việc nghiên cứu nội dung CTXH tác giả dừng lại mức độ khái quát chưa có đánh giá cụ thể, sâu sắc nội dung CTXH Ngoài ra, số khóa luận tốt nghiệp sinh viên nghiên cứu nội dung pháp luật CTXH, song nội dung khóa luận khơng cịn mang tính thời sự, số liệu cung cấp không phù hợp thời điểm nghiên cứu Việc tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam cứu trợ xã hội” mang ý nghĩa thiết thực, sở nghiên cứu đề tài tìm vấn đề pháp lý cần bổ sung, hoàn thiện pháp luật CTXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật CTXH Việt Nam, từ đưa luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật CTXH Nhằm đạt mục đích luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động CTXH khái niệm, chất, nội dung…từ có nhìn tổng quan CTXH nói riêng an sinh xã hội nói chung Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quy định CTXH với nội dung đối tượng CTXH, điều kiện hưởng CTXH, tổ chức thực hiện…đồng thời kết đạt nội dung hạn chế pháp luật hành CTXH cần hoàn thiện Thứ ba, từ kết rút nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật CTXH tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quan trọng Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, trình tiếp cận giải vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu pháp luật CTXH Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp cụ thể như: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Nghiên cứu, phân tích, tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu khoa học có giá trị nhà nghiên cứu trước, quy định pháp luật nước giới số nội dung định Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng trường hợp phân biệt số khái niệm trường hợp cần thiết so sánh nội dung cụ thể Pháp luật CTXH Việt Nam với quy định pháp luật nước giới Phƣơng pháp khảo sát thực tiễn: Tìm hiểu, thu thập số liệu công tác CTXH qua năm gần Qua cung cấp cho luận văn số liệu minh chứng thuyết phục có tính khoa học cao Giới hạn phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp bậc sau đại học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động CTXH Luận văn sâu vào nghiên cứu nội dung đối tượng CTXH thường xuyên CTXH đột xuất mà không nghiên cứu đối tượng khác đối tượng nghèo đói, đối tượng tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm, nhiễm HIV/AIDS Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cứu trợ xã hội pháp luật cứu trợ xã hội Chương 2: Thực trạng sách pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam Các đối tượng nên bổ sung vào diện hưởng CTXH thường xuyên trước tiên trẻ em có hồn cảnh khó khăn trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em nhiễm HIV/AIDS…Các đối tượng cần quan tâm, chăm sóc Nhà nước cộng đồng Ngồi ra, nhóm đối tượng cá nhân, hộ gia đình nhận ni dưỡng người già không nơi nương tựa cần đưa vào đối tượng hưởng chế độ CTXH thường xuyên Xuất phát từ kinh nghiệm quốc gia giới tập quán, truyền thống người dân Việt Nam cho thấy người già ni dưỡng gia đình tỏ hiệu nhiều so với mơ hình sống tập trung Do cá nhân, hộ gia đình nhận nuôi đối tượng cần hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Trong nhóm đối tượng CTXH đột xuất nên bổ sung cho cá nhân gặp khó khăn đột xuất mà nguyên nhân khách quan đối tượng nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân việc bn bán phụ nữ, trẻ em Đây vấn đề mang tính thời giai đoạn nay, đối tượng hầu hết phụ nữ trẻ em Khác với đối tượng CTXH đột xuất nguyên nhân khách quan, đối tượng CTXH thường xuyên nguyên nhân chủ quan (đối tượng nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân buôn bán phụ nữ, trẻ em) họ không thiếu thốn kinh tế mà hụt hẫng, mát lớn lao mặt tinh thần Xét góc độ này, đối tượng nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân việc bn bán phụ nữ trẻ em đá ng thương nhiều so với đối tượng CTXH đột xuất nguyên nhân khách quan Mặt khác, xem xét đối tượng nạn nhân phụ nữ, trẻ em Quan tâm đến phụ nữ, trẻ em không trách nhiệm tồn quốc gia mà cịn xã hội Khi trợ giúp đối tượng này, bên cạnh việc trợ giúp mặt kinh tế cần có trợ giúp mặt tinh thần động viên đối tượng sớm hòa nhập cộng đồng, tạo điều kiện khám 67 chữa bệnh miễn phí bảo vệ danh dự sức khỏe họ trước sống thường nhật Người nước ngoài, số trường hợp định nên cho họ hưởng sách CTXH đột xuất Nhà nước Việt Nam Mặc dù đề xuất không cho trường hợp người nước sinh sống, làm việc hay du lịch Việt Nam trường hợp lý bất khả kháng đáp ứng nhu cầu “cấp cứu” để giúp họ vượt qua khó khăn trước mắt ban đầu Nhà nước nên có sách hỗ trợ Các hình thức trợ giúp lương thực, quần áo, vật dụng, thuốc men…hay khoản tiền hỗ trợ chi phí trở nước…Bằng quy định này, pháp luật Việt Nam không đảm bảo thực quyền người mà thể tinh thần tương thân tương truyền thống tốt đẹp người Việt Nam Thứ hai, chỉnh sửa lại điều kiện hưởng CTXH Xác định đối tượng hưởng CTXH điều khó khăn, xây dựng tiêu chí cho đối tượng để đảm bảo cơng lại khó Đặc biệt, nguồn kinh phí cịn hạn hẹp, đối tượng CTXH cần hướng tới bao phủ lớn cộng đồng Vì vậy, rà sốt chỉnh sửa điều kiện hưởng CTXH đối tượng quan trọng việc hoàn thiện pháp luật CTXH giai đoạn Đối với nhóm trẻ em mồ côi đối tượng tương tự theo quy định khoản Điều nghị định 67/2007/NĐ-CP để đảm bảo thống việc xác định đối tượng trẻ em hưởng CTXH với việc xác định độ tuổi người lao động Thiết nghĩ, nên hạ độ tuổi nhóm đối tượng xuống 15 tuổi để đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành, đồng thời hạn chế đối tượng hưởng CTXH giúp Nhà nước có khoản phúc lợi để tạo sống cho đối tượng khó khăn khác 68 Đối với quy định nhóm người cao tuổi cô đơn, yếu tố sức khỏe nên xác định tiêu chí cần thiết xét điều kiện hưởng CTXH Nếu vào độ tuổi (từ 60); hộ gia đình nghèo chưa thể biết nguồn gốc khó khăn đâu Mặt khác, với già hóa dân số tình trạng người cao tuổi khơng phải Vì vậy, xem xét yếu tố sức khỏe “khơng thể tự lao động kiếm sống” phù hợp với thực tiễn Cũng cần bổ sung điều kiện hưởng CTXH nhóm người 85 tuổi khơng có lương hưu bảo hiểm xã hội Trong trường hợp họ nguồn trợ cấp từ cháu nguồn thu nhập phát sinh bên tiền từ kinh doanh, thuê nhà cửa, tiền tiết kiệm…thì quy định phù hợp tạo điều kiện cho người già sống ổn định khoảng thời gian cuối đời người Nhưng điều kiện nhiều người già khơng có lương hưu, khơng có bảo hiểm xã hội sống lại giả Nên chăng, quy định pháp luật bổ sung điều kiện kinh tế họ thân gia đình khơng có điều kiện đảm bảo sống thường nhật hàng ngày Tuy nhiên, thực tế việc xác định thu nhập người già phát sinh từ nguồn trợ cấp cháu, tiền tiết kiệm…là khó khăn Địi hỏi, trách nhiệm cao từ người làm nghề xã hội địa phương nhận thức đối tượng hưởng Ngoài