Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của wto pháp luật của một số nước và thực tiễn ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ MY HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO - PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ MY HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO- PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nông Quốc Bình Hà nội – 2013 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG…………………………………… 1.1 TRỢ CẤP ……………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm ……………………………………………………… 1.1.2 Phân loại trợ cấp …………………………………………………… 1.1.3 Các hình thức trợ cấp thương mại quốc tế …………………… 16 1.1.4 Tác động biện pháp trợ cấp ………………………….……… 17 BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG …………………………… …………… 21 1.2.1 Các biện pháp đối kháng…………………………… ……………… 21 1.2.2 Thuế đối kháng tác động việc đánh thuế đối kháng………… 24 1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG 28 1.3.1 Trợ cấp điều kiện để áp dụng biện pháp đối kháng…………… 28 1.3.2 Tác động biện pháp đối kháng với trợ cấp…………………… 29 1.2 Chương 2: HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP, CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC… 31 2.1 HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO 31 2.1.1 Tổng quan chung Hiệp định SCM ……………………………… 31 2.1.2 Thủ tục điều tra áp dụng biện pháp đối kháng ……….…………… 33 2.1.3 Đối xử đặc biệt khác biệt dành cho Thành viên……………… 45 2.2 PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ……………………………………… ……………… 50 2.2.1 Khái niệm trợ cấp số nước…………………………………… 50 2.2.2 Xác định thiệt hại trợ cấp số nước………………………… 54 2.2.3 Thủ tục chống trợ cấp số nước …………………………… 59 2.2.4 Thực tiễn chống trợ cấp số nước …………………………… 68 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM ………………………………………………………… 73 3.1 THỰC TRẠNG VỀ TRỢ CẤP Ở VIỆT NAM ……………………… 73 3.1.1 Tổng quan tình hình xuất nhập cam kết Việt Nam … 73 3.1.2 Pháp luật trợ cấp Việt Nam trước gia nhập WTO ………… 75 3.1.3 Trợ cấp Việt Nam sau gia nhập WTO ………………………… 81 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM………………………………………………………… 85 3.2.1 Tổng quan tình hình áp dụng biện pháp đối kháng Việt Nam… 85 3.2.2 Một số quy định pháp luật Việt Nam chống trợ cấp ……… 87 3.2.3 Vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam ………………………………… 94 3.2.4 Kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam……………………… 98 3.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ CẤP ………… 104 3.3.1 Xây dựng chương trình trợ cấp phù hợp với quy định WTO 104 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp …………………………… 107 3.3.3 Các giải pháp khác …………………………………………………… 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………… 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế ngày sâu rộng tạo thách thức to lớn cho quốc gia Trước cạnh tranh ngày gay gắt thị trường giới thị trường nội địa, quốc gia tăng cường sử dụng công cụ bảo hộ ngày tinh vi thông qua biện pháp bảo đảm thương mại công WTO, có trợ cấp biện pháp đối kháng Vì vậy, xu hướng quốc tế cho thấy vụ kiện chống trợ cấp ngày gia tăng Từ gia nhập WTO, Việt Nam tận dụng nhiều hội để phát triển, nhiên gặp phải nhiều thách thức kinh tế thị trường Từ năm 2009, Việt Nam phải đối phó với vụ kiện trợ cấp liên tiếp Hoa Kỳ mặt hàng túi nhựa PE, ống thép, mắc áo thép tuabin điện gió Kết bước đầu vụ kiện gây bất lợi cho doanh nghiệp Việt Nam Mặt khác, Việt Nam có Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên nay, thực tế có số mặt hàng nước ngồi có khả trợ cấp, gây bất lợi cho doanh nghiệp nước, Việt Nam chưa khởi xướng vụ đối kháng Như vậy, hiểu cho trợ cấp biện pháp đối kháng? Cơ chế điều chỉnh WTO nào? Pháp luật nước Việt Nam quy định sao? Thực tiễn trợ cấp chống trợ cấp giới Việt Nam? Kinh nghiệm cho Việt Nam để hồn sách trợ cấp, chống trợ cấp nhằm tăng cường xuất bảo vệ sản xuất nước? Các doanh nghiệp Việt Nam cần làm để phòng chống vụ kiện đối kháng? Hiện nay, vấn đề trợ cấp chống trợ cấp mẻ chưa nghiên cứu cách có hệ thống Việt Nam Do vậy, xuất phát từ yêu cầu mang tính quốc tế, yêu cầu nội nước, việc nghiên cứu đề tài: “ Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO- Pháp luật số nước thực tiễn Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng Mục đích đề tài - Nghiên cứu làm rõ quy định WTO trợ cấp biện pháp đối kháng - Tìm hiểu pháp luật số nước trợ cấp biện pháp đối kháng Liên hệ với pháp luật Việt Nam - Trên sở lý luận thực tiễn, đưa số kiến nghị nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp, chống trợ cấp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu sở sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tư logic từ lý luận đến thực tiễn, theo trình tự, bố cục chặt chẽ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào tìm hiểu quy định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO số nước Ngồi ra, luận văn tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định Trên sở đó, liên hệ với thực tiễn Việt Nam đưa số kiến nghị pháp luật nước bên liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về lý luận: Luận văn tìm hiểu vấn đề lý luận trợ cấp biện pháp đối kháng khái niệm, phân loại, tác động tích cực tiêu cực chúng Ngồi ra, luận văn tìm hiểu quy định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO (Hiệp định SCM) loại trợ cấp, chế tài tương ứng, thủ tục điều tra áp dụng thuế chống trợ cấp, quy định đối xử đặc biệt khác biệt với Thành viên phát triển, Thành viên có kinh tế chuyển đổi Luận văn tìm hiểu khác pháp luật số nước trợ cấp biện pháp đối kháng, sở so sánh số tiêu chí định khái niệm trợ cấp, xác định thiệt hại thủ tục chống trợ cấp… Về thực tiễn: luận văn tìm hiểu thực tiễn trợ cấp biện pháp đối kháng giới Việt Nam, rà soát quy định Việt Nam với quy định WTO Luận văn đưa luận giải để chứng minh cần sửa đổi hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam.Theo đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp chống trợ cấp Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương I: Lý luận chung trợ cấp biện pháp chống trợ cấp; Chương II: Hiệp định trợ cấp, biện pháp đối kháng WTO thực tiễn pháp luật số nước; Chương III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp biện pháp đối kháng Việt Nam Chương I: Lý luận chung trợ cấp biện pháp chống trợ cấp 1.1 Trợ cấp 1.1.1 Khái niệm Trợ cấp có nhiều cách hiểu vận dụng khác Theo Điều Hiệp định SCM, trợ cấp coi tồn có đóng góp tài Chính phủ quan cơng cộng lãnh thổ Thành viên đem lại lợi ích cho đối tượng nhận trợ cấp 1.1.2 Phân loại Căn vào tiêu chí khác nhau, người ta phân loại trợ cấp thành trợ cấp chung trợ cấp riêng; trợ cấp nước trợ cấp xuất khẩu; trợ cấp trực tiếp trợ cấp gián tiếp; trợ cấp nông nghiệp trợ cấp phi nông nghiệp Hiệp định SCM chia trợ cấp thành loại dựa mức độ ảnh hưởng đến thương mại chúng: Trợ cấp bị cấm sử dụng, trợ cấp bị đối kháng, trợ cấp không bị khởi kiện 1.1.3 Các hình thức trợ cấp thương mại quốc tế Các biện pháp trợ cấp thương mại quốc tế thường sử dụng là: Thưởng xuất khẩu; Trợ cấp thay nhập khẩu; Bù lỗ xuất khẩu; Ưu đãi tín dụng; Ưu đãi thuế; Các hình thức trợ cấp khác cấp lại tiền sử dụng vồn để tái đầu tư, hỗ trợ kinh phí để xúc tiến thương mại, nghiên cứu khoa học 