Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội ở việt nam

Đ Ạ I H Ọ C Q U Ố C K H O A G I A H À N Ộ I L U Ậ T PHẠM TRỌNG NGHĨA ĐỊN H HƯỚNG HOÀN T H IỆ N KHUN G PHÁP L U Ậ T AN SINH XÃ HỘ I Ở V IỆ• T NAM • • CHUYÊN NGÀNH : Luật kinh tê MÃ SỐ : 60105 L U Ậ• N V Ă N T H Ạ• C s ĩ L U Ậ• T H Ọ• C Người hướng dản khoa học: TS Nguyễn Huy Ban H N ội - 2005 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU / CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁ P LUẬT AN SINH XÃ HỘI /8 1.1 NHỮNG VẤN ĐỂ CƠ BẢN VỀ AN SINH XÃ HỘI /8 1.1.1 Sự đời an sinh xã hộI / 1.1.2 Khái niệm An sinh xã hội./ 13 1.1.3 Các phận cấu thành an sinh xã hội /19 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI /29 1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật an sinh xã hội /29 1.2.2 Khái niệm pháp luật an sinh xã hội./33 1.2.3 Vai trò cùa pháp luật an sinh xã hội /35 1.3 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN CỦA PHÁP LUẬT AN SINH XẢ HỘI VIỆT NAM /38 1.3.1 Trong thời kỳ nhà nƣớc phong kiến /38 1.3.2 Trong thòi kỳ 1945-1986 /39 1.3.3 Trong giai đoạn từ `1986 đến /45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ NHU CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM / 49 2.1 PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC TIÊN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY / 49 2.1.1 Pháp luật cứu trợ xã hội /49 2.1.2 Pháp luật bảo h iểm xã hội /56 2.1.3 Pháp luật ƣu đãi xã hội / 69 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NA HIỆN NAY /82 2.2.1 Pháp luật cứu trợ xã hội / 83 2.2.2 Pháp luậ t bào hiểm xã hội / 85 2.2.3 Pháp luật ƣu đãi xã hội /87 2.3 NHU CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM /89 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đáp ứng đƣợc hỏi kinh tế thị trƣờng /89 2.3.2 Hoàn thiện pháp luật An sinh xã hội dàin bào quyén đƣợc trợ giúp cúa ngƣời yếu /91 2.3.3 Hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội thể đạo lý "uống nƣớc nhớ nguổn" chẽ độ, dân tộc./ 93 2.3.4 Hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo cơng bàng xã hội /94 2.3.5 Hồn thiện pháp luật an sinh xã hội góp phần thực trách nhiệm pháp lý quốc tế./ 96 2.3.6 Hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội nhằm khác phục hạn chẽ hệ thống pháp luật an sinh xã hội nay./ 97 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM / 99 3.1 MƠ HÌNH VÀ QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM / 89 3.1.1 Xác định mơ hình hệ thống an sinh xã hội Việt Nam / 89 3.1.2 Vấn để xây dựng Bộ luật an sinh xã hội Việt Nam / 89 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam / 106 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM / 107 3.2.1 Ghi nhận quyén hƣởng an sinh xã hội cùa công dân hiến pháp / 107 3.2.2 Sửa đổi hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội / 110 3.2.3 Sửa đổi hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội / 114 3.2.4 Sửa đổi hoàn thiện pháp luật ƣu đãi xã hội / 119 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC THI PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM / 122 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuvèn truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an sinh xã hội cho ngƣời./ 122 3.3.2 Tàng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật an sinh xã hội./ 122 3.3.3 Phát trien kinh tẻ để có điểu kiện vật chất thực tốt pháp luật an sinh xã hội /124 3.3.4 Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máv quan quản lý Nhà nƣớc an sinh xã hội /124 3.3.5 Tiếp tục nghiên cứu vể an sinh xã hội / 125 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO L Ờ I N Ó IĐ Ẩ l Lý chọn đé tài Công đổi nước ta thu nhiều thành tựu kinh tê - xã hội quan trọng Quá trình đổi đặt yêu cầu gắn tăng trướng kinh tế với phát trien công hàng xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (năm 1991) khắng định : “ M ục tiêu sách x ã hội thống với m ục tiêu phái triển kinh tế, nhằm ph i huy sức mạnli cùa nhản tị người vả người Kếl hợp hài hoà phái triển kinh t ế với phát triển văn hoá, x ã hội, lúng trưởng kinh tê với tiến x ã hội, đời sông vật chái đời sống tinh thần Coi phát triển kinh t ể sờ tiền đ ề cho việc thực sách x ã hội, thực lot sách x ã hội động lực thúc đ ẩ y kình l ể ' Quan điểm tiếp tục ghi nhận Văn kiện Đại hội lần thứ VIII (nám 1996), lần thứ IX (năm 2001) Đảng dần đưa vào sống sách, quy định Nhà nước Song song với trình xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật kinh tế, cơng tác xây dựng hồn thiện sách, pháp luật xã hội vấn đề cấp thiết đặt nước ta tront; trình hội nhập kinh tế quốc tế Là phận quan trọng hệ thơng sách xã hội sách an sinh xã hội nước ta từ làu dã đóng vai trị quan trọng việc ổn định đời sống, nâng cao chất lượng sống nhân dân Hệ thống “ Lưới an sinh xã hội” thực trờ thành “ Bà đỡ” cho thành viên xã hội gặp phải rủi ro, khó khăn sống Hệ thống quy phạm pháp luật an sinh xã hội hình thành đóng góp mộl phẩn quan trọng việc thực sách xã hội Đảng Nhà nước Tuv nhiên, kinh tế lập Irung hao cấp Ihay thê kinh tê i hị trường định hướng xã hội nghĩa VỚI xu thê hội nhập kinh tê quốc tế, hệ thống an sinh xã hội nước ta hộc lộ nhiều hạn chê hình diện lý luận thực tiễn, lĩnh vực xây dựng vãn bán tổ chức thực Đứng trước thực tiễn vậy, dể góp phẩn hoàn thiện hộ thống an sinh xã hội nước ta, việc nghiên cứu, làm rõ cư sở lý luận, thực tiễn an sinh xã hội từ thiết lập khung pháp lý an sinh xã hội khuôn khổ hệ thống pháp luật xã hội đồng thời thích hợp với sách, pháp luật kinh tế cần thiết Với lý trên, mạnh dạn chọn đề tài "Đ ịn h hướng hoàn th iện k h u n g p h p lu ậ t an sin h x ã hội V iệt N a rn ' làm Luận văn Thạc sĩ luật học cho thân T ìn h h ìn h n g h iè n cứu An sinh xã hội lĩnh vực nghiên cứu nước ta Trong thời gian vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực có tên gọi khác nhau: “Góp phần đổi hồn ihiện sách đảm hảo xã hội nước ta nay” POS, PTS Đỗ Minh Cương, PTS Mạc Văn Tiến - Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996; Luân vãn Thạc sỹ Luật học học viên Nguyễn Thị Hiền Phương “Pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện” - Khoa Luật, ĐH quốc gia Hà Nội, 2002 Một sô cơng trình nghiên cứu tập trung vào khía cạnh, hộ phận an sinh xã hội như: Luận án tiến sỹ Luật học NCS Nguyền Huy Ban “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam: Lý luận thực tiễn” Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 1995; Luận án tiến sỹ Luật học NCS Ngun Đình Liêu “ Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Vièt Nam: Lý luận thực tiễn” - Khoa Luật, Đaị học quốc gia Hà Nội, 1996; Luận án tiên sỹ Luật học NCS Lê Thị Hoài 'Iliu “Chê độ Báo hiểm thất nghiệp chê kinh tê kinh lế thị trường”- Khoa Luật, Đại học quốc gia Mà Nội, 2005 Một sổ hài háo vân đồ cụ thổ an sinh xã hội như: “ Về khái niệm ■> cứu trợ xã hội” - Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 7/2003; “ Một số vấn đề hán quyền hưởng an sinh xã hội” - Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 8/2005 tác giả Phạm Trọng Nghĩa Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính chất tồn diện an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội với tư cách lĩnh vực pháp luật M ụ c tiê u , p h m v i n g h iê n cứu n ộ i d u n g n g h iê n cứu An sinh xã hội lĩnh vực rộng lớn, lĩnh vực tiếp cận nghiên cứu nưức ta, lĩnh vực mới, với khả nãng hạn chế cuả mình, tơi khơng tập trung sâu vào khía cạnh chi tiết cụ thể an sinh xã hội mà tập trung vào vấn đề lý luận chung an sinh xã hội, khái niệm phận cấu thành pháp luật an sinh xã hội, thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việl Nam Từ đề xuất xây dựng hồn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam * M ục tiêu nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực trạng an sinh xã hội, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam * Phạm vi, nội dung nghiên cứu: - Sự đời an sinh xã hội - Các quan niệm an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội ứ mộl số quốc gia giới - Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - Trên