ra, chế độ CTXH đột xuất khoản CTXH mang tính cấp thiết tiền bạc, lương thực, đồ dùng cho người bị thiên tai, hỏa hoạn cần thiết đáp ứng nhu cầu thiếu thốn trước mắt Tuy nhiên với quy định mang tính đại khái cho hộ gia đình có người bị thương, bị chết, nhà bị hỏng nặng…cần phải có quy định cụ thể Đành rằng, khoản trợ giúp thân, gia đình họ gặp khó khăn song quy định chưa hợp lý Chẳng hạn, gia đình có người bị chết nhà nước trợ giúp: 4.500.000 đồng; người bị thương nặng 1.500.000 đồng… 69 (Khoản Điều NĐ số 13/2010/NĐ-CP) Khoản tiền có ý nghĩa CTXH giúp đỡ gia đình nạn nhân khơng có điều kiện kinh tế để lo mai táng, chữa trị thương tích khơng có ý nghĩa bù đắp mát người khoản tiền định gia đình có điều kiện kinh tế Vì vậy, hồn thiện pháp luật CTXH điều kiện hưởng CTXH đột xuất nên có nhìn thấu đáo đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Thứ ba, nói đến CTXH đề cập đến đối tượng khó khăn kinh tế cần giúp đỡ nhà nước cộng đồng mà chưa quan tâm đến đối tượng thiếu thốn tình cảm, chia sẻ từ người thân xã hội Thiết nghĩ, xã hội phát triển điều kiện kinh tế bớt khó khăn, nên việc hỗ trợ kinh tế cần trú trọng đến đời sống tinh thần người dân, có quốc gia ổn định phát triển bền vững Hiện nay, nhiều người già có điều kiện kinh tế bận rộn khơng chăm sóc được, hay người thành niên họ cần động viên chia sẻ cộng đồng họ vấp ngã Chi phí cho hoạt động trung tâm, nhà dưỡng lão gia đình, cá nhân đóng góp Trong tương lai, xây dựng mơ nhà dưỡng lão cao cấp cho đối tượng người già có điều kiện kinh tế, thành lập trung tâm tư vấn giúp đỡ người lầm lỡ… Thiết nghĩ, đề xuất mang tính gợi mở ban đầu, hy vọng có điều kiện có nhìn sâu sắc mơ hình 3.3.2 Về chế độ áp dụng đối tƣợng hƣởng CTXH Nâng mức hưởng trợ cấp cho đối tượng CTXH thường xuyên điều cần thiết thời điểm Mặc dù nghị định số 13/2010/NĐ-CP vừa ban hành thay đổi mức trợ cấp có hiệu lực từ ngày 13.04 2010, song việc quy định mức trợ cấp (180.000 đồng/ tháng/ hệ số 1) chưa đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu hàng ngày đối tượng CTXH 70 Nên nâng mức trợ cấp chuẩn nghèo áp dụng cho thời kỳ, chẳng hạn chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 260.000 đồng/người/tháng (khu vực thành thị) 200.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn); giai đoạn 2011-2015 mức áp dụng 450.000 đồng/ người/tháng (khu vực thành thị); 350.000 đồng/người/tháng (khu vực nơng thơn) Sở dĩ sử dụng chuẩn nghèo để xác định mức trợ cấp chuẩn nghèo xác định sở mức chi tiêu tối thiểu Đối với đối tượng khơng có thu nhập trợ cấp xã hội thu nhập họ Vì vậy, mức trợ cấp phải đảm bảo cho đối tượng hưởng đảm bảo sống hàng ngày Nhiều ý kiến cho rằng, đề xuất khơng mang tính khả thi pháp luật vừa điều chỉnh, nguồn kinh phí cho TCXH cịn q hạn hẹp, đối tượng CTXH ngày lớn Tuy nhiên, biết lựa chọn đối tượng CTXH đúng, quản lý quỹ CTXH cách hợp lý, hiệu đề xuất khơng phải khó thực thực tế 3.3.3 Nguồn kinh phí thực CTXH Thứ nhất, bên cạnh việc trì kinh phí thực cứu trợ từ hai nguồn ngân sách nhà nước cộng đồng xã hội, cần điều tiết kinh phí từ ngân sách nhà nước cho cơng tác CTXH cách hợp lý Ngân sách dành cho an sinh xã hội nói chung CTXH nói riêng thấp, đầu tư cho phát triển kinh tế lại cao chiếm 40% GDP, nước giới dành khoảng 25% cho lĩnh vực [10] Theo luật ngân sách Nhà nước quy