1.1.4 Tác động biện pháp trợ cấp 1.1.4.1 Tác động tích cực Trợ cấp xuất giúp nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu; có tác dụng an sinh xã hội Người tiêu dùng hay ngành cơng nghiệp hạ nguồn có lợi mua hàng hóa cần thiết với giá rẻ 1.1.4.2 Tác động tiêu cực Trợ cấp ngăn cản phân bổ tối ưu hiệu nguồn lực quốc gia, gây tổn hại đến lợi ích xuất nước khác Người tiêu dùng nước phải chấp nhận mua hàng hóa trợ cấp nội địa với giá cao 1.2 BIỆN PHÁP CHỐNG TRỢ CẤP 1.2.1 Các biện pháp chống trợ cấp 1.2.1.1 Biện pháp chống trợ cấp Khi phát có trợ cấp thiệt hại xảy ra, Chính phủ nước nhập áp dụng biện pháp chống trợ cấp đưa quan giải tranh chấp quốc tế tiến hành điều tra đánh thuế chống trợ cấp với hàng nhập trợ cấp 1.2.1.2 So sánh biện pháp chống trợ cấp với biện pháp phòng vệ thương mại khác Các biện pháp phòng vệ thương mại nhằm bảo vệ ngành công nghiệp nội địa khỏi đối thủ cạnh tranh nước ngoài, bao gồm ba biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Tuy nhiên biện pháp khác chất, điều kiện áp dụng, phạm vi áp dụng, thời gian hệ việc áp dụng 1.2.2 Thuế chống trợ cấp tác động việc đánh thuế chống trợ cấp 1.2.2.1 Thuế chống trợ cấp Theo Điều VI GATT “Thuật ngữ thuế đối kháng hiểu khoản thuế đặc biệt áp dụng nhằm mục đích triệt tiêu khoản ưu đãi hay trợ cấp dành trực tiếp hay gián tiếp cho công đoạn chế biến, sản xuất hay xuất hàng hoá nào” 1.2.2.2 Thuế chống trợ cấp tác động cơng cụ sách thương mại Thuế chống trợ cấp có tác động răn đe đáng kể Chính phủ nhà sản xuất nước ngồi Sử dụng thuế chống trợ cấp giúp hạn chế loại bỏ tác động tiêu cực trợ cấp, giúp đảm bảo công thương mại 1.2.2.3 Tác động bên Thuế chống trợ cấp đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước; giúp Chính phủ nước xuất tránh việc bảo hộ thái sai đối tượng Tuy nhiên, doanh nghiêp bị giảm lượng xuất giảm tính cạnh tranh so với sản phẩm khác; người tiêu thụ sản phẩm phải mua với giá cao Nhà sản xuất mặt hàng bị đánh thuế nhà sản xuất mặt hàng trực tiếp cạnh tranh với mặt hàng nước nhập hưởng lợi 1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG 1.3.1 Trợ cấp điều kiện để áp dụng biện pháp đối kháng Nếu không chứng minh hàng nhập trợ cấp lượng đáng kề có thiệt hại gây trợ cấp khơng có để áp dụng biện pháp đối kháng 1.3.2 Tác động biện pháp đối kháng với trợ cấp Các biện pháp đối kháng áp dụng nhằm làm triệt tiêu ảnh hưởng tiêu cực trợ cấp làm cho môi trường thương mại quốc tế công lành mạnh Cũng nhờ biện pháp khiến Chính phủ xem xét lại biện pháp trợ cấp cho phù hợp, tránh việc bảo hộ thái sai đối tượng Chương II: HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Ở MỘT SỐ NƯỚC 2.1 HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO 2.1.1 Tổng quan chung Hiệp định SCM Hiệp định trợ cấp có hiệu lực năm 1979 có số lượng hạn chế thành viên GATT tham gia ký kết Trong giai đoạn cuối Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994), Hiệp định SCM đời có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 2.1.2 Thủ tục điều tra áp dụng thuế đối kháng 2.1.2.1 Căn điều tra chống trợ cấp Hiệp định SCM quy định điều tra chống trợ cấp sở chứng tồn trợ cấp, thiệt hại gây trợ cấp mối quan hệ nhân nhập trợ cấp thiệt hại 2.1.2.2 Khởi kiện Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập khẩu, nhóm nhà sản xuất đại diện cho ngành đó, quan điều tra nước nhập tự định bắt đầu tiến hành điều tra Hồ sơ coi thoả mãn yêu cầu tính đại diện cho ngành sản xuất liên quan 2.1.2.3 Quá trình điều tra Thời hạn điều tra 12 tháng, kéo dài tới tối đa 18 tháng kể từ thức bắt đầu điều tra.Các bước gồm: - Quyết định điều tra: - Điều tra sơ qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp - Kết luận sơ bộ: - Tiếp tục điều tra: lãnh thổ nước xuất sở nhà sản xuất xuất nước - Kết luận cuối áp dụng biện pháp chống trợ cấp 2.1.2.4 Các biện pháp tạm thời Biện pháp tạm thời hình thức thuế chống trợ cấp tạm thời bảo đảm khoản tiền đặt cọc cam kết nộp với giá trị tương đương với mức trợ cấp tạm tính 2.1.2.5 Cam kết Cam kết tự nguyện nước, nước thỏa thuận q trình điều tra bị đình hay chấm dứt mà khơng áp dụng biện pháp tạm thời hay thuế đối kháng 2.1.2.6 Nguyên tắc áp dụng rà soát thuế chống trợ cấp Mức thuế chống trợ cấp không cao giá trị trợ cấp; áp dụng sở không phân biệt đối xử Hiệp định SCM quy định thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp tối đa năm kể từ ngày bắt đầu áp dụng hoăc kéo dài thêm năm quan điều tra tiến hành rà soát thấy cần áp dụng thuế chống trợ cấp 2.1.3 Đối xử đặc biệt khác biệt dành cho Thành viên 2.1.3.1 Nhóm Thành viên phát triển Những ưu đãi bao gồm: Ưu đãi việc sử dụng trợ cấp bị cấm phải đình điều tra mức de minimis không vượt 2%, 3% nước Phụ lục VII; khối lượng hàng nhập trợ cấp chiếm 4% tổng sản phẩm nhập hàng hóa tương tự 2.1.3.2 Các nước có kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Đối với chương trình trợ cấp bị cấm, Thành viên loại bỏ dần điều chỉnh cho phù hợp vòng năm, kể từ ngày Hiệp định WTO bắt đầu có hiệu lực Ngồi ra, chương trình trực tiếp xố nợ xố khoản nợ Nhà nước hay cấp kinh phí để tốn nợ khơng coi trợ cấp đối kháng Ngoài ra, quan điều tra sử dụng giá chi phí sản xuất hàng hóa nước thứ ba hay nước thay để làm sở tính tốn cho giá thông thường 2.2 PHÁP LUẬT TRỢ CẤP VÀ CHỐNG TRỢ CẤP CỦA MỘT SỐ NƯỚC 2.2.1 Khái niệm trợ cấp số nước 2.2.1.1 Hệ thống văn pháp luật số nước trợ cấp Một số nước Thụy Sỹ, Nhật Bản… áp dụng trực tiếp quy định WTO Nhiều nước lựa chọn cách xây dựng hệ thống văn riêng phù hợp với chuẩn mực WTO 2.2.1.2 Khái niệm trợ cấpcủa số nước Hoa Kỳ quy định trợ cấp xuất phụ thuộc vào xuất Pháp luật Hoa Kỳ có hạn chế cụ thể, chặt chẽ với trợ cấp đèn xanh EC xác định “tính riêng biệt” theo cách rộng Trung Quốc khơng phân loại trợ cấp cách cụ thể Hiệp định SCM mà đề cập đến loại trợ cấp mang tính riêng biệt đối tượng chống trợ cấp 2.2.2 Xác định thiệt hại trợ cấp số nước 2.2.2.1 Xác định mức độ trợ cấp Hoa Kỳ sử dụng phương pháp “chọn mẫu ngẫu nhiên” việc lựa chọn bị đơn bắt buộc Ngồi ra, mức trợ cấp khơng đáng kể “de minimis” áp dụng giai đoạn điều tra, rà sốt lại thuế chống trợ cấp áp dụng mức 0,5% EU không đánh thuế chống trợ cấp nhà xuất hợp tác với EC trình điều tra biên độ trợ cấp thấp mức “de minimis”; Trường hợp biên độ trợ cấp số nhà xuất cao mức “de minimis” số nhà xuất khác lại thấp mức này: EC tính biên độ trợ cấp chung cho nước xuất EU đánh thuế chống trợ cấp dựa lợi ích Khối việc đánh thuế chống trợ cấp 2.2.2.2 Xác định mức độ thiệt hại Theo luật Hoa Kỳ, thiệt hại vật chất phải thiệt hại có ngun nhân từ trợ cấp, hữu hình có quy mô đáng kể EC không định nghĩa khái niệm “thiệt hại đáng kể” mà nêu danh sách để xác định tồn Trung Quốc quy định xem xét thêm yếu tố: lực sản xuất, lượng hàng tồn kho sản phẩm trợ cấp bị điều tra; yếu tố khác gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước 2.2.2.3 Xác định mối quan hệ nhân hàng nhập trợ cấp thiệt hại DOC không xét đến tác động giá khối lượng trợ cấp Khi tăng hàng nhập với tình hình kinh tế xấu nguyên đơn, EU có xu hướng tự động giả định tồn mối quan hệ nhân hai kiện 2.2.2.4 Xác định kinh tế phi thị trường lựa chọn nước thay Theo Đạo luật Thuế quan năm 1930 Hoa Kỳ, việc nước có bị coi có kinh tế phi thị trường hay không DOC định dựa tiêu chí