sở quan điểm Đảng, Nhà nước lình hình thực liễn Việt Nam, kết hợp với việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm giới, xây dựng hộ thống C]uan điểm an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội phù hợp với Việt Nam; P hư ơng p h p n g h iê n cứu - Phương pháp luận cùa Chủ nghĩa Mác - Lê nin: Phưưng pháp vật biện chúmII Phương pháp vật lịch sử: - Phưcyni; pháp thống kê, tổng hợp phân tích, so sánh; - Kết hợp với việc sử dụng tài liệu, số liệu thống kê nước N h ữ n g đ ó n g góp L u ậ n văn - Đưa quan điểm, khái niệm an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam; - Dựng lại cách khái quát trình phát triển pháp luật an sinh xã hội Việt Nam; - Làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn nhu cầu xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam; - Xác định mơ hình an sinh xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam; - Đưa số kiến nghị nhàm hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu, hoạch định sách việc xày dựng sách, pháp luật an sinh xã hội nói riêng xã hội nói chung; Đồng thời luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà khoa học pháp lý, luật gia sinh viên chuyên ngành Luật, xã hội K ế t cáu L u ậ n văn Luận văn kết cấu phù hợp với phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu ngồi Lời nói đầu Kết lụân, Luận văn gồm Chương: C h n g 1: M ộ t sỏ ván đề p h p lu ậ t an sin h xã hội Chương 2: Thực írạng nhu cầu hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam C h n g 3: Đ ịn h hư ớng hoàn th iệ n k h u n g p h p lu ậ t an sinh xã hội Việt N am An sinh xã hội lĩnh vực rộng, đa dạng phong phú Nghiên cứu vé pháp luậi an sinh xã hội mộl nội dung mẻ ứ nước ta Mặc dù chí hảo ân cần Giáo viên hướng dẫn giúp đỡ hạn hè, đồng nghiệp khả năng, trình độ chun mơn cá nhân tác giả có hạn Luận văn chắn cịn có nhiều điểm hạn chế cần phải hồn thiện, bổ sung Tác giả chân thành mong muốn nhận s thụng cm v úng ỗop ý kin ca Thy cô hạn đọc CHƯƠNG M Ộ T S Ổ V Ấ N Đ Ể C B Ả N V Ề P H Ấ P L U Ậ T A N S IN H X Ã H Ộ I 1.1 NHỬNG VẤN ĐỂ Cơ BẢN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Sự đ i an sinh xã h ộ i Để tồn người phải đáp ứng ba nhu cẩu tối thiêu, là: Án mặc, ở; để phát triển người cần đáp ứng nãm nhu cầu bản, là: Đi lại, chăm sóc y tế, giáo dục, thơng tin giải trí Tuy nhiên, q trình tổn phát triển người ln phải đối mặt với nguy bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác chia ba nhóm là: Tự nhiên, xã hội quy luật sống người Những nguy không "quản lý" tốt phát sinh thành rủi ro chống lại gây tác hại xấu cho người làm họ đáp ứng nhu cấu tối thiểu cư hán thân gia đình Về tự nhiên, đổ tồn phát triển, người phải lao động Hoạt động lao động mặt tạo cải vật chất ni sống bàn thán người cịn mật khác sở, tiền đề cho phát trien sinh học người Quá trình lao động sáng tạo người tạo mối quan hộ người tự nhiên Mối quan hệ hên cạnh mặt tích cực, ln ẩn chữa rủi ro sống người Hậu thiên tai hão lụt, động đất, hạn hán dịch bệnh làm cho mộl hộ phận người xã hội bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, bị mát vật chất Họ đáp ứng nhu cầu hán nhu cáu tối thiếu cho thân gia đình Vé xã hội, trình phát trien kinh lè - xã hội phán công lao động, phân tầng xã hội dẫn đốn hộ phận dân cư khơng có tư liệu sán xuất phái hán sức lao động mình, thu nhập từ việc hán sức lao động nguồn í) ... an sinh xã hội Việt Nam với ba phận cấu thành là: Pháp luật bảo hiểm xã hội, pháp luật cứu trợ xã hội pháp luật ưu đãi xã hội 1.2.3 Vai trò cùa pháp luật an sinh xã hội Pháp luật an sinh xã hội. .. thống an sinh xã hội Việt Nam / 89 3.1.2 Vấn để xây dựng Bộ luật an sinh xã hội Việt Nam / 89 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam / 106 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP... dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam; - Xác định mơ hình an sinh xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam; - Đưa số kiến nghị nhàm hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam