Pháp luật ưu đãi người có công và thực tiễn tại tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 0107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Nghệ An – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Huyền Trang i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - Các thầy, giáo giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Luận văn; - PGS.TS Lê Thị Hoài Thu – Giảng viên Khoa Luật Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này; - Lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Sở lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Nghệ An nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Luận văn; - Những ngƣời thân gia đình bạn bè động viên, chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ em suốt q trình học tập, nghiên cứu khóa học hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Nghệ An, ngày 18 tháng 12 năm 2013 Tác giả: Nguyễn Thị Huyền Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Khái niệm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng 1.2 Ngun tắc pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng .11 1.3 Nội dung pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng .16 1.4 Vai trò pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 30 2.1 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam .30 2.2 Thực trạng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng 40 2.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi 41 2.2.2 Về điều kiện mức hưởng ưu đãi 43 2.2.3 Về thủ tục hưởng ưu đãi 60 2.2.4 Về nguồn tài thực ưu đãi 62 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng tỉnh Nghệ An .63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế tồn 69 iii Chƣơng : MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG Ở VIỆT NAM THÔNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam thông qua thực tiễn tỉnh Nghệ An 78 3.2.1 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải phù hợp gắn liền với tăng trưởng kinh tế - xã hội đất nước 78 3.2.2 Xã hội hóa cơng tác ưu đãi người có cơng, sở thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nước, đối tượng hưởng ưu đãi cộng đồng, đóng vai trị chủ đạo thuộc chủ thể Nhà nước 80 3.2.3 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính cơng 83 3.2.4 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính tồn diện 84 3.2.5 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính thực tiễn 85 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam thơng qua thực tiễn tỉnh Nghệ An 86 3.3.1 Về quy định pháp luật 86 3.3.2 Về tổ chức thực 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 iv MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ ngƣời Việt Nam hy sinh tính mạng, xƣơng máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nƣớc đƣợc tự do, độc lập Trên sở kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nƣớc nhớ nguồn”, “ăn nhớ ngƣời trồng cây” từ xƣa dân tộc, Đảng Nhà nƣớc ta dành quan tâm ƣu đãi đặc biệt thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ ngƣời có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ƣu đãi Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị-xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu cơng xã hội Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nƣớc có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tƣợng ngƣời có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Trong đó, điển hình phải kể đến tỉnh Nghệ An Địa bàn tỉnh Nghệ An đƣợc xem nôi phong trào cách mạng, nơi khơi dậy anh hùng dân tộc cho đất nƣớc Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc mảnh đất đóng góp to lớn sức ngƣời, sức Chính thế, việc tổ chức thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng tồn định.Việc giám định, xác minh loại bệnh để công nhận thƣơng binh hay ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học… phức tạp Trong số lƣợng ngƣời đề nghị giải chế độ sách lớn đội ngũ cán