định, kinh phí cho hoạt động CTXH cấp sở dự toán ngân sách nhà nước giao khoản dự phòng từ 2-5% tổng số chi phục vụ cho phòng chống lụt bão, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng an ninh…Vì vậy, thời gian tới thiết nghĩ nên có nhìn tồn diện phát triển kinh tế đôi với ổn định xã hội Tập trung kinh tế 71 nên dừng lại mức độ đầu tư 25%-30% nước khác làm hướng sang ổn định xã hội, có cơng tác CTXH Thứ hai, nên thành lập quỹ CTXH thống để tập trung, khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân quản lý chi tiêu mục đích đạt hiệu cao Nhiệm vụ Quỹ CTXH quản lý nguồn tài ngân sách nhà nước cấp; tập hợp nguồn thu ủng hộ, hỗ trợ tổ chức cá nhân ngồi nước; đồng thời thực cơng tác minh bạch, công khai công tác chi liên quan đến CTXH Quỹ CTXH nên giao cho Bộ Lao động -Thương binh Xã hội quản lý tránh trường hợp đơn vị thực Bộ Lao động- thương binh Xã hội Bộ tài quản lý tài Xây dựng Quỹ CTXH với nguyên tắc hoạt động giúp hạn chế nhiều bất cập công tác thực CTXH 3.3.4 Trong công tác tổ chức thực Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tồn dân tham gia cơng tác CTXH, nghiên cứu đưa vào áp dụng rộng rãi mô hình “chăm sóc thay thế” Mơ hình “chăm sóc thay thế” hiểu hộ gia đình, cá nhân có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc đối tượng CTXH Ở nước ta mơ hình bắt đầu xuất quy định chế độ cá nhân, gia đình nhận ni dưỡng trẻ em mồ cơi, bị bỏ rơi 18 tháng tuổi 18 tháng tuổi bị tàn tật nhiễm HIV (Thông tư số 09/2007/TTBLĐTBXH ngày 13/07/2007) Khi xây dựng mơ hình chăm sóc thay thể, cần lưu ý: (i) điều kiện tiêu chuẩn cá nhân, hộ gia đình nhận ni đối tượng CTXH để tránh trường hợp trục lợi, lợi dụng khơng mục đích nhân đạo; (ii) đối tượng CTXH mơ hình ngồi đối tượng trẻ em mồ cơi, bị bỏ rơi cần mở rộng thêm đối tượng người già không nơi nương tựa 72 Thứ hai, cần nhân rộng mơ hình “nhà xã hội” khuyến khích phát triển sở bảo trợ xã hội tư nhân để khắc phục tượng tải sở bảo trợ xã hội Nhà nước Về quy mô, mô hình “nhà xã hội” gần giống với sở bảo trợ xã hội nhỏ hơn, thành lập địa phương địa phương quản lý; kinh phí thành lập “Nhà xã hội” ngân sách địa phương phối hợp với tổ chức đoàn thể hội phụ nữ…sự ủng hộ tổ chức, cá nhân Trường hợp kinh phí địa phương khơng đủ thực Nhà nước xem xét để tạo điều kiện vật chất cho hoạt động ban đầu Đối tượng đưa vào sinh sống “nhà xã hội” phải đối tượng đủ điều kiện hưởng trợ cấp CTXH Hy vọng, thời gian gần mô hình nhà xã hội được thành lập rộng rãi nước để giảm tượng tải sở bảo trợ xã hội đáp ứng nhu cầu đối tượng CTXH Thứ ba, phát triển mạng lưới nhân viên xã hội Hiện nay, số lượng nhân viên làm công tác cịn thiếu có yếu chun mơn Vì vậy, việc bổ sung đội ngũ nhân làm nghề xã hội nhà nước ta đặc biệt quan tâm giai đoạn Bằng việc ban hành Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội phấn đấu giai đoạn 2010-2015 đội ngũ làm nghề công tác xã hội tăng khoảng 10%; giai đoạn 2010-2015 tăng 50% đáp ứng nhu cầu đối tượng CTXH Nhân viên xã hội chủ yếu làm công việc liên quan đến tham vấn, hỗ trợ đối tượng tiếp cận sử dụng dịch vụ CTXH, ngồi quy định cho họ số công việc khác nhằm thực tốt pháp luật CTXH kiểm tra, giám sát việc ni dưỡng, chăm sóc đối tượng gia đình… 73 Bên cạnh đó, nhà nước cần có sách thu nhập hợp lý cho cán làm công tác Có vậy, người lao động thấy