sau: Mức độ chuyển đổi đồng nội tệ; Mức độ kiểm soát phương tiện sản xuất Chính phủ; Mức độ kiểm sốt việc phân bổ nguồn lực, định giá sản lượng Chính phủ; Các tiêu chí khác DOC đưa EC đưa số tiêu chí để xác định kinh tế thị trường như: Quyết định liên quan đến giá chi phí đầu vào đưa dựa tín hiệu thị trường phản ánh quan hệ cung cầu, can thiệp q nhiều từ phía Chính phủ chi phí đầu vào phản ánh đáng kể giá trị thị trường; Có hệ thống sổ sách kế toán theo tiêu chuẩn kế toán quốc tế, kiểm toán độc lập áp dụng cho tất mục đích… Hoa Kỳ quy định nước thay nước có kinh tế thị trường, có trình độ phát triển tương đương với nước bị kiện nước sản xuất đáng kể mặt hàng tương tự mặt hàng bị điều tra EC sử dụng khái niệm “quốc gia tương tự” theo quốc gia phải nước có kinh tế thị trường có tiêu chuẩn so sánh phù hợp, khơng thiết phải có trình độ phát triển tương đương với quốc gia có kinh tế phi thị trường có mặt hàng bị điều tra 2.2.3 Thủ tục chống trợ cấp số nước Hoa Kỳ quy định hồ sơ đề nghị chi tiết so với Hiệp định SCM Các bên liên quan có điểm cụ thể mở rộng Thời gian cho vụ kiện 212 ngày có hiệu lực ITA ITC đưa phán Hoa Kỳ xác định mức thuế cụ thể cho nhà xuất Đối với nhà xuất không điều tra riêng, Hoa Kỳ áp dụng mức bình quân mức thuế cụ thể xác định Thủ tục điều tra, áp dụng biện pháp khối kháng EU có đặc trưng là: Chỉ có quan điều tra mức trợ cấp thiệt hại EC; Đề xuất áp dụng thuế chống trợ cấp bị phủ đa số nước thành viên phản đối Cơ quan điều tra EU linh hoạt Hoa Kỳ Cả trình điều tra vụ chống trợ cấp EU (chưa bao gồm trình điều tra rà soát sau áp thuế) kéo dài khoảng 12 tháng 2.2.4 Thực tiễn chống trợ cấp số nước 2.2.4.1 Hoạt động trợ cấp số nước Các nước sử dụng trợ cấp với mức độ, đối tượng khác nhau, phần lớn thành viên trợ cấp thông qua ưu đãi thuế, ưu đãi đầu vào sản xuất Các nước Âu Mỹ, ngồi hoạt động cấp tín dụng cho nhà xuất nước, bảo đảm tín dụng xuất cịn cung cấp tín dụng cho nhà nhập nước ngồi Nhóm nước Châu Á có tiềm lực tài yếu hoạt động tín dụng xuất tập trung vào việc cho doanh nghiệp xuất vay với lãi suất ưu đãi 2.2.4.2 Thực pháp luật chống trợ cấp số nước Trước năm 1970, việc áp dụng thuế chống trợ cấp chưa phổ biến Giai đoạn 1995-2010 có tổng cộng 245 vụ điều tra chống trợ cấp, chủ yếu điều tra ngành hóa chất kim loại, thực nhiều Hoa Kỳ (khởi xướng 105 vụ) EU (khởi xướng 57 vụ) Trung Quốc Ấn Độ nước bị áp dụng thuế chống trợ cấp nhiều nhất, hai nước chiếm 35,8% Chương III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG TRỢ CẤP Ở VIỆT NAM 3.1.1 Tổng quan chung tình hình xuất nhập cam kết Việt Nam trợ cấp 3.1.1.1 Tình hình xuất nhập Việt Nam Về xuất khẩu: Năm 2010, tổng kim ngạch xuất Việt Nam đạt 71,6 tỷ USD Thị trường xuất lớn Việt Nam Hoa Kỳ, EU, nước ASEAN Về nhập khẩu: năm 2010 đạt 84 tỷ USD 3.1.1.2 Cam kết Việt Nam liên quan đến trợ cấp gia nhập WTO Bãi bỏ trợ cấp thay nhập loại trợ cấp xuất hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách kể từ gia nhập WTO Đối với hình thức trợ cấp xuất bị cấm lại theo Hiệp định SCM, Việt Nam cam kết bãi bỏ sau năm kể từ thời điểm gia nhập Riêng với ngành dệt may, bãi bỏ tất loại trợ cấp bị cấm từ Việt Nam gia nhập WTO Việt Nam chấp nhận coi kinh tế thị trường sau 12 năm kể từ ngày ký kết gia nhập thành viên WTO (năm 2018) 3.1.2 Trợ cấp Việt Nam trước gia nhập WTO Các sách liên quan đến trợ cấp giai đoạn trước Việt Nam gia nhập WTO như: Chính sách ưu đãi thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hố; Hỗ trợ sản phẩm cơng nghiệp trọng điểm; Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu; sử dụng nguồn nguyên liệu nước để phục vụ sản xuất, kinh