chun mơn mỏng, trình độ chun mơn cịn hạn chế, chí cịn có biểu gây phiền hà cho nhân dân; việc giải chế độ sách cịn chậm Một số sách, chế độ phận ngƣời có cơng cịn bất cập, chƣa phù hợp với hồn cảnh thực tế ngƣời thụ hƣởng nhƣ biến đổi nhanh chóng kinh tế vấn đề nảy sinh xã hội, khơng thể đƣợc tính ƣu đãi, giá trị ƣu đãi thực tế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải thiện đời sống đối tƣợng sách Xuất phát từ thực tế q trình tổ chức thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng cịn nhiều vấn đề bất cập, để sách tiếp tục tác động vào sống cách thiết thực, thực trở thành biện pháp hữu ích giúp đỡ, bù đắp thiệt thịi ngƣời có cơng, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội Việc nghiên cứu, phân tích tìm nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến hiệu thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng nay, từ đƣa giải pháp, phƣơng hƣớng nhằm đẩy mạnh nhƣ hoàn thiện chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng địi hỏi khách quan cần thiết Đó lý tơi chọn đề tài “ Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu cho 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Nghệ An Trong nội dung đề tài, tác giả đƣa nhận xét, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết đạt đƣợc hạn chế pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Nghệ An thơng qua đề xuất giải pháp kiến nghị áp dụng để khắc phục hạn chế hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, góp phần nâng cao đời sống cho đối tƣợng sách 1.3 Tính đóng góp đề tài Đề tài đƣợc lựa chọn có điểm so với đề tài khác là, lựa chọn địa bàn cụ thể mang tính chất trọng tâm đối tƣợng ngƣời có cơng để từ phát triển sở lý luận chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Nghiên cứu sách chăm sóc ngƣời có cơng, chế bảo đảm việc hƣởng quyền cho ngƣời có cơng Cụ thể hóa giải pháp hồn thiện chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng phù hợp điều kiện thực tiễn địa bàn phạm vi nƣớc Những đóng góp đề tài mặt khoa học nhƣ thực tiễn là, Về lý luận: Đề tài tổng hợp, phát triển sở lý luận chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng, qua xác định nên luận khoa học chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam; nghiên cứu sách chăm sóc, chế bảo đảm việc hƣởng quyền cho ngƣời có cơng, thực trạng giải pháp hoàn thiện chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam Về thực tiễn: Đề tài làm rõ đƣợc thực trạng triển khai sách, chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp cho quản lý, tổ chức thực hiệu sách ƣu đãi ngƣời có cơng giúp quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, ngƣời quản lý bổ sung, hồn thiện kế hoạch, sách, chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng theo hƣớng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội sở hƣớng tới mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tƣợng ngƣời có cơng 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Phạm vi nghiên cứu, đề tài nghiên cứu chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng tỉnh Nghệ An Do chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc nghiên cứu gồm: sách chăm sóc ngƣời có cơng, chế bảo đảm việc hƣởng quyền cho ngƣời có cơng, thực trạng giải pháp hoàn thiện chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Nghệ An 1.5 Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng Cụ thể, kể tới là: “Hồn thiện pháp luật ƣu đãi xã hội Việt Nam”, Nguyễn Thị Tuyết Mai, luận văn thạc sĩ Luật học, trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 Luận văn phân tích vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật ƣu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đƣa nhận xét, đánh giá thực tiễn nhƣ hạn chế pháp luật ƣu đãi xã hội; từ nêu lên kiến nghị đƣợc áp dụng để hoàn thiện pháp luật ƣu đãi xã hội “ Nâng cao lực quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta nay”, Phạm Hải