tầm quan trọng cơng việc xác định nghề 3.3.5 Ban hành Luật cứu trợ xã hội Đây vấn đề mang tính cấp thiết tính đặc thù hoạt động CTXH đa dạng đối tượng, mức độ trợ cấp, đặc biệt mở rộng đối tượng CTXH…Mặt khác, lĩnh vực CTXH có nhiều văn điều chỉnh dẫn đến chồng chéo, thiếu đồng Vì cần thiết phải có Luật cứu trợ xã hội Về tên gọi gọi Luật cứu trợ xã hội hay Luật trợ giúp xã hội Như phần đầu phân tích, thực chất nội hàm hai khái niệm “cứu trợ xã hội” “trợ giúp xã hội” không khác Tuy nhiên, sử dụng “ Luật trợ giúp xã hội” phù hợp điều kiện nội dung khái niệm “trợ giúp” vừa có tính “cấp thiết” hỗ trợ trước mắt cá nhân, hộ gia đình gặp khó khăn; vừa mang tính lâu dài sử dụng phổ biến điều kiện Luật CTXH (hay Luật trợ giúp xã hội) bao gồm nội dung sau: Chương I: Những quy định chung: quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc thực hiện, hình thức CTXH Chương II: Chế độ CTXH thường xuyên: quy định đối tượng, mức hưởng CTXH thường xuyên Chương III: Chế độ CTXH đột xuất quy định đối tượng, mức hưởng CTXH đột xuất Chương IV: Quỹ CTXH: quy định việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ Chương V: Tổ chức thực hiện: quy định chức năng, trách nhiệm ngành Lao động- Thương binh Xã hội ngành khác có liên quan 74 Chương VI: Quy định khiếu nại, tố cáo, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, hiệu lực Luật Việc xây dựng Luật CTXH có ý nghĩa lớn đời sống kinh tế, trị, xã hội giai đoạn hội nhập Xây dựng Luật CTXH xã hội không thể chế quan điểm Đảng Nhà nước CTXH cách thống toàn diện mà mở bước phát triển cho CTXH, để CTXH ngày đạt hiệu cao hơn, đáp ứng tốt nhu cầu đời sống xã hội 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương tác giả đưa lý cần thiết để hoàn thiện pháp luật CTXH yêu cầu đặt nội dung sửa đổi, hoàn thiện thời gian tới pháp luật CTXH Việt Nam Lý cần thiết để hoàn thiện pháp luật CTXH Việt Nam nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng nhà nước ta; đáp ứng yêu cầu thành viên xã hội yêu cầu khách quan kinh tế thị trường nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội khắc phục hạn chế pháp luật hành xây dựng pháp luật CTXH đồng bộ, thống Yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật CTXH phải nhận thức vai trò CTXH nước ta nay; xây dựng, hoàn thiện pháp luật CTXH phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội đất nước không ngừng mở rộng đối tượng CTXH hướng tới mục tiêu bao quát toàn dân số…Đây yêu cầu cho đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật CTXH Việt Nam Những đề xuất hoàn thiện pháp luật CTXH bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, mở rộng đối tượng CTXH, nhóm đối tượng CTXH thường xuyên bao gồm: trẻ em có hồn cảnh khó khăn trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị HIV/AIDS…; cá nhân, hộ gia đình nhận ni dưỡng người già khơng nơi nương tựa Nhóm đối tượng CTXH đột xuất bổ sung cho cá nhân gặp khó khăn đột xuất mà nguyên nhân khách quan, đối tượng nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân việc buôn bán phụ nữ, trẻ em; người nước sinh sống, làm việc du lịch Việt Nam gặp kiện bất khả kháng cần giúp đỡ mang tính “cấp cứu” giúp họ khỏi khó khăn ban đầu 76 Thứ hai, sửa đổi điều kiện hưởng CTXH cho phù hợp với tình hình thực tế (i) hạ độ tuổi hưởng chế độ CTXH trẻ em mồ cơi trẻ em có hồn cảnh tương tự xuống 15 tuổi, (ii) bổ sung thêm yếu tố sức khỏe xem xét điều kiện hưởng CTXH người cao tuổi, (iii) tình trạng kinh tế người già 85 tuổi khơng có lương hưu, khơng có bảo hiểm xã hội cần xem xét cấp trợ cấp cho đối tượng người già 85 tuổi; (iiii) điều kiện hưởng chế độ CTXH đột xuất hộ gia đình có người chết, bị thương nên xem xét tình trạng kinh tế họ để định có trợ cấp hay không? Thứ ba, đề xuất tăng mức trợ cấp hàng tháng đảm bảo chuẩn nghèo cho giai đoạn (khu vực thành thị 260.000 đồng/người/tháng; khu vực nông thông 200.000 đồng/người/tháng) Đồng thời, khẩn trương thành lập Quỹ CTXH (hay Quỹ trợ giúp xã hội) Bộ Lao động-Thương binh Xã hội quản lý nhằm thống nguồn kinh phí hoạt động CTXH Thứ tư, mở rộng, xây dựng mơ hình “chăm sóc thay thế”, “nhà xã hội” để giảm tải trung tâm bảo trợ xã hội Đồng thời, phát triển đào tạo nghề xã hội để tham vấn, giúp đỡ, kiểm tra giám sát việc nuôi dưỡng đối tượng CTXH… sở bảo trợ xã hội Nhà nước cần có sách thu nhập thích hợp cho người làm nghề cơng tác xã hội Cuối cùng, việc ban hành Luật CTXH (hay Luật trợ giúp xã hội) tạo sở pháp lý quan trọng việc điều chỉnh nội dung liên quan CTXH 77 KẾT LUẬN CHUNG Cứu trợ xã hội giúp đỡ nhà nước, cộng đồng đối tượng yếu xã hội nhằm giúp họ vượt qua khó khăn hịa nhập cộng đồng Nghiên cứu lý luận CTXH từ việc xem xét đời CTXH, đến khái niệm nội dung cấu thành CTXH giúp có nhìn tổng thể pháp luật cứu trợ xã hội Nghiên cứu thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam phủ nhận kết đạt thời gian qua Tuy nhiên, với nhận thức ngày sâu sắc CTXH, trước thay đổi lớn lao kinh tế thị trường quy định Pháp luật cứu trợ xã hội bộc lộ hạn chế định cần hoàn thiện để phù hợp với tình hình thực tế Hồn thiện xây dựng pháp luật CTXH có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà ý nghĩa sâu sắc đời sống Yêu cầu đặt xây dựng hoàn thiện pháp luật CTXH phải ý đến yếu tố định ảnh hưởng đến đời sống xã hội nói chung CTXH nói riêng Trên sở khắc phục hạn chế quy định hành đưa đề xuất hồn thiện pháp luật CTXH đảm bảo tính khả thi thực tế đạt độ bao phủ rộng khắp cho đối tượng Cứu trợ xã hội hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc, đảm bảo cơng bằng, ổn định phát triển quốc gia Với đề xuất cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật CTXH, hy vọng thời gian tới góp phần thiết lập pháp luật CTXH hồn chỉnh, đồng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I- TIẾNG VIỆT Mạc Tiến Anh (2005), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao động Xã hội, Hà nội, Bộ LĐ-TBXH (2005), Báo cáo kết khảo sát người tàn tật Nguyễn Hữu Chí (4/2010), tham luận “Chính sách, pháp luật Cứu trợ xã hội Việt Nam nay” hội thảo “chinh sách pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” viện KAS Việt Nam Viện nhà nước pháp luật tổ chức Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb trị quốc gia Pruno Palier Louis- Charles Viossat (2003), Chính sách xã hội q trình tồn cầu hóa, Nxb Chính trị quốc gia Cục bảo trợ xã hội, Bộ LĐ-TBXH (2008), “Báo cáo tình hình thực tiêu nhiệm vụ năm 2008 chương trình cơng tác năm 2009” Cục bảo trợ xã hội, Bộ LĐ-TBXH (2009) “Báo cáo tình hình thực sách an sinh xã hội” Cục bảo trợ xã hội, Bộ LĐ-TBXH (2009), “Báo cáo tình hình công tác cứu trợ đột xuất năm 2009” Cục bảo trợ xã