doanh; đầu tư vào địa bàn, lĩnh vự khuyến khích đầu tư; Khuyến khích đầu tư vào hoạt động khoa học công nghệ; Hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ; Hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp phần mềm 3.1.3 Trợ cấp Việt Nam sau gia nhập WTO 3.1.3.1 Các chương trình trợ cấp Về tín dụng hỗ trợ xuất khẩu: Từ ngày 20/10/2011, cịn 19 mặt hàng vay vốn tín dụng xuất Mức vốn cho vay tối đa 85% giá trị hợp đồng xuất nhập ký giá trị L/C Về thuế thu nhập doanh nghiệp: mức thuế suất tùy thuộc vào địa bàn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư Về thuế xuất nhập khẩu:gồm chương trình miễn thuế khơng thu thuế với đối tượng định 3.1.3.2 So sánh quy định Việt nam với quy định WTO trợ cấp Những văn hình thức trợ cấp hộp đỏ hết hiệu lực trước ngày Việt Nam gia nhập WTO.Việt nam trì hình thức trợ cấp thuộc hộp vàng hộp xanh phép áp dụng 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM 3.2.1 Tổng quan chung việc áp dụng biện pháp đối kháng Việt Nam 3.2.1.1 Sự cần thiết áp dụng thuế chống trợ cấp Việt Nam Thuế chống trợ cấp công cụ cần thiết để tạo chế công thương mại quốc tế, đặc biệt với nước gia nhập WTO Việt Nam 3.2.1.2 Cơ hội thách thức Việt Nam thực Hiệp định SCM Cơ hội: Thực tốt Hiệp định SCM giúp nâng cao tính hiệu sức cạnh tranh cho kinh tế, thúc đẩy doanh nghiệp tăng cường đầu tư, loại bỏ thái độ trông chờ trợ cấp để vượt qua rào cản thương mại, chiếm lĩnh thị trường nước ngồi Thách thức: Việt Nam có kinh nghiệm pháp lý hạn chế; thiếu nguồn lực tài nhân lực để tham gia vụ kiện chống trợ cấp; bất lợi từ kinh tế phi thị trường 3.2.2 Một số quy định pháp luật Việt Nam chống trợ cấp 3.2.2.1 Hệ thống pháp luật chống trợ cấp Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam năm 2004; Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam văn phụ trợ khác 3.2.2.2 Cơ quan thực chống trợ cấp Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Cơng Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp thuộc Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý Bộ trưởng Bộ Cơng Thương: Quyết định có khơng áp dụng biện pháp chống trợ cấp Hải quan: có trách nhiệm thu số thuế chống trợ cấp tạm thời, khoản bảo đảm tốn thuế chống trợ cấp 3.2.2.3 Trình tự, thủ tục điều tra chống trợ cấp Bước Tiếp nhận thụ lý Hồ sơ: Bước Thẩm định Hồ sơ : Bước Tổ chức tham vấn: Bước Quyết định điều tra vụ việc chống trợ cấp Bước Cục Quản lý cạnh tranh Thông báo định điều tra vụ việc chống trợ cấp Bước Kết luận sơ bộ: Bước Quyết định áp thuế chống trợ cấp tạm thời: Bước Áp dụng biện pháp cam kết Bước Kết luận cuối Bước 10 Quyết định Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp Bước 11 Khiếu nại định áp dụng thuế chống trợ cấp Thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp khơng q 12 tháng, kể từ ngày có định điều tra; trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương định gia hạn thời hạn điều tra khơng q tháng 3.2.2.4 Rà sốt pháp luật chống trợ cấp Việt Nam với quy định WTO Pháp luật chống trợ cấp Việt Nam có nội dung tương đối bám sát quy định Hiệp định SCM Bên cạnh đó, Việt Nam có số quy định cụ thể hóa quy định lựa chọn WTO, bổ sung thêm điều kiện lợi ích cơng cộng Một số quy định chưa đạt độ chi tiết như: quy định việc xác định thiệt hại ngành sản xuất vùng, nghĩa vụ bắt buộc phải xem xét yếu tố khác gây thiệt hại việc hàng nhập trợ cấp 3.2.3 Vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam 3.2.3.1 Vụ kiện chống trợ cấp với túi nhựa PE Ngày 4/5/2010: Biên độ trợ cấp cuối áp dụng cho công ty API 52,56%; với Fotai 5,28%; với Chin sheng 0,44%; với công ty khác Việt Nam 5,28% 3.2.3.2 Vụ kiện