Hƣng, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, trƣờng Học viện hành quốc gia, 2007 Luận văn phân tích thực trạng thực tổ chức thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, từ đƣa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ngƣời có cơng nƣớc ta “ Chế độ, sách ngƣời có cơng Việt Nam”, Đặng Quốc Gia, khóa luận tốt nghiệp, trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 Khóa luận phân tích quy định pháp luật hành chế độ, sách ngƣời có cơng Việt Nam quan hệ lĩnh vực ƣu đãi xã hội mà bên Nhà nƣớc, bên ngƣời có cơng Những cơng trình nghiên cứu mang tính chất phổ qt pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Kế thừa kết nghiên cứu tác giả trƣớc, luận văn từ việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng tỉnh Nghệ An đƣa phƣơng hƣớng kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Nội dung nghiên cứu Cơ sở lý luận tình hình chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết hạn chế chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp kiến nghị để hoàn thiện chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Đối với ngƣời sức lực, khả lao động, cần tạo lập, giúp đỡ họ lao động, việc làm, thuế, tín dụng… để họ nỗ lực vƣơn lên phát triển sản xuất, lao động sáng tạo góp phần xây dựng quê hƣơng, đất nƣớc Tuy nhiên, Nhà nƣớc nên khuyến khích có ƣu tiên, ƣu đãi cho doanh nghiệp, quan nhận đối tƣợng sách vào làm việc khơng thể quy định bắt buộc phải nhận đối tƣợng này, nhƣ khơng khả thi quyền tự chủ quan, doanh nghiệp Đối với trƣờng hợp ngƣời có cơng có khả tự đứng sản xuất, kinh doanh, mở doanh nghiệp, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ việc hỗ trợ vốn miễn giảm thuế số năm đầu giúp đỡ công nghệ hay giúp đỡ đào tạo lao động kỹ thuật… Việc chăm sóc đối tƣợng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cán lão thành cách mạng, Thƣơng binh, Bệnh binh có tỷ lệ thƣơng tật, bệnh tật từ 81% cần phải đƣợc quy định cụ thể chế độ chăm sóc y tế đặc biệt họ Bên cạnh đó, cơng tác điều dƣỡng luân phiên cần gắn kết tham quan điều dƣỡng để đối tƣợng sách có hội tham quan di tích, danh lam thắng cảnh Việc kết hợp tạo cho tâm lý, tinh thần ngƣời có cơng thoải mái, dễ chịu từ cơng tác điều dƣỡng đạt hiệu cao c, Việc xây dựng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Trong trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, sách kinh tế, xã hội đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, yêu cầu khách quan cần thiết cho nghiệp phát triển Ở Việt Nam, sau 20 năm thực đƣờng lối đổi kinh tế thu đƣợc thành tựu đáng kể, từ sở hạ tầng đƣợc xây dựng ngày đại, đời sống nhân dân nói chung ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng đƣợc ổn định, đảm bảo Tuy nhiên, q trình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng cịn tồn hệ thống pháp luật lĩnh vực 90 nhiều hạn chế, chƣa phù hợp với nhu cầu đòi hỏi sống Hệ thống Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, hiệu pháp lý chƣa cao Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp ngƣời có cơng với cách mạng, quan niệm khơng cịn phù hợp Một sách xã hội, đặc biệt sách ngƣời có cơng, cho dù có đƣợc thiết kế tốt đến đâu bao phủ quy định hết đƣợc vấn đề gai góc thực tiễn Có sách khơng thể đáp ứng hoàn toàn đƣợc yêu cầu tất đối tƣợng liên quan [13,tr 20] Do đó, đòi hỏi cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thêm quy định thiếu, bỏ quy định chƣa phù hợp; pháp điển hóa Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, xây dựng ban hành luật Ƣu đãi ngƣời có cơng để tạo cơng cụ pháp lý hữu hiệu giúp Nhà nƣớc quản lý quan hệ phát sinh lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có công; đảm bảo cho tất đối tƣợng ngƣời có cơng với đất nƣớc đƣợc ghi nhận, tơn vinh hƣởng ƣu đãi từ phía Nhà nƣớc, từ cộng đồng Qua đó, thể lịng biết ơn cống hiến họ cho đất nƣớc; góp phần nâng cao hiệu pháp lý Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, bƣớc tiến