hội, Bộ LĐ- TBXH (2010), “Báo cáo tình hình thực tiêu nhiệm vụ năm 2009 chương trình cơng tác năm 2010” 10 Bùi Quang Dũng (4/2010) Tham luận “An sinh xã hội Việt Nam: trạng vấn đề” hội thảo “chinh sách pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” viện KAS Việt Nam Viện nhà nước pháp luật tổ chức 11 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Rober Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb giới 79 12 Hệ thống văn pháp luật sách cứu trợ xã hội sở bảo trợ xã hội (2007), Nxb trị quốc gia 13 Trần Thị Nhung (2009), Đảm bảo xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay, Nxb từ điển bách khoa 14 Margaret, Carlo del Ninno, Emil Tesliuc Azedine Ouerghi (2007), Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ thúc đẩy xã hội, Nxb văn hóa, thơng tin 15 Phạm Hữu Nghị (4/2010), Tham luận “tiêu chí đánh giá sách, pháp luật an sinh xã hội” hội thảo “chính sách pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” viện KAS Việt Nam Viện nhà nước pháp luật tổ chức 16 Ngân hàng giới (2008), thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ thúc đẩy xã hội , Nxb văn hóa thơng tin 17 Nghị định số Nghị định 13 /2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/04/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng Bảo trợ xã hội 18 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, đề tài luận án Tiến sỹ 19 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 20 Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 21 Đinh Công Tuấn (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb khoa học xã hội 22 Phạm Quang Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2008), Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội (phân tích thực tiễn Đồng Nai), Nxb trị quốc gia 80 23 Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, Tập 24 Tuyên ngôn nhân quyền Liên hiệp quốc ngày 10.12.1948 25 Trường Đại học Lao động - xã hội (2007), Giáo trình Cứu trợ xã hội, Nxb Lao động- xã hội 26 Trường Đại học Lao động - xã hội (2007), Giáo trình Nhập môn an sinh xã hội, Nxb Lao động- xã hội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb công an nhân dân 28 Ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình tiếp nhận phân bổ tiền,hàng cứu trợ ủng hộ đồng bào bị thiệt hại thiên tai năm 2009 29 Vụ bảo trợ xã hội, Bộ LĐ-TBXH (2006), Đánh giá sách công tác CTXH đột xuất giai đoạn 2000-2005 30 Vụ bảo trợ xã hội, Bộ LĐ-TBXH (2006), báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2003-2007 II- TIẾNG ANH 31 ILO (1999), Social security principles ISBN 92-2-110738-8 32 World Bank (2005), Social safety Nets in OECD countries III - TRANG WEB 33 http://vi.wikipedia.org/wiki/ 34 http://www.molisa.gov.vn 35 http://www Vnexpress.net.vn 36 http://imf.org/external/pubs 81 ... luận cứu trợ xã hội pháp luật cứu trợ xã hội Chương 2: Thực trạng sách pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ... VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Sự đời cứu trợ xã hội 1.1.2 Khái niệm cứu trợ xã hội 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT CỨU... hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội trợ giúp đặc biệt”[26] Có thể thấy, an sinh xã hội hình thành gắn liền với nội dung bảo hiểm xã hội; cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội trụ