chống trợ cấp ống thép Ngày 27/03/2012, DOC sơ định mức thuế suất cho bị đơn bắt buộc Việt Nam 0,04% (mức không đáng kể) 8,06% Mức thuế suất dành cho nhà sản xuất/xuất khác 8,06% 3.2.3.3 Vụ kiện chốngtrợ cấp mắc áo thép Ngày 18/01/2012: Khởi xướng điều tra Ngày 22/02/2012 ITC phán sơ việc lựa chọn Tổng công ty Cổ phần XK Đông Nam Á Hamico làm đại diện bị đơn bắt buộc Cơng ty phải hồn tất hồ sơ vụ kiện trợ cấp trước ngày 19-3-2012 3.2.3.4 Vụ kiện chống trợ cấp tuabin điện gió Ngày 29/12/2011 Liên minh Thương mại Tháp điện gió Hoa Kỳ yêu cầu khởi xướng điều tra chống bán phá giá chống trợ cấp 18/01/2012, Bộ Thương mại Hoa Kỳ định khởi xướng điều tra chống bán phá không điều tra chống trợ cấp 3.2.4 Kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam xuất 3.2.4.1 Kinh nghiệm để phòng tránh vụ kiện chống trợ cấp Doanh nghiệp nên đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá… 3.2.4.2 Kinh nghiệm đối phó với vụ kiện chống trợ cấp Doanh nghiệp phải tích cực tham gia vụ kiện từ ban đầu; Phối hợp với quan, đơn vị liên quan, tận dụng liên kết Hiệp hội ngành hàng ; Quan tâm tới thời hạn điều tra; Chuẩn bị nguồn lực sổ sách kế tốn, tài chính, nhân 3.3 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ CẤP 3.3.1 Xây dựng chương trình trợ cấp phù hợp với quy định WTO 3.3.1.1 Điều chỉnh sách ưu đãi đầu tư Chính sách ưu đãi đầu tư phải điều chỉnh theo hướng tuân thủ nguyên tắc minh bạch, không phân biệt đối xử, áp dụng thống từ trung ương đến địa phương 3.3.1.2 Điều chỉnh hoạt động hỗ trợ tín dụng xuất Tín dụng hỗ trợ xuất phải thực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sản xuất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam ngành hàng ưu hay thị trường mạnh 3.3.1.3 Tăng cường hoạt động tài trợ xúc tiến thương mại Trong thời gian trước mắt, phải tập trung vào việc phát triển thị trường xuất cho sản phẩm nông lâm thủy sản, khống sản ngun liệu, hàng tiểu thủ cơng nghiệp…nhưng phải hướng tới việc xúc tiến mạnh mẽ sản phẩm có giá trị gia tăng, có hàm lượng cơng nghệ cao tri thức cao 3.3.1.4 Các sách trợ cấp khác Chính phủ tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực (thuộc loại trợ cấp đèn xanh); Hỗ trợ chung để phát triển số lĩnh vực, ngành nghề địa bàn có điều kiện đặc biệt đề gián tiếp thúc đẩy sản xuất xuất khẩu… 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phụ trợ Xây hệ thống luật pháp theo định hướng xây dựng kinh tế thị trường; hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế, hải quan, xuất xứ hàng hóa; Ban hành nghị định riêng tổ chức hoạt động Hiệp hội ngành hàng 3.3.2.2 Hoàn thiện pháp luật trực tiếp điều chỉnh chống trợ cấp Pháp luật chống trợ cấp cần ban hành dạng luật, có tham vấn doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm quan liên quan, quy định chi tiết hoạt động điều tra, bảng câu hỏi điều tra mẫu, bảng hướng dẫn thủ tục hành vụ điều tra chống trợ cấp 3.3.3 Các giải pháp khác 3.3.3.1 Nâng cao lực máy nhà nước 3.3.3.2 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp 3.3.3.3 Thiết lập hệ thống thông tin, kiến thức trợ cấp, thông tin thị trường pháp luật nước nhập KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong thời kỳ tồn cầu hóa đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế cho thấy xu hướng nước gia tăng sử dụng trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định SCM đưa khung pháp lý điều chỉnh vấn đề quy định loại trợ cấp, chế tài tương ứng, thủ tục điều tra, áp dụng thuế đối kháng Trên sở đó, nước có quy định riêng, đặc biệt pháp luật Hoa Kỳ EU quy định cụ thể chi tiết thủ tục điều tra, phương pháp tính mức độ trợ cấp, thiệt hại Qua rà soát, quy định trợ cấp chống trợ cấp Việt Nam tương đối phù hợp với quy định WTO với cam kết Việt Nam tham gia tổ chức Việt Nam với tư cách nước phát triển, giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Gia nhập WTO từ năm 2007, Việt Nam cần phải có chuẩn bị tốt để tận dụng quyền lợi đáng quốc gia thành viên khác Theo đó, cần tiến hành đồng giải pháp sau nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp chống trợ cấp: Thứ nhất, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế- thương mại, tài chính, thuế theo hướng xây dựng kinh tế thị trường Các quy định pháp lý tài tiền tệ, lao động, đầu tư, cải cách doanh nghiệp nhà nước… phải minh bạch, hợp lý Thứ hai, cần xây dựng quy tắc xuất xứ hàng hóa cách đầy đủ tồn diện, đặc biệt việc quản lý, xác minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ nước ngồi cấp Điều có ý nghĩa quan trọng để xác định đối tượng chịu thuế chống trợ cấp Thứ ba, pháp luật chống trợ cấp cần ban hành dạng luật, có tham vấn doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm quan liên quan, xây dưng chế giúp doanh nghiệp sử dụng quyền khởi kiện chống trợ cấp hiệu Đồng thời cần có quy định chi tiết hoạt động điều tra, bảng câu hỏi điều tra mẫu, bảng hướng dẫn thủ tục hành vụ điều tra chống trợ cấp Thứ tư, cần loại bỏ tất trợ cấp cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước; cải cách ưu đãi đầu tư, ưu đãi tín dụng, thuế theo ngun tắc minh bạch, khơng phân biệt đối xử, áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, tập trung hỗ trợ ngành hàng ưu (như nông sản, thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mây tre ) hay thị trường mạnh (thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ ) Việt Nam cần ý phát triển hình thức trợ cấp thuộc hộp xanh như: tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực Thứ năm, cần phải thực biện pháp đồng như: nâng cao lực máy nhà nước, đặc biệt máy thực thi; xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp; thiết lập hệ thống thông tin, kiến thức trợ cấp, thông tin thị trường pháp luật nước nhập Thứ sáu, doanh nghiệp xuất Việt Nam cần có biện pháp chiến lược để phòng tránh vụ kiện đối kháng, như: Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá Khi đối phó với vụ kiện, doanh nghiệp nên tích cực tham gia vụ kiện từ ban đầu, phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, ý tới thời hạn điều tra, chuẩn bị nguồn lực tài nhân lực, chuẩn bị hệ thống kế tốn phù hợp tiến hành thuê luật sư tư vấn theo tiêu chí thích hợp… Ngồi ra, doanh nghiệp cần theo dõi chặt chẽ số liệu thống kê sản phẩm, hàng hóa nhập nhận trợ cấp để thu thập chứng cần đề xuất khởi xướng điều tra chống trợ cấp với hàng hóa nhập Đây biện pháp hiệu bảo vệ sản xuất nước, bối cảnh kinh tế suy thoái Chống trợ cấp vấn đề mẻ chưa nghiên cứu cách có hệ thống Việt Nam Với trình độ thời gian nghiên cứu hạn hẹp, chắn nhiều vấn đề cần trao đổi thêm Tác giả mong muốn nhận trao đổi đóng góp tất quý vị Xin chân thành cảm ơn 10 ... KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ MY HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO- PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... biện pháp đối kháng? ??………… 28 1.3.2 Tác động biện pháp đối kháng với trợ cấp? ??………………… 29 1.2 Chương 2: HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP, CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC… 31 2.1 HIỆP... II: Hiệp định trợ cấp, biện pháp đối kháng WTO thực tiễn pháp luật số nước; Chương III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp biện pháp đối kháng Việt Nam Chương I: Lý luận chung trợ