tới cơng tiến xã hội Đó sở pháp lý quan trọng cho ngành, cấp, địa phƣơng thực xác, đầy đủ, công khai, minh bạch, khách quan với quy định pháp luật ƣu đãi, trợ cấp ngƣời có cơng Đây cịn sở để xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng cán thực thi cơng tác ƣu đãi ngƣời có công; cá nhân, tổ chức làm ảnh hƣởng tới quyền đƣợc hƣởng ƣu đãi ngƣời có cơng hay vi phạm đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi, trợ cấp từ Nhà nƣớc Khơng dừng lại đó, việc tiến hành xây dựng luật ƣu đãi ngƣời có cơng cịn cần phải đƣợc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, học thực tiễn, sở kế thừa phát huy mặt tích cực, bãi bỏ quy định khơng cịn 91 phù hợp, khơng mang lại tính khả thi thực tế; sửa đổi, bổ sung quy định để hoàn thiện Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Trong q trình xây dựng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng cần lƣu ý điểm sau đây: Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng phải cụ thể hóa đƣợc quy định hiến pháp 1992, phải thể chế hóa đƣợc sách, cƣơng lĩnh Đảng ngƣời có cơng; Phải đảm bảo ngun tắc công công khai; Thể đƣợc giá trị, truyền thống tốt đẹp “uống nƣớc nhớ nguồn”, “ăn nhớ kẻ trồng cây” từ xƣa dân tộc ta Giáo dục, động viên, khích lệ hệ trẻ tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng hệ ông cha trƣớc; phấn đấu học tập, rèn luyện để trở thành ngƣời có ích cho xã hội, cho đất nƣớc; Quan niệm ngƣời có công cần đƣợc hiểu theo nghĩa rộng hơn, không bó hẹp phạm vi ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời có cống hiến, đóng góp đặc biệt xuất sắc lĩnh vực đời sống việc giữ gìn, bảo vệ phát triển đất nƣớc; Cần xét đến phù hợp toàn diện chế độ ƣu đãi, trợ cấp ngƣời có cơng: phù hợp với hồn cảnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, phù hợp với cơng lao, hồn cảnh ngƣời, phù hợp với môi trƣờng xã hội Cần có bổ sung kịp thời nhanh chóng mức trợ cấp, nghiên cứu sách giáo dục đào tạo, nhà ở, Bảo hiểm y tế… cho đối tƣợng này; Tạo điều kiện cho công tác xã hội hóa hoạt động ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc triển khai phát huy tốt tiềm lực nó; Thiết lập đƣợc mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nƣớc, đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi cộng đồng Trong mối quan hệ đó, Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo, chủ thể quản lý, định hƣớng cho hoạt động ƣu đãi ngƣời có cơng; 92 Quy định cụ thể chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nhƣ chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực thi Pháp luật ngƣời có cơng Hiện có nhiều ý kiến việc cần phải xây dựng Luật ƣu đãi ngƣời có cơng nhằm mục đích thực tốt sách đối tƣợng này, hoàn thiện hệ thống Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có công hệ thống pháp luật Việt Nam nhƣ đời sống xã hội… Về vấn đề này, chúng tơi tán thành với quan điểm TS.Nguyễn Đình Liêu nhƣ nhiều nhà khoa học khác cần phải xây dựng luật ƣu đãi ngƣời có cơng.Nhƣ vậy, mơ hình Luật ƣu đãi ngƣời có cơng bao gồm chƣơng Chƣơng I quy định chung, chƣơng II quy định chế độ ƣu đãi, chƣơng III quy định Qũy đền ơn đáp nghĩa, chƣơng IV quy định nghĩa vụ ngƣời có cơng, chƣơng V quy định trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng, chƣơng VI chế độ khen thƣởng, chƣơng VII quy định việc xử lý vi phạm, chƣơng VIII quy định điều khoản thi hành Luật ƣu đãi ngƣời có công Chƣơng I: Những quy định chung Chƣơng quy định phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh Pháp lt ƣu đãi ngƣời có cơng Đối tƣợng điều chỉnh Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng hành bao gồm 13 nhóm với 17 đối tƣợng nhƣ quy định hành, ngồi cịn bổ sung đối tƣợng nhƣ Thanh niên xung phong, Anh hùng lao động, Anh hùng lực lƣợng vũ trang đƣợc tuyên dƣơng sau ngày 30/04/1975, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có cống hiến xuất sắc, ngƣời đƣợc Nhà nƣớc phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc ƣu tú… Chƣơng II: Các chế độ ƣu đãi Chƣơng quy định tiêu chuẩn, điều kiện đƣợc hƣởng ƣu đãi đối tƣợng nhƣ thủ tục xác nhận ngƣời có cơng 93 Chƣơng III: Qũy đền ơn đáp nghĩa Cùng với Ngân sách nhà nƣớc Qũy đền ơn đáp nghĩa nguồn quan trọng, đóng vai trị khơng thể thiếu việc đảm bảo thực tốt sách ƣu đãi ngƣời có cơng Vì thế, quy định chƣơng phải thể rõ vai trò cộng đồng việc thực ƣu đãi đối tƣợng sách, việc đóng góp vào Qũy trách nhiệm tình cảm tồn dân, đơn vị, tổ chức xã hội Quy định đối tƣợng đƣợc không thuộc diện đƣợc vận động đóng góp vào Qũy; mục đích sử dụng nhƣ cách thức quản lý quỹ Chƣơng IV: Nghĩa vụ ngƣời có cơng Ngồi ghi nhận, tơn vinh, quyền đƣợc hƣởng ƣu đãi, trợ giúp từ phía Nhà nƣớc, cộng đồng, ngƣời có cơng cịn phải có trách nhiệm nghĩa vụ nhƣ công dân xã hội nhƣ tuân thủ quy định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Chƣơng V: Trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng Việc đền ơn đáp nghĩa, trách nhiệm trƣớc hết thuộc Nhà nƣớc, Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng Chƣơng quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ việc quản lý, thực ƣu đãi ngƣời có cơng Chƣơng VI: Chế độ khen thƣởng Chƣơng quy định việc khen thƣởng tổ chức, cá nhân thực tốt cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng; ƣu tiên, khích lệ Nhà nƣớc tổ chức, cá nhân tạo hội việc làm cho ngƣời có cơng Chƣơng VII: Xử lý vi phạm Chƣơng định chế tài nhƣ cách thức xử lý hành vi cố ý làm trái pháp luật q trình thực cơng tác ƣu đãi, hành vi vi phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có công cán thực thi pháp 94 luật nhƣ ngƣời có cơng hƣởng ƣu đãi mà phạm tội Quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề Luật ƣu đãi ngƣời có cơng Chƣơng VIII: Điều khoản thi hành Chƣơng quy định hiệu lực thi hành Luật ƣu đãi ngƣời có cơng trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức, triển khai thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng thể chế hóa sách ƣu đãi Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng, quyền ƣu đãi ngƣời có cơng đảm bảo mặt pháp lý cho việc thực quyền Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng tất lĩnh vực đời sống Vì thế, Pháp luật ƣu đãi ngƣời có công phải thực trở thành công cụ việc quản lý Nhà nƣớc ngƣời có cơng, góp phần đảm bảo công bằng, bảo vệ phát triển truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc, giáo dục phát huy truyền thống vẻ vang, bất khuất nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc 3.3.2 Về tổ chức thực a, Chế độ quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng phải có tính hiệu lực, hiệu cao Chế độ quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng phải có tính hiệu lực, hiệu cao đáp ứng đƣợc yêu cầu Nhà nƣớc, tôn vinh trân trọng biết ơn Nhà nƣớc toàn xã hội hàng triệu ngƣời có cơng với cách mạng Ƣu đãi ngƣời có cơng khơng thể coi trợ giúp cho ngƣời yếu bị thƣơng, bị bệnh, tuổi cao sức yếu… Ngƣời có cơng xét góc độ ngƣời yếu nhƣng Nhà nƣớc, xã hội khơng thể trợ giúp họ mà tình cảm, trách nhiệm đền đáp, chăm lo, quan tâm giúp đỡ họ để đền ơn, trả nghĩa, bù đắp phần cống hiến, đóng góp, hy sinh ngƣời có cơng cho 95 xã hội Sự trả cơng khơng hết, không đủ Bởi lẽ giá trị mồ hôi, xƣơng máu, nƣớc mắt, tinh thần ngƣời không xác định đƣợc Từ việc xác định rõ ý nghĩa, mục đích quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng nhƣ vậy, phải xác định hoạt động quản lý Nhà nƣớc – việc tổ chức, điều hành ƣu đãi ngƣời có cơng phải có tính đặc thù riêng, trách nhiệm công việc khác Chủ thể hoạt động quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng (Bộ, ngành chức năng, cấp quyền) phải xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền họ hoạt động quản lý chung, hoạt động quản lý chuyên biệt Chẳng hạn, ngành xây dựng cần trọng chế độ nhà ở, đất cho ngƣời có cơng Ngành tài khơng thể xem nhẹ chế độ trợ cấp, chế độ ƣu đãi thuế, tín dụng cho họ Ngành giáo dục đào tạo (vai trị khơng mà cịn có ý nghĩa lớn tƣơng lai) tạo điều kiện cho ngƣời có cơng họ đƣợc học tập nhà trƣờng thuộc hệ thống giáo dục quốc dân có đủ điều kiện vật chất, tinh thần để học tốt, trƣởng thành Chế độ quản lý Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng phải thật phù hợp có tính đặc thù tiến trình cải cách hành Nhà nƣớc b, Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việc kiểm tra, giám sát thực quy định, định quan, đơn vị điều thiếu quản lý, đặc biệt quản lý Nhà nƣớc Nó cần phải đƣợc tiến hành cách liên tục chặt chẽ Việc kiểm tra, giám sát trƣớc hết phải thực quan thực thi cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dƣới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình điều tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 96 Hiện nay, việc chi trả trợ cấp thủ tục xác nhận đối tƣợng ngƣời có cơng vấn đề lớn cần phải đƣợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ Đã có nhiều trƣờng hợp dƣới tiếp tay cán thực thi Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng mà hồ sơ xác nhận đối tƣợng bị giả mạo, khai man Một phận ngƣời có cơng thật nhƣng thất lạc giấy tờ cần thiết lại chƣa đƣợc hƣởng sách hỗ trợ, sống sống khó khăn nhiều ngƣời khơng tham gia kháng chiến, khơng có thƣơng tích thật sự, khơng có cống hiến xuất sắc lại đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi Nhà nƣớc Do đó, quan chức phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tiêu cực trình triển khai thực Đồng thời, phải kiểm soát hồ sơ cho đối tƣợng (về mặt số lƣợng mẫu biểu); Cần phải có cơng cụ để kiểm tra, kiểm sốt Một cơng cụ xây dựng biểu mẫu thống kê chế độ báo cáo thống kê đối tƣợng Nhanh chóng đƣa cơng nghệ tin học vào cơng tác quản lý ngƣời có cơng Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát quan chức năng, địa phƣơng cần phát động tồn dân nhƣ thân đối tƣợng sách tham gia giám sát việc thực chế độ sách địa phƣơng để phát kịp thời, chấn chỉnh tƣợng tiêu cực xảy c, Tăng cƣờng công tác vận động, thông tin tuyên truyền Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức cá nhân sách ƣu đãi ngƣời có cơng Nền kinh tế thị trƣờng ngày phát triển, nhu cầu đời sống vật chất nhƣ tinh thần ngƣời tăng cao, vật giá ngày leo thang, trình hội nhập giúp cho đất nƣớc đổi không ngừng làm cho đời sống ngƣời có cơng gặp khó khăn, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao sống, hội nhập Vì thế, hệ thống Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng ln phải thay đổi, bổ sung thêm quy định để phù hợp với đời sống thực tiễn ngƣời có cơng, góp phần cải thiện sống 97 họ Tuy nhiên, thay đổi liên tục điều kiện, tiêu chuẩn nhƣ trình tự thủ tục thực văn quy phạm ƣu đãi ngƣời có cơng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa đạt hiệu cao, dẫn đến việc nắm bắt, triển khai thực văn bản, sách địa phƣơng chƣa kịp thời Khiến cho việc tổ chức, thực Pháp luật ƣu đãi trở nên khó khăn, lúng túng Thậm chí nhiều địa phƣơng cịn vận dụng văn cũ để thực cập nhật thay đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật chậm trình độ hiểu biết chun mơn thấp Vì vậy, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng việc làm thiết thực cần phải đƣợc trọng thƣờng xuyên Công tác không giúp cho cán địa phƣơng – ngƣời triển khai, thực sách ƣu đãi mà cịn tạo điều kiện cho toàn dân, đặc biệt đối tƣợng sách hiểu sách mà đƣợc hƣởng, từ tuân thủ quy định Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng đề 98 KẾT LUẬN Ngƣời có cơng với cách mạng vốn quý đất nƣớc, gƣơng sáng trƣớc cộng đồng xã hội Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ ngƣời Việt Nam hy sinh tính mạng, xƣơng máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nƣớc đƣợc tự do, độc lập[12] Trên sở kế thừa, phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nƣớc nhớ nguồn” với lòng biết ơn sâu sắc hệ trƣớc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân ta nỗ lực dành ƣu đãi cho ngƣời ƣu tú thông qua việc ban hành thực hệ thống sách ƣu đãi Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Đây sách đặc biệt thực cho đối tƣợng đặc thù, thể rõ quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao ngƣời có cơng, tạo điều kiện khả đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần ngƣời có cơng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách ngƣời có cơng tất lĩnh vực sống Nó khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục hệ trẻ ý thức trách nhiệm, phấn đấu vƣơn lên để xây dựng đất nƣớc Việt Nam ngày giàu mạnh Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng vào thực tiễn đời sống trở thành hệ thống tƣơng đối chặt chẽ, đầy đủ ngày hoàn thiện chế độ ƣu đãi Đảm bảo cho ngƣời có cơng đƣợc hƣởng quyền ƣu tiên, ƣu đãi đó, có sách ổn định Thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, sở kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, năm qua việc thực 99 cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Nghệ An trở thành phong trào sâu rộng, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ có hiệu thiết thực Cơng tác quản lý thực sách ƣu đãi đƣợc triển khai kịp thời, đối tƣợng Các phong trào “ đền ơn đáp nghĩa” đƣợc tổ chức thƣờng xuyên với tham gia đông đảo nhân dân Tỉnh nhà… Đặc biệt công tác vận động xây dựng “ Qũy đền ơn đáp nghĩa” ngày đƣợc xã hội hóa sâu rộng, đem lại nguồn lực đáng kể cho Tỉnh việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Mặc dù việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công triển khai thực kịp thời, nghiêm túc đạt kết tốt nhƣng cịn tồn tại, khó khăn mà tỉnh nhà phải đối mặt, cần đƣợc giải (phong trào xã hội hóa có xu hƣớng giảm; tình trạng thực sai sót đối tƣợng việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng cịn; trình độ chun mơn cịn mỏng, chí có biểu phiền hà cho nhân dân…) Để khắc phục hạn chế đó, năm qua tỉnh Nghệ An dƣới lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc đề nhiều biện pháp thiết thực, có hiệu để khắc phục khó khăn, tồn Hy vọng với thay đổi kịp thời với vào cấp, ngành đơn vị có liên quan giải đƣợc tồn tại, khó khăn có đồng thời đảm bảo việc thực trợ cấp, ƣu đãi cho ngƣời có cơng địa bàn tỉnh 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ lao động – Thƣơng binh Xã hội (2007), Thông tư số 02/2007/TT–BLĐTBXH ngày 16/01 bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư 07/2006/TT – BLĐTBXH ngày 26/07/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ lao động – Thƣơng binh Xã hội (2007), Quyết định số 21/2007/QĐ – BLĐTBXH ngày 20/08 Bộ lao động – Thương binh Xã hội ban hành Quy chế sử dụng kinh phí đón, thăm hỏi, tặng quà hỗ trợ tiền ăn, tàu xe người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ lao động- Thƣơng binh Xã hội – Bộ giáo dục Đào tạo – Bộ tài (2006), Thơng tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng họ, Hà Nội Bộ lao động – Thƣơng binh xã hội – Bộ nội vụ - Bộ tài (2012), Thơng tư liên tịch số 08/2012/TTLT/BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 16/04 hướng dẫn thực chế độ trợ cấp niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến theo định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ tài – Bộ lao động-Thƣơng binh Xã hội (1995), Thông tư liện ngày 13/11/1995 hướng dẫn cấp phát quản lý kinh phí ưu đãi người có cơng với cách mạng thuộc Ngân sách Trung ương, Hà Nội Bộ tài – Bộ lao động – Thƣơng binh Xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT – BTC – BLĐTBXH ngày 11 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội Bộ tài – Bộ lao động – Thƣơng binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 25/2010/TLLT – BTC – BYT – BLĐTBXH hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng, Hà Nội 101 Chính phủ (2007), Nghị định số 16/2007/NĐ-CP quy định tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thăm viếng mộ liệt sĩ; xây dựng, nâng cấp, quản lý mộ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý, chăm sóc, giữ gìn cơng trình liệt sĩ ( cơng trình ghi cơng liệt sĩ ), Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 09 năm 2013 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 11 Chủ tịch nƣớc (2013), Quyết định số 71/2013/QĐ–CTN ngày 10/01/2013 việc tặng q cho đối tượng có cơng với cách mạng Tết nguyên đán Qúy Tỵ, Hà Nội 12 Phạm Thị Hải Chuyền (2012), “ Ngƣời có công với cách mạng vốn quý đất nƣớc, gƣơng sáng trƣớc cộng đồng xã hội”, http:www.tapchicongsan.org.vn 13 Ths Trần Tuấn Cƣờng (2008), “Xung quanh việc dừng thực chế độ ngƣời tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 349), (từ 16 – 31/12/2008) 14 Đại tá, Ths Trần Quốc Dũng (2009), “Giải pháp hồn thiện chế độ, sách ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 362), (từ 1- 15/7/2009) 15 Đặng Quốc Gia (2002), Chế độ, sách người có cơng Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Phƣơng Hiền, “Chế độ ngƣời có công cần hợp lý hơn”, http://luathoc.cafeluat.com 17 Phạm Hải Hƣng (2007), Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 102 nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 18 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội ( 2004 ), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện Pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Tuyết Mai ( 2009 ), Hoàn thiện Pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 TS Trần Văn Minh (2008), “Một số giải pháp hoàn thiện sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 338), (từ 1- 15/7/2008) 22 PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Nhìn lại chặng đƣờng phát triển Việt Nam từ năm 1945 đến 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2010), Báo cáo thực chế độ ưu đãi cho người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học, Nghệ An 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội: Chính sách người có cơng, nâng cao chất lượng phong trào đền ơn đáp nghĩa, Nghệ An 25 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội ( 2005 ), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 26 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “ Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, Hà Nội 28 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “ Bà mẹ Việt anh hùng” ( sửa đổi, bổ sung ), Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 103 30 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 31 Thạc sĩ Tạ Vân Thiều – Phó Cục trƣởng Cục ngƣời có cơng (2011), “Cần gấp rút sửa đổi điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 410), ( từ ngày 01 – 15/07/2011) 32 Thạc sĩ Tạ Vân Thiều – Phó Cục trƣởng Cục ngƣời có cơng (2011), “Cơng chế độ ƣu đãi xã hội vấn đề cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Lao động Xã hội, kỳ 1(số 398), (tháng 01/2011) 33 Thạc sĩ Tạ Vân Thiều – Phó Cục trƣởng Cục ngƣời có cơng (2010), “Vƣớng mắc việc thực chế độ sách ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 386), (từ ngày 01-15/07/2010) 34 Thạc sĩ Tạ Vân Thiều – Phó Cục trƣởng Cục ngƣời có cơng (2010), “Xác nhận Thƣơng binh, Bệnh binh, Liệt sĩ thời kỳ – cần có quy định cụ thể”, Tạp chí Lao động Xã hội, kỳ 1(số 396), (tháng 12/2010) 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 40/2011/QĐ – TTg ngày 16/04 quy định chế độ niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ – TTg hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở, Hà Nội 37 Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 104 ... chungvề pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có công. .. đóng góp để có đƣợc quyền hƣởng ƣu đãi 29 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt... Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính cơng 83 3.2.4 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính tồn diện 84 3.2.5 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải đảm bảo tính thực tiễn 85